Integruotas planas, apimantis apsaugą nuo potvynių: Sigmos planas (Šeldės žiotys, Belgija)

Originalus "Sigma" planas buvo sukurtas 1977 m., Siekiant apsaugoti Šeldės ir jos intakų pakrantes nuo audrų potvynių. Tačiau įgyvendinant planą atsirado naujų reikalavimų, įskaitant poreikį toliau prisitaikyti prie klimato kaitos. 2005 m. atnaujinus Sigmos planą buvo suprasta, kad esamo plano nepakanka, kad būtų užtikrinta tinkama apsauga tiek dabartinėmis sąlygomis, tiek tikėtinomis klimato kaitos modeliuose numatytomis sąlygomis. 2005 m. atnaujintoje programoje buvo numatyta, kad iki 2100 m. jūros lygis pakils 9–88 cm, atsižvelgiant į skirtingus jūros vandens plėtimosi, ledynų tirpimo ir klimato jautrumo įverčius; tai buvo grindžiama 2001 m. paskelbta TIPK trečiąja vertinimo ataskaita. Visų pirma, pagal Sigmos planą, kuriuo remtasi kaip atskaitos tašku, iki 2050 m. jūros lygis pakils iki 25 cm, o iki 2100 m. – iki 60 cm.

Plane daugiausia dėmesio skiriama apsaugai iki 2050 m. Belgija nusprendė Šeldės upėje taikyti diferencijuotus apsaugos nuo potvynių lygius, atsižvelgdama į mirčių tikimybę ir galimą ekonominės žalos mastą. Minimalus apsaugos lygis yra potvynis, įvykstantis kartą per 1000 metų (kitaip išreiškiamas kaip tikimybė 0,1% per metus). Laikotarpiui po 2050 m. parengta keletas galimų papildomų priemonių, jei jų prireiktų siekiant spręsti didesnio jūros lygio kilimo problemą. Jie bus atliekami atsižvelgiant į tuo metu turimas pažangias prognozes.

Taip pat reikėtų pažymėti, kad vidutinė upės potvynių ir atoslūgių amplitudė per pastarąjį šimtmetį labai padidėjo. Šiuos pokyčius daugiausia lemia žmogaus įsikišimas, turintis įtakos vandens srautui per Šeldės upę. Pokyčiai apima vandens nukreipimą į kanalus, upių vingių pašalinimą tiesinant upę ir didinant laivybos kanalų gylį. Šie pokyčiai didina klimato kaitos poveikį.

Pagrindiniai Sigmos plano tikslai – apsaugoti su Šeldės upe ir jos intakais, pvz., Rupel, Nete ir Durme upėmis, besiribojančią žemę nuo audrų antplūdžių ir upių potvynių. Kitas tikslas – atkurti Šeldės ekosistemas, padėti Belgijai įvykdyti ES įsipareigojimus saugoti gamtą ir pasiekti išsaugojimo tikslus pagal tinklą „Natura 2000“. Be to, "Sigma" planu siekiama, kad Šeldė ir jos intakai taptų patrauklesni dviratininkams, keliautojams ir kitiems lankytojams, didinant įvairius rekreacinius vietovės naudojimo būdus.

Nors pagrindinis Sigmos plano tikslas yra potvynių kontrolė, planas grindžiamas integruota upių valdymo perspektyva, kurioje pripažįstamos įvairios upių funkcijos ir jų svarba visuomenei. Tai, be kita ko, yra: laivyba, gamtos apsauga, kraštovaizdžio vertybių išsaugojimas, valymo funkcijos, žuvų daigynai ir kt. Sigmos planas iš pradžių buvo sumanytas 1977 m., Pagrindinis jo tikslas buvo potvynių kontrolė. Nuo to laiko vandens išteklių valdymo perspektyvos keitėsi. 2005 m. buvo priimtas atnaujintas Sigma planas. Jis buvo grindžiamas trimis pagrindiniais ramsčiais: apsauga nuo potvynių, prieiga prie Šeldės uostų ir natūralus fizinės bei ekologinės sistemos funkcionavimas.

Pradiniame "Sigma" plane buvo raginama pakelti ir sustiprinti 512 kilometrų ilgio pylimus, sukurti 13 kontroliuojamų potvynių zonų, apimančių iš viso apie 1100 hektarų, taip pat pastatyti audros bangų barjerą. Vėliau audros barjero planai buvo sustabdyti, nes analizė parodė, kad nauda nebuvo didesnė už išlaidas. Atsižvelgiant į tai, kad audros sukeltas barjeras buvo pernelyg brangus, taip pat į tai, kad padidėjo sveikesnės upės ekosistemos poreikis, buvo plačiau taikoma sąvoka „upės patalpa“. Atliekant 2005 m. peržiūrą taip pat atsižvelgta į numatomą klimato kaitos poveikį.

2005 m. plane didesnis vaidmuo skiriamas kontroliuojamoms potvynių teritorijoms (angl. CFA) ir nuo polių nuvalytoms teritorijoms, kurios, laikinai sukaupdamos vandens perteklių, kovoja su audrų bangomis. Kontroliuojamos potvynių zonos turi mažus pylimus, vadinamus perpildymo pylimais, palei upę ir aukštesnius pylimus vidaus pusėje, kad būtų išlaikyta apsauga nuo potvynių. Perpildymo pylimai leidžia vandeniui užtvindyti audros metu. Sumažėjus aukštam vandens lygiui, drenažo išleidimo angos leidžia vandeniui išeiti. CFA padeda sušvelninti potvynių poveikį didinant upės baseiną ir taip mažinant aukštupio vandens lygį. Daugelio CFA kiekis padidėja, nes jų dirvožemio lygis yra mažesnis už vidutinį vandens lygį dėl istorinio dirvožemio sutankinimo ir natūralių sedimentacijos procesų praradimo. Tačiau šie žemi grunto lygiai reiškia, kad reikia perpildymo pylimų ir dirbtinio vandens reguliavimo. CFA teritorijose žemė daugiausia naudojama kaip gamtos teritorijos, kurios padeda siekti išsaugojimo tikslų ir gerinti vandens kokybę. Pagal ES gamtos apsaugos teisės aktus, visų pirma reikalavimus kompensuoti dėl Antverpeno uosto plėtros prarastas natūralias gamtines zonas, gamtos plėtros tikslais buvo padidintas bendras plotas, atidėtas kaip užtvindymo zonos: iki 2030 m. iš viso turi būti sukurta apie 2 450 hektarų. Dar 650 hektarų buvo nurodyti kaip galimos būsimos potvynių zonos, kurios bus įrengtos po 2030 m., jei to reikės siekiant užtikrinti saugumą nuo potvynių po 2050 m.

Kai kurie CFA taip pat apima kontroliuojamas potvynių ir atoslūgių zonas, kuriose perpildymo užtvankoje per reguliuojamą užtvankos sistemą susidaro reguliarus, sumažintas potvynis. Didelio potvynio metu vanduo iš Šeldės teka į vietovę per užtvanką, o atoslūgio metu jis teka per žemą užtvanką. Kontroliuojamos potvynių ir atoslūgių zonos leidžia sukurti potvynių ir atoslūgių buveines, kartu išlaikant CFA funkcijas.

Apsauginės zonos yra zonos, kuriose užtvankos apsauga perkeliama į vidaus vandenis, dar kartą atskleidžiant buvusį polderį (iš vandens regeneruotą žemę) potvynių poveikiui. Apsemtos teritorijos suteikia vietos upių vandeniui esant aukštam vandens lygiui. Taigi jie, kaip ir CFA, sumažina audros bangų lygį. Juose taip pat yra vietos estuarijų buveinėms.

Į Sigmos planą taip pat įtraukti projektai, kuriais siekiama pakelti ir sustiprinti 645 km ilgio upių nuotakas. Reikalaujamas Šeldės upės nuolydžių storis ir aukštis buvo apskaičiuotas atsižvelgiant į vandens slėgį nuolydžiuose, modeliuojant audros potvynius kompiuteriniais modeliais. Levės pakeliamos iki 8 metrų TAW (Tweede Algemene Waterpassing, atskaitos aukštis vandens lygiui Belgijoje matuoti) tose vietovėse, kurios yra aukščiau palei Šeldės upę. Atkarpoje tarp Antverpeno ir Vakarų Šeldės levės pakeliamos iki 11 metrų TAW.

Per keletą 2013–2018 m. įvykusių audrų Sigmos planas jau įrodė savo veiksmingumą, sėkmingai suvaldydamas vandens perteklių ir užkirsdamas kelią pavojingiems potvyniams. Visų pirma, per 2018 m.^{sausio 3 d.} įvykį dėl stipraus audros potvynio Šeldės ir jos intakų vandens lygis buvo labai aukštas. Penkiolika iš šešiolikos jau užbaigtų potvynių kontrolės rajonų pradėjo veikti, saugodami vandens perteklių.

Flandrijos regionas laikėsi atviros komunikacijos strategijos, kad įgyvendintų Sigmos planą taip, kad būtų kuo labiau padidintas visuomenės pritarimas ir parama. Komunikacijos strategiją koordinuoja regioninės valdžios departamentas Waterwegen en Zeekanaal NV (W&Z) (Vandenynai ir jūrų kanalai), konsultuojantis ministrų lygmeniu ir prižiūrint iniciatyvinei grupei. Iniciatyvinę grupę sudaro įvairių viešųjų institucijų, įskaitant Vandens kelių ir jūrų kanalų departamentą, Gamtos ir miškų agentūrą, Žemės naudojimo planavimo departamentą, Būsto politikos ir paveldo pastatų departamentą, Aplinkos, gamtos ir energetikos departamentą, Žemės ūkio ir žuvininkystės departamentą, Flandrijos žemės agentūrą, Flandrijos ir Nyderlandų Šeldės komisijos vykdomąjį sekretoriatą ir OS2010 darbo grupę, atstovai.

Komunikacija vykdoma naudojant įvairias priemones, įskaitant brošiūras, informacinius biuletenius ir mokomąją medžiagą vaikams, taip pat susitikimus informacijai skleisti ir svarbiausiems klausimams su suinteresuotaisiais subjektais aptarti. Planuojant aktyviai dalyvavo tam tikrų rūšių suinteresuotieji subjektai, įskaitant žemės ūkio organizacijas, aplinkosaugos NVO, medžiotojus, žvejus ir turizmo bei apgyvendinimo ir maitinimo paslaugų sektorių. Svarbūs Sigmos planų suinteresuotieji subjektai yra ūkininkai, nes žemės ūkiui naudojamose vietovėse buvo suplanuoti keli projektai. Sigmos plano poveikis ūkiams buvo išnagrinėtas su Flandrijos žemės agentūra ir aptartas su ūkininkais, po to buvo atliktas poveikio žemės ūkiui tyrimas ir nustatytos priemonės, kuriomis siekiama sušvelninti arba kompensuoti žemės praradimą.

Komunikacijos strategijoje daugiausia dėmesio skiriama trims Sigmos plano rezultatams. Pirmasis ir pagrindinis ramstis – saugumo nuo potvynių didinimas; kiti du ramsčiai yra poilsis ir gamtos apsauga. Apie kiekvieną plano projekto dalį išsamiai informuojama visuomenė, o tikslinės grupės sudaromos tiek regioniniu, tiek vietos lygmenimis. Belgijoje Kruibeke projektas buvo vienintelis projektas, kuriam buvo smarkiai priešinamasi ir dėl kurio buvo atidėtas galutinis projekto užbaigimas. Suinteresuotieji subjektai ir visuomenė taip pat pasipriešino tarpvalstybiniam projektui, susijusiam su Nyderlanduose esančio polderio „Hedwige Polder“ depoliderizavimu.

Pagrindiniai sėkmės veiksniai:

• Koordinuotas teritorijų, tinkamų kontroliuojamoms potvynių zonoms kurti, nustatymas, užtikrinant didesnį saugumą ir nedidelę žalą žemės ūkiui, žemės naudojimui ir ekonomikai.
• Klimato kaitos ir jūros lygio kilimo prognozių integravimas.
• Kompensacijų už teritorijas, prarastas dėl uosto plėtros, ir Šeldės dugno gilinimo įtraukimas į bendrus plano tikslus, stiprinant jo matomumą derybose su vietos valdžios institucijomis ir suinteresuotaisiais subjektais.
• Teritorijų, skirtų kompensuoti dėl infrastruktūros darbų Šeldės upės žiotyse prarastas natūralias buveines, prieinamumas.
• Gebėjimas nusavinti žemę, reikalingą kontroliuojamoms potvynių teritorijoms. Žemės savininkams kompensuojama už esamą žemės kainą, padidintą 20 %. Kai įmanoma, ekspropriacija gali būti atidėta iki to laiko, kai ūkininkas išeina į pensiją arba netrukus išeis į pensiją.
• Nuolatinis planų vadovų bendradarbiavimas su suinteresuotaisiais subjektais kiekvieno projekto etapais ir bendrame sprendimų priėmimo procese – taip buvo sprendžiamas pradinio prieštaravimo klausimas (žr. ribojančius veiksnius). 
• Sąnaudų ir naudos analizės (SNA) ir poveikio aplinkai vertinimo (PAV) taikymas siekiant sustiprinti planų ir projektų rengimą.

Ribojantys veiksniai yra šie:

• Suinteresuotųjų subjektų pasipriešinimas buvo susijęs su Kruibeke CFA statyba, o Nyderlanduose – su Hedwige Polder projektu.
• Dėl biudžeto apribojimų plano įgyvendinimas sulėtėjo, todėl jis gali būti užbaigtas po numatytos 2030 m. datos.

2005 m. bendros atnaujinto „Sigma“ plano įgyvendinimo išlaidos sudarė 882 mln. EUR: 830 mln. EUR statybos darbams ir 52 mln. EUR papildomoms priemonėms. 2010 m. atnaujinus sąmatas apskaičiuota, kad išlaidos darbams sudarys 994 mln. EUR, o papildomoms priemonėms – 62 mln. EUR, daugiausia dėl bendro kainų padidėjimo.

Į 2005 m. Sigma planą buvo įtraukta išsami sąnaudų ir naudos analizė, kuri padėjo nustatyti optimalų planą. Iš viso 180 potencialių teritorijų buvo laikomos kontroliuojamomis potvynių teritorijomis, kurių bendras paviršiaus plotas yra 15 000 ha. Sąnaudų ir naudos analizėje atsižvelgta į vidutinę metinę potvynių riziką per 100 projekto įgyvendinimo metų, sudarant sąlygas 60 cm pakilti jūros lygiui ir atsižvelgiant į klimato kaitą. Apskaičiuota, kad ekonominė rizika, susijusi tik su pradinio (1997 m.) „Sigma“ plano darbais, neužbaigus audros bangų barjero, yra 942 mln. EUR. Atlikus sąnaudų ir naudos analizę nustatyta, kad optimalus scenarijus apėmė pylimų didinimą ir CFA naudojimą. Apskaičiuota, kad optimalaus scenarijaus nauda saugai būtų 736 mln. EUR.

Taip pat atlikta ekosisteminės naudos sąnaudų ir naudos analizė. Atliekant šią analizę buvo naudojamos įvairios turimos prekių, pavyzdžiui, medienos gamybos, nendrių gamybos, anglies dioksido surinkimo, žuvų gamybos (krevečių) ir upių vagų erozijos prevencijos, dėl kurios sumažėjo dugno gilinimo veikla, rinkos kainos. Ji taip pat naudojosi tyrimais, kad nustatytų prekių ir paslaugų, kurių rinkos vertės nėra, kainas. Prekės ir paslaugos, apie kurias neturima informacijos apie kainas, buvo tiriamos taikant neapibrėžtojo vertinimo metodus ir hedonistinę kainodarą, pavyzdžiui, stebint, kaip gali keistis būsto kainos netoli projekto teritorijų. Hedonistinis kainų pokytis buvo įvertintas naudojant kitų tyrimų duomenis, o neapibrėžtojo vertinimo tyrimo metu iš viso buvo surinkti 1 704 klausimynai. Atlikus išsamią sąnaudų ir naudos analizę, kuria siekta nustatyti naudą ekosistemoms, nustatyta, kad nauda svyruoja nuo 143 iki 984 mln. EUR, o didžiausia nauda gaunama kuo labiau išnaudojus kontroliuojamas potvynių ir atoslūgių zonas. Nenaudojimo vertė, kurią žmonės priskyrė žmonėms, buvo didžiausia įvertinta nauda, bet ir labiausiai ginčytina. Atlikus sąnaudų ir naudos analizę padaryta išvada, kad nauda yra didesnė už sąnaudas.

Aplinkosaugos požiūriu galima nustatyti keletą naudos ir nuostolių. Privalumai yra šie:

• upės žiočių procesų atkūrimas kartu gerinant vandens kokybę;
• sukurti patikimesnes aukštos kokybės gamtos teritorijas, kurios būtų saugomos Europos lygmeniu;
• pageidaujami sedimentacijos režimo pokyčiai, dėl kurių intensyvesnės sedimentacijos užtvindytose zonose sumažėja drumstumas upėje;
• Potvynių energijos mažinimas.

Nuostoliai apima:

• buvusių kultūrinių kraštovaizdžių (daugiausia žemės ūkio kraštovaizdžių) praradimas;
• Poveikis žemės ūkiui ir kitoms žemės naudojimo funkcijoms potvynių zonose (ūkininkams buvo suteikta piniginė kompensacija, o kai kuriais atvejais – kompensacija alternatyvios žemės ūkio paskirties žemės forma)
• poveikis vertingoms požeminio vandens gausinamoms gamtos zonoms ir slėnių ekotipams;
• Sedimentacijos poveikis dirvožemio kokybei potvynių zonose.

Tam tikra Sigmos plano įgyvendinimo nauda jau buvo juntama, nes, kaip nurodyta skirsnyje apie sprendimus, apskritai padidėjo teritorijos apsauga per audras.

Sigma planas yra Scheldt Estuary Development Outline 2010 dalis. Tai bendras priemonių ir projektų Flandrijoje ir Nyderlanduose rinkinys, kuriuo siekiama sukurti saugesnę, prieinamesnę ir natūralesnę Šeldės upę, atsižvelgiant į visas jos funkcijas.

Pagrindiniai su planu susiję ES teisės aktai: Paukščių ir Buveinių direktyvos, PAV ir SPAV direktyvos, Vandens pagrindų direktyva ir Potvynių direktyva.

Gamtos apsaugos aspektas į Sigmos planą buvo įtrauktas daugiausia dėl įsipareigojimų pagal ES Paukščių ir Buveinių direktyvas. Dėl Antverpeno uosto plėtros, visų pirma dėl Deurganko doko statybos, reikėjo kompensuoti prarastas gamtines zonas. 2001 m. doko zonos statyba buvo sustabdyta teismo nutartimi dėl jos poveikio specialioms apsaugos teritorijoms (SAT) pagal Paukščių direktyvą. Kad projektas būtų tęsiamas, Flandrijos vyriausybė patvirtino nepaprastąjį potvarkį, kuriuo buvo atblokuota Deurganck doko statyba, ir paragino atlyginti žalą gamtai Kruibeke kontroliuojamoje potvynių zonoje. Šis renginys kartu su nuolatiniu poreikiu laikytis ES aplinkosaugos įsipareigojimų prisidėjo prie Flandrijos vyriausybės sprendimo gamtos apsaugą padaryti antruoju atnaujinto Sigmos plano ramsčiu. Planas buvo priimtas 2005 m.

Individualūs "Sigma" plano projektai vykdomi pagal laipsnišką planą, kuris atitinka teisines procedūras atitinkamiems leidimams gauti. Pirmasis žingsnis – parengti plėtros planą, kuriame būtų nurodyti zonos naudojimo būdai, tikslūs kontroliuojamos potvynių zonos kontūrai, gamtos tipai, kuriuos reikia sukurti, ir tai, kaip žemės ūkio paskirties žemė išliks prieinama. Be to, reikia atlikti poveikio aplinkai vertinimo tyrimą (PAV), kuriame būtų išsamiai aprašytas poveikis aplinkiniams žmonėms, poveikis dirvožemiui ir vandens keliams bei kitas poveikis. Atsižvelgiant į PAV procesą ir visus reikiamus pakeitimus, regioninis žemės naudojimo planas turi būti pritaikytas. Galiausiai reikalingi planavimo leidimai. Gavus visus leidimus, galima pradėti statybą.

Sigmos planas buvo inicijuotas 1977 m. ir atnaujintas 2005 m. "Sigma" planai apima įvairius projektus, kurie pradedami kas penkerius metus. Darbai pagal 2005 m. planą bus baigti 2030 m. Papildomi darbai planuojami laikotarpiui po 2030 m., priklausomai nuo jūros lygio kilimo ir (arba) klimato kaitos masto.

Pagal šį planą apsauga turėtų būti užtikrinama bent iki 2100 m.

Wim Dauwe
Head of unit
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: wim.dauwe@wenz.be 

Stefaan Nollet
Project Engineer
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: Stefaan.nollet@wenz.bel 

General contact: https://www.sigmaplan.be/en/contact-us 

SIGMA planas