Europos Sąjungos lėšos apsaugos nuo potvynių priemonėms Smoliane (Bulgarija)

Bulgarija yra regione, kuris yra ypač pažeidžiamas dėl klimato kaitos (daugiausia dėl padidėjusios temperatūros ir ekstremalių kritulių) ir padažnėjusių su klimato kaita susijusių ekstremalių reiškinių, pavyzdžiui, sausrų ir potvynių. Remiantis turimais Bulgarijos klimato kaitos scenarijais (Nacionalineprisitaikymo prie klimato kaitos strategija), numatoma dažnesnių ekstremalių reiškinių ir nelaimių tendencija. Tai jau patiriama dėl dažnų smarkių liūčių, karščio ir šalčio bangų, potvynių ir sausrų, uraganinių vėjų, miškų gaisrų ir nuošliaužų.

Prieš intervenciją keli Smoliano rajonai labai nukentėjo nuo ekstremalių meteorologinių reiškinių ir pasikartojančių potvynių.

2005 m. Smoliano miesto Ustovo rajone kilo rimtų problemų dėl Černos upės užtvindymo po smarkių liūčių. 2005 m. rugpjūčio mėn. pradžioje Ihtimano ciklonas susiformavo vakarinėje Viduržemio jūros dalyje ir rugpjūčio 4 d. persikėlė į rytus, kad patektų į vakarus nuo Bulgarijos. Naktis nuo rugpjūčio 5 iki 6 d. pasižymi orų sunkumu Rodopės kalnuose, netoli Smoliano. Smoliano regionas buvo vienas iš tų, kurie pranešė apie didžiausią 24 valandų bendrą kritulių kiekį (156 mm, 218 litrų vienam kvadratiniam metrui) rugpjūčio 6 d. 7:30 vietos laiku.

Rajono infrastruktūra nebuvo sukurta tokiam kritulių kiekiui tvarkyti (žinoma, kad jis susidaro kartą per 1000 metų). Per miestą tekanti Černos upė susprogdino savo krantus ir užtvindė bei apgadino žmonių namus.

Atsižvelgdama į šias patalpas, Smoliano savivaldybė nusprendė imtis atsargumo priemonių ir ėmėsi priemonių rajono infrastruktūrai pritaikyti prie būsimų potvynių.  Visų pirma, siekdama atrinkti prioritetines prisitaikymo priemonių įgyvendinimo sritis, Smoliano regiono administracija daugiausia dėmesio skyrė šiems pagrindiniams uždaviniams:

• išsaugoti žmonių gyvybes ir sveikatą,
• užtikrinti aukštesnį infrastruktūros (pagrindinių kelių komunikacijų) ir komercinės veiklos apsaugos lygį,
• užtikrinti, kad upių vagose būtų pakankamai laisvo vandens, kad praplauktų aukšta banga.

Siekiant apsaugoti gyventojus ir užkirsti kelią potvyniams, buvo įgyvendintos apsaugos nuo potvynių priemonės Ustovo rajone (konkrečiai – Smoliano miesto 1, 2 ir 3 gyvenamuosiuose rajonuose „Progresi“). Intervencijos buvo įgyvendintos pagal du skirtingus ES finansuojamus projektus, kuriais siekiama šių visa apimančių tikslų:

• gerinti, remti ir (arba) išlaikyti esamą nuolatinę apsaugos nuo potvynių infrastruktūrą, siekiant padidinti jų gebėjimą suvaržyti potvynių vandenį arba sudaryti palankesnes sąlygas geresniam vandens srautui ir taip sumažinti potvynių riziką; 

• aprūpinti reikiama įranga, kad būtų galima greitai reaguoti į gresiančius potvynius ir apriboti neigiamą vandens poveikį potvynių užliejamose teritorijose;
• sumažinti Bulgarijos ir kitų ES valstybių narių socialinius ir ekonominius skirtumus; 
• siekti, kad gyvenimo ir darbo sąlygos Bulgarijoje taptų patrauklesnės; 
• plėtoti turizmo potencialą;  
• skatinti investicijas mažesnėse savivaldybėse. 

Intervencinės priemonės taip pat buvo įgyvendintos siekiant patenkinti tarpvalstybinio bendradarbiavimo poreikį (Graikija ir Bulgarija), kad būtų užkirstas kelias potvyniams ir jie būtų valdomi teritorijose aplink dvi tarptautines upes (Strymoną ir Evrą), kuriose pastaraisiais metais kilo didelių potvynių.

Pagrindinė Smoliano rajono administracijos vykdoma veikla taip pat padeda siekti Juodosios jūros baseino valdymo rajono potvynių rizikos valdymo plano tikslų (PRVPprojektas, 2021 m.). PRVP siekiama apžvelgti potvynių pavojų ir riziką visoje šalyje, nustatant vietoves, kuriose pavojus ir rizika yra didesni (vietovės, kuriose galima didelė potvynių rizika). Šis planas – tai ES direktyvos 2007/60/EB (Europos potvynių direktyvos) įgyvendinimo procesas. Tolesni veiksmai, kuriais siekiama užkirsti kelią Černos upės keliamai potvynių rizikai, taip pat gali būti numatyti 2023 m. gruodžio mėn. priimtame 2022–2027 m. Rytų Egėjo jūros baseino rajono potvynių rizikos valdymo plane (Ministrų Tarybos sprendimas Nr. 937/2023). 

Potvynių rizikos mažinimo priemonės daugiausia finansuotos ERPF lėšomis pagal 2007–2013 m. regioninės plėtros veiksmų programą (sutartisNr. BG161PO001/1.4-06/2010/011 „Parama nedidelėms potvynių miestų aglomeracijose prevencijos priemonėms“) ir pagal 2014–2020 m. Graikijos ir Bulgarijos bendradarbiavimo programą INTERREG V A (Apsaugosnuo potvynių projektas).

Pirmąjį projektą sudarė du pagrindiniai statybos darbai: 1) Cherna upės vagos išplėtimas ir valymas, kad būtų galima geriau tvarkyti didelius vandens kiekius, ir 2) esamų atraminių sienų rekonstrukcija ir modernizavimas bei naujų sienų su gelžbetoniniais turėklais ir parapetais statyba kairiajame ir dešiniajame upės krante. Šie darbai buvo atlikti įgyvendinant kelis paprojekčius. Iš viso buvo pastatyta 240 metrų naujų potvynių sienų ir sustiprinta daugiau kaip 430 metrų esamų sienų.

Įvykdytos intervencijos pasirodė esančios veiksmingos užkertant kelią potvyniams Smoliano Ustovo rajone, ypač 2014 m., Ypač drėgnais metais. Kaip nurodyta Juodosios jūros upių baseinų valdymo rajono preliminaraus potvynių rizikos vertinimo projekte (2021 m.), stebimu laikotarpiu (2011–2019 m.) potvynių atvejų pasiskirstymas per metus buvo akivaizdžiai didžiausias 2014 m., po to keitėsi metai, kai potvynių buvo daugiau ir mažiau. 2014 m. užfiksuota apie 38 proc. visų per stebėtą laikotarpį (2011–2019 m.) užregistruotų potvynių.

Nuo 2015 m. įgyvendinant antrąjį projektą (INTERREG Graikija–Bulgarija) mieste įgyvendintos kelios kitos intervencinės priemonės, siekiant užtikrinti atraminės sienos sutvirtinimą, hidraulinį laidumą ir upių vagų (Černos ir Byalos upių) valymą urbanizuotoje Smoliano dalyje. Visos šios intervencijos vėl buvo sutelktos į potvynių rizikos mažinimą ir žalos žmonėms bei infrastruktūrai prevenciją. Įgyvendinant šias priemones, iš kritinių upių vagų ruožų buvo paimta daug medžiagų. Buvo pašalinti nuvirtę medžiai ir apaugusi augmenija, atlikti tiltų konstrukcijų ir esamų akmeninių sienų stiprinimo darbai, kurie yra ypač svarbūs pagrindinio aplinkkelio saugumui virš jų.

Smolano savivaldybės plėtros plane numatyta statyti papildomus įrenginius, kad būtų užkirstas kelias potvyniams, įskaitant: augmenijos ir nuosėdų upių vagų valymas, dviejų savivaldybės užtvankų (Kiranov dol ir Laga) rekonstrukcija ir gretimos žemės apželdinimas mišku. Kad savivaldybė būtų laiku informuota ir įspėta, Aplinkos ir vandens ministerija jai reguliariai teikia informaciją apie kritulius. Speciali tarnyba teikia valandinę informaciją (net per minutę) apie numatomą kritulių kiekį ir upių vandens lygį. Savivaldybių ekspertai tvarko šią informaciją ir skelbia ją savivaldybės interneto svetainėje.

Projekto metu meras ir savivaldybės ekspertai surengė daug susitikimų, kuriuose išsamiai paaiškino gyventojams apsaugos nuo potvynių priemonių poreikį ir jų teigiamą poveikį. Nedaug žmonių tiesiogiai nukentėjo nuo statybos darbų. Gyventojams kilo tam tikrų problemų, pavyzdžiui, statybvietėje buvo neteisėtų pastatų, pavyzdžiui, tvartų ir sodų, kuriuos reikėjo nugriauti prieš pradedant darbus.  Tačiau juos buvo galima išspręsti teisės aktų sistemoje ir dėl jų nekilo protestų ar didelių neigiamų reakcijų.

ES finansavimas buvo svarbus veiksnys sudarant sąlygas statybos darbams. Savivaldybė pateikė paraišką dėl finansavimo pagal veiksmų programą „Regioninė plėtra“ (taip pat žr. skirsnį „Išlaidos ir nauda“) ir INTERREG bendradarbiavimo programą.  Savivaldybių ekspertai pasirūpino paraiškos forma ir turėjo prieigą prie visos projektui reikalingos informacijos, įskaitant preliminarius tyrimus ir techninius projektus, taip pat aiškiai apibrėžtą tikslą. Tai labai padėjo jiems teikti paraiškas ES finansavimui gauti. 2012 m. projekto pasiūlymas pateiktas Regioninės plėtros ministerijai. Tuo metu ministerija veikė kaip šios programos vadovaujančioji institucija. Kai projektas buvo patvirtintas, ministerija ir Smoliano savivaldybė parengė sutartį. Kitame etape buvo pradėtas atviras statybos darbų konkursas. Statybos bendrovė atsakė tiesiogiai savivaldybei, kuri savo ruožtu pranešė ministerijai.
Kiti veiksniai, prisidėję prie sklandaus projekto įgyvendinimo, buvo tai, kad žemė, kurioje įgyvendinamos priemonės, daugiausia priklauso savivaldybei ir kad buvo lengva gauti statybos leidimus.

Apsaugos nuo potvynių priemonių išlaidos pagal pirmąjį ES projektą kartu sudarė 933 438 Bulgarijos levus arba 477 259 eurus. Nedidelę dalį – 5 proc. visos sumos (46,959 levo arba 24,010 EUR) skyrė Smolyan. Didžioji finansavimo dalis – 886 478 levai (453 249 EUR) – gauta iš ES pagal 2007–2013 m. regioninės plėtros veiksmų programą (sutartisNr. BG161PO001/1.4-06/2010/011)„Parama nedidelio masto priemonėms, kuriomis siekiama užkirsti kelią potvyniams miestų aglomeracijose“.

Pagal antrąjį projektą (Interreg V-A Graikijos ir Bulgarijos apsaugos nuo potvynių projektas) atlikti statybos darbai kainavo 2 145 943,51 BGN (apie 109 mln. EUR, INTERREG tinklalapis). Projektą bendrai finansavo Europos Sąjunga, Europos regioninės plėtros fondas ir Bulgarijos bei Graikijos nacionalinis įnašas.

Priemonių nauda (sumažėjusi potvynio žala) nebuvo įvertinta ir kiekybiškai įvertinta. Tačiau 2005 m. potvynio žalos dabar tikriausiai bus išvengta per būsimus gausius kritulius. Tiesą sakant, 2014 m. buvo labai drėgni metai, o kiti Smoliano rajonai patyrė potvynį, tačiau Ustovo rajonas nebuvo paveiktas. Į kitą papildomą naudą neatsižvelgta.

Naujos dabartinio savivaldybės plėtros plano priemonės buvo finansuojamos iš įvairių šaltinių, pavyzdžiui, savivaldybės biudžeto, 2014–2020 m. veiksmų programos „Aplinka“, tarpvalstybinio bendradarbiavimo programų ir Tarpžinybinio nelaimių komiteto.

Pagrindinės institucijos, atsakingos už apsaugos nuo potvynių priežiūrą Smoliane, yra Plovdivo Rytų Belomorksi regiono baseino direkcija ir atitinkamo vandentakio savivaldybės meras. Savivaldybė yra atsakinga už įgyvendintų priemonių, kurias sudaro augmenijos ir nuosėdų upės vagoje valymas du kartus per metus, priežiūrą.

Intervencinės priemonės buvo įgyvendinamos nuo 2011 m. birželio mėn. iki 2013 m. birželio mėn. pagal pirmąjį projektą, finansuojamą pagal Regioninės plėtros programą (2007–2013 m.). 2017–2022 m. laikotarpiu užbaigtos papildomos intervencinės priemonės pagal INTERREG VA bendradarbiavimo programą „Graikija ir Bulgarija“.

Planuojama, kad intervencijos truks mažiausiai 100 metų.

Maria Bogotlieva
Smolyan Municipality
4700 Smolyan, 12 Bulgaria blvd.

email: m.bogotlieva@smolyan.bg