Klimato kaitos rizikos įtraukimas planuojant Slovakijos geležinkelių koridoriaus modernizavimą

Slovakijos gamtinės sąlygos yra labai įvairios topografijos, klimato, augmenijos ir ekonominės veiklos požiūriu. Pietinė šalies dalis daugiausia yra žemuma, t. y. šiltesnė ir sausesnė, o kalnuota šiaurė turi vėsesnį ir drėgnesnį klimatą. Ši įvairovė yra viena iš priežasčių, dėl kurių geležinkelių transportui poveikį darantys klimato reiškiniai kelia labai įvairią gamtinę riziką, kurią, tikėtina, dar labiau padidins klimato kaita.

Pagal Slovakijos Respublikos prisitaikymo prie klimato kaitos strategiją dėl neigiamo klimato kaitos poveikio vidutinė metinė temperatūra 1881–2017 m. padidėjo 1,73 °C. Keičiasi ir klimato sąlygos, ypač kritulių kiekis: tuo pačiu laikotarpiu pastebėta, kad labai padaugėjo ekstremalių trumpalaikių kritulių, todėl padidėjo vietos potvynių rizika.

Numatoma, kad dėl klimato kaitos vidutinė metinė temperatūra Slovakijoje toliau didės 2 °C (4,5 °C scenarijus) ir 4 °C (8,5 °C scenarijus), palyginti su 1951–1980 m. laikotarpiu. Tikėtina, kad kartu su visuotiniu atšilimu daugės ekstremalių klimato reiškinių, įskaitant dideles audras, smarkias liūtis, stiprius vėjus ir karščio bangas. Ekstremalios oro sąlygos yra potencialiai pavojingiausia klimato kaitos apraiška transporto sektoriui ir ypač geležinkelių transportui, daranti žalą geležinkelių infrastruktūrai ir sutrikdanti eismą. Didelis poveikis apima potvynius (dėl upių ar staigių potvynių), nuošliaužas (kartu su potvyniais) arba stiprų vėją, kuris daro žalą pačiai infrastruktūrai arba dėl ant bėgių nuvirtusių medžių. Manoma, kad net žiemą geležinkelių eismui grėsmę keliantys pavojingi reiškiniai, pavyzdžiui, užšalęs lietus ar sniego griūtys, taps dažnesni dėl dažnesnių temperatūros svyravimų.

Bendrieji Slovakijos geležinkelių modernizavimo projekto tikslai: i) gerinti geležinkelių transporto kokybę ir konkurencingumą, ii) didinti šios transporto rūšies naudą ekonomikai ir Slovakijos integracijai į tarptautinius transporto tinklus ir iii) prisidėti prie aplinkos apsaugos kuriant ekologišką transporto sprendimą, pakeičiantį kitas transporto rūšis (ypač kelių transportą). Viena iš pagrindinių išankstinių sąlygų siekiant projekto tikslų, taigi ir jo funkcijų ekonomikos ir aplinkos apsaugos srityje, yra užtikrinti geležinkelių infrastruktūros ir eksploatavimo atsparumą klimato kaitai.

Kadangi tikimasi, kad geležinkelių transportas ateityje susidurs su plataus masto klimato kaitos iššūkiais ir dėl labai ilgos geležinkelių infrastruktūros naudojimo trukmės, infrastruktūros atsparumo klimato kaitai užtikrinimo procesas turi būti tinkamai suplanuotas ir parengtas. Tai reiškia, kad klimato kaitos rizikos ir pažeidžiamumo, susijusio su geležinkelių transporto turtu ir eksploatavimu, nustatymas turi būti neatsiejama modernizavimo projekto dalis. Rekomenduojamomis prisitaikymo priemonėmis siekiama užtikrinti netrikdomą geležinkelių eksploatavimą net ekstremaliomis oro sąlygomis ir išvengti geležinkelių transporto trikdžių dėl ilgalaikių klimato tendencijų, pavyzdžiui, temperatūros padidėjimo.

Atliekant geležinkelių modernizavimo projekto galimybių studiją, buvo nustatyta geležinkelių transporto turtui ir eksploatavimui kylanti klimato kaitos rizika ir pažeidžiamumas, taip pat pasiūlytos atitinkamos prisitaikymo priemonės. Tokia analizė buvo parengta pagal 2018 m. Slovakijos transporto tyrimų centro ir Transporto ir statybos ministerijos konsultantų parengtą gairę „Klimato kaitos poveikio pagrindiniams transporto projektams vertinimo metodinis vadovas“(slovakų k.).

Konkrečiai, buvo parengtas atskirų aptariamų geležinkelio ruožų rizikos ir pažeidžiamumo vertinimas, į kurį įtrauktas ekspozicijos aspektas (numatomi klimato kaitos reiškiniai, darantys poveikį geležinkelių transportui) ir jautrumas (kokiu mastu sistemai gali turėti įtakos klimato kaitos poveikis). Rizika buvo priskirta geležinkelio ruožams ir geležinkelio komponentams (pvz., tiltams, tuneliams) pagal šias kategorijas:

• nereikšmingas (mėlynas); rizika gali būti šalinama atliekant standartinį techninį geležinkelių turto projektą arba įprastai eksploatuojant.
• Mažas (žalias); dėl rizikos reikia iš dalies pakeisti techninį projektą arba eksploatavimą.
• Vidutinė (geltona); dėl rizikos reikia iš esmės pakeisti techninį projektą arba rizikos operacijų valdymą.
• Reikšmingas (raudonas); dėl rizikos reikia iš esmės pakeisti techninį projektą arba ekstremaliųjų situacijų valdymą;
• katastrofiškas (juodas); dėl rizikos gali būti ilgam nutrauktas geležinkelių eksploatavimas arba sugadintas geležinkelių turtas. Alternatyvus maršrutas yra labai rekomenduojamas.

Atsižvelgiant į nustatytos rizikos rūšį ir dydį, buvo pasiūlytos atitinkamų koridoriaus atkarpų prisitaikymo priemonės ir jos buvo įtrauktos į parengiamojo ir projektavimo etapo projekto dokumentus. Siūlomos prisitaikymo prie klimato kaitos priemonės gali būti suskirstytos į tris kategorijas:

• Techninės galimybės, pagrindinės geležinkelių infrastruktūros atsparumo ekstremaliems meteorologiniams reiškiniams ir klimato kaitos tendencijoms didinimas. Šios priemonės, kuriomis siekiama užkirsti kelią infrastruktūros prieinamumo sutrikimams, apima: i) laidų sistemos apsauga nuo vėjo (pvz., galinti išlaikyti didesnį kaip 30 m/s vėjo greitį); ii) didesni drenažo sistemos pajėgumai, pvz., pralaidos, galinčios atlaikyti didesnį vandens kiekį, ir geresnis geležinkelio subgrado, tunelių ir tiltų konstrukcijų drenažas; iii) didesnis geležinkelių tiesimas viršijant galimo potvynio ribą (nuo ₁₀₀ iki ₁₀₀₀ Q, atsižvelgiant į padėtį vietoje); šlaitų nuolydžio mažinimas siekiant išvengti nuošliaužų; iv) atsparios tiltų konstrukcijos ir giluminiai tiltų ramsčiai; v) labai atsparių vandeniui statybinių medžiagų naudojimas geležinkelio subrangai ir kitiems komponentams; vi) lankstus bėgių montavimo būdas, kuris žymiai sumažina bėgių deformaciją dėl ekstremalių temperatūrų; vii) konstrukcinių apsaugos sistemų (pvz., priešvėjinių, atraminių sienų, pylimų) įrengimas.
• Valdymo galimybės, sprendimų teikimas ekstremalių meteorologinių reiškinių ir infrastruktūros sutrikimų atvejais. Šios galimybės padeda sumažinti neigiamą ekstremalių įvykių poveikį ir apima: i) didesnė ruožų, kuriems kyla rizika, priežiūra ir kontrolė, pvz., iešmų, bėgių ir kontaktinių laidų įrengimas su temperatūros (kaitinimo ir užšalimo), apledėjimo, sniego kritulių ar vėjo greičio stebėjimo detektoriais; ii) pakaitinių autobusų paslaugų teikimas laikinai nutrūkus geležinkelių transportui; iii) užtikrinti alternatyvius geležinkelių maršrutus ir veiksmingą avarinio transporto valdymą; iv) priemonės, susijusios su aplinkosaugos vadyba (pvz., upių baseinų miškų atkūrimas).
• Išankstinio perspėjimo sistema, stebėsena ir prognozavimas, kuriais siekiama pagerinti parengtį ir sudaryti sąlygas iš anksto imtis eismo valdymo priemonių. Ši priemonių tipologija grindžiama Slovakijos hidrometeorologijos instituto (SHMI) įdiegta ir veikiančia stebėsenos, prognozavimo ir įspėjimo sistema; ji susijusi su „geležinkeliui pritaikyta“ stebėsenos ir prognozavimo sistema, kurioje daugiausia dėmesio skiriama ypač žalingiems geležinkeliams įvykiams, pavyzdžiui, stipriam vėjui, apledėjimui, potvyniams ar smarkiam sniegui. Sukūrus išankstinio perspėjimo sistemą, bus sumažintas neigiamas ekstremalių meteorologinių reiškinių poveikis geležinkelių transporto sistemai ir visai ekonomikai.

Dalis siūlomų priemonių buvo įgyvendintos tose geležinkelio koridoriaus atkarpose, kurios jau buvo modernizuotos. Pavyzdžiui, šiuo metu vyksta statybos darbai koridoriaus atkarpoje tarp Puchovo ir Povazkos Teplos miestų (15,9 km ilgio), įskaitant du tunelius (atitinkamai 1,1 ir 1,8 km ilgio) ir tris pagrindinius tiltus per Vaho upę ir Nosičės vandens rezervuarą. Tikimasi, kad visa koridoriaus atkarpa Puchov–Zilina (44 km ilgio) bus užbaigta iki 2021 m. pabaigos. Tai yra likusi koridoriaus atkarpa, kuri turi būti modernizuota tarp Bratislavos ir Žilinos (maždaug 200 km ilgio), kurios dalis buvo modernizuota ankstesniu programavimo laikotarpiu (2007–2013 m.). Šiuose skirsniuose nurodytos prisitaikymo priemonės apima: priemonės, kuriomis užtikrinama apsauga nuo potvynių iki Q ₅₀₀ lygio, geležinkelio sankasos drenažas ir atraminės sienos, sutvirtinančios šlaitus, kuriems būdinga didelė nestabilumo rizika. Visi tiltai ir tuneliai suprojektuoti taip, kad atlaikytų potvynius ir smarkias liūtis (pvz., per izoliuotus tiltų denius, atsparius tiltų statramsčius), ir, prieš pradedant juos reguliariai eksploatuoti, turi būti išbandyta jų statinė ir dinaminė apkrova.

Pagrindiniai Slovakijos geležinkelių koridoriaus modernizavimo dalyviai, kurie taip pat yra atsakingi už finansinių išteklių įsigijimą ir paskirstymą bei projektų valdymą, yra Slovakijos Respublikos transporto ir statybos ministerija ir Slovakijos Respublikos geležinkeliai (ŽSR). Parengiamajame projekto etape dalyvavo daug kitų subjektų, įskaitant įmones, atsakingas už galimybių studijas, poveikio aplinkai vertinimo procesą ir įmones, atliekančias pažeidžiamumo vertinimą ir užtikrinančias projekto atsparumą klimato kaitai. Priemones atskirose koridoriaus atkarpose įgyvendina projektavimo statybos bendrovės, atrinktos viešojo konkurso būdu.

Slovakijos Respublikos transporto mokslinių tyrimų centras ir Europos konsultantų asociacija dalyvavo kaip pagrindiniai subjektai, užtikrinantys atsparumo klimato kaitai didinimą arba visą projektą. Jie atliko vertinimus ir pateikė rekomendacijas pagal „Klimato kaitos poveikio pagrindiniams transporto projektams vertinimo metodinį vadovą“, kurį parengė konsultacijų bendrovė „Integra Consulting“.

Vienas iš pagrindinių geležinkelių modernizavimo projekto veiksnių yra parama, kurią jis gali suteikti ekonominei plėtrai ir gerovei, ypač atokesniuose Slovakijos regionuose. Tinkamas finansavimas iš Europos ir nacionalinių išteklių, geležinkelių modernizavimo įtraukimas į nacionalines ir regionines transporto strategijas ir savivaldybių parama planuojant ir įgyvendinant projektą taip pat atliko svarbų geležinkelių modernizavimo projekto varomosios jėgos vaidmenį.

Taip pat gali būti nustatyti tam tikri ribojantys veiksniai, kurie gali trukdyti procesui, t. y. konfliktai su aplinkos apsaugos tikslais, daugiausia susijusiais su kraštovaizdžio susiskaidymu, arba konfliktai su vietos bendruomenėmis, susirūpinusiomis dėl padidėjusios akustinės taršos ir žemės naudojimo, kurie gali apriboti miestų plėtrą. Vykstant geležinkelio statybai, šios problemos sprendžiamos konsultuojantis su savivaldybių atstovais ir diskutuojant su projekte dalyvaujančiais transporto ekspertais, siekiant rasti abipusiai naudingus sprendimus.

Pagrindinė visų geležinkelių modernizavimo projekto etapų (parengiamojo, projektavimo ir įgyvendinimo) finansavimo priemonė yra 2014–2020 m. veiksmų programa „Integruota infrastruktūra“ (OPII), prieš kurią 2007–2013 m. laikotarpiui buvo parengta VPII. 2014–2020 m. VPII 1 prioritetinei krypčiai, skirtai TEN-T pagrindinio tinklo geležinkelių infrastruktūrai, iš viso skirta 853,9 mln. EUR, iš kurių 725,8 mln. EUR Europos Komisija skyrė iš Sanglaudos fondo, o likusius 128,1 mln. EUR sudarė nacionalinis bendras finansavimas iš valstybės biudžeto. Kiti ekonominiai ištekliai taip pat užtikrinami kito 2021–2027 m. programavimo laikotarpio VPII.

Atsižvelgiant į šį bendrą skaičių, dar negalima kiekybiškai įvertinti visų viso koridoriaus modernizavimo finansinių išlaidų, nes didžioji dalis jo bendro ilgio vis dar yra parengiamajame etape. Turimi tik jau modernizuotų arba statomų koridorių atkarpų finansiniai duomenys. Pavyzdžiui, bendras šiuo metu statomos atkarpos Půchov – Považská Teplá statybos darbų biudžetas yra 365 mln. EUR. Šiuo atveju 2014–2020 m. VPII įnašas yra 361 mln. EUR. Tačiau techninių priemonių, kuriomis didinamas geležinkelių atsparumas klimato kaitai, sąnaudų atskirai nėra, nes jos sudaro neatskiriamą visų statybos darbų dalį.

Pagrindinė numatoma geležinkelių modernizavimo projekto nauda: patrauklus, greitesnis ir patogesnis geležinkelių transportas; mažesnis transporto išmetamų teršalų kiekis, palyginti su kelių transportu; didesnis MVĮ konkurencingumas; nauda sveikatai dėl mažesnės oro taršos ir mažesnės triukšmo taršos, palyginti su kelių transportu. Kalbant apie prisitaikymą prie klimato kaitos, tikimasi, kad projektas padidins geležinkelių transporto sistemos atsparumą ir užtikrins eksploatavimą ir ekstremalių meteorologinių reiškinių metu.

Transporto infrastruktūros plėtra Slovakijoje vykdoma pagal Slovakijos Respublikos strateginį transporto plėtros planą iki 2030 m., kuriame taip pat aptariama geležinkelių infrastruktūra. 2014 m. priimtoje ir 2018 m. atnaujintoje Slovakijos prisitaikymo prie klimato kaitos strategijoje pateikiamos nuorodos į prisitaikymo priemones, kurios turi būti įgyvendintos įvairiuose sektoriuose, įskaitant transportą.

Modernizavimo projekto parengiamajame etape atlikti tyrimai (galimybių studija, poveikio analizė, pažeidžiamumo analizė, prisitaikymo priemonių pasiūlymas) šiuo metu yra parengti beveik visam geležinkelio koridoriaus ilgiui. Jų parengimas užtruko nuo kelių mėnesių iki maždaug dvejų metų, atsižvelgiant į konkrečios nagrinėjamos geležinkelio atkarpos mastą ir sudėtingumą. Kai kuriose koridoriaus atkarpose įgyvendinimas pradėtas ir tebevyksta. Beveik baigti maždaug 200 km ilgio ruožo Bratislava - Žilina modernizavimo darbai; geležinkelio atsparumo klimato kaitai didinimas yra neatsiejama statybos darbų dalis. Dėl daugelio įtaką darančių veiksnių dar negalima nustatyti viso koridoriaus užbaigimo datos.

Techninės priemonės, kuriomis didinamas geležinkelių atsparumas klimato kaitai, galioja kelis dešimtmečius, priklausomai nuo techninės priežiūros lygio. Geležinkelių infrastruktūros eksploatavimo trukmė taip pat yra labai ilga – nuo dešimčių iki 100 metų ar net daugiau, jei ji tinkamai prižiūrima ir nuolat stebima.

Michal Lukac
Railways of the Slovak Republic
Tel.: +421 903244460; +421 0220297059
E-mail: hovorca@zsr.sk

Ministry of Transport and Construction of the Slovak Republic
Phone: +421 259494702
E-mail: info@mindop.sk