Prisitaikymo prie klimato kaitos aspekto integravimas į miestų planavimą. Pilkojo lauko žemės pertvarkymas Jenoje (Vokietija)

Jena yra antras pagal dydį Tiuringijos miestas, turintis apie 108 000 gyventojų, įsikūręs kalvotame Saale upės slėnio kraštovaizdyje. Nuo XIX^a. pabaigos dėl verslininko Carl Zeiss veiklos miestas tapo visame pasaulyje žinomu optikos gamybos centru. Tvirta vietos ekonomika ir didelis mokslo ir technologijų sektorius yra aukšto gyventojų gyvenimo lygio pagrindas. Ekonomikos augimas ir nuolatinis studentų bei jaunų šeimų antplūdis sukuria vis didėjančią žemės paklausą gyvenamiesiems ir pramoniniams rajonams, taip pat universitetų įrenginiams, kuriuos turi pritaikyti miestų planavimo institucijos.

Miesto centrą supa stačių kriauklių kalkakmenio šlaitai, kurie veikia kaip šilumos kaupimo sistema, todėl Jena yra viena iš šilčiausių vietų centrinėje Vokietijoje, turinti nuolatinį miesto šilumos salos efektą. 2051–2100 m. klimato prognozės rodo, kad vidutinė aukščiausia temperatūra vasarą amžiaus pabaigoje padidės nuo 3 C (CMIP5, RCP 4.5) iki 6 C (CMIP5, RCP 8.5), taip pat vidutinis karštų dienų skaičius (T_max ≥ 30 °C) padidės nuo 11 iki 35 (CMIP5, RCP 4.5) ir iki 49 (CMIP5, RCP 8.5) (Meyer et al., 2015). Visų pirma, bus dažnesnis ir intensyvesnis šilumos salos poveikis.

Uždarose miesto erdvėse, tokiose kaip Inselplatz, yra didelis karščio stresas įvairiomis klimato sąlygomis. Miestų planavimo, pastatų projektavimo ir mikroklimato sąlygų koreliacija turėtų būti apsvarstyta miestų atnaujinimo, pertvarkymo ir atgaivinimo projektuose, tokiuose kaip Inselplatz. Miesto užstatytos aplinkos paviršiaus geometrija ir šiluminės savybės gali labai paveikti miesto šilumos salos dydį. Medžiai, žalieji stogai, vandens elementai ir vėsūs šaligatviai gali padėti sumažinti šilumos salos miestuose poveikį, nes jie uždengia pastatų paviršius, nukreipia ir atspindi saulės spinduliuotę ir išskiria drėgmę į atmosferą.

Jenos prisitaikymo prie klimato kaitos strategija (JenKAS) suteikė galimybę miesto administracijai ir kitiems susijusiems subjektams įvertinti vietos klimato kaitos poveikį ir įtraukti juos į miestų planavimą. Vienas iš svarbiausių tikslų – mažinti šilumos salos miestuose poveikio intensyvumą ir didinti prisitaikymą prie ekstremalių karščio reiškinių. Kad būtų pasiektas šis tikslas, turėtų būti įgyvendintas struktūrinių priemonių ir gamtos procesais pagrįstų sprendimų rinkinys, kaip ir Inselplatz pertvarkymo atveju.

Po to, kai 2014 m. gegužės mėn. buvo patvirtintas Inselplatz parengiamasis žemės naudojimo planas, buvo atlikta tikimybinė daugiakriterė analizė, siekiant palyginti tris projektus, kuriuose nagrinėjami skirtingi viešosios erdvės formavimo būdai, ir suskirstyti juos pagal jų projekto tinkamumą skatinti prisitaikymą prie klimato kaitos. Ši analizė apima galimų prisitaikymo prie klimato kaitos galimybių lyginamąjį ekonominį vertinimą, siekiant nustatyti tinkamiausią įgyvendintinų prisitaikymo prie klimato kaitos priemonių rinkinį. Šio vertinimo rezultatais remtasi rengiant išsamią naujosios „Inselplatz“ koncepciją ir priimant administracinius bei politinius sprendimus.

„JenKAS“ pagrindas yra klimatui palankaus miestų planavimo vadovas, kuriame pateikiama informacija apie dabartines ir būsimas vietos klimato sąlygas, teisinius aspektus, prisitaikymo prie klimato kaitos galimybių ekonominius vertinimus ir geriausios praktikos pavyzdžius. Vadovą papildo miestų suinteresuotiesiems subjektams ir sprendimus priimantiems asmenims skirta pagalbinė sprendimų priėmimo sistemos priemonė JELKA. Ši priemonė buvo sukurta tam, kad informacija apie su klimatu susijusią riziką būtų prieinamesnė ir kad būtų teikiamos konkrečiai pritaikytos rekomendacijos, t. y. siūlomos tinkamos prisitaikymo prie klimato kaitos priemonės konkrečiai politikos sričiai arba konkrečiam erdviniam vienetui.

Inselplatz pertvarkymas yra viena iš pirmųjų konkrečių intervencijų, kurioms buvo taikomas JenKAS metodas, kuriuo siekiama integruoti prisitaikymą prie klimato kaitos į miestų planavimą. Šia intervencija siekiama pertvarkyti esamą pilkojo lauko zoną į naują Friedricho Schillerio universiteto miestelį, taip pat įtraukiant prisitaikymo priemones, skirtas kovoti su karščio streso rizika. Pirmajame etape JELKA buvo naudojama siekiant iš anksto atrinkti prisitaikymo galimybes, kurios turi būti apsvarstytos rengiant tris alternatyvius teritorijos pertvarkymo projektus. Tada "PRIMATE", tikimybinio daugiaatribučio vertinimo programinė įranga, sukurta Helmholtz aplinkos tyrimų centre - UFZ, buvo taikoma siekiant sistemingai palyginti šiuos tris projektus atliekant daugiakriterinę analizę. Alternatyvos skiriasi: a) medžių skaičius ir lajos savybės (maži arba dideli vainikuoti medžiai), b) šaligatvių spalvų schemos (įprastos arba šviesios spalvos grindinio akmenys, kurių albedo yra atitinkamai 0,3 ir 0,5), c) vandens telkinių naudojimas ir dydis (nė vienas vandens telkinys, kurio vandens telkinys yra 40 m², arba vandens telkinys, kurio vandens telkinio plotas yra 80 m²) ir d) žaliųjų stogų dydis (31 %, 50 % arba 70 % viso stogo paviršiaus).

Siekiant palyginti tris alternatyvas, buvo apsvarstyti šie keturi kriterijai: i) šilumos įtempio lygis (kiekybinis vertinimas), ii) išlaidos (piniginis vertinimas), iii) architektūros kokybė (kokybinis vertinimas) ir iv) patogumo vertė (kokybinis vertinimas). Siekiant vizualizuoti, kaip trys alternatyvos vystysis laikui bėgant, šie parametrai buvo modeliuojami trims skirtingiems laikotarpiams: i) 2021 m. – numatomas universiteto atidarymas; ii) 2021–2050 m. vizualinė išvaizda vidutinės trukmės laikotarpiu ir iii) 2071–2100 m. vizualinė išvaizda ilguoju laikotarpiu. Pagrindiniai Inselplatz intervencijos daugiakriterinio vertinimo rezultatai buvo šie:

• Vidutinės trukmės laikotarpiu (2021–2050 m.) ir ilgalaikėje perspektyvoje (2021–2100 m.) 3 alternatyva užima pirmą vietą. Šią galimybę sudaro: i) išsaugoti esamus 14 medžių ir pasodinti 31 naują (27 didelius ir 4 mažus); ii) visam plotui naudoti šviesios spalvos šaligatvius; iii) plėtoti naujų butų stogų žalinimą (30 proc. dervų žvyro stogas ir 70 proc. platus žaliasis stogas); iv) pastatyti 80 m2 ploto dirbtinį vandens telkinį.
• Šiluminio streso lygis buvo įvertintas pagal rodiklį nuo 0 (be šiluminio streso) iki 10 (maksimalus šiluminis stresas). Remiantis analize, pagal trečiąją alternatyvą jis buvo mažesnis. Palyginus su kitomis dviem alternatyvomis, apskaičiuotos šios alternatyvos rodiklio vertės (1 ir 2 alternatyvų rodiklių vertės nurodytos skliausteliuose): i) 1981–2010 m. laikotarpis = 4,1, atitinkantis vidutinę vertę (4.8 – 1 alternatyva, 4.5 – 2 alternatyva); ii) 2021–2050 m. laikotarpis = 5,2, šiek tiek didesnis (6,0 pagal 1 alternatyvą, 5,7 pagal 2 alternatyvą); iii) 2021–2100 m. laikotarpis = 6,7, vidutiniškai padidėjęs (7,5 pagal 1 alternatyvą, 7,2 pagal 2 alternatyvą).
• Šviesios spalvos šaligatviai ir stambiavaisiai medžiai daro teigiamą poveikį konkrečiai vietai būdingoms mikroklimatinėms sąlygoms (Inselplatz). (Tikriausiai) didesnės išlaidos taip pat atsiperka atsižvelgiant į estetinę vertę ir architektūrinę kokybę.
• Lyginant smulkiavaisių ir stambiavaisių medžių grynąsias dabartines sąnaudas ilgesniu laikotarpiu (t. y. 82 metus), smulkiavaisių medžių sąnaudos buvo šiek tiek didesnės nei stambiavaisių medžių. Be to, pastarasis turi naudingesnį poveikį konkrečios vietovės mikroklimatui.
• Dirbtinio vandentakio poveikis yra dviprasmiškesnis, nes jis yra gana brangus ir dėl savo dydžio daro tik nedidelį poveikį mikroklimatui. Jo bendra vertė labai priklauso nuo to, kaip jis vertinamas atsižvelgiant į jo įtaką estetinės vertės ir architektūrinės kokybės kriterijams.

"Inselplatz" darbai prasidėjo 2018 m. ir iki šiol daugiausia buvo skirti statybvietės paruošimui. Intervencines priemones numatoma užbaigti iki 2024–2025 m. (Projektų grupė „CampusInselplatz“).

Miestų žemėtvarkos planavimas Vokietijoje yra procedūra, apimanti preliminarų dviejų etapų valdžios institucijų ir agentūrų, taip pat visų kitų suinteresuotųjų subjektų dalyvavimą svarstant galimybes ir pasiūlymus. Surinkus visas svarbiomis laikomas pastabas (pvz., dėl aplinkosaugos, ekonominių ar infrastruktūros aspektų), jos turi būti tinkamai įvertintos ir subalansuotos, atsižvelgiant tiek į užsakovo interesus, tiek į visus viešuosius ar privačiuosius interesus, kuriems projektas gali daryti poveikį. Kompetentinga vietos institucija priima sprendimą dėl viešo demonstravimo. Visuomenė turi galimybę per vieną mėnesį pateikti rekomendacijas ir pareikšti prieštaravimus dėl plano, į kuriuos vėliau turi būti atsižvelgta.

Kartu su šiuo oficialiu dalyvavimo procesu, kurio reikalaujama pagal Vokietijos teisę (oficialus planavimas), gali būti taikomi papildomi neoficialūs dalyvavimo procesai ir bendradarbiavimas, siekiant pagerinti planavimo rezultatus ir jų pripažinimą. Atsakingi politiniai organai, dažniausiai miesto taryba, gali parengti ir pripažinti pagrindinius principus ir juos praktiškai įgyvendinti, siekdami aktyviai įtraukti piliečius, pilietines organizacijas, asociacijas ir įmones (neoficialus planavimas).

Jenos pertvarkymo atveju buvo tikimasi, kad atliekant daugiakriterę analizę bus atsižvelgta į įvairių suinteresuotųjų subjektų (pvz., planuotojų, politikų, piliečių) pageidavimų rinkinius (svorinį koeficientą). Tačiau paaiškėjo, kad tai neatitinka pirmiau aprašytos esamos planavimo tvarkos, kuri apima oficialų ir neoficialų suinteresuotųjų subjektų dalyvavimą. Šios dalyvavimo veiklos rezultatai atsispindi rengimo ir performulavimo procese; šią informaciją planuotojas kažkaip „suvirškina“ ir tam tikru mastu formaliai ir neformaliai įtraukia į planavimo procesą. Todėl planuotojas, priimdamas sprendimą, turi sugebėti parengti tam tikru būdu „subalansuotą“ lyginamąjį svorį; Priešingu atveju dėl prieštaravimo galutiniam projektui miesto taryba negalės jo priimti. Atliekant Inselplatz daugiakriterinę analizę, du planavimo procese dalyvavę planuotojai atskirai iškėlė svorius. Abi svorių grupės buvo naudojamos vertinimui, siekiant kažkaip kontroliuoti tam tikrą suvokimo šališkumą.

Prisitaikymo prie klimato kaitos aspekto integravimą į miestų planavimą Jenoje paskatino įvairūs veiksniai:

• Ekstremalūs meteorologiniai reiškiniai ir tai, kaip jie susiję su klimato kaita, padidino visuomenės informuotumą;
• Administracija ir politinius sprendimus priimantys asmenys veikė laikydamiesi atsargumo principo ir skyrė personalą bei nedidelį nuolatinį biudžetą prisitaikymui prie klimato kaitos remti Jenos miesto miestų plėtros ir planavimo departamente.
• Finansinė parama nacionaliniu lygmeniu leido plėtoti JenKAS, kuris yra prisitaikymo veiklos mieste pagrindas.
• JenKAS darbo grupėje dalyvavo įvairūs miesto departamentai, Tiuringijos valstijos atstovai, mokslininkai ir konsultantai, kurie padėjo užmegzti ryšius miesto viduje ir už jo ribų, kad būtų remiami prisitaikymo veiksmai.
• Miesto administracija reguliariai paveda vykdyti su prisitaikymu prie klimato kaitos susijusius mokslinių tyrimų projektus, kad būtų nuolat atnaujinama ir plečiama esama žinių bazė. Išorinis šios veiklos suvokimas yra daugialypis ir padeda išlaikyti prisitaikymo prie klimato kaitos pagreitį, pvz., Tiuringijos žemės nacionalinis apdovanojimas „Climate-active municipality 2016“, „Environmental Award 2015“.

Ši institucinė struktūra buvo labai naudinga atliekant Inselplatz vertinimą.

Taip pat yra keletas veiksnių, trukdančių integruoti prisitaikymo prie klimato kaitos aspektą į miestų planavimą Jenoje: i) atitinkamų suinteresuotųjų subjektų, įskaitant politinius sprendimus priimančius asmenis, neigimas dėl klimato kaitos, ii) riboti viešieji biudžetai, iii) patyrusių darbuotojų trūkumas ir iv) žinių apie prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmų išorės finansavimo galimybes trūkumas. Tačiau šiuos suvaržymus galima lengvai paversti iššūkiais ir pasiekti, kad Jena taptų pirmaujančiu miestu prisitaikymo prie klimato kaitos srityje.

Trys Inselplatz pertvarkymo alternatyvos palygintos pagal keturis kriterijus:

• Išlaidos, įskaitant: i) šaligatvių, dirbtinių vandens elementų ir žaliųjų konstrukcijų (t. y. vejos ir medžių) investicijų ir priežiūros išlaidos, ii) žaliųjų stogų grynosios dabartinės vertės (pinigai, diskonto norma: 1,5 proc.);
• šilumos įtempio lygis (kiekybinis);
• Architektūrinė kokybė (kokybinė);
• Patogumo vertė universiteto darbuotojams, studentams ir svečiams (kokybinė).

Analizei buvo naudojamas tikimybinis daugiakriterinis metodas (t. y. stochastinis PROMETHEE II), kuris ypač tinka esant netikriems, neišsamiems, įvairiarūšio masto ir nenuoseklūsems duomenims. Atliekant analizę buvo atsižvelgta į neaiškių duomenų poveikį ir skirtingus suinteresuotųjų subjektų pageidavimus dėl keturių kriterijų, o vertinimo rezultatai buvo pagrįsti dokumentais.

Atlikta atskira prisitaikymo prie klimato kaitos priemonės „stogo žalinimas“ sąnaudų ir naudos analizė. Atliekant šią analizę buvo atsižvelgta į išlaidas (t. y. investicijų, reinvestavimo, atkūrimo, priežiūros išlaidas) ir naudą, kurią gauna pastatų savininkai (t. y. sutaupytą privatų mokestį už paviršines nuotekas, sumažėjusias paviršinių nuotekų tvarkymo įrenginių įrengimo išlaidas, sutaupytas energijos išlaidas). Atitinkamos gautos grynosios dabartinės vertės taip pat buvo apsvarstytos atliekant tikimybinę daugelio kriterijų analizę. Tam tikra nauda visuomenei, t. y. buveinių kūrimo vertė ir anglies dioksido sekvestracija, taip pat buvo įvertinta, tačiau apie ją pranešta atskirai.

Bendros numatytos šio didelio masto miesto plėtros projekto išlaidos sudaro 188 mln. EUR ir jį sudaro keturi paprojekčiai. Bendras finansavimas dar nėra visiškai paaiškintas. Tačiau kai kurios intervencinės priemonės bus bendrai finansuojamos – apie 84 mln. EUR iš Europos regioninės plėtros fondo (ERPF). Maždaug 10 mln. EUR skirta iš 2020 m. Aukštojo mokslo pakto federalinių fondų, 37,7 mln. EUR – iš valstybės lėšų ir 4,1 mln. EUR – iš Jenos miesto.

2005 m. Jenoje pradėtos diskusijos dėl vietos prisitaikymo prie klimato kaitos strategijos rengimo. 2009 m. miesto tarybai priėmus sprendimą, miesto plėtros departamentas užsakė viešosiomis lėšomis finansuojamą bandomąjį tyrimą, kurio tikslas – išanalizuoti vietos klimato kaitos poveikį, nustatyti galimas prisitaikymo priemones ir geriau suprasti suinteresuotųjų subjektų rizikos suvokimą. 2010 m. kitas logiškas žingsnis buvo parengti vietos prisitaikymo prie klimato kaitos strategiją (JenKAS). Projektas buvo remiamas pagal Vokietijos federalinės eismo, statybos ir miestų plėtros ministerijos mokslinių tyrimų programą ir bendrai finansuojamas vietos lygmeniu. 2013 m. gegužės mėn. miesto taryba pripažino JenKAS kaip neformalų Jenos miesto plėtros planavimo principą. Tai buvo svarbi "JenKAS" įgyvendinimo sąlyga ir nuolatinis dėmesys prisitaikymui prie klimato kaitos planuojant miestus Jenoje. Įvairių politikos sričių teisinės sistemos pakeitimai palaipsniui buvo perduodami įvairių savivaldybių subjektų darbuotojams, jiems rengiant atitinkamus reguliarius aukštesnio lygio mokymus. Peržiūrint išorės reglamentavimo sistemą, pavyzdžiui, 2011 m. Federalinį statybos kodeksą, stiprinamos prisitaikymo prie klimato kaitos integravimo pastangos.

Inselplatz pertvarkymo analizės ir planavimo etapas vyko 2012–2017 m. laikotarpiu. Įgyvendinimo etapas prasidėjo 2018 m. ir iki šiol (2019 m.) daugiausia apėmė statybvietės valymą ir paruošimą. Kasimo darbus planuojama atlikti 2020 m., o statybas planuojama pradėti 2020 m. pabaigoje. Planuojama, kad ES finansuojami pastatai bus pradėti eksploatuoti iki 2023 m., o kiti komponentai bus užbaigti iki 2024–2025 m.

Numatoma kai kurių komponentų, kurie bus sukurti, naudojimo trukmė yra tokia: 40 metų žaliesiems stogams, 40–50 metų mažiems miesto medžiams, 80–100 metų dideliems miesto medžiams, 80 metų šaligatviams ir 80 metų dirbtiniams vandens elementams.

Oliver Gebhardt
Helmholtz Centre for Environmental Research – UFZ
Department of Economics
E-mail: oliver.gebhardt@ufz.de

Manuel Meyer
City of Jena
Department of Urban Development and Planning
E-Mail: manuel.meyer@jena.de 

ES 7BP projektas „Prisitaikymo prie klimato kaitos strategijos iš apačios į viršų siekiant tvarios Europos“ (angl. „Bottom-Up Climate Adaptation Strategies towards a Sustainable Europe – BASE“) ir projektų grupė „Campus Inselplatz“