Perkėlimas kaip prisitaikymas prie potvynių Eferdingerio Bekene (Austrija)

Kai kurios Austrijos savivaldybės susiduria su didėjančia potvynių rizika dėl įvairių veiksnių, įskaitant, viena vertus, dažnesnius ekstremalius hidrologinius reiškinius, kuriuos gali paaštrinti klimato kaita (+4 % iki +10 %), ir, kita vertus, didėjantį visuomenės spaudimą plėsti gyvenamųjų namų statybą teritorijose, kuriose yra didelė potvynių tikimybė. Net jei Austrijoje nėra juridinės teisės reikalauti apsaugos nuo potvynių, potvyniai daro politinį spaudimą Austrijos vyriausybėms imtis veiksmų. Be to, perkėlimas, kaip veiksmingas ilgalaikis apsaugos nuo potvynių sprendimas, turi ilgesnę istoriją Austrijos Dunojaus baseino dalyje (taip pat žr. Marchland, Enns-Enghage, kur toks perskirstymas jau įvyko).

Šis regionas yra viena iš labiausiai upių potvynių paveiktų teritorijų Austrijoje, kurioje dideli potvyniai įvyko 1991, 1997, 2002 ir 2013 m. Todėl nacionalinės ir regioninės valdžios institucijos sutelkė dėmesį į įvairių prisitaikymo strategijų rengimą, pavyzdžiui, didelės teritorijos dalies namų perkėlimą. Tikslas buvo integruoti visus potencialius gyventojus į perkėlimo programą, ypač informuoti apie galimus pavojus ir riziką, apibrėžti problemas ir rasti bendrus tikslus bei priemones. Be to, pagrindinės užduotys buvo organizuoti ir užtikrinti finansinę paramą perkėlimui iš regioninių ir nacionalinių valdžios institucijų.

Po 2002 ir 2013 m. įvykusių didelių potvynių tapo aišku, kad vienintelė tikrai veiksminga apsaugos nuo potvynių priemonė Eferdingeno Bekeno teritorijoje yra namų ūkių perkėlimas iš didžiausios rizikos teritorijų. Tai patvirtino sąnaudų ir naudos analizės rezultatai, iš kurių matyti, kad perkėlimas yra ekonomiškai efektyviausia prisitaikymo prie klimato kaitos galimybė.

Pasikonsultavus su nukentėjusiais namų ūkiais ir kitomis suinteresuotosiomis šalimis (pvz., civilinės saugos institucijomis), per trumpą laiką ir pasiekus aukštą susitarimą buvo sudarytas ir patvirtintas perkėlimo į ES teritorijos žemėlapis. Jame yra 154 apgyvendinimo įstaigos. Kad galėtų pasiūlyti namų savininkams persikėlimo kompensaciją, vietos valdžia derėjosi ir susitarė su Finansų ministerija dėl paramos iš nacionalinių fondų. Federalinė parama sudarė 250 mln. EUR. Be federalinių fondų, regioninė vyriausybė skyrė 75 mln. EUR finansavimą. Nustatyta 80 % esamo namo vertės kompensacijos norma, nustatyta atlikus nepriklausomą vertinimą. Daugumoje vertinimų nurodyta, kad kompensacijos dydis yra mažesnis nei 500 000 EUR, o už kai kuriuos nekilnojamojo turto objektus numatyta gauti kompensaciją, viršijančią 500 000 EUR. Federalinė finansų ministerija patvirtino vertinimus ir patvirtino siūlomas kompensacijos sumas.

Namų ūkiai turėjo kreiptis dėl perkėlimo kompensacijos iki 2015 m. pabaigos, kuri vėliau buvo pratęsta iki 2016 m. vidurio. Turto savininkas gali pats nuspręsti, ar kreiptis dėl perkėlimo kompensacijos ir priimti susijusį pasiūlymą. Iki 2016 m. sausio mėn. 149 namų ūkiai pateikė prašymus, o 146 jau gavo perkėlimo kompensacijos pasiūlymus. Iš jų 80 namų savininkų nusprendė persikelti, o kiti nusprendė likti. Gyventojams, nusprendusiems persikelti, buvo padedama gauti pakaitinius žemės sklypus regione (paprastai buvusius miškus ir pusiau natūralias teritorijas) už prieinamą kainą. Siekdamos šio tikslo, regioninės valdžios institucijos namų ūkiams skyrė specialias teritorijas (pakeitimo turtą) jų perkėlimui. Be to, regioninės valdžios institucijos nustatė pirkimo kainą, kad įveiktų galimą spekuliacijų žemės kainomis spąstus regione. Pirmieji kompensacijų mokėjimai pradėti 2015 m. pradžioje. 20 proc. lėšų skiriama būtiniems griovimo darbams, nuolaužų nusėdimui ir teritorijos rekultivavimui. Ilgalaikis statybos draudimas kiekvienam pažeidžiamam žemės sklypui nustatomas įrašu žemės registre. Tačiau numatyta išimtis tiems, kurie nusprendžia likti potvynio zonoje ir nuspręsti persikelti į aukštesnius aukštus savo namuose – leidžiama rekonstruoti šiuos aukštesnius aukštus gyvenimo tikslais.

Nors pirmąsias organizuotas perkėlimo bangas vietos gyventojai gavo su didelėmis išlygomis ir nepritraukė daug savanorių persikėlimui, po 2013 m. potvynio gyventojai vis dažniau pradėjo domėtis perkėlimo galimybėmis ir parama. Regioninė vyriausybė parengė perkėlimo į ES teritorijų žemėlapį, pagrįstą rizikos lygiais ir techninių sprendimų bei reagavimo į pavojų sunkumų lygiu. Žemėlapis buvo aptartas ir suderintas su paveiktų savivaldybių merais, bendruomenių atstovais, taip pat su patariamuoju komitetu, kuris buvo įsteigtas siekiant atstovauti visoms suinteresuotosioms šalims. Todėl 2016 m. sausio mėn. 146 iš 154 labai nukentėjusių nekilnojamojo turto savininkų paprašė įvertinti kompensaciją, o 80 iš jų galiausiai nusprendė persikelti.

Dėl prisirišimo prie turto ir netikėjimo pasikartojančiais dideliais potvyniais pirmosios organizuotos savanoriško persikėlimo bangos nesulaukė pakankamo namų savininkų susidomėjimo. Tačiau ekstremalūs potvyniai ir dideli nuostoliai 2002 ir 2013 m. atvėrė akis ir įtikino daugelį gyventojų priimti sprendimą dėl perkėlimo į ES.

Dėl 250 mln. EUR biudžeto, skirto apsaugai nuo potvynių, įskaitant persikėlimą ir techninę apsaugą nuo potvynių Eferdingerio Bekene, buvo deramasi su federaline vyriausybe ir jis buvo privalomai užtikrintas valstybės sutartimi per rekordiškai trumpą laiką, kuris yra unikalus šalies istorijoje. Tai leido pasiūlyti 80 proc. būsto vertės kompensacijų perkėlimo savanoriams, o tai buvo vienas iš pagrindinių sėkmės veiksnių. Vietos valdžios institucijos taip pat nustatė tam tikras ribotas specialias persikėlimo teritorijas ir fiksuotas žemės kainas, kad būtų išvengta spekuliacijų žemės kainomis.

Žmonės, kuriuos paveikė perkėlimas, susiduria su dideliais savo gyvenimo pokyčiais. Tam reikia įveikti emocinį prisirišimą prie vietos ir visų pirma prisitaikyti prie naujos aplinkos, taip pat susidoroti su finansine našta ir atkurti naują kaimyninį socialinį tinklą.

Nejudantys asmenys greičiausiai buvo vyresnio amžiaus ir mažiau judūs žmonės, kurie iš tikrųjų yra mažiau atsparūs būsimiems potvyniams. Pasekmės buvo didesnis likusių bendruomenių pažeidžiamumas, nes jauni žmonės (labiau tikėtina, kad jie bus atsparūs) pasitraukė. Nepaisant to, perkėlimo procesas gali būti laikomas sėkmės istorija, kai buvo sumažintas klimato kaitos poveikis ir pažeidžiamumas teritorijose, kuriose yra didelė potvynių tikimybė.

Kitas sėkmės veiksnys, atrodo, yra tai, kad kiekvienas turto savininkas gali pats nuspręsti, ar jis priima pasiūlymą. Tai iš esmės skiriasi nuo kitų perskirstymo veiksmų Austrijoje, kur bendruomenė turėjo bendrai nuspręsti už arba prieš perskirstymą (pvz., Marchland).

Provincijos (regioninė) ir federalinė (nacionalinė) vyriausybė iš viso susitarė dėl 250 mln. EUR biudžeto. Perkėlimo išlaidas dalijasi federalinis lygmuo (50 proc. apskaičiuotos pastatų laiko vertės, įskaitant sunaikinimo išlaidas), provincijos lygmuo (30 proc.) ir savininkas (20 proc.).

Apskritai pagrindinis tikslas – sumažinti potvynių riziką ir išlaikyti sulaikymo tūrį palei Dunojaus upę – pasiektas. 2016 m. sausio mėn. potvynių rizika šioje teritorijoje namų ūkiams buvo sumažinta daugiau kaip 50 proc. (atsižvelgiant į namų ūkių, kurie jau nusprendė persikelti, skaičių), o tai didės, nes vis daugiau namų savininkų priims perkėlimo pasiūlymus. Perkėlimo procesas buvo paremtas sąnaudų ir naudos vertinimu, tačiau jis nėra viešai prieinamas.

Nuosavybė, iš kurios bus perskirstyti piliečiai, nepasikeis. Nekilnojamojo turto nuosavybė išliks, tačiau zonavimas bus pakeistas iš statybos ploto į žolės žemę, o būsima statybos veikla yra griežtai ribojama (pvz., žemės ūkio gamybai skirti pastatai leidžiami, jei to reikia pagal žemės ūkio gamybos įstatymus).

Išlaidų pasidalijimas federaliniu ir provincijų lygmenimis reglamentuojamas specialia Austrijos vidaus sutartimi pagal Austrijos Konstituciją.

Pastato statybos laikas suvaidino svarbų vaidmenį, jei lėšos gali būti skiriamos. Remiantis federalinės vandens kelių administracijos (RIWA T BWS) techniniais pagrindiniais principais, Austrijoje negalima finansuoti jokių apsaugos nuo potvynių priemonių, skirtų pastatams ir infrastruktūrai, pastatytiems po 1990 m. liepos 1 d. Eferdinger Becken atveju perkėlimas ir susijusios kompensacijos yra galimos pagal teisinę nuomonę.

Neaišku, tačiau kitų bylų Austrijoje patirtis rodo, kad procesas gali trukti ilgiau nei 10 metų. 2016 m. sausio mėn. 146 iš 154 konkrečioje rizikos zonoje (apsaugos nuo potvynių zonoje) esančių savininkų gavo perkėlimo į ES finansavimo pasiūlymą. 80 iš jų priėmė pasiūlymą. Iki 2016 m. pabaigos jau buvo visiškai sugriauti devyni pastatai.

Perkėlimas yra nuolatinis.

Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at