Tatabánya (Vengrija), miesto karščio bangų ir miškų gaisrų poveikio problemos sprendimas taikant įspėjimo priemones

Vengrija turi žemyninį klimatą, kuriam būdingos karštos vasaros (temperatūros kraštutinumai yra apie 42 ° C) ir žemas bendras drėgmės lygis. Vidutinis metinis kritulių kiekis yra apie 600 mm, tačiau dažnai pasitaiko dušai ir šaltos ar šaltos snieguotos žiemos. 1961–2010 m. karščio bangos, ypač vasarą, tapo dažnesnės, ilgesnės ir intensyvesnės. Be to, pastaraisiais dešimtmečiais padidėjo sausrų dažnumas, trukmė ir intensyvumas (ClimateChange, 2020). Pagal RCP4.5 ir 8.5 scenarijus parengtos klimato prognozės rodo, kad šios tendencijos (karščio bangų ir sausrų didėjimas) išliks ir ateinančiais dešimtmečiais (žr. EAA ekstremalių karščio bangų žemėlapius ir EAA meteorologinių ir hidrologinių sausrų rodiklius),o tai turės įtakos Vengrijos kraštovaizdžiui ir visuomenei.

Tatabánya susiduria ir toliau susidurs su dviem pagrindiniais su klimatu susijusiais pavojais, dėl kurių reikia imtis prisitaikymo prie klimato kaitos priemonių: karščio bangas (įskaitant ryšį su šilumos salos mieste efektu) ir miškų gaisrus. Šie du pavojai, kuriuos sukelia ekstremali temperatūra ir sausros, kelia grėsmę aplinkiniam regionui ir gyventojų sveikatai (be kita ko, dėl oro taršos). Be to, šiuo metu daugėja stiprių liūčių ir potvynių.

Įgyvendinant Vietos klimato kaitos strategiją ir veiksmų planą Tatabanijoje įgyvendintos trys priemonės: i) vietinė šilumos ir UV perspėjimo sistema; ii) švietimo programa „Smart Sun“; ir iii) priemonės, kuriomis siekiama pagerinti ugniagesių komandos pajėgumus.

Vietinė šilumos ir UV perspėjimo sistema ir "Smart Sun" edukacinė programa buvo sukurtos siekiant apsaugoti visuomenę nuo žalingo aukštos temperatūros (įskaitant karščio bangas) ir UV spinduliuotės poveikio. Jais siekiama:

• didinti visuomenės informuotumą apie karščio bangų poveikį sveikatai ir apie veiksmingas savisaugos nuo nepalankiai aukštų temperatūrų priemones;
• sumažinti žmonių, patiriančių žalingą aukštos temperatūros sąlygų poveikį, skaičių ir teikti informaciją, kuri gali sumažinti žalingą poveikį žmonių sveikatai;
• Taupyti išteklius sutelkiant dėmesį į prevencines priemones, o ne į priemones, kuriomis šalinamos pasekmės.

Priemonės, kuriomis siekiama toliau stiprinti ugniagesių komandos pajėgumus, buvo skirtos apsaugoti visuomenę ir miškus nuo miškų gaisrų ir užkirsti kelią biologinės įvairovės nykimui. Konkrečiai šiomis priemonėmis siekiama:

• užkirsti kelią miškų gaisrų daromai žalai ir poveikiui sveikatai dėl dūmų ir biologinės įvairovės nykimo;
• Užkirsti kelią ugniagesių žūtims dėl mokymo ir pajėgumų stokos.

Tatabánya nustatė įvairias švelnias priemones, skirtas kovoti su karščio bangų ir miškų gaisrų poveikiu. Tarp jų yra šilumos ir UV perspėjimo sistema: kai prognozuojamas itin karštas oras, pradedamas taikyti karščio bangos ir UV protokolas. Vengrijos meteorologijos tarnyba ir Nacionalinis visuomenės sveikatos biuras praneša vietos valdžios institucijoms apie įspėjimus dėl karščio bangų arba didelės UV spinduliuotės. Po to piliečiai gauna įspėjimą spausdintine arba elektronine forma. Protokolą sudaro įvairūs veiksmai, kuriais piliečiams patariama, kaip pasirengti prognozuojamai karščio bangai ir į ką kreiptis kilus sveikatos problemoms. Pagrindinis aspektas yra tai, kad informacija piliečius pasiekia greitai ir įvairiais kanalais (vietos radiju, televizija, miesto pradžios tinklalapiu, „Facebook“). Kai tik prognozuojama artėjanti karščio banga, apie tai informuojamas Vengrijos nacionalinis medicinos tarnybos pareigūnas. Kas 30 minučių atnaujinamos instrukcijos piliečiams, institucijoms, sveikatos priežiūros organizacijoms ir žiniasklaidai platinamos įvairiais žiniasklaidos kanalais: būtų įspėta vietos ir regioninė žiniasklaida. Informacija taip pat platinama kitais kanalais: miesto pradžios tinklalapį, pašto pristatymą ir faksogramas visoms valdžios institucijoms, įstaigoms, viešosioms įmonėms ir darbdaviams.

Šilumos perspėjimo sistema jau buvo aktyvuota keletą kartų: per pastaruosius 8 metus (iki 2020 m.) Tatabanijoje kasmet buvo paskelbiami vidutiniškai 3–5 perspėjimai. UV įspėjimo sistema buvo aktyvuota kartą per metus, išskyrus 2012 m., kai ji buvo aktyvuota du kartus. Pasak mero biuro, vis daugiau gyventojų dabar žino, ką turėtų daryti kilus karščio bangai arba kilus UV spinduliuotės pavojui.

Pagal Pažangios saulės šviesos edukacinę programą įvairios pažeidžiamos grupės (pvz., kūdikiai ir jų tėvai, jaunuoliai, senyvo amžiaus žmonės ir sergantys žmonės) informuojamos apie žalingą karščio bangų ir didelio saulės aktyvumo poveikį žmogaus organizmui, taip pat apie paprastas ir veiksmingas priemones, kaip apsisaugoti ir rūpintis kitais žmonėmis (pvz., gerti 2-3 litrus negazuoto vandens per dieną, būti patalpose arba šešėlinėse vietose nuo 11.00 iki 15.00 val., dėvėti šviesias skrybėles, dėvėti saulės akinius ir kt.).

Suaugusieji taip pat informuojami apie jų teises, susijusias su darbo aplinka, ypač jei jų darbas apima veiklą lauke. Pavyzdžiui, darbdaviai turėtų aprūpinti darbuotojus, dirbančius lauke, geriamuoju vandeniu, tinkamais drabužiais ir pasirūpinti, kad būtų įgyvendintas tinkamas darbo režimas (1 valanda darbo lauke karščio bangoje turėtų būti po 30 minučių poilsio).

Aukštesnė temperatūra ilgesniais laikotarpiais, sumažėjęs kritulių kiekis ir kintantys vėjo modeliai didina miškų gaisrų riziką daugelyje Europos regionų. Tačiau per pastaruosius kelerius metus kilo tik nedideli gaisrai (daugiausia netoliese esančiose užstatytose teritorijose). Vengrijos Tatabanjos miestas padidino ugniagesių komandų pajėgumą kovoti su miškų gaisrais:

• teikti specializuotus mokymus ir įrangą;
• gerinti kelių tinklą miškų teritorijose, taip pagerinant avarinių tarnybų prieinamumą gaisro metu;
• aprūpinimas stebėjimo bokštais arba kamerų sistemomis, kurios gali padėti anksti aptikti gaisrus; ir
• siūlo gerai valdomas reagavimo į ekstremalias situacijas sistemas.

Gaisro orų indekso sistemos naudojimas padeda ugniagesių komandai pasirengti tokiems įvykiams ir į juos reaguoti. Sustiprinus nelaimių valdymą vietos ir regionų lygmeniu, sumažėjo miškų gaisrų padaryta žala ir ugniagesių aukų skaičius. Papildoma nauda yra ta, kad šios priemonės taip pat padėjo valdyti kitus gamtinius pavojus, pavyzdžiui, audras ir potvynius, kurie, kaip prognozuojama, dažniau kils dėl prognozuojamos klimato kaitos.

Tatabánya klimato kaitos veiksmų planas yra metodų „iš viršaus į apačią“ ir „iš apačios į viršų“ integravimo rezultatas. Planas buvo parengtas padedant Vengrijos mokslų akademijos Sociologinių tyrimų institutui. Tatabanjos miestas rėmė akademijos pasiūlytas iniciatyvas ir, pasinaudodamas pilietinės visuomenės parama, sprendė aplinkos apsaugos problemas, ypač tas, kurios susijusios su klimato kaitos rizika.

Rengiant planą vyko išsamios konsultacijos su suinteresuotosiomis šalimis. Dalyvavo visos atitinkamos savivaldybių įstaigos: Tatabanjos savivaldybės Švietimo departamentas, Nacionalinis visuomenės sveikatos institutas, mokyklos (mokytojai ir studentai), vaikų darželiai, vietos ligoninės, inžinieriai, komunalinių paslaugų teikėjai (elektros energijos įmonės, pramonės įmonės, transporto valdymo įmonė, atliekų tvarkymo įmonės ir kt.).

Šilumos ir UV perspėjimo sistema grindžiama glaudžiu 22 skirtingų organizacijų bendradarbiavimu ir dalyvavimu, įskaitant vietos policiją, vietos greitosios pagalbos tarnybą, vietos civilinę gynybą, vietinį priešgaisrinį departamentą, ligonines, vandens komunalines paslaugas ir mokyklas. Tatabánya gyventojai sudarė tris aktyvias grupes, kurių kiekviena dalyvavo skatinant vietos tvarumą. Tarp daugelio jų pasiekimų jie prisidėjo prie karščio ir UV įspėjimo programos, organizavo komandas, padedančias įgyvendinti klimato kaitos veiksmų planą vietos lygmeniu, nustatė išmetamųjų teršalų mažinimo tikslus ir įgyvendino švietimo ir informavimo programas (miestas turi metinį biudžetą savo būsto programai, kuri apima energijos taupymą). Trys grupės ir jų tikslai yra tokie:

1. Pirmoji grupė yra Gyventojų grupė, kuri daugiausia dėmesio skiria naujos miesto ateities vizijos kūrimui: jis atstovauja priimant viešuosius sprendimus ir savo pastangomis padėjo skatinti gyventojų ir valstybės pareigūnų bendravimą, užtikrindamas, kad būtų informuojami vietos interesai;
2. Antroji grupė – Mokinių vietos taryba: ją sudaro studentų atstovai, atliekantys įvairias užduotis, įskaitant dalyvavimą vietos sprendimų priėmimo procese;
3. Trečioji grupė yra Vietos klimato grupė, kurią sudaro įvairūs asmenys, įskaitant studentus, pensininkus, gydytojus, slaugytojus, mokytojus, inžinierius, mokslininkus, valstybės pareigūnus, įmonių vadovus ir kitus gyventojus.

Platus bendradarbiavusių subjektų dalyvavimas yra vienas iš sėkmės veiksnių, lėmusių šilumos ir UV perspėjimo sistemos sukūrimą ir veikimą. Lengvai aktyvuojama įspėjimo sistemos procedūra taip pat palengvina ankstyvąjį perspėjimą apie galimą riziką ir piliečių pasirengimą reaguoti. Perspėjimas prasideda nuo mero biuro. Tada ji informuoja apie 150 įstaigų, kurios persiunčia perspėjimą savo darbuotojams ir jų kontaktiniams asmenims. Taigi perspėjimo metu kiekviena institucija yra informuojama ir jau žino savo pareigas. Per šį procesą ir dalyvaujant žiniasklaidai (vietos radijo stotims ir televizijai), beveik visi miesto gyventojai informuojami apie perspėjimą. Mero komunikacijos tarnyba taip pat informuoja politikus.

Sociologinių tyrimų institutas padėjo miestui parengti įspėjimo planą. Tai sudarė sąlygas institutui plėtoti tvirtą vidaus kompetenciją, kuria gali naudotis kitos Vengrijos savivaldybės ir klimatui palankių miestų asociacijos nariai.

Vietos klimato kaitos strategijos ir veiksmų plano rengimas buvo finansuojamas iš savivaldybių lygmeniu turimo aplinkosauginio švietimo ir klimato kaitos biudžeto. Strategijai ir planui parengti darbuotojai buvo paskirti iš Tatabanjos savivaldybės ir Vengrijos mokslų akademijos Sociologinių tyrimų instituto.

2009 m. Aplinkosauginio švietimo ir klimato kaitos departamentas skyrė 4 000 000 HUF (apie 15 000 EUR) biudžetą, o veiksmų planui įgyvendinti buvo paskirtas visą darbo dieną dirbantis klimato valdytojas. Bėgant metams šis biudžetas beveik nepakito: Tatabanjos savivaldybė kasmet skyrė 4–6 000 000 HUF, o kitos susijusios organizacijos skyrė papildomų įnašų.

Tatabánya klimato kaitos veiksmų planas skatinamas pagal 2008 m. priimtą Vengrijos nacionalinę klimato kaitos strategiją. Strategijos ir kontrolės departamentas Tatabánya buvo pagrindinė vyriausybinė įstaiga rengimo metu, ir ji yra pirmaujanti įgyvendinimo agentūra.

Vietos klimato kaitos strategijai ir veiksmų planui parengti prireikė maždaug 1,5 metų. Priemonės pradėtos įgyvendinti 2008 m. ir šiuo metu įgyvendinamos, o priemonės jau įgyvendinamos.

Klimato kaitos veiksmų plane nurodomas 2008–2025 m. laikotarpis. Tatabanjos savivaldybė reguliariai informuojama apie padarytą pažangą. Strategiją ir veiksmų planą planuojama peržiūrėti per ateinančius pusantrų metų.

András Márton Oláh
Tatabánya Megyei Jogú Város Önkormányzata
2800 Tatabánya, Fő tér 6.
Hungary
E-mail: klima@tatabanya.hu 

Daugiausia Tatabánya savivaldybė ir tam tikru mastu CIRCLE 2 projekto adaptacijos įkvėpimo knyga (2013 m.)