Donavas reģions

Reģiona valstis

Donavas reģiona sadarbības teritorija sniedzas no Melnā meža (Vācija) līdz Melnajai jūrai (Rumānija-Ukraina-Moldova), aptverot visu Donavas upes baseinu. 2021.–2027. gada sadarbības joma sakrīt ar iepriekšējo plānošanas periodu (2014.–2020. gads) un ietver: Austrija, Bulgārija, Horvātija, Čehijas Republika, Bādenes-Virtembergas un Bavārijas dienvidaustrumu federālās zemes Vācijā, Ungārija, Rumānija, Slovākija, Slovēnija, kā arī Bosnija un Hercegovina, Moldova, Melnkalne, Serbija un četras Ukrainas provinces. Karti, kurā salīdzinātas vecās un jaunās robežas, var apskatīt šeit.

Politikas satvars

1.     Transnacionālās sadarbības programma

Interreg Donavas reģiona programma 2021.–2027. gadam tika pieņemta 2022. gada 29.^novembrī. Interreg Donavas programma (DTP) veicina ekonomisko, sociālo un teritoriālo kohēziju Donavas reģionā, izmantojot politikas integrāciju atsevišķās jomās.

2021.–2027. gada programmas pamatā ir četras prioritātes:

• prioritāte: Konkurētspējīgāks un viedāks Donavas reģions
• prioritāte “Zaļāks Donavas reģions ar zemu oglekļa dioksīda emisiju līmeni”
• prioritāte: Sociālāks Donavas reģions
• prioritāte: Labāka sadarbības pārvaldība Donavas reģionā.

Pielāgošanās klimata pārmaiņām un katastrofu riska mazināšana galvenokārt ir aplūkota 2. prioritātē un īpaši aplūkota konkrētajā mērķī Nr. 2.4 (veicināt pielāgošanos klimata pārmaiņām un katastrofu riska novēršanu, izturētspēju, ņemot vērā uz ekosistēmām balstītas pieejas). Atbalstītajos projektos ņem vērā esošos mehānismus un risinājumus, lai iegūtu sinerģiju un izvairītos no centienu dublēšanās. Paredzams, ka transnacionālās sadarbības pasākumi radīs labāk sagatavotu un noturīgāku sabiedrību, ekonomiku un dabu. Attiecībā uz bioloģiskās daudzveidības jautājumiem paredzams, ka turpmākas transnacionālas darbības dos rezultātus saskaņā ar konkrēto mērķi Nr. 2.7 (Dabas, bioloģiskās daudzveidības un zaļās infrastruktūras aizsardzības un saglabāšanas uzlabošana, tostarp pilsētu teritorijās, un visu veidu piesārņojuma samazināšana). Šajā sakarā programma atbalsta koordinētus un saskaņotus pasākumus transnacionāli nozīmīgos ekoloģiskajos reģionos, nodrošinot noturību pret klimata pārmaiņām un pielāgošanos tām, lai samazinātu to ietekmi uz bioloģisko daudzveidību.

2014.–2020. gada plānošanas periodā Donavas Interreg programma risināja problēmas, kas saistītas ar klimata pārmaiņām, galvenokārt saistībā ar transnacionālo ūdens resursu apsaimniekošanu, plūdu pārvaldību un ar to saistīto riska pārvaldību. Pielāgošanās klimata pārmaiņām un katastrofu riska mazināšana tika skaidri aplūkota 2. prioritātē, kas atbilst programmas tematiskajam mērķim “Vide un resursu efektīva izmantošana” (6. TM).

2.     Makroreģionu stratēģijas

ES stratēģija Donavas reģionam (EUSDR), ko Eiropas Komisija pieņēma 2010. gada decembrī un Eiropadome apstiprināja 2011. gadā, ir makroreģionāla stratēģija, kuru kopīgi izstrādāja EK, Donavas reģiona valstis un ieinteresētās personas, lai kopīgi risinātu kopīgas problēmas. Stratēģijas mērķis ir radīt sinerģiju un koordināciju starp pašreizējo politiku un iniciatīvām, kas tiek īstenotas visā Donavas reģionā.

Pārskatītajam ES rīcības plānam (2020) attiecībā uz EUSDR ir trīs galvenie mērķi: atjaunināt un racionalizēt darbības, kas noteiktas iepriekšējā reģiona rīcības plānā (2010. gads); sniegt stratēģiskākas norādes EUSDR īstenošanai; panākt labāku EUSDR rīcības plāna saderību ar citām programmām un finansēšanas instrumentiem. Plānā ir noteikts 85 darbību portfelis 12 prioritārajām jomām, ko noteikusi EUSDR. Klimata pārmaiņu ietekmei un klimatadaptācijas jautājumiem ir būtiska nozīme stratēģijas vides pīlārā, ko veido 4. prioritārā joma “Ūdens kvalitātes atjaunošana un uzturēšana” (PA4), 5. prioritārā joma “Vides risku pārvaldība” (PA5) un 6. prioritārā joma “Bioloģiskās daudzveidības, ainavu un gaisa un augsnes kvalitātes saglabāšana” (PA6). No tām PA5 ir visnozīmīgākā pielāgošanās jomā. EUSDR rīcības plāns mudina rīkoties, lai: paredzēt klimata pārmaiņu reģionālo un vietējo ietekmi katastrofu riska mazināšanā (2., 3., 4., 5., PA5. darbība); pielāgoties klimata pārmaiņu ietekmei uz ūdens kvalitāti un kvantitāti un atbalstīt ūdens resursu viedu izmantošanu (6. darbība, PA4); ekoloģiski atjaunot mitrājus, jo īpaši Donavas deltā (10. darbība, PA6).

Ņemot vērā ģeogrāfisko pārklāšanos ar citiem makroreģioniem, arī Eiropas stratēģija Alpu reģionam (EUSALP) un Eiropas stratēģija Adrijas un Jonijas jūras reģionam (EUSAIR) zināmā mērā ir svarīgas transnacionālajai sadarbībai pielāgošanās jomā Donavas reģionā.

3.     Starptautiskās konvencijas un citas sadarbības iniciatīvas

Donavas upes aizsardzības konvencijas (DRPC) galvenais mērķis ir nodrošināt Donavas upes baseina virszemes ūdeņu un gruntsūdeņu ilgtspējīgu un taisnīgu apsaimniekošanu un izmantošanu. Konvencijas parakstītāji ir vienojušies sadarboties ūdens resursu apsaimniekošanas pamatjautājumos. Klimata pārmaiņas risina netiešā veidā, cita starpā tiecoties saglabāt, uzlabot un racionāli izmantot virszemes ūdeņus un gruntsūdeņus, kā arī veicot preventīvus pasākumus, lai kontrolētu apdraudējumus, ko rada ar plūdiem saistīti negadījumi. Lai koordinētu konvencijas īstenošanu, ir izveidota Starptautiskā Donavas upes aizsardzības komisija (ICPDR). ICPDR strādā, lai ilgtspējīgi pārvaldītu plūdu risku. Plūdu aizsardzības ekspertu grupa (PPEG)atbalsta rīcības programmas ilgtspējīgai aizsardzībai pret plūdiem Donavas upes baseinā īstenošanu. Tā arī atbalsta darbības, kas saistītas ar ES Plūdu direktīvas īstenošanu, piemēram, iespējamo plūdu postījumu vietu un plūdu riska karšu un Donavas upes baseina plūdu riska pārvaldības plāna izstrādi. 2021. gada februārī dalībvalstu ministri, Eiropas Komisijas loceklis un Augstās amatpersonas kā atbildīgie par Donavas upes aizsardzības konvencijas īstenošanu apstiprināja 2022. gada Donavas deklarāciju“Redzējums par integrētu ūdens resursu apsaimniekošanu mūsu kopīgajā baseinā, veidojot ilgtspējīgu nākotni Donavas upes baseinā”. Tā atzinīgi vērtē 2018. gada ICPDR Klimatadaptācijas stratēģijas mērķus un galvenos vēstījumus un atkārtoti apstiprina klimata pārmaiņu ietekmi (sausums, ūdens trūkums, ekstremālas hidroloģiskas parādības un cita veida ietekme) kā jaunu būtisku ūdens apsaimniekošanas problēmu Donavas upes baseinā.

Lai uzlabotu pārrobežu ūdens apsaimniekošanas darbību koordināciju – arī saistībā ar pielāgošanos klimata pārmaiņām un katastrofu riska mazināšanu – Donavas upes baseinā, ICPDR un EUSDR vienojās par kopīgu dokumentu par sadarbību un sinerģiju EUSDR īstenošanā.

Karpatu konvencijas darbības joma galvenokārt ir iekļauta Donavas transnacionālajā reģionā. Šo apakšreģionālo līgumu 2003. gadā parakstīja septiņas Karpatu valstis (Čehijas Republika, Ungārija, Polija, Rumānija, Serbija, Slovākijas Republika un Ukraina). Tās mērķis ir uzlabot dzīves kvalitāti, stiprināt vietējo ekonomiku un kopienas un saglabāt Karpatu reģiona dabas vērtības un kultūras mantojumu. Karpatu konvencijas Pušu konferences piektajā sanāksmē (COP 5, 2017) tika pieņemts Karpatu konvencijas grozījums, lai iekļautu jaunu pantu par klimata pārmaiņām (12.a pants). Tā prasa Pusēm visās ar konvenciju saistītajās nozarēs īstenot politiku, kuras mērķis ir mazināt klimata pārmaiņas un pielāgoties tām. Līdz ar to tika izveidots ilgtermiņa redzējums 2030. gadam Karpatu reģionam, “lai stiprinātu sadarbības centienus virzībā uz klimatneitrālu virzību, kas Karpatos nodrošina klimatnoturīgu un ilgtspējīgu attīstību”. Šis redzējums, kas saskaņots ar Karpatu konvencijas 12.a panta īstenošanu, ir sīki izklāstīts septiņos stratēģiskajos mērķos un konkrētos mērķrādītājos. Klimata pārmaiņu darba grupa atbalsta konvencijas īstenošanu, īpašu uzmanību pievēršot šim pantam. Tā strādā pie ilgtermiņa redzējuma 2030. gadam un aktīvi veicina virzību uz klimatnoturīgu attīstību attiecīgajās nozarēs.

Detalizētu informāciju, tostarp saites uz svarīgākajiem dokumentiem par pielāgošanos Karpatu kalnos, sniedz Karpatu konvencijas sekretariāts, pamatojoties uz Konvencijas darba grupas par pielāgošanos klimata pārmaiņām iesniegumu.

4.     Pielāgošanās stratēģijas un plāni

Reaģējot uz Donavas deklarāciju, 2012. gada decembrī tika pieņemta un 2018. gadā atjaunināta ICPDR stratēģija par pielāgošanos klimata pārmaiņām. ICPDR Klimatadaptācijas stratēģijas mērķis ir sniegt norādījumus par to, kā ICPDR plānošanas procesos integrēt pielāgošanos klimata pārmaiņām. Tā veicina daudzpusēju un pārrobežu sadarbību saistībā ar pielāgošanos klimata pārmaiņām un kalpo par atsauci valstu politikas veidotājiem un citām amatpersonām. Stratēģija nodrošina zināšanu bāzi un stratēģisku satvaru, lai pielāgošanos klimata pārmaiņām ūdens nozarē integrētu ES Ūdens pamatdirektīvas un ES Plūdu direktīvas īstenošanā. Visaptverošs un viegli lietojams potenciālo pielāgošanās pasākumu rīkkopa ļauj lietotājiem iegūt detalizētu informāciju par interesējošiem pasākumiem, filtrējot nozares, pasākumu tipoloģijas, laikposmu un atbilstību ES Ūdens pamatdirektīvai un ES Plūdu direktīvai.

Pielāgošanās klimata pārmaiņām ir integrēta Donavas upes baseina apsaimniekošanas plāna (DRBM plāns) un Donavas plūdu riska pārvaldības plāna periodiskajos atjauninājumos. Abu plānu īstenošana ir neatņemama EUSDR rīcības plāna daļa.

2014.–2020. gada periodā finansēto projektu piemēri.

Donavas programmas 2014.–2020. gadam finansētie projekti, kas vismaz netieši risināja klimata pārmaiņu problēmas, galvenokārt attiecas uz transnacionālu ūdens resursu apsaimniekošanu, plūdu pārvaldību un ar to saistīto riska pārvaldību (piemēram, JOINTISZA, DANUBE FLOODPLAIN, DAREFFORT projekti). DriDanube  projekts bija vērsts uz sausuma pārvaldību.

Projekts JOINTISZA (Sadarbības stiprināšana starp upju baseinu apsaimniekošanas plānošanu un plūdu riska novēršanu, lai uzlabotu Tisas upes baseina ūdeņu stāvokli) (2017–2019) pulcēja partnerus no piecām valstīm, kurām ir kopīgi Tisas upes baseina ūdeņi, strādāt pie atjaunināta integrēta Tisas upes baseina apsaimniekošanas plāna (ITRBMP) izstrādes saskaņā ar Eiropas Ūdens pamatdirektīvu. Divi izmēģinājuma pasākumi pilsētu hidroloģijas pārvaldības un sausuma pārvaldības jomā ļāva dalībniekiem izstrādāt jaunas pieejas klimata pārmaiņu ietekmes analīzei un novēršanai atsevišķos upes baseina apgabalos. Šādos pasākumos cieši iesaistījās ICPDR Tisza grupa, kā arī EUSDR PA4 (Ūdens kvalitāte) un PA5 (Vides riski) koordinatori. Karpatu konvencijas sekretariāts bija asociētais stratēģiskais partneris un JOINTISZA projekta konsultants jautājumos, kas saistīti ar pielāgošanos klimata pārmaiņām.

DANUBE FLOODPLAIN projekta (Plūdu riska samazināšana, atjaunojot palienes gar Donavas upi un pietekām, 2018.–2020. gads) mērķis bija uzlabot transnacionālo ūdens resursu apsaimniekošanu un plūdu riska novēršanu, vienlaikus maksimāli palielinot ieguvumus bioloģiskās daudzveidības saglabāšanai. Viens no galvenajiem projekta rezultātiem bija tiešsaistes kurss par palienes atjaunošanu. Mani uzrunāja jauni un vidēja līmeņa speciālisti, kas strādā pie ūdens resursu apsaimniekošanas un katastrofu riska mazināšanas, kā arī studenti. Visi projekta rezultāti tika glabāti Donavas plūdu tīkla ĢIS. Tas ļauj vizualizēt aktīvās, potenciālās un bijušās palienes, to pieprasījumu pēc atjaunošanas, to sniegumu maksimālās noplūdes gadījumā, ekoloģiskās un sociālekonomiskās iezīmes utt.

DAREFFORT projekta (Donavas upes baseina pastiprināta sadarbība plūdu prognozēšanā, 2018.–2021. gads) mērķis bija izveidot plūdu prognozēšanas sistēmu, pamatojoties uz sadarbību starp Donavas baseina valstīm. Projekts uzlaboja prognožu izvērtēšanu, saskaņotu datu apmaiņu un zināšanu pārnesi. Īstenojot šo projektu, partneri sadarbojās ar plūdiem saistītu datu vākšanā un apstrādē, kā arī kopīgā plūdu prognozēšanas ceļvedī, tostarp apmainoties ar prognozēšanas rezultātiem.

Projekta DriDanube (Sausuma risks Donavas reģionā) (2017–2019) mērķis bija palielināt Donavas reģiona spēju pārvaldīt ar sausumu saistītos riskus. DriDanube projekta partneri izstrādāja Donavas sausuma stratēģiju. Tās mērķis bija Donavas reģiona spēju veidošana, lai pārvarētu kopīgos trūkumus sausuma pārvarēšanā, un tādējādi tā palīdzēja pāriet no reaģēšanas uz proaktīvu sausuma pārvaldības pieeju. DriDanube projektā tika izstrādāti arī vairāki instrumenti, kas atbalsta proaktīvas sausuma pārvaldības īstenošanu Donavas reģiona valstīs. Sausuma pulkstenis ir interaktīva tīmekļa platforma sausuma apstākļu prognozēšanai un palīdz pieņemt atbilstošus lēmumus. DriDanube atbalstīja EUSDR PA5 īstenošanu attiecībā uz vides riskiem un sniedza ieguldījumu Centrāleiropas un Austrumeiropas integrētās sausuma pārvaldības programmā (IDMP CEE). Šī ir reģionāla iniciatīva, kas atbalsta sausuma riska pārvaldības instrumentu un politikas izstrādi, novērtēšanu un piemērošanu Dienvidaustrumeiropā ar mērķi uzlabot sagatavotību sausumam un samazināt sausuma ietekmi.

Iedvesmojoši Climate-ADAPT lietošanas gadījumi
Uzziniet, kā šajā lapā parādītās zināšanas ir iedvesmojušas dalībniekus, kas strādā dažādos pārvaldības līmeņos, lai izstrādātu pielāgotus risinājumus dažādos politikas un prakses kontekstos.

• ES Pētniecības un inovācijas ģenerāldirektorāts: Climate-ADAPT izmantošana, lai atrastu jaunākās zinātniskās atziņas par pielāgošanos ES pētniecības un inovācijas finansējuma darba kārtības noteikšanai
• Karpati: Climate-ADAPT sniegtās valstu informācijas izmantošana, lai izveidotu Karpatu transnacionālā reģiona lapu un iekļautu to starptautiskajā pielāgošanās politikā
• Pireneju klimata pārmaiņu novērošanas centrs: Climate-ADAPT starptautisko reģionu lapu izmantošana, lai Pirenejos izstrādātu pārrobežu pielāgošanās stratēģiju