Francijas transporta infrastruktūras projektēšanas, uzturēšanas un ekspluatācijas standartu pielāgošana

Klimata pārmaiņu ietekme uz transporta tīkliem, neatkarīgi no transporta veida, nākamajā gadsimtā varētu pasliktināties. Transporta tīkli ir jāpielāgo, ņemot vērā to nozīmi sabiedrībai un ekonomikai. Francijas Klimatadaptācijas valsts plānā (2015. gads) ir sniegtas vairākas prognozes un tendences attiecībā uz gaidāmajām klimata pārmaiņām; tie jautājumi, kas vairāk attiecas uz transporta nozari, ietver šādus jautājumus:

• Paredzams, ka saskaņā ar emisiju scenāriju SRES B2 vidējā dienas temperatūra Francijas kontinentālajā daļā no 20.^gadsimta beigām līdz 21.^gadsimta beigām palielināsies par 2–2,5 °C. Scenārijā SRES A2 pieaugums būs aptuveni 2,5 līdz 3,5 °C. Turklāt paredzams, ka to dienu skaits, kurās temperatūra ir zemāka par nulli, samazināsies un dienas temperatūras svārstības pastiprināsies.
• Sagaidāms, ka laika posms, ko raksturo ļoti augsta temperatūra un sausums, kļūs intensīvāks. Šie apstākļi arī palielinās ugunsgrēka risku.
• Prognozes emisiju scenārijiem SRES B2 un A2 uzrāda tendenci samazināt nokrišņu daudzumu pavasarī un vasarā. Šis samazinājums, kas kļūst pamanāms tikai gadsimta beigās B2 scenārijā, notiek agrāk un ar lielāku amplitūdu A2 scenārijā (apmēram -10 % ap 2050. gadu un -30 % ap 2090. gadu vasaras sezonā). Neatkarīgi no scenārija paredzams, ka šis samazinājums visvairāk ietekmēs Francijas dienvidrietumu reģionu. Gadsimtā, sākot no 2030. gada, ļoti būtiski samazināsies sniega nokrišņi.
• Paredzams, ka ekstremāli nokrišņi samazināsies, bet pastiprināsies.
• Paredzams, ka upju plūsmas ziemā palielināsies, savukārt vasaras sezonā plūsmas būs daudz mazākas; šīs tendences, visticamāk, atšķirsies atkarībā no ūdensšķirtnēm. Gada vidējam gruntsūdeņu līmenim būtu tendence samazināties, lai gan sezonālās svārstības joprojām ir neskaidras.
• Izmaiņas vēja enerģijas režīmos ir ļoti neskaidras, jo modeļu sniegtajos rezultātos ir daudz atšķirību.
• Jūras līmeņa prognozes ir neskaidras, jo īpaši vietējā līmenī. Šajā pārskatīšanas procesā tiek saglabāta hipotēze par jūras līmeņa celšanos par 1 m līdz 2100. gadam.

Šīs klimata pārmaiņas rada īpašas problēmas transporta infrastruktūrai, un tās tiks risinātas, atjauninot attiecīgos standartus. Tomēr atjaunināšanas process ir sarežģīts dažādu iemeslu dēļ:

• Grūtības noteikt, kā klimata pārmaiņas var ietekmēt ar klimatu saistītos mainīgos lielumus, ko tradicionāli izmanto transporta standartos un pamatnostādnēs.
• Ļoti nepieciešama komunikācija par nepieciešamību paredzēt klimata pārmaiņu ietekmi un pielāgot infrastruktūras ilgtermiņa pārmaiņām.
• Liels skaits transporta standartu un vadlīniju; to pārskatīšanā ir jānosaka stabila prioritāte un jāsniedz tai kopīgas norādes.
• Jāveido sinerģija ar regulāriem tehniskiem atjauninājumiem transporta standartos un vadlīnijās, kā arī ar klimata prognozēm.

Standartu sistemātiskas pārskatīšanas galvenie mērķi ir šādi:

• Pielāgot transporta infrastruktūras tehniskās prasības gaidāmajām klimata pārmaiņām.
• Nodrošināt objektīvu pārskatīšanu un noteikt pārskatīšanas vajadzības un prioritātes.
• Visaptveroši pievērsties transporta infrastruktūras noturībai, tostarp projektēšanai, uzturēšanai un ekspluatācijai.
• Atjaunināt klimata parametrus un rādītājus, ko parasti izmanto transporta standartos, lai ņemtu vērā iespējamās klimata pārmaiņas Francijā.

Francijas transporta infrastruktūras projektēšanas, uzturēšanas un ekspluatācijas standartus pārskatīja tehniskā darba grupa, ko izveidoja DGITM, iesaistot dažādu transporta infrastruktūru un sistēmu ekspertus: ceļi, tilti, zemes darbi, trošu ceļi, dzelzceļš, aeronautika, ūdensceļi, jūras un ostu sektori. Pēc tam, kad darba grupa bija apkopojusi galvenās klimata tendences īstermiņā un ilgtermiņā, tā izvērtēja spēkā esošos Francijas standartus, lai noteiktu tos, kas ietver atsauces uz galvenajiem klimata elementiem (piemēram, "temperatūra", "plūdi", "lietus", "vējš"...), kas nākotnē varētu mainīties. skrīnings, kura pamatā ir datubāzes un ekspertu atzinumi, galvenokārt bija vērsts uz tehniskiem dokumentiem; ir ņemti vērā arī daži normatīvie un normatīvie dokumenti. Atlasītie standarti pēc tam tika iedalīti trīs grupās saskaņā ar to pārskatīšanas vajadzībām no pielāgošanās klimata pārmaiņām viedokļa:

• tie, kurus nav nepieciešams pārskatīt: tehniskie atsauces dokumenti un attiecīgie standarti, kurus neietekmē klimata pārmaiņas;
• tie, kurus nepieciešams pārskatīt: tehniskie atsauces dokumenti, kurus ietekmē klimata pārmaiņas un kuri jau ir tehniski jāpārskata, un
• tiem, kam vajadzīga precīzāka informācija par attiecīgajiem klimatiskajiem mainīgajiem lielumiem un rādītājiem, lai noteiktu, vai un kā tie jāpārskata.

Attiecībā uz trešo standartu grupu esošā informācija nav pietiekama, lai novērtētu, vai tie ir jāpielāgo turpmākām klimata pārmaiņām, un turpmāk būs vajadzīgi turpmāki pētījumi. Daži standartu piemēri katrā kategorijā ir šādi:

• Standarti, kurus nav nepieciešams pārskatīt: ceļu satiksmes troksnis, ceļu ainavu dizains, ceļu drenāžas vadlīnijas, ieteikumi būvkonstrukciju projektēšanai (robežstāvokļi) ūdens objektos.
• Standarti, kurus nepieciešams pārskatīt: ceļa seguma projekts, ūdens struktūru (sniega, vēja u. c.) vispārējo darbību novērtējums.
• Standarti, attiecībā uz kuriem nepieciešams sīkāks klimatisko parametru skaidrojums: jaunu ceļu projektēšana un būvniecība, pilsētas ceļu uzturēšana, drenāžas ceļu segumi, norādījumi par ceļu uzbērumiem, garu metinātu sliežu ieklāšanas principi.

Tika pārskatīti vairāki simti tehnisko standartu (vairāk nekā 800 tikai autoceļiem). Tiem, kam vajadzīga precīzāka izpratne par attiecīgajiem klimatiskajiem parametriem (3. kategorija iepriekš), transporta eksperti ir snieguši sarakstu ar vajadzīgajiem precizējumiem. Tie attiecas uz laiku (kad, visticamāk, notiks konkrētas klimata pārmaiņas) un skartajām teritorijām vai uz šo izmaiņu precīzu ietekmi uz dažiem parametriem, ko izmanto infrastruktūras projektēšanā (biežums, intensitāte, dienu skaits virs noteikta līmeņa utt.).

Tā kā 2. kategorijas standarti jau tiek pārskatīti, 3. kategorijas standartus var pārskatīt tikai pēc tam, kad klimata un meteoroloģijas eksperti būs snieguši vajadzīgos skaidrojumus. Pārskatītie standarti tiks pieņemti saskaņā ar vispārējo procedūru, tostarp piedaloties visām attiecīgajām ieinteresētajām personām, un pēc tam īstenoti.

Transporta standartu pārskatīšanu sadarbībā ar Infrastruktūras, transporta un jūras ģenerāldirektorātu (DGITM) veica dažādi Francijas valdības tehniskie dienesti: CEREMA (Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement), CETU (Centre d’Études Techniques des Tunnels), STAC (Service Technique de l’Aviation Civile), STRMTG (Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés) un dažādi sabiedriskā transporta vadītāji: RFF un SNCF (dzelzceļš), VNF (iekšējie ūdensceļi) un IFRECOR (Initiative Française pour les Récifs Coralliens). Tiks mobilizēti eksperti un pētnieki, lai aprēķinātu klimata prognozes un pielāgotu standartus. Darba grupa pašlaik ir iesaistīta arī AFNOR koordinācijas grupā “Klimata pārmaiņas”.

Šī darbība nodrošina inovatīvu pieeju transporta infrastruktūras pielāgošanai, jo tā cenšas izmantot viendabīgu metodiku, lai pārskatītu standartus, kas piemērojami (saistībā ar pielāgošanos klimata pārmaiņām) dažādiem transporta veidiem un dažādiem posmiem, piemēram, projektēšanai, uzturēšanai un ekspluatācijai. Citi panākumu faktori ir šādi:

• Partnerība ar klimata ekspertiem un meteoroloģiskajiem dienestiem. Klimats un meteoroloģiskās zināšanas ir ļoti svarīgas, lai noteiktu turpmākos klimatiskos apstākļus un izprastu to ietekmi uz dažādiem transporta infrastruktūras elementiem. Efektīvas partnerības pamatā ir auglīgs dialogs, kurā klimata eksperti izprot transporta infrastruktūras projektētāju un pārvaldītāju informācijas vajadzības un transporta speciālisti pielāgo savu praksi faktiski pieejamajai klimata informācijai un ar to saistītajai nenoteiktībai.
• Iekšējo tehnisko zināšanu mobilizēšana valsts pārvaldē, pārvarot tehniskās jomas.
• Pragmatiska pieeja, kuras mērķis ir noteikt skaidras prioritātes pārskatīšanas procesā un panākt ātrus rezultātus izvēlētajām prioritātēm.
• Pārredzamība, kas ļauj visām ieinteresētajām personām piekļūt darba grupas sagatavotajai informācijai un sniegtajiem ieteikumiem.

Ierobežojošie faktori ir šādi:

• Esošo standartu satura un pieejas neviendabīgums dažādos transporta veidos.
• Dažas standartu datubāzes. Grūtības identificēt visus standartus ar klimatiskajiem mainīgajiem lielumiem: absolūta nepieciešamība apspriesties ar lielu skaitu transporta ekspertu, lai uzskaitītu un pārskatītu standartus.
• Augsta specializācija tehniskajās zināšanās, apgrūtinot kopīgu pieeju izmantošanu, kas šķērso tradicionālās "zināšanu kopienu" robežas.
• Projektēšanas, uzturēšanas un ekspluatācijas standartu pamatā ir konkrētas ar klimatu saistītu mainīgo lielumu vērtības, savukārt klimata projekcijas bieži tiek dotas vērtību diapazonos.
• Pielāgošanās ilgtermiņa klimata pārmaiņām bieži tiek uzskatīta par neprioritāru jautājumu.

Informācija par detalizētām izmaksām nav pieejama; tomēr, tā kā pārskatīšanas darbības veica Francijas valdības tehniskie dienesti, procesam nebija vajadzīgi ievērojami papildu resursi.

Paredzams, ka galvenie ieguvumi būs saistīti ar transporta infrastruktūras darbības un uzturēšanas izmaksu ilgtermiņa ietaupījumiem. Jaunie standarti aizstās esošos standartus attiecībā uz transporta infrastruktūras projektēšanu, uzturēšanu un ekspluatāciju. Procesa galīgais mērķis ir nodrošināt, ka transporta infrastruktūra ar ilgu pakalpojumu periodu (dažreiz 100 gadi vai vairāk) var apmierinoši tikt galā ar nosacījumiem, ko radīs turpmākie klimatiskie un ekstremālie laikapstākļi.

Šīs pārskatīšanas galvenais tiesiskais regulējums ir Francijas Nacionālais pielāgošanās plāns klimata pārmaiņām, kas ietver pilnvaras Ekoloģijas, ilgtspējīgas attīstības un enerģētikas ministrijai (Direction Générale des Infrastructures de Transports et de la Mer) izveidot šīs rīcības darba grupu.

Darba grupai būtu jāturpina darbs līdz 2016. gadam, uzsākot dažu standartu izstrādi un lemjot par nepieciešamību pārskatīt 3. kategorijas standartus, pamatojoties uz ekspertu skaidrojumiem.

Pārskatītie standarti tiks piemēroti jaunas infrastruktūras būvniecībai un esošās infrastruktūras modernizācijai un uzturēšanai ar projektēšanas ilgumu no 25 līdz 100 gadiem.

Marie Colin
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523261
E-mail: marie.colin@cerema.fr

Fabien Palhol
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523121
E-mail: fabien.palhol@cerema.fr 

Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA)