Integratie van de aanpassing aan de klimaatverandering in de ruimtelijke ordening

Bij ruimtelijke ordening zijn verschillende administratieve autoriteiten betrokken die op lokaal, subnationaal of nationaal niveau optreden; Ze hebben allemaal verschillende bevoegdheden en verantwoordelijkheden. Het nationale niveau benadert kwesties gewoonlijk vanuit een "macroperspectief", rekening houdend met de ontwikkeling van het hele land; subnationale niveaus bevorderen "meso-perspectieven", met de nadruk op regionale kwesties; en gemeentelijke niveaus hebben “microperspectieven”, die voornamelijk gericht zijn op de ontwikkeling van de gemeenschappen binnen hun gemeente (GIZ, 2011). Als het gaat om aanpassingsplanning moeten deze niveaus op één lijn worden gebracht, in een gemeenschappelijke richting gaan. Dit kan een uitdaging zijn vanwege mogelijke tegenstrijdige visies en belangen. 

Bovendien vereist een succesvolle planning bijdragen van een groot aantal actoren en sectoren, zoals landbouw, bosbouw, huisvesting, vervoer, energie, milieu en zeer vaak individuen. Aangezien de ervaring leert dat conventionele (top-down) planningsbenaderingen zeer weinig succes hebben gehad als gevolg van een gebrek aan dialoog en coördinatie, is participatie aangemerkt als een belangrijke factor voor een succesvolle ruimtelijke ordening. Het heeft betrekking op communicatie en samenwerking tussen alle betrokken actoren. De participatie van belanghebbenden moet ervoor zorgen dat alle deelnemers hun belangen en doelstellingen kunnen formuleren in een dialoog, tijdens de ontwerp-, plannings- en uitvoeringsfasen van het ruimtelijkeordeningsproces. Deze vorm van planning benadrukt het gezamenlijk leren door en met de lokale of regionale bevolking/stakeholders. Volledige betrokkenheid van belanghebbenden is van essentieel belang om een toekomstvisie vast te stellen, prioriteiten te stellen op het gebied van aanpassing aan de klimaatverandering en beperking van het risico op rampen, conflicten tussen sectoren te voorkomen/minimaliseren en synergieën mogelijk te maken. 

Het beleid en de subsidies van de EU hebben een grote invloed op veranderingen in landgebruik op regionaal niveau. Sterke beleidsondersteuning is noodzakelijk in de planningsfase en is een belangrijke motor voor de uitvoering van de geplande maatregelen. Een goede betrokkenheid van belanghebbenden is van essentieel belang om te zorgen voor een transparant en gedeeld planningsproces dat leidt tot gezamenlijk overeengekomen ruimtelijke maatregelen. Persoonlijke belangen van grondeigenaren kunnen echter als beperkende factor fungeren als zij het niet eens zijn over de voorgestelde wijzigingen in het grondgebruik. Bovendien kan de harmonisatie van het bestemmingsplan met reeds bestaande planningsinstrumenten en sectoraal beleid een uitdaging vormen. Contrasterende visies en doelstellingen tussen verschillende instrumenten moeten worden vermeden om een soepele uitvoering van het plan te waarborgen. 

Gebrek aan robuuste gegevens, onzekerheden in klimaatprognoses, doeltreffende samenwerking en informatie-uitwisseling tussen de verschillende betrokken actoren vormen gemeenschappelijke beperkende factoren voor planning. 

Een landgebruiksplan is geen doel op zich, maar een instrument om tot een nuttig en duurzaam landgebruik te komen. Een ruimtelijke ordening mag daarom niet van start gaan zonder een grondige overweging en bespreking van de beschikbare financiële middelen en bronnen voor de uitvoering ervan. Zonder deze zekerheid zal zelfs een goed opgezet plan al snel op financiële knelpunten stuiten en zullen de in het plan voorziene maatregelen niet kunnen worden uitgevoerd. Het belangrijkste is dus om planning te koppelen aan budgettering – of zelfs beter te budgetteren met planning. 

Een ander aspect van het succes van ruimtelijke ordening hangt af van de capaciteiten van alle actoren, met name van het verantwoordelijke leidende agentschap en de instellingen en groepen die de verantwoordelijkheden voor de uitvoering van het plan overnemen. De totstandbrenging van die capaciteiten is vaak ingewikkelder dan verwacht. Gedecentraliseerde ruimtelijke ordeningsstructuren bestaan vaak in heel Europa en de verantwoordelijkheden zijn verspreid over verschillende hiërarchieën. De capaciteit van deze structuren kan sterk verschillen tussen verschillende instellingen, landen en regio's. Gebrek aan institutionele coördinatie, ondergekwalificeerd personeel, frequente personeelswisselingen, onevenwichtigheden tussen aanvaarde opdrachten en beschikbare capaciteiten, en een oriëntatie op uitvoering in plaats van planning zijn vaak beperkende factoren voor ruimtelijke ordening. 

Landgebruiksplanningsmaatregelenverminderen de schadekosten door bepaalde activiteiten uit te sluiten van risicogebieden of door voorwaarden te scheppen waaronderbepaalde ontwikkelingin deze gebieden kan worden toegestaan. De Zuidplaspolder is gebruikt voor een grootschaligstadsontwikkelingsproject: de klimaatbestendigheid van het gebied door ruimtelijke ordening heeft geleid tot een betere kosten-batenverhouding dan afzonderlijke aanpassingsmaatregelen (bv. overstromingsbestendige huisvesting en aangepaste infrastructuur) (Bruin, 2013). Other studies (bv.Tröltsch, et al.., 2012) wijzen uit dat een kosten-batenanalyse moeilijk uit te voeren is,mede vanwege de grote onzekerheid van klimaatprojecties. Een ander aspectdat in aanmerking moet worden genomen, is dat de baten-kostenverhouding van een ruimtelijk gebaseerde aanpassingsmaatregel kan afhangen van verschillende perspectieven, die bijvoorbeeld leiden tot voordelen voor een bepaalde gemeenschap, maar mogelijk de waarde van bepaalde individuele eigenschappen verminderen. In Oostenrijkzijn bijvoorbeeld rode zones (hoogrisicozones) die zijn gedefinieerd in “gevarenzoneplannen” die op gemeentelijk niveau zijn vastgesteldom de gevolgen van aardverschuivingen enoverstromingen tegen te gaan,in sommige gevallen opnieuwontworpen om het hoofd tebieden aan nieuwe risico’s als gevolg van klimaatverandering (bv. Neustift im Stubaital). Dit maakt het bouwen van huizen in deze gebieden moeilijker of zelfs onmogelijk, wat resulteert in een verlies van vastgoedwaarde. 

De ruimtelijke ordening wordt beïnvloed door de uitvoering van een breed scala aan EU-beleidslijnen en -richtlijnen,waaronder hetgemeenschappelijk landbouwbeleid, devogelrichtlijn en de habitatrichtlijn, de kaderrichtlijn water (KRW), de overstromingsrichtlijn,het beleid inzake geïntegreerd beheer van kustgebieden enz. Anderzijds zullen geplande maatregelen naar verwachting ook direct of indirect bijdragen tot de doelstellingen van dit beleid en deze richtlijnen. 

Zo kan ruimtelijke ordening door de opstelling van ruimtelijkeordeningsplannen, de ontwikkelingscontrole en de toepassing van planningstechnieken en -benaderingen bijdragen tot de succesvolle uitvoering van de "basismaatregelen" van de KRW en bijgevolg bijdragen tot de bevordering van duurzaam beheer en bescherming van zoetwatervoorraden. Een ander voorbeeld is de verwezenlijking van Natura 2000-doelstellingen in combinatie met ontwikkelingsdoelstellingen door middel van ruimtelijke ordening (Simeonova et al. 2017). Dit biedt een groot potentieel om het biodiversiteitsverlies doeltreffend te verminderen en ervoor te zorgen dat de verschillende sectorale ontwikkelingen in overeenstemming zijn met de natuurwetgeving. 

De tijd die nodig is omeen bestemmingsplanop te stellen,is afhankelijk van de nationale regelgeving, de typologie van het overwogen specifieke plan en depatiale schaal ervan. De tijd hangt ook af van het participatieproces dat is opgezet en van de mogelijke conflicten tussen de verschillende betrokken autoriteiten en belanghebbenden. Planimplementatie is ook variabel en vereist meestal 5 tot 10 jaar, met periodieke opeenvolgende herzieningen en updates. 

Aanpassing door ruimtelijke ordening die de klimaatveranderingvolledigintegreert,vereist een langetermijnvisie en langetermijndoelstellingen. Periodieke herziening vanlandgebruiksplannen moet worden overwogen (om devijf tot tien jaar), volgens een flexibele en adaptieve benaderingvan ruimtelijke ordening, omde integratie van kennisvoortgang en herziening vanacties mogelijk te makenop basis van het toezicht op de geleidelijk uitgevoerde maatregelen. De looptijd van een plan voor landgebruik hangt grotendeels samen met de looptijd van de geplande maatregelen, die zich uitstrekken van twee of drie decennia tot meer dan 100 jaar, bijvoorbeeld voor complexe interventies die gericht zijn op kustbescherming of ingrijpende veranderingen in de toewijzing van landgebruik.