Factor biotoopgebied Berlijn – Implementatie van richtsnoeren ter beheersing van temperatuur en afvloeiing

Het klimaat in Berlijn is gematigd, met een aanzienlijk hitte-eilandeffect in de stad, dat de temperatuur met maximaal 4oC kan verhogen ten opzichte van de omliggende gebieden. Hoewel er veel onzekerheid bestaat over de precieze gevolgen van klimaatverandering voor de stad, geven scenario's aan dat de temperaturen hoger zullen zijn, extreme weersomstandigheden zoals hittegolven en intense regen- en hagelbuien vaker zullen voorkomen, de luchtvervuiling zal toenemen en er een watertekort zal zijn (de laatste ondanks uitgebreide bronnen van zoet water in de stad, als gevolg van langere, drogere periodes zonder neerslag, verhoogd waterverbruik en de omleiding van water verder stroomopwaarts). Met name de frequentie van hittegolven zal naar verwachting toenemen als gevolg van de klimaatverandering, tot maximaal 2 gebeurtenissen om de 33 jaar in 2050 en tot maximaal 12 gebeurtenissen om de 33 jaar tegen het einde van de eeuw in het kader van RCP 8.5 (Climate Adapt, Urban Adaptation Map Viewer). Deze veranderingen in het klimaat zullen naar verwachting negatieve gevolgen hebben voor de bevolking, vooral gezien het feit dat het centrum van Berlijn wordt gekenmerkt door een hoge dichtheid van de bouw. Intensief gebruikte stedelijke gebieden worden getroffen door:

• een hoge mate van bodemafdichting als gevolg van de toename van bebouwde gebieden en ondoordringbare oppervlakken;
• ontoereikende aanvulling van het grondwater als gevolg van de snelle afvoer van neerslag naar het rioleringssysteem;
• Overmatige opwarming en gebrek aan luchtvochtigheid;
• Een constante afname van de biodiversiteit als gevolg van een beperkte uitbreiding van de groene ruimte.

Het BAF draagt bij aan de volgende aanpassings- en milieukwaliteitsdoelstellingen:

• bescherming en verbetering van het microklimaat en de luchtkwaliteit, vermindering van het hitte-eilandeffect in steden en dus vermindering van de kwetsbaarheid voor hittegolven;
• Behoud en verbetering van de bodemfuncties en de waterbalans, waardoor de kwetsbaarheid voor extreme neerslaggebeurtenissen en de daarmee samenhangende afvloeiing wordt verminderd.
• het creëren en verbeteren van de kwaliteit van habitats voor planten en dieren;
• Verbetering van de woonomgeving.

De Biotoop Area Factor bepaalt dat voor de ontwikkeling van nieuwe gebouwen een deel van het gebied als groene ruimte moet worden achtergelaten. De BAF biedt ontwikkelaars, architecten en ontwerpers duidelijke maar flexibele richtlijnen over het deel van het perceel dat moet worden geplant of andere groene ruimtefuncties moet bieden op het gebied van: verbetering van het microklimaat, stadskoeling, duurzame drainage, verbetering van natuurlijke habitats en verbetering van de kwaliteit van de woonomgeving. Specifieke oplossingen die in het BAF worden geïmplementeerd, zijn onder meer: i) vergroening van functionele ruimten (bv. fietsenstallingen of vuilnisbakken); ii) het planten van bomen en struiken of, in kleinere gebieden, klimplanten om groene muren te creëren; iii) de invoering van groene daken; iv) bestrating beperkt tot hoofdwegen en gebruik van doorlaatbare oppervlakken elders.

Deze maatregelen verminderen stralingsstromen, zorgen voor schaduw, zorgen voor een verkoelend effect binnen en buiten, verbeteren de lucht- en waterkwaliteit en verbeteren het juiste beheer van afvloeiing van hemelwater. De kracht van het BAF-concept is dat het flexibiliteit van het ontwerp van de locatie mogelijk maakt: de ontwikkelaar kan beslissen welke groeneruimtemaatregelen worden toegepast en waar, zolang de vereiste groeneruimteverhouding wordt bereikt.

De BAF-formule berekent het aandeel van een gebied dat groen moet zijn: BAF staat voor Ecologically Effective Surface Areas/Total Land Area. BAF-doelen zijn afhankelijk van het specifieke gebruik van een gebied. De ecologisch doeltreffende oppervlakten is een gewogen som van de oppervlakten die behoren tot de verschillende categorieën waarin de maatregel voorziet, waarbij de wegingsfactoren de verschillende “ecologische waarden” van deze categorieën weergeven. Verschillende soorten groene ruimten worden verschillend gewogen op basis van deze “ecologische waarde”, die gebaseerd is op de evapotranspiratiecapaciteit, de doorlaatbaarheid, de mogelijkheid om regenwater op te slaan, de relatie met de werking van de bodem en de habitatvoorziening voor planten en dieren. De wegingsfactor van een afgedicht asfaltoppervlak is bijvoorbeeld 0; dat van uitgestrekte groene daken is 0,5; de oppervlakten met vegetatie die verbonden is met de bodem beneden 1. Woon- en openbare gebieden moeten een BAF-doelstelling van 0,6 bereiken, terwijl commerciële, zakelijke en administratieve gebieden worden gevraagd om een lager streefcijfer van 0,3 te bereiken.

Sinds december 2019 hebben de voorgeschreven wegingsfactoren voor verticaal groen en dakvergroening de volgende verfijningen ondergaan: verticaal groen zonder verbinding met de grond: 0,7 per m²; Uitgebreide dakvergroening: 0,5 per m²; semi-intensieve dakvergroening: 0,7 per m²; Intensieve dakvergroening: 0,8 per m². De ontwikkelaars kunnen dus een breed scala aan opties gebruiken die verschillende gebieden combineren met verschillende soorten oppervlakken om de vereiste norm te bereiken.

De Biotoop Area Factor werd geformuleerd voor binnenstedelijke districten van Berlijn door een groot aantal experts die overeenstemming bereikten over het noodzakelijke aandeel van groene ruimtegebieden voor verschillende ontwikkelingstypen, op basis van de lay-out van de gebouwen. Openbare raadpleging is altijd van groot belang geweest voor de landschapsplanning in Duitsland. Het landschapsprogramma werd in 1986 onderworpen aan een uitgebreide openbare raadpleging in het kader van een gerichte raadpleging “Berlijnse hoed Pläne (Berlijn heeft plannen)”. De tweede openbare raadpleging voor het programma vond plaats in 1993, enkele jaren na de val van de Berlijnse Muur, en het plan werd uiteindelijk in 1994 goedgekeurd. De BAF is als verordening in landschapsplannen vastgelegd. In het kader van bovengenoemde procedures kunnen overheidsinstanties en milieuagentschappen deelnemen aan de ontwikkeling ervan. Bovendien was het verplicht dat de procedure openbaar zou worden gemaakt, niet alleen voor inwoners van het specifieke gebied, maar voor de hele stad Berlijn. Hoewel belanghebbenden de mogelijkheid hadden om deel te nemen, werden zij niet rechtstreeks benaderd en daarom varieerde de betrokkenheid van belanghebbenden naargelang van het geval. Deelnemende belanghebbenden waren onder meer de lokale gemeenschap, het openbaar bestuur en milieu-ngo’s.

Het gebruik van regelgeving is een effectief middel gebleken om de groene dekking in het centrum van Berlijn te vergroten, omdat elke nieuwe ontwikkeling moet voldoen aan de BAF-doelstellingen. De flexibiliteit van de aanpak biedt aanzienlijke voordelen. Ontwikkelaars kunnen kiezen uit een aantal verschillende opties voor het vergroenen of creëren van doorlaatbare oppervlakken en kiezen die het meest gunstig en effectief zijn voor zichzelf en de gebruikers van de ontwikkeling. De samenwerking tussen de Berlijnse diensten voor landschapsplanning en ruimtelijke ordening heeft ervoor gezorgd dat de twee planningsinstrumenten die centraal staan in de uitvoering van het BAF op gecoördineerde wijze werken. Een andere factor die duidelijk bijdraagt aan het succes is dat de maatregelen zichtbaar bijdragen aan de ontwikkeling van een beter milieu in de binnenstad.

BAF is alleen verplicht in gebieden waar wettelijk bindende landschapsplannen aanwezig zijn (16% van Berlijn in 21 verschillende gebieden). Buiten deze gebieden is het BAF vrijwillig en kan het worden gebruikt als richtsnoer voor het aanmoedigen van milieumaatregelen die moeten worden opgenomen wanneer wijzigingen in de bestaande bouwstructuren worden voorgesteld. Vanwege zijn eenvoud en het toenemende bewustzijn van milieukwesties, architecten, bouwers en eigenaren van onroerend goed hebben de neiging om de BAF te gebruiken, wat een teken is van zijn succes. Het feit dat BAF vrijwillig is buiten de gebieden die onder landschapsplannen vallen, maakt het echter moeilijk om te speculeren over het daadwerkelijke uitvoeringspotentieel ervan. Uit de discussie met een van de lokale contactpersonen bleek dat “in sommige districten het natuurbehoud een hogere waarde heeft dan in andere, en dat sommige lokale bestuurders er dus beter in slagen de bouwers ervan te overtuigen het toe te passen. Soms hebben bouwers er zelf belang bij om hun project “groener” en duurzamer te maken. In sommige districten moeten bouwers de acceptatie van de bewoners krijgen en kan BAF helpen. Zo hangt de realisatie van de BAF af van vele factoren, voornamelijk de actieve communicatie van de instanties in de wijken en het milieubewustzijn van de bewoners.

De kosten van de op basis van het BAF geselecteerde maatregelen worden opgenomen in de bouwkosten. Als eigenaren van gebouwen worden geconfronteerd met onevenredig hoge kosten, vragen ze normaal gesproken om een verlichting van de BAF die over het algemeen wordt goedgekeurd. Als gevolg van een personeelstekort is er geen algemene kostenevaluatie uitgevoerd.

De tot nu toe waargenomen voordelen omvatten een verbeterde woonomgeving en levenskwaliteit en een toename van het effectieve gebied voor het behoud van de biodiversiteit door het herstel van groene binnenplaatsen en voortuinen. Andere voordelen, zoals een verminderde kwetsbaarheid voor hittegolven en watergerelateerde extremen, worden verwacht, maar zijn nog niet gekwantificeerd.

In Berlijn kan de BAF voornamelijk in Landschapsplannen worden vastgesteld als een parameter voor milieuplanning. De BAF wordt toegepast op gebieden waar wettelijk bindende Landschapsplannen aanwezig zijn. De inherente juridisch bindende regelingen zijn te vinden in het "Handbuch der Berliner Landschaftspläne" van Berlijn. Buiten deze gebieden is de BAF vrijwillig; het kan worden gebruikt als richtsnoer voor het aanmoedigen van milieumaatregelen die moeten worden opgenomen wanneer wijzigingen in de bestaande bouwconstructies worden voorgesteld.

De verlenging van de verplichte BAF, hoewel besproken op politiek niveau, is op dit moment misschien niet haalbaar vanwege juridische en technische belemmeringen. In de praktijk is er geen rechtsgrondslag voor de wettelijke oplegging van BAF. Meer in het bijzonder moet de oplegging van de BAF worden opgenomen in een bestemmingsplan en in dat kader is de oplegging onderworpen aan de voorwaarde dat er geen commerciële schade wordt berokkend, wat impliceert dat economische overwegingen prevaleren. Bovendien kan de BAF niet worden ingesteld voor het hele binnenstedelijke gebied, omdat elk district in Berlijn zijn eigen planningsautoriteit heeft. De daadwerkelijke uitvoering van BAF varieert dus van district tot district, afhankelijk van de gevoeligheid voor milieukwesties van de relevante actoren en de actieve communicatie van de agentschappen in de districten.

De uitvoering van de BAF begon in 1994 en is nog steeds aan de gang.

Meer dan 50 jaar, afhankelijk van de specifieke acties en de beheersactiviteiten.

Sabine Kopetzki
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Stadt und Freiraumplanung
Am Köllnischen Park 3, 10179 Berlin
E-mail: sabine.kopetzki@senuvk.berlin.de 

Sebastian Hausmann
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Abteilung III - Klimaschutz, Naturschutz und Stadtgrün
Stellenzeichen III B 1-4, Raum 222
Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin
E-mail: sebastian.hausmann@senuvk.berlin.de 

Aanpassing van de groene en blauwe ruimte voor stedelijke gebieden en ecosteden (GRaBS) en Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlijn)