Ein integrert plan som omfattar flaumvern: Sigma-planen (Scheldt Estuary, Belgia)

Den opphavlege Sigma-planen vart unnfanga i 1977, og vart designa for å beskytte kysten av Schelde og dens sideelvar mot stormflod. Men etter kvart som gjennomføringa av planen utvikla seg, oppstod nye krav, inkludert behovet for ytterlegare tilpasning til klimaendringar. Då Sigma-planen vart oppdatert i 2005, vart det forstått at den eksisterande planen ikkje var tilstrekkeleg til å gje tilstrekkeleg beskyttelse både under noverande forhold og for dei sannsynlege tilhøva som forventast av klimaendringsmodellar. 2005-oppdateringa refererte til ei forventa havnivåstiging på 9 til 88 cm innan 2100, med omsyn til varierande estimater av sjøvatnsutviding, smelting av iskappar og isbrear og klimafølsemd; Rapporten er basert på IPPC Third Assessment Report frå 2001. Spesielt Sigma Plan brukast som ei grunnlinje for si beskyttelse tiltak ei havnivåstiging på opptil 25 cm av 2050 og 60 cm av 2100.

Planen er fokusert på beskyttelse fram til 2050. Belgia har vald å anvende differensierte flaumvernsnivå langs Schelde basert på sannsynet for dødsfall og det potensielle omfanget av økonomisk skade. Minimumsnivået for beskyttelse er ei flaumhending som oppstår ein gong i 1000 år (ellers uttrykt som sannsynet for førekomst 0,1 % i eit år). Ei rekkje moglege tilleggstiltak er utarbeidd for perioden etter 2050 i tilfelle dei trengst for å takle høgare havnivåstiging. Desse vil bli gjennomført avhengig av dei avanserte prognosane som då er tilgjengelege.

Det bør òg bemarks at den gjennomsnittlege tidvass amplitude av elva har auka betydeleg i løpet av det siste århundret. Desse endringane skyldast i stor grad menneskelege inngrep som påverkar vasstraumen gjennom Schelde. Endringar inkluderer omdirigering av vatn for å mate inn i kanalar, fjerning av elv meanders ved å rette elva og auke djupna av fraktkanalar. Desse endringane forverrar verknadene av klimaendringane.

Hovudføremålet med Sigmaplanen er å beskytte landet som grensar til Schelde-elva og dens sideelvar som Rupel, Nete og Durme-elvane frå stormflod og flodflod. Eit anna mål er å gjenopprette Scheldts økosystemer, hjelpe Belgia med å oppfylle sine EU-forpliktingar for naturvern og oppnå bevaringsmål innanfor ramma av Natura 2000. Vidare har Sigma-planen som mål å gjere Schelde og dens sideelvar meir attraktive for syklistar, turgåarar og andre vitjande, og forbetra ulike rekreasjonsbruk av området.

Medan Sigmaplanens hovudføremål er flaumkontroll, er planen basert på eit heilskapleg perspektiv på elveforvalting som anerkjenner ulike elvefunksjonar og deira betydning for samfunnet. Desse inkluderer: Skipsfart, naturvern, bevaring av landskapsverdiar, reinsefunksjonar, fiskeoppdrett med meir. Sigma-planen vart opphavleg unnfanga i 1977 med flaumkontroll som hovudføremål. Sidan då har perspektiver på vassforvalting utvikla seg. Ein oppdatert Sigma-plan vart vedteken i 2005. Den var basert på tre hovudstolpar; flaumvern, tilgang til Schelde hamner og ein naturleg funksjon av det fysiske og økologiske systemet.

Den opphavlege Sigma-planen kravde at diker med ei total lengd på 512 kilometer skulle hevast og styrkast, etablering av 13 kontrollerte flaumområde som dekkjer totalt ca. 1100 hektar, samt bygging av ein stormflodbarrierar. Planar for stormflodbarrieren vart seinare suspendert etter at analysen viste at fordelane ikkje veg opp kostnadene. Overveginga av at stormflodbarrieren var uoverkommeleg dyr, saman med auka etterspørsel etter eit sunnare elveøkosystem, førte til ei større bruking av eit konsept kalla «rom for elva». Revisjonen frå 2005 tok òg omsyn til forventa klimaendringar.

2005-planen gjev ei større rolle til kontrollerte flaumområde (CFA) og depoldererte område som motverkar stormflod ved mellombels lagring av overflødig vatn. Kontrollerte flaumområde har låge diker, kalla overløpsdyker, langs elva, og høgare diker på innlandssida for å oppretthalde flaumvern. Overløpsdykane gjer det mogleg for vatn å oversvømme under stormflod. Etter høge vasstandar har trekt seg tilbake, drenering uttak tillate vatn å gå ut. CFAene bidreg til å dempe verknadene av flaumhendingar ved å auke elveavløpsområdet, og dermed redusere oppstraums vasstanden. Volumet av mange CFAer aukast ettersom grunnnivået er under gjennomsnittleg vasstand på grunn av historisk komprimering av jorda og tap av naturlege sedimenteringsprosessar. Desse låge bakkenivåa betyr imidlertid at det er behov for overløpsdiker og kunstig vassregulering. Den dominerande bruken av land innanfor CFA har vore som naturområde som bidreg til å oppnå bevaringsmål og forbetra vasskvaliteten. I samsvar med EUs naturregelverk — særleg krava om å kompensere for tapet av naturområde teke ved utvidinga av hamna i Antwerpen — vart det totale arealet sett til side som flaumområde auka med henblikk på naturutvikling: Innan 2030 skal det byggjast om lag 2450 hektar. Ytterlegare 650 hektar er indikert som moglege framtidige flaumsoner som skal byggjast etter 2030 om naudsynt for å garantere flaumtryggleik utover 2050.

Nokre CFAer inkluderer òg kontrollerte tidvasssområde, der ein vanleg, redusert tidvatn produserast gjennom eit justerbart weir-system i overløpsdiken. Ved høgvatn strøymer vatn frå Schelde inn i området gjennom ei renne, og ved lågvatn strøymer det ut gjennom ei låg renne. Dei kontrollerte tidvassområda gjer det mogleg å skape tidvassshabitater og samstundes oppretthalde CFAs funksjonar.

Depolderingsområde er soner der dikevern flyttast inn i landet og eksponerer ein tidlegare polder (land vunne tilbake frå vatnet) igjen for tidvasspåverknader. Depoldered område gjev rom for elvvatn under høg vasstand. Dermed dempar dei, som CFAene, stormflodsnivåa. Dei gjev òg plass til estuarine habitatar.

Sigma-planen inkluderer òg prosjekter som tek sikte på å heve og forsterke elvebreidder for ei total lengd på 645 km. Den naudsynte tjukkinga og høgda på Schelde-elva er berekna med tanke på vasstrykket på elvane, gjennom simuleringar av stormvatn med datamodellar. Levees er heva til 8 meter TAW (Tweede Algemene Waterpassing, referansehøgda for måling av vasstanden i Belgia) i dei områda som er meir oppstraums langs elva Scheldt. Levees er heva til 11 meter TAW i seksjonen mellom Antwerpen og den vestlege Schelde.

Sigma-planen har allereie bevist sin effektivitet dei siste åra under flere stormstopp skjedde mellom 2013 og 2018, med hell som inneheldt overflødig vatn og forhindra farleg flaum. Spesielt under hendinga 3.^januar 2018 forårsaka ein sterk stormvatn svært høg vasstand i Schelde og dens sideelvar. Femten flaumkontrollområde, av dei totalt seksten som allereie var ferdigstilt, vart operasjonelle og bufret overskotsvatnet.

Flandern-regionen har følgt ein strategi med open kommunikasjon for å implementere Sigma-planen på ein måte som maksimerer offentleg aksept og støtte. Kommunikasjonsstrategien koordinerast av Waterwegen ein Zeekanaal NV (W & Z) (Vannvegar og sjøkanalar), eit departement i den regionale regjeringa, med konsultasjon på ministernivå og under tilsyn av ei styringsgruppe. Styringsgruppa inkluderer representantar for ulike offentlege institusjonar, inkludert Department of Waterways and Sea Channels, Agency for Nature and Forests, Department for Landbruksplanlegging, Department for Housing Policy and Heritage Buildings, Department of Environment, Nature and Energy, Department for Agriculture and Fisheries, Flemish Land Agency, Executive Secretariat of the Flemish-Dutch Scheldt Commission og OS2010 arbeidsgruppa.

Kommunikasjon føregår ved hjelp av ulike verktøy, inkludert brosjyrar, nyhendebrev og undervisningsmateriell for barn, samt møter for å spreie informasjon og diskutere sentrale problemstillingar med interessentar. Spesifikke typar interessentar har vore aktivt involvert i planlegginga, inkludert landbruksorganisasjonar, miljøorganisasjonar, jegerar, fiskarar og turisme og gjestfridomsbransjen. Viktige interessentar for Sigma Plans er bønder, fordi flere prosjekter er planlagde i område som brukast til landbruk. Effektane av Sigma Plan på gardar har vorte analysert med Flemish Land Agency og diskutert med bønder, noko som fører til ein jordbrukskonsekvensstudie og til definisjonen av tiltak for å redusere eller kompensere tapet av land.

Kommunikasjonsstrategien fokuserer på tre utfall frå Sigma-planen. Den første og primære søyla er auken i flaumtryggleik; Dei to andre pilarane er rekreasjon og naturvern. Kvart prosjekt del av planen er omfattande kommunisert til publikum og fokusgrupper er organisert på både regionalt og lokalt nivå. I Belgia var Kruibeke-prosjektet det einaste som møtte betydeleg motstand, noko som forseinka den endelege ferdigstillinga av prosjektet. Eit grenseoverskridande prosjekt som involverer depoldering av Hedwige Polder, som ligg i Nederland, har òg resultert i interessentar og offentleg opposisjon.

Dei viktigaste suksessfaktorane inkluderer:

• Koordinert identifisering av eigna område for utvikling av kontrollerte flaumsoner, noko som gjev auka sikkerheit med avgrensa skade på landbruk, arealbruk og økonomi.
• Integrering av klimaendringar og prognosar for havnivåstiging.
• Integrering av kompensasjon for område som går tapt ved hamneutviding og mudring av Schelde i planens overordna mål, og styrking av dens profil i forhandlingar med lokale styresmakter og interessentar.
• Tilgjengelegheita av område for kompensasjon av naturlege habitatar tapt på grunn av infrastrukturarbeid i Schelde-elvemunningen.
• Evna til å ekspropriarar landet som er naudsynt for dei kontrollerte flaumområda. Landeigarar kompenserast for den eksisterande prisen på landet pluss 20 %. Der det er mogleg, kan ekspropriasjon bli forseinka til den tida då ein bonde pensjonerer seg eller er nær pensjonsalder.
• Det pågåande engasjementet av planleiarar med interessentar i fasar av kvart prosjekt og i den generelle beslutningsprosessen — dette har adressert innleiande motstand (sjå avgrensande faktorar). 
• Bruking av nytte-kostnadsanalyse (CBA) og miljøkonsekvensanalyse (EIA) for å styrke plan- og prosjektdesign.

Avgrensande faktorar inkluderer:

• Interessentopposisjon har vore eit problem for bygginga av Kruibeke CFA og også i Nederland for Hedwige Polder-prosjektet.
• Budsjettbegrensningar har bremsa gjennomføringa av planen, noko som kan presse ferdigstillinga utover den tiltenkte datoen for 2030.

I 2005 vart dei totale kostnadene for realisering av den oppdaterte Sigma-planen anslått til 882 millionar euro: 830 millionar til byggverk og 52 millionar euro til tilhøyrande tiltak. I 2010 resulterte ei oppdatering av estimata i eit kostnadsoverslag på 994 millionar euro for arbeida og 62 millionar euro for dei medfølgjande tiltaka, hovudsakleg på grunn av samla prisaukar.

Sigma-planen frå 2005 inneheldt ein detaljert kostnadsfordelsanalyse (CBA) for å hjelpe til med å bestemme den optimale planen. Totalt vart 180 potensielle område vurdert for bruk som kontrollerte flaumområde, med eit samla areal på 15.000 hektar. CBA tok omsyn til den gjennomsnittlege årlege flaumrisikoen i løpet av prosjektets 100-årige levetid, noko som opnar for ei havnivåstiging på 60 cm og tek omsyn til klimaendringar. Den økonomiske risikoen med berre arbeida til den opphavlege (1997) Sigma Plan utan stormflodbarrieren fullført vart anslått til 942 millionar euro. Frå kostnadsfordelsanalysen vart det funne at det optimale scenariet inkluderte heving av diker og bruk av CFAer. Tryggingsfordelane ved det optimale scenariet vart anslått til 736 millionar euro.

Det vart òg gjennomført ein nytte-kostnadsanalyse av økosystemfordelane. Denne analysen brukte ulike tilgjengelege marknadsprisar for varer som tømmerproduksjon, sivproduksjon, karbondioksidfangst, fiskeproduksjon (reker) og førebygging av elvebotnserosjon som førte til reduksjon i mudringsaktivitetar. Det brukast òg studiar for å prise varer og tenester utan tilgjengelege marknadsverdiar. Varer og tenester utan tilgjengeleg prisinformasjon vart studert ved hjelp av betinga verdsetjingsmetodar og hedonistisk prising, til dømes ved å sjå korleis bustadprisane i nærleiken av prosjektområda kunne endre seg. Den hedonistiske prisendringa vart estimert ved hjelp av data frå andre studiar, medan det for den betinga verdssetjingsstudien vart samla inn totalt 1704 spørjeskjema. Konklusjonen av den omfattande CBA for å bestemme økosystemfordelar fann at fordelane varierer mellom 143 og 984 millionar euro, med det høgaste nivået av fordelar realisert ved maksimering av bruken av kontrollerte tidvasssområde. Den ikkje-bruksverdien som folk tilskrivast, var den største fordelen som vart målt, men òg den mest omstridde. Frå kostnadsfordelsanalysen vart det konkludert med at fordelane veg opp kostnadene.

Frå eit miljøperspektiv kan flere fordelar og tap identifiserast. Fordelane inkluderer:

• Restaurering av elvemunningsprosessar med tilhøyrande vasskvalitetsgevinstar;
• Utvikling av meir robuste naturområde av høg kvalitet som er verna på europeisk plan;
• Ønskelege endringar i sedimenteringsregimet, med auka sedimentering i oversvømmingssonene som fører til lågare turbiditet i elva;
• Reduksjon av tidvasssenergi.

Tapa inkluderer:

• Tap av tidlegare kulturlandskap (hovudsakleg jordbrukslandskap);
• Verknader på jordbruk og andre arealbruksfunksjonar i flaumsoner (monetær kompensasjon og i nokre tilfelle kompensasjon i form av alternativt jordbruksareal vart gjeve til bønder)
• Verknader på verdifulle grunnvatn oppstraumning natursoner og dal økotypar;
• Sedimentering påverkar jordkvaliteten i flaumsonene.

Nokre fordelar med gjennomføringa av Sigma Plan har allereie vore opplevd, med ei samla auke av beskyttelse av området under stormflod, som rapportert i avsnittet om løysingar.

Sigma-planen er ein del av Scheldt Estuary Development Outline 2010. Dette er ein kombinert pakke med tiltak og prosjekter i Flandern og Nederland som har som mål å skape ei tryggare, meir tilgjengeleg og naturleg elv Schelde, med sikte på alle dens funksjonar.

Sentralt EU-regelverk som er relevant for planen, har omfatta: Fugle- og habitatdirektiva, EIA- og SEA-direktiva og vassrammedirektivet og flaumdirektivet.

Naturvernaspektet vart lagt til Sigma-planen i stor grad på grunn av forpliktingar i samsvar med EUs fugle- og habitatdirektiv. Utvidinga av Antwerpens hamn, spesielt bygginga av Deurganck Dock, førte til behovet for kompensasjon for tapte naturområde. I 2001 vart bygginga av hamneområdet stoppa av rettskjennelse på grunn av dens innverknad på spesielle verneområde (SPA) under fugledirektivet. For å halde fram prosjektet godkjende den flamske regjeringa eit nauddekret som fjerna blokkeringa av bygginga av Deurganck Dock og ba om naturkompensasjon innanfor det Kruibeke-kontrollerte flaumområdet. Denne hendinga, saman med det pågåande behovet for å overhalde EUs miljøforpliktingar, bidro til den flamske regjeringas beslutning om å gjere naturvern til den andre søyla i den oppdaterte Sigma-planen. Planen vart vedteken i 2005.

Individuelle Sigma Plan-prosjekter følgjer ein trinnvis plan som følgjer dei juridiske prosedyrane for å få dei relevante tillatingane. Det første trinnet er å utforme ein utviklingsplan som beskriv sonebruken, dei eksakte konturane av det kontrollerte flaumområdet, naturtypane som skal utviklast og korleis jordbruksareal vil halde fram med å vere tilgjengeleg. Deretter må det gjennomførast ein miljøkonsekvensanalyse (EIA) som beskriv verknaden på omkringliggande menneske, effektar på jord og vassvegar og andre verknader. Etter EIA-prosessen, og eventuelle endringar det krev, må den regionale arealbruksplanen tilpassast. Til slutt er det behov for planleggingstillatingar. Når alle tillatingar er innhenta, kan bygginga startast.

Sigma-planen vart sett i verk i 1977 og oppdatert i 2005. Sigma Plans består av ulike prosjekter som lanserast kvart femte år. Arbeida under 2005-planen skal vera ferdigstilt i 2030. Ytterlegare arbeid er planlagt for perioden etter 2030, avhengig av omfanget av havnivåstiging og/eller klimaendringar.

Planen bør gje beskyttelse minst fram til 2100.

Wim Dauwe
Head of unit
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: wim.dauwe@wenz.be 

Stefaan Nollet
Project Engineer
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: Stefaan.nollet@wenz.bel 

General contact: https://www.sigmaplan.be/en/contact-us 

Sigma-prosjektet