Klimabeskyttande sosiale bustadlandskap — grunnarbeid i London og Hammersmith & Fulham-rådet

Klimaforskarar spår at klimaendringar sannsynlegvis vil bety meir ekstreme vêrforhold over heile Europa, inkludert vinterflaum og sommarvarmebølgjer. Klimaendringane aukar risikoen for oversvømming av overflatevatn betydeleg i urbane område med høg jordforsegling, dreneringssystemer som allereie er på eller nær kapasitet, og nokre aukande få intensive nedbørshendingar. Ifølgje Det europeiske miljøbyrået er dette sannsynlegvis eit spesielt problem for byar i Nordvest- og Nord-Europa.

Innbyggjarar i sosiale bustader er vanlegvis meir utsett for konsekvensane av klimaendringar, og bur ofte i urbane miljøar som er utsett for auka risiko for oversvømming av overflatevatn og den urbane varmeøyeffekten. Dette skyldast at når land utviklast, reduserer jordforsegling mengda vatn som absorberast i bakken gjennom naturleg drenering. Oversvømmelse av overflatevatn kan forårsaka betydeleg skade, forstyrring og kostnadar for desse samfunna. I Storbritannia kostar til dømes flaumskadar anslagsvis 1,1 milliardar pund per år, og over 5,2 millionar (ein av seks) eigedomar i England er i fare for flaum frå elvar, havet eller overflatevatn. Vidare aukar kapasiteten for varmelagring i byområde med massen av byggemateriale, og reduksjonen i vegeterte overflater samanlikna med landlege område betyr at potensialet for fordampingskjøling reduserast.

Samtidig er det minst sannsynleg at sårbare samfunn har råd til tiltak som kan hjelpe dei med å takle denne risikoen. Medan dei fleste nye utbyggingar no er utforma med fleksibilitet til å tilpasse seg framtidige klima, med fornyingssnøggleiken av EUs bymiljø på mindre enn 1 % per år, er det eit stort gin når det gjeld eksisterande bustader som ikkje var designa for å motstå slike endringar. Derfor må europeiske land, og byane der mange av deira borgarar bur, førebu seg og tilpasse seg for å framtidssikre eksisterande bygningar og infrastruktur, og minimere verknaden ekstreme vêrforhold vil ha på både miljøet og folks liv.

Til trass for markerte skilnader mellom folkesetnader, finanspolitiske og politiske miljøar og leveringsmetodar, er det ei rekkje utfordringar knytte til sosiale bustader som delast over heile Europa — ikkje minst behovet for å oppretthalde og forbetra kvaliteten på bygningsmassen og omgivnadane.

Over heile Europa gjerast det betydelege investeringar av sosiale utleigarar i bustadreparasjonar og vedlikehald; Ettermontering av bustadmassen har vorte ein del av utleigaranes ansvar for å forbetra leigetakaranes livskvalitet og energieffektiviteten i bestanden. Ei undersøking frå 2011 av Housing Europe (tidlegare CECODHAS) fann imidlertid at berre 10 % av utleigarar av sosiale bustader aktivt implementerte tilpasningstiltak i sine uterom. Gitt betydninga av både sjølve bygningsmassen og dei omkringliggande opne områda for å sikre at sosiale bustader er i stand til å tole verknadene av eit forandrande klima, viser dette ein klar sakna høve.

Hovudmåla med prosjektet var å:

1. Utvikle ein overførbar metodikk for å designe rimelege, lystekniske klimatilpasningstiltak for sosiale bustadlandskap ved hjelp av grøn og blå infrastruktur.
2. Design og implementer omfattande pakkar med ettermonteringstiltak i tre forskjellige typar sosiale bustadlandskap.
3. Implementere hovudtiltaka gjennom sysselsettingsprogram for langsiktige arbeidsledige mottakarar som skapar lokale arbeidsplassar.
4. Utvikle eit sett med opplæringsmodular for bustad- og grunnvedlikehaldsfagfolk på heile syklusen av tilpasning og grøn infrastruktur relevante innkjøpssystemer, design, ettermontering og vedlikehald.
5. Utvikle ein overførbar metodikk for involvering av interessentar, noko som resulterer i stadsspesifikke handlingsplanar for samfunnstilpasning og praktisk involvering i ettermonterings- og vedlikehaldsaktivitetar.
6. Utforma ein evalueringsmetode som fangar teknisk yting og sosial avkastning på investeringa.
7. Utvikle interaktive e-læringsmateriell, inkludert ein film for å informere lokal, nasjonal og EU-politikk, strategi og beste praksis.

Prosjektet Climate-Proofing Social Housing Landscapes søkte å levere ein heilskapleg pakke med klimatilpasningsløysingar i tre sosiale bustadsområde i London Borough of Hammersmith og Fulham. Gjennom prosjektet har ulike svært effektive, rimelege og sosialt akseptable grøne og blå infrastrukturintervensjonar vorte implementert i alle tre eigedomane. Målet var å forbetra den generelle kvaliteten på desse urbane miljøa, adressere klimatruslar som flaumrisiko, vassmangel og overoppheting, og breiare bidragsytarar til lokal miljøkvalitet som biologisk mangfald, luftkvalitet og vasskvalitet. Dei implementerte tiltaka er lystekniske løysingar, inkludert små bassengar, regnhagar og grøne tak. Mjuke landskapselementar har vorte implementert gjennom akkrediterte lærling- og sysselsettingsprogram for lokalbefolkninga som ein del av Groundwork Londons Green Teams, derav mange har vore ute av arbeid i lange periodar, og dermed skapt lokale arbeidsplassar. Harde landskapselementar er leverte av eksternt oppnemnde entreprenørar. På denne måten er det påvist ulike mekanismar for ressursbruk ved levering av tilpasningstiltak. Spesifikke tiltak på kvar nettstad er som følgjer:

Queen Caroline Estate:

• Grøne tak på lågt nivå
• Regnhagar
• Swales og bassenger
• Schotterasen (austerriksk grus plen)
• Senger til dyrking av mat
• Planting av tre og buskar

Cyril Thatcher, Eric MacDonald og Richard Knight Houses:

• Bustad og lågt nivå grøne tak
• Regn hage kombinert med tre grop
• Swale
• Senger til dyrking av mat
• Planting av tre og buskar

Cheeseman’s Terrace på engelsk:

• Grønt tak på lågt nivå
• Regnhagar
• Grasbekken
• Permeabel belegning
• Buskplanting
• Bustadplanting/hageområde

For å auka medvitet, fremje fordelane med slike tiltak, og sikre at dei er riktig forvalta, har ein serie opplæringsmodular vorte utvikla og levert for bustadfagfolk og grunnvedlikehaldsentreprenørar, og støttar dei gjennom heile prosessen frå planlegging til innkjøp, implementering og vedlikehald.

Bebuarar på dei tre eigedomane har òg vore tett engasjert gjennom heile prosjektet, og auka medvitet om og støtta til tiltaka som gjennomførast. I tillegg til å bli informert om prosjektets framdrift gjennom regelmessig kommunikasjon og arrangementer, har dei òg vore aktivt involvert i designprosessen og vil halde fram med å delta i det langsiktige vedlikehaldet av dei installerte tiltaka. Innbyggjarar på alle tre eigedomane har fått høvet til å bli Sustainability Champions, med gratis opplæring for å utstyre dei med ferdigheiter og forståing for å administrere sine grøne område på ein effektiv måte. For å støtte deira pågåande engasjement i initiativet, har bebuarane òg fått opplæring i vedlikehald av visse tiltak, til dømes mat veksande senger. Nokre bebuarar har òg delteke på vedlikehaldsoverleveringar med entreprenørar, slik at dei vert informert om vedlikehaldsaktivitetane som entreprenørar er ansvarlege for.

Prosjektet har søkt å gje eit bevisgrunnlag som gjer forretningssaka for tverrgåande investeringar i grøn og blå infrastruktur for sosial bustad, ved å demonstrere kostnadseffektivitet og verdi for pengane gjennom dei miljømessige, sosiale og økonomiske fordelane det gjev. Med dette målet i tankane vart det etablert ein evalueringsmetodikk for å overvaka både den tekniske ytinga til tiltaka og deira sosiale og miljømessige verdi, med University of East London utnemnd for dei tekniske overvåkingselementa.

Gjennom alt dette har prosjektet som mål å utvikle ein metodikk som vil vere brukande og overførbar til andre bustadsområde, ikkje berre i Storbritannia, men òg over heile Europa. Det er utvikla ulike ressursar for å kunne dele erfaringar frå prosjektet, mellom anna ein Implementeringsguide, opplæringsmateriell, ein Layman’s Guide, prosjektfilm og 360^o virtuell omvising. Desse er tilgjengelege på prosjektets eigne nettsider.

Prosjektet har vore leia av miljøfornyingsorganisasjonen Groundwork London, i tett samarbeid med Hammersmith & Fulham Council — kommunen og eigaren av dei sosiale bustadfelta i fokus. Prosjektet demonstrerte ei heilskapleg tilnærming, med flere team som jobba saman for å sikre vellukka levering.

Groundwork London leverte programmet gjennom eit tverrfagleg team med erfaring i å delta i ulike aktivitetar frå samfunnsengasjement til digital marknadsføring og frå landskapsdesign til tilsetjingsrådgiving og forbetring av folks ferdigheiter. Organisasjonen sysselset formelt kvalifiserte samfunnsutviklingsoffiserar, landskapsarkitektar, sysselsetting og amp; Opplæringsspesialistar og kommunikasjon, kontraktsleiing og finanspersonell som var involvert i både styring og levering av prosjektet vellukka.

Hammersmith and Fulham er ein av Londons 32 bydelar og har ein folkesetnad på kring 182.500 innbyggjarar. Hammersmith & Fulham Council er ansvarleg for levering av tenester, inkludert utdanning, sosiale tenester, planlegging, avfallshandtering, resirkulering og innsamling, handelsstandardar, beredskapsplanlegging, vegar, motorvegar og transport, bustader, miljøhelse og parkar og opne område. Bustadavdelingas avdeling for eigedomstenester var i dette prosjektet rådets prosjektleiing og la òg til rette for innspel frå alle andre relevante avdelingar, inkludert miljø- og finansteam.

Bebuarane var viktige eksterne interessentar i prosjektet, tett engasjert gjennom heile for å sikre deira støtte til intervensjonane og gje dei høvet til å forma dei opne plassforbetringane på sine eigedomar. Dette vart gjort gjennom møte med leigetakar og Resident Associations, samt engasjement med den breiare bebuar folkesetnaden gjennom arrangementer, dørbanking og aktivitetar som hagearbeid grupper. Dette engasjementet bidro til å fremje større medvit om konsekvensane av klimaendringar for London, og handlingane som innbyggjarane kan ta seg for å bidra til tilpasning og motstandskraft.

Andre eksterne interessentar var engasjert både i leveransen av prosjektet og som ekspertrådgivarar. Dette inkluderte grøne infrastrukturspesialistar, overvåkings- og evalueringsekspertar (Sustainability Research Institute ved University of East London), Landscape Institute, National Housing Federation, Town and Country Planning Association (TCPA), London Climate Change Partnership, Natural England, Environment Agency, Thames Water, Greater London Authority og CIRIA.

Prosjektet har bidrege til å demonstrere at:

• Ettermontering av opne område i sosiale bustadmiljøer er både naudsynt og kostnadseffektivt: Rimelege og sosialt akseptable lystekniske klimatilpasningstiltak implementert gjennom prosjektet bidreg til å demonstrere kva rolle desse romma kan spele for å auke urban motstandskraft mot klimaendringar.
• Slike prosjekter fungerer betre når dei ikkje leverast isolert: Klimatilpasning er mangesidig og krev tverrfagleg arbeid — frå konsultasjon til samdesign, frå samfunnsengasjement til opplæring og jobbhøve.
• Samfunn, særleg bebuarar, er ekspertbrukarar av rom og har verdifull kunnskap om sitt lokale miljø: Deira engasjement frå starten av prosjektet har vore avgjerande for å sikre deira innspel og støtte.
• Ei heilskapleg tilnærming til overvaking og evaluering kan bidra til å gjere business case for slike ordningar: Som eksemplifisert ved dette prosjektet, bør dette ikkje berre omfatte teknisk overvåking av miljøfordelane, men også ytterlegare evaluering for å fange opp dei breiare sosiale og økonomiske fordelane ved prosjektet.

Det var ingen store begrensningar i prosjektet. Små utfordringar vart adressert som dei dukka opp, inkludert:

• Det var vanskeleg å engasjere nokon bubebuarar i klimaagendaen til å byrje med, då det ikkje vart sett på som eit umiddelbart problem for buene. Prosjektet overvann dette ved å knyte breiare truslar mot lokale problemar, til dømes vasspooling og overoppheting.
• Flere opne plassar på eigedomane vart inngjerda og sjeldan brukt før arbeidet starta. Nokre bebuarar var bekymra for at opning av mellomrom kan oppmuntra til antisosial oppførsel. I verkelegheita har det motsette skjedd, med mellomrom som no er meir brukt og verdsett.
• Sjølv med bruksselskapsteikningar og radarundersøkingar for underjordiske tenester, vart ikkje alle tenester identifiserte. Dette medførte at det var behov for nokre designendringar under bygginga.
• Bygge- og anleggsarbeid i nærleiken av bustadane og endring av adkomstvegar var ei bekymring for nokre av bebuarane. Dette var forventa og handtert gjennom Groundwork Londons Community Projects Officer og relevante rådsgrupper.
• Planlegging av arbeid på endeleg eigedom reduserte tida som er tilgjengeleg for overvåking. Dette vart løyst ved hjelp av stormsimuleringstestar som gjev høve for spottesting av utføringa av intervensjonar. Målet er å forlenga overvåkingsperioden med opptil eitt år (med atterhald om finansiering) for betre å forstå den langsiktige ytinga til SuDS-tiltaka (Sustainable Drainage Systems).

Det totale prosjektbudsjettet var 1,6 millionar EUR, medfinansiert av LIFE + Programmet (50 %) med kampfinansiering frå andre kilder, inkludert Hammersmith & Fulham Council og Greater London Authority. Kostnadane for tilpasningstiltaka var 526 000 EUR, som består av:

• Queen Caroline Estate: 297 000 EUR
• Cyril Thatcher, Richard Knight og Eric MacDonald Houses: 137 000 EUR,
• Cheeseman’s Terrace på engelsk: 92 000 EUR.

Fordelane med prosjektet inkluderer:

• Demonstrasjon av den viktige rolla som urbane bustadsområde kan spele i å tilpasse byane våre for å takle klimaendringane betre, med fokus på fråtekne og sårbare samfunn.
• Forbetra lokal motstandskraft mot verknaden av ekstreme vêrforhold og andre effektar av eit forandrande klima, inkludert flaumrisiko og den urbane varmeøyeffekten.
• Oppnåing av breiare mål for grøn infrastruktur, inkludert biologisk mangfald, lokal luftkvalitet og speletilbod.
• Større medvit blant innbyggjarane om konsekvensane av klimaendringar for London, og handlingane som innbyggjarane kan ta seg til å bidra til tilpasning og motstandskraft.
• Større ferdigheiter og arbeidsevne for dei som er engasjert i programmet som Green Team-lærlingar, og forbetra ferdigheiter og medvit blant bustad- og grunnvedlikehaldsfagfolk.
• Overvåkings- og evalueringsresultater som utfyller det eksisterande kunnskapsgrunnlaget for å støtte gjennomføringa av liknande ordningar i heile Europa.

Dei viktigaste resultata og suksessane i prosjektet i få var som følgjer:

Resultater:

• 4,537 m² av land forbetra;
• 3,158 m² av ugjennomtrengeleg overflate avleia frå drenering direkte til kloakken;
• 325 tre og buskar planta;
• 432 m² grøne tak installert;
• 113 m³ kapasitet SuDS funksjonar;
• 472 innbyggarar engasjert;
• 22 Green Team trainees involvert (eit opplærings- og sysselsettingsprogram for dei som er unge, arbeidsledige og manglar erfaring og kvalifikasjonar)
• 46 Hammersmith og Fulham Council vedlikehaldsentreprenørar og toppleiarar engasjert i opplæringsprogram.

Resultater:

• 100 % av nedbøren har vorte avleia bort frå stormavløpssystemet av bakkenivå SuDS;
• 89 % (i gjennomsnitt) av nedbøren landing på dei grøne taka har vorte absorbert;
• 1.286.815 liter årleg nedbørsbevaring og avleiing vekk frå stormavløpssystemet ved intervensjonane;
• 81 % av bebuarane er samd eller sterkt samd i at kvaliteten på dei grøne områda har forbetra seg betydeleg;
• SROI (Social Return on Investment) vurdering identifiserte at for kvar £ 1 investert, genererte programmet £ 4.39 av fordelar

Ytterlegare detaljar om dei tekniske resultata og resultata av den sosiale avkastinga på investeringa er tilgjengeleg på prosjektets nettside.

Tilpasningstiltak av denne typen er til ein viss grad omfatta av europeisk politikk under vassrammedirektivet og EUs flaumdirektiv. Desse tiltaka demonstrerer òg praktiske svar i tråd med EUs strategi for tilpasning til klimaendringar, som oppfordrar alle medlemsstatar til å vedta omfattande tilpasningsstrategiar og anerkjenner at det er fornuftig å byrje med tiltak som er billige, fleksible og gode for både økonomien og klimaet.

Eit sentralt relevant politisk dokument er Europakommisjonens strategi for grøn infrastruktur, som anerkjenner den viktige rolla desse tiltaka spelar på ei rekkje område, herunder levering av økosystemtenester, vern og forbetring av naturkapital, tilpasning til klimaendringar og handtering av katastroferisiko, samt å tilby helse- og sosiale fordelar.

På nasjonalt nivå har prosjektet bidrege til utviklinga av Storbritannias tilnærming til berekraftige dreneringssystemer, og spela inn til ein Defra/CLG-konsultasjon i 2014. På regionalt nivå er prosjektet svært relevant for London Sustainable Drainage Action Plan, som har som mål å sikre at London kan handtere sitt regnvatn berekraftig for å redusere flaumrisiko og forbetre vasstryggleiken, og er referert til i planen. Prosjektet har òg bidrege til å styrke lokal planleggingspolitikk knytte til SuDS og klimaendringssikring av framtidig utvikling innan Hammersmith & Fulham Councils nye lokalplan, og fôrar òg inn i den nye økologi-/biologisk mangfaldspolitikken som kommunen foreslår.

2013-2016 (prosjekt tidsramme).

Levetida for SuDS-intervensjonar varierer, men designlevetida kan vere ugrensa, med komponentlevetid på 20+ år avhengig av intervensjonen.

Hannah Baker
Programme Manager at Groundwork London
18-21 Morley Street, London, SE1 7QZ
Tel.: +44 (0)20 7922 1230
E-mail: Hannah.baker@groundwork.org.uk

Life + Climate-Proofing Social Housing Landscapes prosjekt