Trinn 1.3 Etablering av styringsstrukturar for å støtte tilpasning

Hovudbodskap

Opprett eit dedikert tilpasningsteam og etablere strukturar for å effektivisere koordinering og samarbeid — i organisasjonen, på tvers av styringsnivå og utover — for å støtte utvikling og implementering av tilpasningspolitikk og -planar. Engasjere relevante lokale interessentar proaktivt.

Utnemne eit kjerneteam med ansvar for tilpasning

Det er viktig å etablere eit kjerneteam i di lokale eller regionale styresmakt som har ansvar for å utvikle og implementere tilpasningsstrategiar og planar. Denne gruppa bør ha myndigheit til å føre tilsyn med og administrere tilpasningstiltak på tvers av organisasjonen, og sikre samordning mellom alle relevante avdelingar som handterer sektorar eller emne som er særleg utsett for verknadene av klimaendringar, eller som er avgjerande for å kunne levere dei nødvendige tilpasningsløysingane. Slike sektorar eller tema av relevans kan omfatta helse, sivil beredskap, transport, energi, vatn, landbruk, arealplanlegging, finans, skogbruk og lokal eller regional utvikling. Det er tilrådeleg å utpeike ein «tilpasningsansvarleg» for å leie prosessane og bidra til å klargjera roller i og på tvers av kjerneteamet (sjå døme på «Chief Resilience Officers»). Det er avgjerande å tilpassa denne informasjonen slik at den passar til ditt lands styringssystem, ettersom lokale og regionale styresmakter har ulik kompetanse på tvers av ulike land.

Når du dannar dette kjerneteamet, bør du bestemme medlemmane, definere mål, avklare oppgåver og arbeidsprogram, bli samde om samarbeidsstrukturar, etablere tidsplanar og milepæler og oppretthalde gjennomsiktig dokumentasjon.

Nokre lokale og regionale styresmakter har kanskje ikkje kapasitet til å danne eit kjerneteam på grunn av budsjettbegrensningar og strukturelle skilnader. Det er likevel viktig å sikre menneskelege ressursar til dette, for å sikre effektiv tilpasningsplanlegging og langsiktig suksess (sjå trinn 1.4).

Chief resiliens offiserar

I 2013 lanserte Rockefeller Foundation 100 Resilient Cities-programmet for å hjelpe byar med å utvikle motstandsstrategiar. Det skapte eit globalt nettverk av sjefsmotstandsoffiserar, byens tenestemenn som hadde til oppgåve å gå i spissen for motstandsplanlegging og implementering. Desse offiserane spelar ei viktig rolle i å koordinere på tvers av byavdelingar, engasjere ulike interessentar for å få støtte til tiltak og takle byens utfordringar. Programmet finansierte stillingar i nesten 100 lokale administrasjonar globalt, og fremja kunnskapsutveksling. Inspirert av desse offiserane dukka rolla som sjefsvarmeoffiser opp, fokusert på å utvikle planar og tiltak for å føresjå og svara på hetebølgjer. Chief heat officers er no utnemnd i byar over heile verd, inkludert Athen, Rottterdam, Vejle og Barcelona. På toppen av dette vart stillinga som global sjefsvarmeoffiser etablert i juni 2022, i samarbeid med UN-Habitat.

Kilde: Bytilpasning i Europa: Kva verkar (EEA, 2024)

Urban styring for sosial rettferd i Barcelona, Spania

For å fremje klimamotstandsdyktigheit etablerte Barcelona ei tverrfagleg avdeling som integrerer kompetanse frå økologispesialistar, berekraftkultur og strategikontor, byens energibyrå og avdelinga for sosiale rettigheter og motstandskraft. Denne strukturen sikrar ei blanding av ulike perspektiver og direkte samarbeid med statlege kommisjonærar og byens leiing. Byen Barcelona har òg vist ei forpliktalse til samfunnsdeltaking. Omtrent 85 % av tiltaka i kommunens klimaplan (CLIMA 2018-30) vart skapt i fellesskap gjennom deltakande prosessar.

Kilde: Bytilpasning i Europa: Kva verkar (EEA, 2024)

Sett opp strukturar for koordinering og samarbeid

Nettverk på flere nivåar og samarbeidsmekanismar er avgjerande for å utvikle og implementere strategiar og planar for klimatilpasning (sjå døme nedanfor). Desse nettverka støttar deg, som lokale eller regionale styresmakter, med kapasitetsbygging og gjev informasjon, kunnskap og økonomisk støtte. Etablering av desse strukturane krev engasjement og koordinering med interessentar på ulike administrative nivåar (vertikal koordinering) for å sikre politisk samanheng. Det inneber òg samarbeid på tvers av avdelingar i organisasjonen og med nabostyresmakter på same administrative nivå (horisontal koordinering), samt med andre lokale interessentar og borgarar (multi-stakehaldar engasjement).

Oppretthalde samanheng på tvers av styringsnivå er avgjerande for planlegging og gjennomføring av lokale tilpasningstiltak. For regionale styresmakter som støttar tilpasningstiltak, er meiningsfull samordning med lokale styresmakter avgjerande for å innlemme deira ekspertise og tiltak i den regionale tilpasningspolitikken. Som ein del av den vertikale samordninga bør regionale styresmakter engasjere seg aktivt i nasjonale innsatsgrupper for tilpasning. Også i grenseregionar er samarbeid mellom naboland avgjerande for i fellesskap å etablere effektive og einskaplege tilnærmingar til tilpasning, på grunn av felles risiko over landegrensene.

Viss du er ein del av ei kommunes kjernegruppe, er det viktig å involvere nærområda i politikkutforminga, koordinere med tilpasningsteam i tilgrensande styresmakter og søkje rettleiing, koordinering og teknisk støtte frå regional eller nasjonal myndigheit. Dette vil sikre samstemt politikk og eit effektivt tilpasningsarbeid.

Styrking av små landlege kommunar gjennom fleirnivåstyring for tilpasning i Nordrhein-Westfalen, Tyskland

Prosjektet Evolving Regions i Nordrhein-Westfalen, Tyskland, viste korleis fleirnivåstyring kan takle klimatilpasningsutfordringar effektivt i små landlege samfunn, gjennom ei blanding av bottom-up og top-down tilnærmingar. I løpet av 4 år støtta den sju distrikter for å forbetra motstandskrafta, integrere klimatilpasning i lokal planlegging og styrke regionale aktørar. Prosjektet brukte vegkartlegging, som involverte flere interessentar, for å implementere praktiske tilpasningsstrategiar. Utviklingsregionar bidro til å setje i verk tilpasningstiltak i tråd med statens lover, og fremja praktiske klimamotstandsstrategiar. Det gjorde dette ved å fremje samarbeid mellom føderale, distrikts- og kommunale styringsnivå, samt å involvere ulike interessentar, bedrifter og forskingsinstitusjonar.

Kilde: Klima-ADAPT (2023)

Nettverk for å støtte lokale og regionale styresmakters tilpasningsarbeid

Som underskrivarar av Covenant of Mayors-initiativet utviklar nokre aukande få byar og kommunar over heile Europa lokale tilpasningsstrategiar og planar. Paktens territoriale koordinatorar (t.d. regionale styresmakter) og støttespelarar (t.d. regionale utviklingsorganisasjonar) gjev viktig støtte til lokale styresmakter — gjennom kapasitetsbygging, fagleg bistand, nettverksbygging og deltaking i europeiske prosjekter som gjennomfører tilpasningstiltak på lokalt plan. Til dømes etablerte regionen Attica i Hellas (ei pakts territorialkoordinator) CLIMATΤICCA-nettverket for å støtte lokale og regionale styresmakter i å takle tilpasningsproblemer. Dette nettverket fremjar medvit og kapasitetsbygging blant ekspertar og styresmakter.

Kilde: Er Europa i ferd med å bli klimavenleg? (EØS, 2023)

Integrering av klimatilpasning og motstandskraft i ulike sektorar og lokal politikk

Urban Resilience-avdelinga i Milano samarbeider på tvers av avdelingar (t.d. samfunnstryggleik og byfornying) for å samle inn data, identifisere risikoar og planleggje klimatiltak. Klimatilpasning og begrensning er innebygd i breiare byplanlegging og politikk, til dømes Air and Climate Plan og Climate City Contract. I tillegg fokuserer Milans Climate City Contract på grøn ombygging som inkluderer 157 tiltak for å fremje ei motstandsdyktig, karbonnøytral byframtid innan 2050.

Kilde: EU-oppdrag på tilpasningsportalen (2024)

Identifisere råka interessentar og etablere interessentengasjement

Tilpasning skjer på tvers av ulike sektorar, så involverer eit mangfaldig utval av interessentar i tilpasning politikkutforming er avgjerande. Dette inkluderer lokale representantar frå jordbruks-, bygnings- eller utviklingsbyråar, kraftselskaper, universiteter, forskingssenter, frivillige organisasjonar, privat sektor og borgarar. Du bør engasjere deg med lokale interessentar i alle stadium av politikkprosessen, frå å samle viktig lokal kunnskap om klimarisiko til å velje tilpasningsalternativar og utvikle strategiar og planar.

Det er viktig å involvere eit mangfaldig tverrsnitt av samfunnet, inkludert dei med ulike synspunkter og frå ulike kjønn og aldersgrupper. Ettersom ulike delar av samfunnet ikkje påverkast likt av klimaendringar, bør du adressere sosial sårbarheit ved å identifisere sårbare grupper, forstå deira behov og involvere dei i planleggingsprosessen. For å sikre meiningsfullt engasjement og deltaking frå desse gruppene, er det avgjerande å identifisere deira behov og tilby kapasitetsbyggande støtte frå starten.

Tidleg engasjement med interessegrupper fremjar effektiv koordinering og samarbeid, oppmuntrar aksept, forståing og engasjement. Det kan imidlertid vere utfordrande å engasjere interessentar konsekvent og meiningsfullt gjennom heile prosessen, spesielt når beslutningar er datadrivne. Utforsk ulike metodar for effektivt interessentengasjement i dei medfølgjande ressursane.

Når viktige interessentar er identifiserte, er det viktig å forstå deira interesser og behov, samt etablere klare roller og ansvarsområde. Utvikling av ein interessentstyringsstrategi — som beskriv korleis organisasjonen din vil samhandle med desse gruppene og bestemme graden av involvering — vil sikre openheit. Denne tilnærminga bør resultere i ein fleksibel og målbar engasjementsstrategi som kan gåast gjennom kontinuerleg etter behov.

Valencias samarbeidsområde, Spania

Valencia by og regionale styresmakter er begge ein del av EUs oppdrag om tilpasning til klimaendringar, med Valencia bystyre også involvert i EUs oppdrag om klimanøytrale og smarte byar. Valencian Collaboration Space er no etablert som eit rammeverk for styring på flere nivåar, med fokus på oppdragsmål. Den opererer på to nivåar: (1) vertikal koordinering leia av ei kjernegruppe, med eit støtteteam for spesifikke tiltak, og (2) horisontal koordinering, saman med og omfattande interessentengasjement, som involverer privat sektor, offentleg sektor, akademia, det sivile samfunn, borgarar og media. Gjennom dette tek det sikte på å drive transformative tiltak for å takle klimakrisa, fremje leiarskap, legge til rette for overgang, administrere ressursar effektivt, oppmuntre til kommunikasjon og innovasjon og byggje kapasitet. Denne tilnærminga sikrar inkludering og samarbeid mellom eit breitt spekter av interessentar.

Kilde: EU-oppdrag på tilpasningsportalen (2023)

Landskaps- og vassskiljeutvinningsprogram, Košice-regionen, Slovakia

Košice-regionen i Slovakia gjennomfører eit restaureringsprogram for å redusere avrenning, forhindre flaum, motverka tørke og redusere verknaden av hetebølgjer. Med støtte frå nasjonalt nivå vart det oppretta seks rådgivande organar for vass- og landrestaurering for å koordinere aktivitetane i distrikta i regionen. Programmet viser eit sterkt interessentengasjement gjennom engasjement frå ulike aktørar — frå kommunar, bønder og grunneigarar til universiteter, frivillige og aktivistar.

Kilde: Klima-ADAPT (2023)

Engasjere sårbare og vanskeleg å nå menneske i Barcelona, Spania

I Barcelona, Citizens Agreement for an Inclusive Barcelona, er eit initiativ som tek sikte på å fremje sosial inkludering og byggje relasjonar mellom det sivile samfunn og regjeringa. Signering av avtalen inneber å forplikte seg til å dele kunnskap og erfaringar, foreslå viktige prosjekter og delta i relevant arbeid og relasjonar. Avtalen vart etablert i 2006 som ein del av kommuneplanen for sosial inkludering, og er no fokusert på ein tiårig strategi for å handtere sosiale ulikheiter.

Kilde: Retningslinjer for å engasjere seg med menneske i sårbare situasjonar (EC, 2023)

Restaurantar i nærleiken av Centre of Urban Adaptation, Hungary

I 2015 innlemma Ungarns Kispest-distrikt innbyggjarinngang i sin Sustainable Energy and Climate Adaptation Plan (SECAP) gjennom ei online undersøking. Undersøkinga hadde som mål å engasjere innbyggjarane i klimatilpasningsplanlegging og samle inn data på distriktsnivå om klimarelaterte farar. Respondentane trekte fram prioriterte handlingsområde og føretrekte klimatilpasningstiltak. Viktige tiltak forma av tilbakemeldingar frå innbyggjarane inkluderte utviding av grøne område, forbetring av termisk isolasjon av bygningar for å bekjempe ekstrem varme og revitalisering av lokale hagearbeidsinitiativar for å forbetra mattryggleiken.

Kilde: Bytilpasning i Europa: Kva verkar (EEA, 2024)

Engasjere med borgarar gjennom eit nettverk av miljøopplæringssenter, Italia

Abruzzo-regionen i Italia har sett opp over 40 miljøopplæringssenter for å auke medvitet om miljø- og klimaspørsmål. Gjennom praktiske prosjekter som den vellukka "Save the Marsican Bear" -kampanjen, engasjerer og styrkar desse sentera lokalsamfunn, og fremjar ein kultur for miljøansvar. Deira finansiering på flere nivåer — frå lokale til EU-kilder — viser ein sterk, samarbeidsinnsats for å takle klimautfordringane.

Kilde: EU-oppdrag på tilpasningsportalen (2024)