Valencian Collaboration Space

Niniejsze studium przypadku zostało opracowane w ramach misji UE w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu z udziałem Europejskiej Agencji Środowiska (EEA), Rady Miasta Walencji, rządu regionalnego Walencji i sekretariatu misji. Ponadto firma Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly wniosła cenny wkład we współpracę z władzami Walencji.

Najważniejsze przesłania

1. Całościowe podejście do działań w dziedzinie klimatu, które obejmuje przystosowanie się do zmiany klimatu i łagodzenie jej skutków, pomaga wykorzystać ich synergie i dostosować politykę lokalną i regionalną.
2. Zaangażowanie w misję UE w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu oraz w misję UE w zakresie neutralnych dla klimatu i inteligentnych miast przyspiesza postępy na drodze do zrównoważonego i odpornego środowiska miejskiego.
3. Solidne ramy wielopoziomowego sprawowania rządów są niezbędne do koordynowania działań, wspierania synergii i kierowania wspólną realizacją misji UE. Solidna struktura wielopoziomowego sprawowania rządów ma zasadnicze znaczenie dla pomyślnego wdrożenia środków przystosowania się do zmiany klimatu.
4. Wykorzystanie istniejących wielopoziomowych sieci i mechanizmów współpracy ma zasadnicze znaczenie dla osiągnięcia skutecznego wielopoziomowego sprawowania rządów. Elementy te oferują wsparcie samorządom lokalnym w opracowywaniu i wdrażaniu lokalnych strategii i działań przystosowawczych.

Streszczenie

W Valènci tworzona jest wielopoziomowa „przestrzeń współpracy” w celu promowania koordynacji między miastem a władzami regionalnymi, a także wspierania współpracy między różnymi zainteresowanymi stronami. Ramy te mają na celu sprostanie wyzwaniom klimatycznym i realizację misji UE związanych ze zmianą klimatu. Administracja wspierająca odegrała kluczową rolę w ustanowieniu nowych ram zarządzania. Multidyscyplinarne grupy robocze współpracowały w celu analizy synergii i konfliktów między działaniami, wzbogacając proces.

Kontekst

Studium przypadku dotyczy trwającego rozwoju ram wielopoziomowego sprawowania rządów w València w Hiszpanii. Ramy te mają na celu przyjęcie wiodącej roli i przyspieszenie działań w kontekście misji UE w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu. Tzw. „przestrzeń współpracy” ma na celu ustanowienie skutecznego mechanizmu koordynacji, współpracy i podejmowania decyzji przez władze regionalne i lokalne, umożliwiając synergię między przystosowaniem się do zmiany klimatu a łagodzeniem jej skutków oraz prowadząc wspólne rozmieszczanie misji UE. W ten sposób ma on na celu ustanowienie stałych, skutecznych i opartych na współpracy procesów przystosowania się do zmiany klimatu na szczeblu lokalnym.

Studium przypadku dotyczy rządu regionalnego Walencji (Generalitat Valenciana), organu zarządzającego wspólnoty autonomicznej Walencji (Comunidad Valenciana) i Rady Miasta València (Ayuntamiento de Valencia) oraz instytucji powiązanych. Oba podmioty podpisały Kartę misji w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu, podkreślając potrzebę koordynacji między władzami regionalnymi i lokalnymi we wdrażaniu działań przystosowawczych. Udział miasta València w misji UE w zakresie neutralnych dla klimatu i inteligentnych miast oferuje dodatkowe możliwości określania i maksymalizacji synergii między misjami UE.

Przestrzeń współpracy jest wynikiem wcześniejszych działań koordynacyjnych na szczeblu regionalnym i lokalnym, a także bieżących działań lokalnych i interakcji z innymi misjami UE. Ramy te czerpią inspirację ze struktury zarządzania„Misją klimatyczną València 2030”, lokalną inicjatywą zorientowaną na misje, która położyła podwaliny pod udział Valènci w misjach UE. Ponadto wielopoziomowa przestrzeń współpracy została dodatkowo zaproponowana w wiążącej umowie w sprawie miasta klimatycznego podpisanej przez miasto València w kontekście misji UE w zakresie neutralnych dla klimatu i inteligentnych miast.

Wyzwania

Najnowsze dane IPCC (2022 r.) wskazują na pilną potrzebę przeciwdziałania zmianie klimatu i jej skutkom. W Valènci przystosowanie się do zmiany klimatu zyskuje obecnie na znaczeniu po latach łagodzenia zmiany klimatu, które jest głównym celem polityki klimatycznej i jej wdrażania.

València boryka się z wyzwaniami, które są wspólne dla całego basenu Morza Śródziemnego. Rząd regionalny ocenił już główne zagrożenia i skutki zmiany klimatu w regionie València. Oczekuje się, że przewidywany wzrost temperatury, niedobór wody, susze i inne zagrożenia będą miały negatywny wpływ na ekosystemy, zdrowie ludzi i kluczowe sektory gospodarki. Miasto València posiada zaktualizowaną ocenę ryzyka klimatycznego, uwzględniającą bezpośredni obszar zlewiska i wrażliwe ekosystemy. Doświadcza skutków związanych z klimatem, takich jak fale upałów, susze, powodzie, podnoszenie się poziomu morza i erozja wybrzeży.

Zarówno rząd regionalny, jak i Rada Miasta València poczyniły postępy w przeciwdziałaniu tym skutkom poprzez przyspieszenie ocen ryzyka klimatycznego, podnoszenie świadomości społecznej i proponowanie rozwiązań w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu związanych ze zrównoważoną gospodarką wodną i rozwiązaniami opartymi na zasobach przyrody.

W Valènci władze dążą do zintegrowanego podejścia, aby kompleksowo osiągnąć swoje cele klimatyczne. Wiąże się to ze wspieraniem synergii między przystosowaniem się do zmiany klimatu a łagodzeniem jej skutków, włączaniem celów w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu do polityk sektorowych, dostosowywaniem regionalnych i lokalnych inicjatyw w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu oraz zwiększaniem świadomości lokalnej. Wdrożenie tego podejścia wymaga ustanowienia skutecznych mechanizmów koordynacji pionowej, współpracy i zaangażowania wielu zainteresowanych stron, w tym agencji rządowych, organizacji społecznych, uniwersytetów, przedsiębiorstw i społeczeństwa obywatelskiego. Ustanowienie ram wielopoziomowego sprawowania rządów w celu wsparcia długoterminowego procesu przystosowania się do zmiany klimatu jest jednak złożonym zadaniem, które wymaga wystarczającego czasu i wysiłku.

Cele

Rząd regionalny i Rada Miasta València aktywnie uczestniczyły w misjach UE związanych z klimatem, aby przyspieszyć ich podejście. Miasto València początkowo przystąpiło do misji UE w zakresie neutralnych dla klimatu i inteligentnych miast w 2022 r., aby do 2030 r. osiągnąć neutralność klimatyczną. Po wyborze regionu w ramach misji UE w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu miasto València również podpisało kartę. Krok ten wzmocnił niezbędną współpracę między regionem a miastem we wspólnym rozwiązywaniu kwestii planowania i wdrażania przystosowania się do zmiany klimatu, przy jednoczesnym zapewnieniu dodatkowych korzyści w zakresie łagodzenia zmiany klimatu.

Przystosowanie się do zmiany klimatu i łagodzenie jej skutków to dwie strony tego samego medalu. W rezultacie cele obu misji są ze sobą ściśle powiązane i najlepiej je realizować w sposób zintegrowany. Ponadto misje te mają na celu doprowadzenie do systemowych przekształceń, które wymagają szeroko zakrojonej współpracy między różnymi szczeblami administracji i zainteresowanymi stronami wykraczającej poza tradycyjne podejście.

W Valènci władze ustanawiają wielopoziomową „przestrzeń współpracy”, aby umożliwić koordynację wertykalną i horyzontalną oraz prowadzić misje UE w zintegrowany sposób. Cele tej wielopoziomowej przestrzeni współpracy obejmują:

• Poprawa odporności na skutki zmiany klimatu
• Wspieranie uwzględniania kwestii przystosowania się do zmiany klimatu w planowaniu gminnym i regionalnym
• Wspieranie podmiotów regionalnych w nabywaniu umiejętności niezbędnych do skutecznego planowania i wdrażania przystosowania się do zmiany klimatu
• Dostosowanie regionalnych i miejskich strategii i polityk do wprowadzania zmian transformacyjnych
• Identyfikacja i wykorzystanie synergii oraz określenie wspólnych zadań w ramach neutralnych dla klimatu i inteligentnych miast oraz misji w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu.
• Zaangażowanie obywateli ma kluczowe znaczenie.

Opierając się na spuściźnie: Długa historia wielopoziomowej współpracy 

Rząd regionalny i Rada Miasta València mają duże doświadczenie w ustanawianiu opartych na współpracy rozwiązań w zakresie zarządzania w celu sprostania innym wyzwaniom związanym z rolnictwem, żywnością, gospodarowaniem odpadami, obszarami chronionymi lub zapobieganiem pożarom lasów. Coraz większe znaczenie zyskują również oparte na współpracy i partycypacyjne struktury zarządzania w odniesieniu do celów związanych ze zmianą klimatu i energią.

Rząd regionalny zapewnia sprzyjające ramy instytucjonalne, przydziela zasoby oraz koordynuje i dokonuje przeglądu działań przystosowawczych podejmowanych przez władze lokalne podlegające jego jurysdykcji, takie jak miasto València. Od 2013 r. Komisja ds. Koordynacji Polityki w dziedzinie Zmian Klimatu działa jako instytucjonalny organ koordynacyjny wspierający kształtowanie polityki w regionie. Powstaje również Walencka Agencja ds. Zmian Klimatu jako niezależna rada doradcza, która będzie pełnić kilka ról, w tym doradzać i monitorować działania w dziedzinie klimatu. Ponadto za pośrednictwem „Instrumentu wspierania polityki” w ramach Porozumienia Burmistrzów region oferuje finansowanie i pomoc techniczną wszystkim gminom oraz pomaga we wdrażaniu działań przystosowawczych. Miasto València wraz z lokalnymi instytucjami ds. klimatu i energii, takimi jak València Clima I Energia i Las Naves, ustanowiło różne lokalne struktury zarządzania w celu wspierania działań w dziedzinie klimatu.

Ustanowienie przestrzeni współpracy opiera się na wcześniejszej koordynacji, partnerstwach i strukturach zarządzania ad hoc zarówno na szczeblu regionalnym, jak i lokalnym. To podejście oparte na współpracy zostało skutecznie zastosowane w różnych inicjatywach, które obejmują Zieloną Stolicę Europy 2024 oraz finansowane w ramach programu „Horyzont 2020” projekty ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) i TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the center).

València ustanowiła lokalne ramy zorientowane na misję „Misje València 2030” w celu sprostania głównym wyzwaniom do 2030 r. Pierwsza lokalna misja, „València Neutral City Mission”, koncentrowała się na osiągnięciu neutralności klimatycznej do 2030 r. i utorowała drogę do udziału Valènci w misji UE na rzecz miast neutralnych dla klimatu. Wraz z zamiarem przystąpienia miasta do misji UE w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu w 2022 r. lokalna misja rozszerzyła się o synergiczne planowanie przystosowania się do zmiany klimatu i łagodzenia jej skutków. Zmieniona na „Misję klimatyczną València 2030” łączy polityki i działania w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu ze strategią rozwoju i planami sektorowymi, dostosowując się do regionalnych i krajowych strategii rządowych. Misja lokalna jest powiązana ze strategią miejską València 2030, a przez to ze sferą lokalnej polityki publicznej, promującą innowacje systemowe i transformację miejską.

Misja klimatyczna València 2030 opiera się na wielopoziomowym podejściu koordynacyjnym, sprzyjającym współpracy między różnymi zainteresowanymi stronami i rozproszonemu przywództwu. Ta wielopoziomowa i wielopodmiotowa struktura nosi nazwę Mission Alliance. Mission Alliance obejmuje koncepcję „czwartej helisy”, która reprezentuje współpracę sektora prywatnego, sektora publicznego, środowiska akademickiego, społeczeństwa obywatelskiego, obywateli i mediów. Apeluje się w nim o udział wszystkich sektorów i źródeł wiedzy, aby wnieść wkład w misję klimatyczną. Sojusz ma na celu stworzenie licznych inicjatyw transformacyjnych, w tym polityk publicznych, innowacji w zakresie przedsiębiorczości i działań osobistych, które mają systemowy wpływ na rozwiązanie kryzysu klimatycznego.

Miasto València przyjęło wiążącą umowę w sprawie miasta klimatycznego w ramach swojego zobowiązania do realizacji misji UE w zakresie neutralnych dla klimatu i inteligentnych miast. Umowa klimatyczna miasta València obejmuje cele w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu i instytucjonalizuje centralną rolę rządu regionalnego i jego udział w przedsięwzięciach klimatycznych miasta, a także wielopoziomową strukturę zarządzania miasta València. Ponadto na mocy wspólnej decyzji rząd regionalny ratyfikował umowę w sprawie miasta klimatycznego València.

Wielopoziomowa struktura zarządzania w działaniu: Nowy organ zarządzający w celu zapewnienia odporności władz L’ Horta de València

w Walencji przyjął wielopoziomowe sprawowanie rządów, aby stymulować działania w dziedzinie klimatu i osiągnąć koordynację pionową i zaangażowanie wielu zainteresowanych stron, a także korzystać z synergii między przystosowaniem się do zmiany klimatu a łagodzeniem jej skutków. Podejście to zapewnia koordynację między różnymi szczeblami sprawowania rządów i maksymalizuje korzyści płynące z połączenia działań w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu i łagodzenia jej skutków. L'Horta de València, historyczny obszar rolniczy o powierzchni 28 km2 w pobliżu miasta, jest przykładem tego modelu zarządzania. Został uznany za globalnie ważny system dziedzictwa rolniczego przez Organizację Narodów Zjednoczonych do spraw Wyżywienia i Rolnictwa i obejmuje największą lagunę Hiszpanii, Albufera, która jest częścią terenów podmokłych o znaczeniu międzynarodowym w ramach konwencji ramsarskiej.

L'Horta podlega jurysdykcji 40 władz lokalnych, w tym València, i jest uważana za strategiczne miejsce działań na rzecz klimatu w regionie. Przedstawiono w nim pozytywne wyniki, które mogą wynikać z synergii między łagodzeniem zmiany klimatu a przystosowaniem się do niej. Z punktu widzenia łagodzenia zmiany klimatu promowanie lokalnych i zrównoważonych systemów żywnościowych jest kluczową strategią redukcji emisji, podczas gdy potencjał składowania dwutlenku węgla na tym obszarze zapewnia dodatkowe korzyści. Z perspektywy adaptacji włączenie L'Horty do podmiejskiej sieci zielonej infrastruktury oferuje usługi ekosystemowe, takie jak zmniejszenie efektu wyspy ciepła i zapobieganie powodziom.

Aby wesprzeć wielofunkcyjną rolę L'Horta, w ostatniej dekadzie ustanowiono nowe ramy prawne dotyczące rolnictwa, użytkowania gruntów i zarządzania. Consell de L'Horta, organ zarządzający odpowiedzialny za zarządzanie L'Horta, został utworzony przy udziale rządu regionalnego, prowincji i gmin, w tym València. Prowadzone są dodatkowe działania zarówno na szczeblu regionalnym, jak i miejskim, takie jak regionalny strategiczny plan agroekologiczny i plan rolnictwa miejskiego. Inicjatywy współpracy, takie jak CEMAS (World Sustainable Urban Food Centre of València), ustanowione wspólnie przez miasto i FAO, dodatkowo przyczyniają się do wspólnych wysiłków w tej wielopoziomowej przestrzeni współpracy.

Rozwiązania Walencji: Wielopoziomowa przestrzeń współpracy dla misji UE

W Valènci tworzona jest wielopoziomowa „przestrzeń współpracy” w celu ustanowienia pionowej koordynacji między miastem a rządem regionalnym, a także współpracy z wieloma zainteresowanymi stronami. Chociaż te ramy zarządzania przystosowaniem się do zmiany klimatu są nadal opracowywane, mają one umożliwić wszystkim podmiotom lokalnym dążenie do synergii i połączenie wysiłków na rzecz sprostania wyzwaniom klimatycznym i realizacji misji UE związanych z klimatem.

Przystosowanie się do zmiany klimatu wymaga działań na różnych szczeblach sprawowania rządów. Sieci wielopoziomowe i mechanizmy współpracy mają zasadnicze znaczenie dla osiągnięcia skutecznego wielopoziomowego sprawowania rządów. Elementy te oferują wsparcie samorządom lokalnym w opracowywaniu i wdrażaniu lokalnych strategii i działań przystosowawczych (EEA, 2022). Do końca 2022 r. zdecydowano, że konieczne jest określenie silnych ram wielopoziomowego sprawowania rządów w Walencji, aby koordynować działania, dążyć do synergii i kierować wspólnym rozmieszczaniem misji UE. Wymagałoby to stworzenia nowych rozwiązań w zakresie wielopoziomowego sprawowania rządów i zarządzania nimi, wykraczających poza te, które już są aktywne. Wielopoziomowa przestrzeń współpracy w dużym stopniu opierała się na istniejących wcześniej sieciach i współpracy.

Prace rozpoczęły się od zamówienia specjalistycznej usługi wsparcia technicznego w celu ukierunkowania i wsparcia całego procesu. Struktura organizacyjna proponowana przez pomoc techniczną jest podzielona na dwa poziomy. Pierwszy poziom (sprawdź rys. 1) obejmuje pionową koordynację między rządem regionalnym, Radą Miasta i powiązanymi agencjami odpowiedzialnymi za kierowanie tworzeniem i wdrażaniem lokalnej polityki klimatycznej i kierowanie nią. Składa się głównie z grupy podstawowej, która pozostaje spójna w całym procesie planowania i podejmowania decyzji, zapewniając wytyczne i kierunek. Dodatkowo istnieje zespół wspierający składający się z przedstawicieli instytucji i zarządów, którzy w razie potrzeby uczestniczą w konkretnych inicjatywach. Drugi poziom wykorzystuje sieci miasta, w szczególności Mission Alliance, i angażuje innych interesariuszy, którzy odgrywają aktywną rolę w realizacji miejskiej misji klimatycznej.

Ta przestrzeń współpracy odgrywa kluczową rolę w ułatwianiu przywództwa, promowaniu sprawiedliwej transformacji społecznej, dostosowywaniu ram regulacyjnych i finansowych oraz skutecznym zarządzaniu dostępnymi zasobami. Wspiera również szybkie uczenie się, wspiera sojusze i sieci, ułatwia komunikację społeczną, zachęca do rozwoju nowych zdolności innowacyjnych i technologicznych oraz promuje budowanie zdolności.

Rysunek 1 Konfiguracja przestrzeni współpracy w Walencji

Postępy i plan działania

Obecna faza konfiguracji nowej przestrzeni współpracy wymaga jednego roku na wdrożenie, począwszy od września 2022 r. Może być potrzebny dodatkowy czas na ustanowienie jakiegokolwiek potencjalnego stałego organu koordynującego, który mógłby zostać utworzony.

We wrześniu 2022 r. grupa podstawowa zatwierdziła roczny plan prac, aby położyć podwaliny pod przyszłe działania. Poczyniono znaczne postępy dzięki współpracy w zakresie zestawiania i analizy zidentyfikowanych synergii między działaniami w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu i łagodzenia jej skutków podejmowanymi przez Radę Miasta, jej organizacje stowarzyszone i podmioty regionalne. Obecnie nie ustanowiono specjalnego mechanizmu monitorowania ani oceny, ale po ustanowieniu przestrzeni współpracy jako stałego organu zostaną określone odpowiednie procedury monitorowania.

Rysunek 2: Mapa drogowa dotycząca przestrzeni współpracy

Udział zainteresowanych stron

Rząd regionalny i miasto València przeprowadziły analizy zainteresowanych stron w celu określenia partnerstw i ścisłej współpracy z różnymi zainteresowanymi stronami w zakresie stosowania i realizacji misji UE w dziedzinie klimatu.

Warsztaty – Misja adaptacyjna we Wspólnocie Walenckiej

Warsztaty na temat misji adaptacyjnej we Wspólnocie Autonomicznej Walencji, współorganizowane przez Dyrekcję Generalną ds. Zmian Klimatu i miasto València, zgromadziły ekspertów, decydentów i zainteresowane strony z różnych sektorów. Służył on jako kluczowy krok w określaniu obszarów przyszłych projektów i nawiązywaniu partnerstw w przestrzeni współpracy.

Udział społeczeństwa

Udział społeczeństwa i podnoszenie świadomości wśród obywateli mają zasadnicze znaczenie dla przygotowania przestrzeni współpracy dla misji UE. Kilka inicjatyw na szczeblu regionalnym i miejskim promuje zaangażowanie obywateli, w tym ambasadorzy Paktu na rzecz Klimatu, Sieć Działań na rzecz Klimatu dla Kobiet, programy edukacji ekologicznej oraz Obywatelskie Zgromadzenie Klimatyczne. Ten ostatni, który został niedawno prawnie zatwierdzony, stanowi forum reprezentacji obywateli, które umożliwia udział w debacie oraz generowanie zbiorowej wiedzy i refleksji na temat zmiany klimatu. Służy również jako platforma do dyskusji i rozwoju polityk publicznych związanych ze zmianą klimatu.

Na poziomie miasta przestrzeń współpracy obejmuje wielopoziomową i wielopodmiotową platformę lokalną, sojusz misji obejmujący organizacje ambasadorów, podmioty sektora prywatnego, obywateli i influencerów zaangażowanych w umowę o mieście klimatycznym. Oprócz mobilizacji mieszkańców València, Sojusz dostarcza informacji, narzędzi i zasobów w celu ułatwienia zrównoważonych działań. Oferuje platformę, na której osoby fizyczne i przedsiębiorstwa mogą zaprezentować swoje wysiłki, uczyć się od siebie nawzajem i angażować się w zrównoważone praktyki. Widząc zaangażowanie i postęp innych, więcej osób i organizacji jest zmotywowanych do uczestnictwa i przyczyniania się do tego, aby València stała się lepszym miastem do życia.

Mission Alliance składa się z czterech poziomów zaangażowania: Zaangażowane obywatelstwo, połączone podmioty, organizacje ambasadorów i wpływowe dane liczbowe. Zaangażowane obywatelstwo odnosi się do aktywnego zaangażowania obywateli w przyjmowanie zrównoważonych nawyków, wzorców konsumpcji i wyborów dotyczących podróży. Dołączone podmioty obejmują małe przedsiębiorstwa i stowarzyszenia sąsiedzkie dobrowolnie wdrażające środki na rzecz zrównoważonego rozwoju. Organizacje-ambasadorzy są doceniane za silne zaangażowanie i innowacyjne działania na rzecz misji klimatycznej. Influential Figures to osoby, które mają wpływ na społeczeństwo Walencji i wykorzystują swoją platformę do promowania bardziej zrównoważonego świata, docierając do szerszej publiczności, do której administracja publiczna i inni agenci mogą nie być w stanie dotrzeć samodzielnie.

Działania w zakresie edukacji ekologicznej prowadzone są przez València Clima I Energia, która zarządza Obserwatorium Zmian Klimatu, Obserwatorium Dróg i Urzędami Energetycznymi. Kampania València Canvia Pel Clima to coroczne wydarzenie lokalne z udziałem wielu zainteresowanych stron poświęcone zmianom klimatu oraz doświadczeniom i obchodom transformacji energetycznej.

Ponadto obecna współpraca między obiema administracjami obejmuje konkretne zadanie związane z komunikowaniem i rozpowszechnianiem misji, mające na celu podnoszenie świadomości i promowanie zaangażowania obywateli.

Sukces i czynniki ograniczające

Czynniki sukcesu

Tworzenie wielopoziomowej przestrzeni współpracy opiera się na ustalonych partnerstwach, sieciach i procesach współpracy, które zostały opracowane z biegiem czasu. Ta kultura współpracy administracyjnej i zaufania zainspirowała koncepcję wielopoziomowego sprawowania rządów. Ponadto rząd regionalny i miasto València utrzymują doskonałą komunikację pomimo prac nad wzajemnie powiązanymi inicjatywami o różnych terminach. Na przykład, podczas gdy region nadal planował przepisy dotyczące schronisk klimatycznych, miasto wdrażało własną sieć schronisk klimatycznych. Dzięki współpracy i skutecznej komunikacji obie strony zminimalizowały wyzwania i zmaksymalizowały efektywne wykorzystanie zasobów.

Obecność wspierającej administracji i przywództwa politycznego miała zasadnicze znaczenie dla ustanowienia nowych ram zarządzania. Współpraca multidyscyplinarnych grup roboczych pozwoliła na głębszą analizę całego zakresu synergii (i konfliktów) między działaniami w różnych obszarach pracy obu organów, wzbogacając cały proces. Zamówienie usługi wsparcia technicznego zapewniło specjalistyczne wsparcie w projektowaniu przestrzeni współpracy, a także w rozwoju całego procesu.

Czynniki ograniczające

Wprowadzenie wielopoziomowej przestrzeni współpracy napotkało przeszkody podczas jej wdrażania. Po pierwsze, skuteczne informowanie społeczeństwa obywatelskiego o misjach okazało się trudne ze względu na złożoność związaną z informowaniem o celach klimatycznych. Niektóre komunikaty były trudne do dokładnego przekazania, zwłaszcza obywatelom, którzy na ogół nie są zaznajomieni z tą dziedziną. Ponadto, chociaż przeprowadzono już mapowanie zainteresowanych stron, głównym wyzwaniem było ich aktywne zaangażowanie w działania w dziedzinie klimatu, zarówno pod względem łagodzenia zmiany klimatu, jak i przystosowania się do niej.  Ponadto przynależność do pierwszej grupy, która opracowała te transformacje systemowe, oznaczała, że nie było żadnych istniejących sukcesów, z których można by wyciągnąć wnioski. W niedawnych kampaniach i badaniach podkreślono potrzebę zwiększenia liczby pracowników lokalnych w celu przeprowadzenia transformacji klimatycznej. Kolejnym wyzwaniem było rozbicie silosów organizacyjnych i dążenie do szybszych i bardziej innowacyjnych procedur administracyjnych.

Koszty i korzyści

Koszty projektu obejmują przede wszystkim umowę o pomoc techniczną w celu wsparcia utworzenia przestrzeni współpracy. Dodatkowo są wydatki związane z personelem, reprezentacją i spotkaniami. Ocena lub ilościowe określenie korzyści pieniężnych wynikających z tego procesu stanowi obecnie wyzwanie, ponieważ oczekuje się, że wzmocnione zarządzanie będzie miało przekrojowy wpływ na przyszłe działania w dziedzinie klimatu, co obecnie jest trudne do oceny.  Koszty związane z misją w zakresie warsztatów adaptacyjnych obejmowały personel, materiały, prelegentów, catering i promocję na łączną kwotę 16 317,24 EUR, przy czym koszty personelu wyniosły 1 017,43 EUR. W procesie tym wykorzystano fundusze NextGenerationEU, a także fundusze własne uczestniczących podmiotów.

Aspekty prawne

Hiszpańskie ramy polityki w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu obejmują zarówno szczebel krajowy, jak i regionalny. Krajowy plan przystosowania się do zmiany klimatu (PNACC), opracowywany od 2006 r., służy jako ramy odniesienia dla generowania wiedzy i wdrażania adaptacyjnych reakcji na zmianę klimatu. Na szczeblu krajowym ustawa 7/2021 w sprawie zmiany klimatu i transformacji energetycznej ma na celu osiągnięcie neutralności pod względem emisji gazów cieplarnianych oraz ustanowienie wydajnego i odnawialnego systemu energetycznego w Hiszpanii. Tytuł V ustawy koncentruje się na przystosowaniu się do zmiany klimatu i podkreśla krajowy plan przystosowania się do zmiany klimatu jako kluczowy instrument planowania. Zawiera wytyczne dotyczące uwzględniania zmiany klimatu w różnych sektorach, takich jak gospodarka wodna, ochrona różnorodności biologicznej, planowanie terytorialne i transport.

Rządy regionalne opracowały własne ramy strategiczne, plany i programy na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu, które są wdrażane za pośrednictwem różnych inicjatyw i działań. Platforma AdapteCCa dostarcza informacji na temat tych regionalnych ram i działań. Obecnie pięć regionów zatwierdziło własne regionalne przepisy dotyczące zmiany klimatu, a dwa regiony (La Rioja i Galicja) są w trakcie przyjmowania swoich przepisów. Regiony, w których obowiązują zatwierdzone przepisy, to Andaluzja, Baleary, Wyspy Kanaryjskie, Katalonia i region Walencji.

Pilna potrzeba zmiany klimatu może prowadzić do pochopnych decyzji i niespójnych przepisów. Regulacje te mogą odbiegać od celów w zakresie odporności na zmianę klimatu. Niedawno Rada zatwierdziła walencką ustawę o zmianie klimatu i transformacji ekologicznej (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022)stanowi podstawę prawną przystosowania się do zmiany klimatu. Zgodnie z Europejskim Zielonym Ładem niniejsze rozporządzenie ma na celu odwrócenie skutków kryzysu klimatycznego poprzez ukierunkowane działania w zakresie energii, urbanistyki i terytorium, mobilności i zielonego opodatkowania.

Ustawa kładzie nacisk na współpracę i uczestnictwo, ustanawiając Walencką Radę ds. Zachęca do tworzenia lokalnych rad ds. zmiany klimatu i transformacji ekologicznej na szczeblu gminnym, wspierając zaangażowanie i ułatwiając lokalne plany działania w dziedzinie klimatu. Ogólnie rzecz biorąc, ustawa ta świadczy o silnym zaangażowaniu na rzecz skutecznego zarządzania, napędzając Wspólnotę Walencką w kierunku zrównoważonej i odpornej przyszłości.

Czas realizacji

Obecna faza konfiguracji nowej przestrzeni współpracy wymaga jednego roku na wdrożenie. Może być potrzebny dodatkowy czas na ustanowienie jakiegokolwiek potencjalnego organu koordynującego, który mógłby zostać utworzony.

Dożywotni

Proponowane środki mają nieograniczony czas trwania. Struktura zarządzania podlega ciągłym udoskonaleniom i aktualizacjom, jeżeli wymagają tego okoliczności (np. nowe przepisy).

Kontakt

Samorząd regionalny

Strony internetowe

https://agroambient.gva.es/es/web/cambio-climatico

https://www.València.es/cas/energias/energias-renovables-y-cambio-climatico

https://climaienergia.com/

Odniesienia

Projekt misji klimatycznej València 2030

València 2030 Climate Mission Communication Toolkit

Ramy strategiczne strategii miejskiej València 2030

Plan działania w ramach strategii miejskiej València 2030

Porozumienie Burmistrzów – Europa _ Porozumienie Burmistrzów – Europa

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030

Visor Adapta Costas (Viwer)

Inicjatywyadaptacyjne w gminach. (Studia przypadków)