European Union flag

Zaangażowanie obywateli i współpraca między radą metropolitalną a władzami miejskimi na obszarze metropolitalnym przyczyniły się do przystosowania się na miejscu do ekstremalnych upałów, chroniąc obywateli Lyonu, zwłaszcza grupy szczególnie wrażliwe.

Pobierz raport

Kluczowe nauki

  • Zaangażowanie obywateli: Zgromadzenie obywatelskie okazało się bezprecedensowym doświadczeniem demokratycznym w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu na szczeblu lokalnym w obszarze metropolitalnym Lyonu i umożliwiło zarówno zapoznanie obywateli z wyzwaniami związanymi ze zmianą klimatu, jak i ustalenie dziewięciu priorytetów w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu w całym obszarze metropolitalnym.
  • Zobowiązanie polityczne: Przywódcy lokalni obiecali zająć się priorytetami w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu określonymi przez obywateli w nowym terytorialnym planie w dziedzinie klimatu. Propozycje obywateli stawiają odporność ludności na ekstremalne upały w centrum lokalnych działań przystosowawczych.
  • Zielona infrastruktura na rzecz redukcji ciepła: Integracja zielonej infrastruktury i rozwiązań opartych na zasobach przyrody, takich jak drzewa, krzewy i trawa, chłodzi przestrzenie publiczne i zwiększa jakość życia mieszkańców obszaru metropolitalnego.

O regionie

Obszar metropolitalny Lyon jest stolicą regionu Auvergne-Rhône-Alpes we Francji i domem dla 1,4 miliona mieszkańców w 58 gminach. Obszar ten ma 2000-letnią historię i status światowego dziedzictwa UNESCO, oferując unikalną mieszankę architektury – od ruin gallo-rzymskich po nowoczesne lub zrewitalizowane projekty miejskie, takie jak Lyon-Confluence i biookręg Gerland – oraz kultury. Lyon Metropole jest lokalnym organem zarządzającym terytorium o szerokim zakresie odpowiedzialności i rocznym budżecie w wysokości 3,9 mld euro na planowanie urbanistyczne, działania społeczne, rozwój gospodarczy, transformację ekologiczną i zarządzanie infrastrukturą. Jednym z priorytetów Urzędu jest przyspieszenie transformacji ekologicznej na tym obszarze, w związku z czym Lyon Metropole intensywnie inwestuje w zwiększenie odporności tego obszaru na zmianę klimatu i poprawę jakości życia jego mieszkańców. Polityka i ambicje sprzyjające włączeniu społecznemu, które gwarantują wszystkim dostęp do podstawowych usług publicznych, wspierają sprawiedliwą społecznie transformację. Edukacja, opieka zdrowotna i wsparcie dla osób znajdujących się w trudnej sytuacji, takich jak grupy znajdujące się w niekorzystnej sytuacji społecznej i osoby starsze, należą do głównych priorytetów. Współpraca z 58 gminami metropolitalnymi pozwala na bardziej dostosowaną reakcję na potrzeby mieszkańców przy jednoczesnym wspieraniu innowacyjnych inicjatyw społecznych.

Zagrożenia klimatyczne

Temperatury ocieplenia należą do zagrożeń klimatycznych, które najbardziej wpływają na obszar metropolitalny Lyonu. Jego położenie geograficzne – na końcu doliny, otoczone wzgórzami – w połączeniu z gęsto zabudowanym obszarem prowadzi latem do ekstremalnych temperatur w granicach metropolii. Francuska trajektoria ocieplenia, która służy jako punkt odniesienia dla przewidywania przyszłych zmian klimatu i ukierunkowania działań adaptacyjnych, przewiduje średni wzrost temperatury o 2°C do 3°C do 2050 r. i do 4°C do 5°C do 2100 r. dla obszaru metropolitalnego Lyonu. Zmiany te spowodują na poziomie lokalnym znacznie gorętsze, bardziej suche lata i łagodniejsze, bardziej wilgotne zimy. Bardzo gorące dni i tropikalne noce o temperaturze powyżej 35 °C w ciągu dnia i pozostającej powyżej 20 °C w nocy, a także częstsze fale upałów zmienią klimat Lyonu.

Lokalni mieszkańcy już odczuwają skutki ekstremalnych upałów, co sprawia, że przestrzenie zewnętrzne są nie do zniesienia i zakłóca transport publiczny i działalność biznesową. Rosnące temperatury pogorszą stan zdrowia publicznego, zwiększą liczbę przypadków chorób sercowo-naczyniowych, hospitalizacji i nierówności zdrowotnych – ponieważ nierówny dostęp do opieki zdrowotnej i warunków życia naraża grupy szczególnie wrażliwe na większe ryzyko. Szczególnie narażone są osoby o niskich dochodach, mieszkające w słabo izolowanych domach lub samotnie. Różnice terytorialne również mają znaczenie, ponieważ części obszaru metropolitalnego Lyonu borykają się z dużą gęstością zaludnienia, ograniczonymi terenami zielonymi i niską jakością powietrza.

Określenie priorytetów w zakresie dostosowania obszaru metropolitalnego do zagrożeń klimatycznych

W odpowiedzi na zagrożenia klimatyczne, przed którymi stoi obszar metropolitalny Lyonu, władze lokalne zmobilizowały mieszkańców do udziału w zgromadzeniu obywatelskim. Wyspecjalizowana agencja konsultacji publicznych korzystała z istniejących baz danych, aby bezpośrednio kontaktować się z mieszkańcami i zapraszać ich do udziału w zgromadzeniu. Dotarcie do ponad 1000 osób zaowocowało zgromadzeniem 100 członków reprezentujących lokalną ludność. Zgromadzenie wspólnie zastanawiało się nad wyzwaniami, debatowało nad dostosowanymi do potrzeb środkami przystosowawczymi i demokratycznie określonymi priorytetami mającymi na celu zwiększenie odporności na ciepło. Zaangażowała ona szerokie grono lokalnych zainteresowanych stron, w tym obywateli, służby publiczne, przedsiębiorstwa i lokalne stowarzyszenia.

Zgromadzenie reprezentujące zróżnicowaną populację Lyonu

105 członków zgromadzenia reprezentowało różnorodność obszaru metropolitalnego i angażowało obywateli w różnym wieku, różnej płci, o różnym poziomie wykształcenia, typach mieszkań, składach rodzinnych, miejscach zamieszkania, zawodach i orientacjach politycznych. Pracownicy obszaru metropolitalnego Lyonu starannie utworzyli grupy robocze, zapewniając zrównoważony udział. Zapewnienie dodatków i opieki nad dziećmi umożliwiło zaangażowanie szerokiego grona zainteresowanych stron i zapewniło, że każdy głos został wysłuchany.  

Mandat i proces montażu

Prezydent obszaru metropolitalnego Lyonu wyznaczył zgromadzenie, aby odpowiedzieć na następujące pytanie:

„Jakie powinny być priorytety przystosowania naszego terytorium do ciepła?”

Zgromadzenie obywatelskie ułatwiło opracowanie wspólnej wizji wyzwań związanych z ciepłem i pomogło określić kluczowe działania w zakresie przystosowania się do ciepła. Zgromadzenie odbyło się w pięć weekendów – od września 2024 r. do stycznia 2025 r. – podczas których uczestnicy opracowali oświadczenia na temat różnych priorytetów i tematów związanych z przystosowaniem się do zmiany klimatu.

  • Weekend 1: Zrozumienie przyczyn i skutków zmian klimatu.
  • Weekend 2: Zrozumienie specyficznych podatności regionu na zagrożenia i wyzwań związanych z przystosowaniem się do zmiany klimatu.  Praca grupowa, ocena wpływu ciepła i prognozowanie.
  • Weekend 3: Obserwuj wpływ ciepła na ziemię. Wizyty na miejscu i spotkania w terenie z udziałem stowarzyszeń, przedsiębiorstw i służb publicznych.
  • Weekend 4: Określenie priorytetów strategii przystosowania się do zmiany klimatu. Sesja plenarna z udziałem tematycznych grup roboczych.
  • Weekend 5: Opracowanie i przyjęcie oświadczenia obywatelskiego, w którym zestawiono dziewięć priorytetów w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu i określono dźwignie działania odpowiadające priorytetom w 75-stronicowym dokumencie.

W wyniku zgromadzenia metropolitalnego ds. przystosowania się do zmiany klimatu w Lyonie zgromadzenie

metropolitalneds. przystosowania się do zmiany klimatu określiło 9 priorytetów dotyczących pomyślnego wdrożenia zbiorowego przystosowania się do zmiany klimatu:

  • Priorytet 1: Zapewnij wszystkim dostęp do chłodnych przestrzeni, określając jasną strategię i dzieląc się obowiązkami.
  • Priorytet 2: Buduj świadomość i nawyki, aby pomóc ludziom żyć w ekstremalnych upałach.
  • Priorytet 3: Wzmocnienie więzi społecznych, aby społeczności mogły chronić się nawzajem podczas fal upałów.
  • Priorytet 4: Popraw komfort cieplny, czyli postrzeganą temperaturę w pomieszczeniach, w domach.
  • Priorytet 5: Stwórz dostępne lokalne miejsca, w których ludzie mogą się ochłodzić.
  • Priorytet 6: Uczyń roślinność i wodę centralnymi cechami przestrzeni publicznych.
  • Priorytet 7: Utrzymanie podstawowych usług publicznych podczas ekstremalnych upałów.
  • Priorytet 8: Dostosuj warunki pracy, aby chronić ludzi w wysokich temperaturach.
  • Priorytet 9: Dostosuj działalność społeczną, sportową i kulturalną do cieplejszych warunków.

Przekształcenie dziewięciu priorytetów w kompleksowy plan działania dla metropolii

W odpowiedzi na dziewięć priorytetów wyrażonych przez obywateli władze metropolitalne sformułowały kluczowe kierunki działań i szereg środków dostosowawczych mających na celu zwiększenie odporności na ekstremalne upały:

  • Eksperyment: Przetestuj konkretne działania tak szybko, jak to możliwe i rozszerz je, jeśli okażą się skuteczne.
  • Wdrożenie: Opracowywanie i wdrażanie środków lub polityk publicznych w perspektywie krótko- i średnioterminowej.
  • Oficjalne zobowiązanie: Stawianie czoła bardziej złożonym, długoterminowym wyzwaniom, które wymagają silnej woli politycznej ze strony Metropolii.
  • rzecznictwo: Promowanie przesłania zgromadzenia na innych szczeblach decyzyjnych – takich jak gminy, rząd krajowy lub Unia Europejska – na obszarach znajdujących się poza bezpośrednią władzą obszaru metropolitalnego Lyonu.

Wspólnie środki te tworzą kompleksowy plan dostosowania obszaru metropolitalnego do silnego upału. Plan opiera się na trzech głównych filarach – ochronie najbardziej narażonych mieszkańców Lyonu, dostosowaniu przestrzeni zewnętrznych do ogrzewania oraz przygotowaniu usług i działań publicznych na zmieniający się klimat – i jest poparty praktycznymi przykładami.



Aby chronić mieszkańców znajdujących się wnajtrudniejszej sytuacji, Lyon wprowadza następujące środki:

  • Otwarcie chłodnych przestrzeni podczas fal upałów, takich jak zapewnienie bezpłatnego dostępu do muzeum.
  • Zorganizowanie symulacji na dużą skalę w celu ochrony małych dzieci i osób starszych w oparciu o scenariusz ekstremalnej fali upałów.
  • Wspieranie tworzenia grup rezerwy obywatelskiej i szkolenie tych wolontariuszy za pośrednictwem stowarzyszeń ochrony ludności.
  • Współpraca z lokalnymi partnerami w celu lepszego zrozumienia skutków zmiany klimatu i przewidywania jej skutków we wszystkich sektorach.



Środowisko życia dostosowane do rosnących temperaturDrugi filar koncentruje się na przekształcaniu przestrzeni zewnętrznych, takich jak ulice i miejsca publiczne, aby lepiej wytrzymać gorętsze, bardziej suche lata i ulewne deszcze jesienią i zimą, które mogą potencjalnie powodować powodzie. Przekształcenie środowiska życia wiąże się również z dostosowaniem mieszkań do zmiany klimatu, na przykład poprzez dodanie ochrony przeciwsłonecznej.

Kształtowanie przestrzeni publicznych i przeprojektowywanie ich w celu zapewnienia cienia i lepszego pochłaniania nadmiaru wody jest również główną dźwignią transformacji metropolitalnego środowiska życia i dostosowania go do zmiany klimatu. Szereg działań dostosowuje przestrzenie zewnętrzne obszaru metropolitalnego, w szczególności do ekstremalnych upałów:

  • Ulepszone dotacje na renowację zwiększają komfort podczas gorących letnich temperatur, np. umożliwiając instalację urządzeń ochrony przeciwsłonecznej.
  • Zazielenianie obszaru metropolitalnego stało się priorytetem, ponieważ w latach 2021–2025 zasadzono ponad 140 000 drzew. Systematyczne nasadzenia różnymi gatunkami zwiększają wartość ekologiczną miasta, poprawiając różnorodność biologiczną i mikroklimat na różnych poziomach. Warstwy blisko ziemi, ze średnimi i małymi krzewami, chłodzą powietrze wzdłuż ścieżek, a duże drzewa zapewniają cień z góry i pochłaniają nadmiar wody podczas ulewnego deszczu.
  • Aplikacja internetowa umożliwia określenie priorytetowych lokalizacji dla odnowy roślinności na podstawie kilku kryteriów, takich jak praktyczność sadzenia, niska pokrywa roślinna, podatność obywateli na zagrożenia itp.
  • Innowacyjne systemy cieniowania i aplikacje wodne zastępują drzewa tam, gdzie nasadzenia nie są możliwe.
  • Współpraca między radą metropolitalną a gminami ułatwiła otwarcie naturalnych terenów kąpielowych, takich jak rzeki – na przykład Saona i Rodan – w celu ochłodzenia lokalnych obywateli.
  • Zespół informatyczny obszaru metropolitalnego opracował mapę fajnych miejsc i aplikację mobilną, aby poprowadzić mieszkańców „świeżymi szlakami”, które priorytetowo traktują zacienione ścieżki.

Dostosowanie usług i działań publicznych

Trzeci filar koncentruje się na podstawowych usługach publicznych, takich jak szkoły, sieci dystrybucji wody, transport publiczny i zbieranie odpadów. Jego celem jest również zapewnienie odporności działalności gospodarczej i wspieranie zajęć rekreacyjnych, w tym wydarzeń kulturalnych i sportowych, podczas ekstremalnych upałów. Gorące temperatury obciążają zasoby, infrastrukturę i pracowników, zakłócając sprawne funkcjonowanie firm i codzienne czynności. Wywierają presję na drogi i dostawy zasobów, nakładają dodatkowy popyt na systemy takie jak klimatyzacja i IT, powolne procesy przemysłowe i wpływają na pracowników, zwłaszcza na zewnątrz lub w już gorących środowiskach, takich jak fabryki, restauracje i piekarnie. Obszar metropolitalny Lyonu w dużej mierze opiera się na silnej bazie przemysłowej, ale dostosowanie różnych sektorów gospodarki stanowi wyzwanie. W odpowiedzi wiele środków powinno zmniejszyć wpływ zmiany klimatu na gospodarkę Lyonu:

  • Regularne aktualizowanie planu ciągłości działania i publikowanie co roku przewodnika dotyczącego obserwacji fali upałów zmniejsza wpływ na pracowników, zapewniając jednocześnie ciągłość działalności biznesowej.
  • Uwzględnienie konkretnych warunków w zamówieniach publicznych zachęca przedsiębiorstwa do rozważenia ryzyka związanego ze zmianą klimatu. Umowy wymagają od pracodawców ochrony pracowników pracujących w ekstremalnych temperaturach, zapewniając wodę i cień oraz umożliwiając częstsze przerwy.
  • Pomaganie lokalnym przedsiębiorstwom, zwłaszcza w sektorach przemysłowym, budowlanym i zdrowotnym, w lepszym przygotowaniu się na zagrożenia związane z klimatem poprawi ich odporność i zapewni sprawne funkcjonowanie operacji.

Oświadczenie obywateli torujące drogę do długoterminowej adaptacji

Oświadczenie obywateli, przyjęte niemal jednogłośnie, określa dziewięć priorytetów, ale odzwierciedla również różnice zdań wyrażone podczas zgromadzenia obywatelskiego. Kluczowe kwestie dotyczyły roli organów publicznych, sprawiedliwego wkładu podmiotów gospodarczych, indywidualnej odpowiedzialności obywateli oraz tego, czy obecny sposób życia może pozostać niezmieniony. Dokument końcowy odzwierciedla te różne poglądy, pozostawiając przywódcom politycznym decyzję, które stanowisko przyjąć. Różnice te uwypuklają potrzebę kontynuowania dialogu z mieszkańcami w celu opracowania jak najbardziej integracyjnych rozwiązań. Aby to wesprzeć, obszar metropolitalny powołał grupę roboczą zainteresowanych stron w dziedzinie klimatu, zapewniając obywatelom i innym podmiotom stałą platformę, dzięki której ich głos będzie słyszalny w całym procesie wdrażania planu w dziedzinie klimatu.

Zdawałem sobie sprawę z problemów klimatycznych, ale sześć miesięcy później pociesza mnie moje wyobrażenie o pilności, w jakiej się znajdujemy. To, co mnie interesuje, to: Co tak naprawdę zamierzamy zrobić? Wyczuwam prawdziwą wolę polityczną. W każdym razie pytanie to nie jest już debatą między tymi, którzy wierzą w zmianę klimatu, a tymi, którzy tego nie robią. Dzieje się tak, robi się coraz gorętszy i gorętszy. Teraz musimy działać!

Jean-Pierre, członek zgromadzenia

Streszczenie

Pierwsze zgromadzenie obywatelskie w Lyonie poświęcone przystosowaniu się do zmiany klimatu zgromadziło 105 mieszkańców w celu określenia priorytetów w zakresie walki z ekstremalnymi upałami, co pokazuje, że silne zaangażowanie obywateli, zaangażowanie polityczne i rozwiązania oparte na zasobach przyrody mają kluczowe znaczenie dla odporności. Zgromadzenie opracowało dziewięć priorytetów – od zapewnienia dostępu do chłodnych przestrzeni i poprawy domów po dostosowanie terenów zewnętrznych, usług publicznych i warunków pracy. W odpowiedzi obszar metropolitalny przekształcił te priorytety w konkretne działania, takie jak otwieranie chłodnych przestrzeni, sadzenie tysięcy drzew, przeprojektowywanie przestrzeni publicznych i pomoc przedsiębiorstwom w przygotowaniu się na zagrożenia klimatyczne. Łącząc praktyczne eksperymenty, środki krótko- i długoterminowe oraz rzecznictwo, podejście kierowane przez obywateli Lyonu pokazuje, w jaki sposób wspólne działania w dziedzinie klimatu mogą chronić osoby znajdujące się w najtrudniejszej sytuacji, utrzymać funkcjonowanie usług i sprawić, że miasto będzie bardziej przyjazne dla życia w ocieplającym się klimacie.

Dalsze informacje

Kontakt

Aurore Cambien, Métropole de Lyon

Słowa kluczowe

Wpływ na klimat

Ekstremalne ciepło, Powodzie

Sektory przystosowawcze

Miejski, Zdrowie, Planowanie użytkowania gruntów

Kluczowe systemy wspólnotowe

Ekosystemy i rozwiązania oparte na przyrodzie, Zdrowie i dobre samopoczucie, Gospodarka wodna, Infrastruktura krytyczna

Kraje

France

Program finansowania

National Funding


Treść i linki do pozycji osób trzecich na tej stronie internetowej misji są opracowywane przez zespół MIP4Adapt pod kierownictwemRicardo na podstawie umowy CINEA/2022/OP/0013/SI2.884597 finansowanej przez Unię Europejską i niekoniecznie odzwierciedlają pozycje Unii Europejskiej, CINEA lub Europejskiej Agencji Środowiska (EEA) jako gospodarza Platformy Climate-ADAPT. Ani Unia Europejska, ani CINEA, ani EOG nie ponoszą odpowiedzialności wynikającej z informacji zawartych na tych stronach lub w związku z nimi.

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.