Urban

Mensagens-chave

• As cidades são vulneráveis às alterações climáticas devido às suas características geográficas e a um elevado grau de áreas construídas e superfícies impermeáveis, o que pode conduzir a temperaturas locais mais elevadas e a um aumento das chuvas urbanas.
• Com os aumentos previstos da temperatura, os fenómenos de precipitação mais extremos e o aumento previsto da percentagem da população urbana na UE para mais de 83 %, em comparação com os 74 % atuais, a necessidade de as cidades se adaptarem a estes impactos está a aumentar.
• A UE dispõe de vários quadros políticos para aumentar a resiliência das cidades europeias e dos seus residentes, incluindo a Estratégia de Adaptação da UE e a Estratégia de Biodiversidade da UE para 2030. Desenvolveu igualmente várias iniciativas para melhorar os conhecimentos e a disponibilidade de dados sobre a vulnerabilidade urbana e a capacidade de adaptação, incluindo o visualizador de mapas de adaptação urbana e o Atlas Urbano do Copernicus; e oferece apoio financeiro e técnico aos decisores políticos e profissionais para tornar as cidades mais resilientes e adaptáveis, nomeadamente através do programa-quadro de investigação e inovação Horizonte Europa e do instrumento de apoio à adaptação urbana.

Impactos, vulnerabilidades e riscos

Na Europa, mais de 74 % da população vive em zonas urbanas, prevendo-se que este número aumente para mais de 83 % até 2050. As cidades europeias e os seus residentes têm de se adaptar e ser resilientes às mudanças no seu ambiente, às condições meteorológicas e a fenómenos extremos, como vagas de calor, escassez de água, chuvas torrenciais com escoamento de águas pluviais, inundações e subida do nível do mar causadas pelas alterações climáticas. As alterações climáticas de longa duração e os fenómenos extremos podem aumentar as perdas económicas, danificar edifícios, diminuir a saúde pública, a qualidade de vida e a prestação de serviços essenciais, como os transportes, a água, a energia, a habitação, os cuidados de saúde e os serviços sociais nas zonas urbanas.

A vulnerabilidade das cidades às alterações climáticas varia por muitas razões, incluindo a localização geográfica e as características físicas. A prevalência de áreas construídas e a falta de espaço verde conduzem a temperaturas mais elevadas nas zonas urbanas (o chamado efeito de ilha de calor urbana), enquanto uma grande proporção de superfícies impermeáveis reduz a drenagem natural, conduzindo a inundações urbanas mais graves durante fortes chuvas. As más condições de habitação e a má qualidade do ar podem agravar ainda mais os impactos do calor extremo nas zonas urbanas (avaliaçãoeuropeia dos riscos climáticos).

Quadro político

A nova Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas (2021) promove a elaboração de políticas, novos investimentos e o planeamento urbano com base no clima e preparados para o futuro. Salienta igualmente a necessidade de evitar decisões «cegas ao clima», registando, recolhendo e partilhando dados sobre os riscos e as perdas relacionados com o clima entre os diferentes setores, incluindo as cidades.

A Estratégia de Biodiversidade da UE para 2030 «Trazer a natureza de volta às nossas vidas» salienta que a promoção de ecossistemas saudáveis, de infraestruturas verdes e de soluções baseadas na natureza deve ser sistematicamente integrada no planeamento urbano, incluindo nos espaços públicos, nas infraestruturas e na conceção dos edifícios e das suas imediações. A Comissão Europeia insta as cidades europeias com, pelo menos, 20 000 habitantes a elaborarem planos ambiciosos de ecologização urbana. A Comissão apoiará os Estados-Membros e os órgãos de poder local e regional através de orientações técnicas e ajudará a mobilizar financiamento e a reforçar as capacidades. Para facilitar este trabalho, foi lançada a Plataforma de Ecologização Urbana da UE, no âmbito de um novo Acordo Cidade Verde, com cidades e autarcas em estreita colaboração com o Pacto de Autarcas Europeu. Em colaboração com a Eurocities e o ICLEI, foram elaboradas orientações sobre o planode ecologização urbana (ainda em fase de projeto)e estará disponível um conjunto de ferramentas sobre o plano de ecologização urbana.

Para além da política da UE, a ONU e os governos nacionais e regionais proporcionam um quadro de apoio à adaptação urbana. Além disso, existem várias redes e associações de cidades ativas na Europa que proporcionam o reforço das capacidades e o apoio à adaptação urbana. O Urban Adaptation Map Viewer on Climate-ADAPT apresenta uma panorâmica das cidades europeias que participam em várias iniciativas de adaptação.

Melhorar a base de conhecimentos

A Avaliação Europeia dos Riscos Climáticos de 2024 apresenta uma avaliação exaustiva dos principais riscos climáticos que a Europa enfrenta atualmente e no futuro. Identifica 36 grandes riscos climáticos que ameaçam a nossa segurança energética e alimentar, os ecossistemas, as infraestruturas, os recursos hídricos, os sistemas financeiros e a saúde das pessoas, tendo igualmente em conta o risco para o setor urbano.

Relatório do Grupo de Trabalho II para o 6.o Relatório do PIAC sobre as Alterações Climáticas 2022: Impactos, Adaptação e Vulnerabilidade enfatiza que os impactos das alterações climáticas, combinados com uma maior urbanização, aumentarão a gravidade das ondas de calor e o risco de inundações e salienta a importância de acelerar o desenvolvimento resiliente às alterações climáticas nas cidades.

A Comissão Europeia está a envidar grandes esforços para melhorar a base de conhecimentos através da recolha e partilha sistémicas de dados. Todos os dados dos faróis científicos da UE, por exemplo, o Copernicus, estão livre e abertamente disponíveis para todos os utilizadores em todo o mundo. O Serviço Copernicus para as Alterações Climáticas (C3S) visa fornecer indicadores-chave sobre as alterações climáticas para apoiar as políticas europeias de adaptação e atenuação. O Atlas Urbano fornece mapas fiáveis e de alta resolução do uso do solo para mais de 300 Grandes Zonas Urbanas (LUZ) na Europa.

O relatório da Agência Europeia do Ambiente (AEA) Urban adaptation in Europe (2020) fornece uma base factual atualizada sobre o planeamento e as ações de adaptação na Europa no contexto local. Outro relatório recente da AEA – Financing urban adaptation to climate change [Financiamento da adaptação urbana às alterações climáticas] (2017) aborda o desafio do financiamento de ações de adaptação.

O visualizador interativo de mapas de adaptação urbana apresenta dados sobre os perigos climáticos atuais e previstos que afetam as cidades europeias e sobre a vulnerabilidade e a capacidade de adaptação das cidades. Combina dados provenientes de várias fontes. Permite que as cidades explorem os seus próprios riscos climáticos e os dos seus pares, bem como as iniciativas de adaptação em que as cidades europeias participam.

Uma página de entrada específica permite o acesso a todos os conhecimentos, dados, ferramentas e orientações pertinentes da Climate-ADAPT para a adaptação a nível urbano/local.

A Comissão Europeia lançou um sítio Web intitulado «O Mercado das Cidades Inteligentes» em 2020. O objetivo das páginas Web é reunir cidades, indústrias, PME, investidores, investigadores e outros intervenientes das cidades inteligentes para partilhar as suas ideias de projetos e explorar possibilidades de colaboração.

A Comissão Europeia lançou o Pacto para o Clima no âmbito do Pacto Ecológico Europeu, oferecendo oportunidades às pessoas, às comunidades e às organizações para participarem na ação climática em toda a Europa.

O sítio Web do Desafio Cidades Inteligentes (ICC) partilha informações sobre a iniciativa da Comissão Europeia que apoia 136 cidades na utilização de tecnologias de ponta para liderar uma recuperação inteligente, ecológica e socialmente responsável.

A Comissão Europeia criou vários programas de financiamento da investigação e inovação para continuar a desenvolver os conhecimentos sobre a adaptação urbana. São organizados eventos de partilha de conhecimentos para as cidades, a fim de partilhar experiências e aprender umas com as outras, como o Fórum Europeu da Resiliência Urbana.

Apoiar o investimento e o financiamento

O programa-quadro de investigação e inovação da UE (2021-2027) Horizonte Europa inclui cinco missões fundamentais que visam enfrentar grandes desafios nos domínios da saúde, do clima e do ambiente. O  Missão da UE sobre a adaptação às alterações climáticas aborda a adaptação a nível local, incluindo nas cidades. A missão «Cidades inteligentes com impacto neutro no clima» visa apoiar, promover e dar a conhecer 100 cidades europeias na sua transformação sistémica rumo à neutralidade climática até 2030 e transformar estas cidades em polos de inovação para todas as cidades, beneficiando a qualidade de vida e a sustentabilidade na Europa.

As regiões e os órgãos de poder local dos países associados ao Horizonte Europa ou dos países que negoceiam uma associação ao Horizonte Europa podem participar nas ações da Missão. As empresas podem também ser elegíveis para participar, por exemplo, como inovadores que fornecem soluções inovadoras ou serviços climáticos. As oportunidades de financiamento podem ser consultadas no Portal Financiamento e Concursos, em especial no âmbito do programa de trabalho do Horizonte Europa para 2023-2024.

O Pacto Ecológico Europeu prevê um plano de ação que descreve os investimentos necessários e os instrumentos de financiamento disponíveis para alcançar a neutralidade climática em 2050 na Europa. A UE prestará igualmente apoio financeiro e assistência técnica às pessoas mais afetadas pela transição para uma economia verde.

A Comissão Europeia coordena a investigação e os investimentos em matéria de resiliência às alterações climáticas nas zonas urbanas entre os Estados-Membros e financia a investigação específica em matéria de alterações climáticas nas zonas urbanas através de convites à apresentação de propostas coprogramados, cofinanciados e institucionalizados no âmbito do programa Horizonte Europa. A CCI-Clima visa desenvolver inovações climáticas promissoras e introduzi-las no mercado. Inclui entre os seus temas tanto a adaptação como o desenvolvimento urbano sustentável. O Conselho Europeu da Inovação, no âmbito do Horizonte Europa, apoia as inovações e estabelece a ligação entre os intervenientes regionais e nacionais no domínio da inovação. Além disso, o Centro Comum de Investigação da Comissão Europeia, bem como os programas ESPON 2020 e COST têm abordado a resiliência e a adaptação urbanas.

O Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional prevê uma dotação mínima de 5 % de recursos para o desenvolvimento urbano sustentável. Financia igualmente programas de cooperação INTERREG de cooperação transfronteiriça, transnacional e inter-regional que abordam a adaptação urbana nos seus convites à apresentação de propostas.

O Banco Europeu de Investimento pondera a adaptação no âmbito do financiamento da renovação urbana integrada e sustentável através do seu programa JESSICA. O Mecanismo de Financiamento do Capital Natural pode ser aplicado para financiar medidas de adaptação baseadas na natureza e o Instrumento de Financiamento Privado para a Eficiência Energética permite que os bancos locais dos Estados-Membros da UE emitam empréstimos para medidas de eficiência energética.

O Guia Interativo de Financiamento do Pacto de Autarcas reúne informações sobre várias iniciativas de financiamento abertas às cidades geridas pela Comissão Europeia, pelos Estados-Membros e pelas principais instituições financeiras, como o Banco Europeu de Investimento.

A página sobre o financiamento da UE de medidas de adaptação apresenta uma panorâmica geral.

Apoio à aplicação da adaptação

O Pacto de Autarcas da UE para o Clima e a Energia reúne os órgãos de poder local e regional voluntariamente empenhados em alcançar e exceder os objetivos da UE em matéria de clima e energia. Oferecem apoio técnico e metodológico aos órgãos de poder local e regional para o planeamento e a execução de estratégias de adaptação às alterações climáticas. Cerca de 9000 cidades em toda a UE aderiram à iniciativa.

A ferramenta de apoio à adaptação urbana, enquanto parte da base de conhecimentos do Pacto de Autarcas, ajuda os profissionais de adaptação locais a planear e executar as suas ações de adaptação, apoiando todo o ciclo de adaptação, desde a obtenção de apoio político até à avaliação dos riscos e vulnerabilidades, à conceção de uma estratégia e de um plano de ação, ao financiamento de ações e ao acompanhamento e avaliação dos seus resultados.

A zonagem urbana e o ordenamento do território são medidas essenciais para melhorar os impactos das alterações climáticas - por exemplo, o desenvolvimento de infraestruturas verdes em toda a cidade ou de soluções baseadas na natureza. A UE apoia o ordenamento sustentável do território. Para ajudar as cidades a continuarem a desenvolver as suas estratégias em matéria de infraestruturas verdes, a AEA desenvolveu uma série de indicadores de infraestrutura verde com um mapa interativo.

As Ações Urbanas Inovadoras são uma iniciativa da União Europeia que proporciona às zonas urbanas de toda a Europa recursos para testar soluções novas e não comprovadas para enfrentar os desafios urbanos. O programa URBACT apoia as cidades da UE a trabalharem em conjunto e a desenvolverem soluções integradas para qualquer desafio urbano que enfrentem, incluindo as alterações climáticas e a adaptação às mesmas. O C40 Climate Change Risk Assessment Guidance ajuda as cidades a realizar uma avaliação dos riscos das alterações climáticas. As orientações europeias para a gestão da resiliência do ICLEI oferecem apoio, por exemplo, pessoal técnico que trabalha na adaptação às alterações climáticas e na aplicação da resiliência urbana. A Parceria para a Adaptação às Alterações Climáticas no âmbito da Agenda Urbana da UE encontra a melhor forma de traduzir as necessidades das cidades em ações concretas.

Além disso, o importante papel da adaptação baseada nos ecossistemas para reforçar a resiliência local é reconhecido nas redes de cidades relativas aos municípios europeus, por exemplo, a campanha «Tornar as cidades resilientes» (UNDRR), as conferências anuais das cidades resilientes (Governos Locais pela Sustentabilidade, ICLEI) e a rede de cidades resilientes.