2.3 Sequência geral das avaliações dos impactos, vulnerabilidades e riscos climáticos

É necessário tomar várias decisões aquando da realização de uma avaliação dos impactos, vulnerabilidades e riscos climáticos. Em primeiro lugar, é importante definir o objetivo, o contexto e o âmbito da avaliação (I). Uma vez definidos os potenciais riscos climáticos, deve ser feita uma seleção e hierarquização dos riscos (II). Para cada risco selecionado, devem ser obtidos dados e informações adicionais (III) e deve ser realizada uma avaliação de risco específica (IV). Por último, devem ser identificados os riscos globais e os pontos críticos de risco (V).

I. Definir os objetivos, o contexto e o âmbito dos impactos climáticos, das vulnerabilidades e da avaliação dos riscos

Cada impacto, vulnerabilidade e avaliação dos riscos deve corresponder aos objetivos gerais do processo de planeamento da adaptação anteriormente definidos (ver etapa 1). As seguintes perguntas podem ajudar a afinar uma avaliação da CCIV:

Em que impacto, vulnerabilidade e riscos deve a avaliação incidir (por exemplo, apenas nos riscos relacionados com determinados perigos de setores específicos)?
Qual é a referência temporal? Recomenda-se que a situação atual seja sempre incluída como base de referência. Para riscos climáticos futuros, recomenda-se pelo menos um período dentro de um intervalo de tempo de adaptação típico, por exemplo, em 2050 (30 anos a partir de agora).
Que metodologia deve ser aplicada? Em função do objetivo, do âmbito e dos recursos disponíveis, deve ser decidido o método de avaliação. Uma avaliação aprofundada da CCIV, baseada em dados e simulações sobre o clima (impacto), pode facilmente demorar um ou dois anos. Muitas vezes, já é possível obter bons resultados e indicações para o planeamento da adaptação através de abordagens mais participativas e qualitativas.
Quem deve estar envolvido? Idealmente, envolver as mesmas partes interessadas (peritos, decisores) que no processo de planeamento da adaptação, a fim de permitir uma transição harmoniosa da avaliação da CCIV para a identificação de medidas de adaptação.

O resultado desta atividade é geralmente uma definição do sistema que suscita preocupação (por exemplo, os riscos climáticos para a agricultura e a silvicultura num distrito específico) e uma lista preliminar de potenciais riscos climáticos que podem ser relevantes para a avaliação.

II. Priorizar e especificar riscos selecionados e desenvolver cadeias de impacto

Uma vez que nenhuma avaliação pode abranger todos os riscos potenciais, deve ser feita uma seleção e priorização dos riscos com base na relevância para o sistema selecionado. A experiência passada e as informações geralmente disponíveis sobre os potenciais impactos e riscos climáticos da etapa 1 podem ser tomadas como ponto de partida.

Para cada risco selecionado, deve ser analisado quais os perigos climáticos, os impactos intermédios, bem como os fatores de vulnerabilidade e exposição que estão a conduzir a este risco específico e devem ser tidos em conta na avaliação. Cadeias de impacto podem ser um conceito útil para orientar este passo. É útil organizar a priorização do risco e o desenvolvimento de cadeias de impacto como uma abordagem participativa em conjunto com as partes interessadas. Tal ajuda a ter em conta as condições locais ou regionais específicas, aumenta a aceitação dos resultados e facilita a transição da avaliação dos riscos para o planeamento da adaptação.

III. Recolher informações sobre o clima, os perigos, a exposição e a vulnerabilidade para riscos especificados

Com base nos riscos e nas cadeias de impacto especificados, devem ser recolhidos dados e informações sobre os perigos climáticos, a exposição e a vulnerabilidade. Como pedido típico, a avaliação deve fornecer as seguintes informações:

Informações sobre os impactos e riscos climáticos passados e atuais. Aprender com a situação passada e presente é crucial para identificar vulnerabilidades óbvias ou ocultas do sistema. Tal inclui dados sobre acontecimentos passados e os seus impactos, bem como tendências (ver a etapa 1.5 para fontes de dados), mas também narrativas de interações complexas que são frequentemente inesperadas.
Situação climática atual e projeções de tendências futuras de várias variáveisclimáticas e perigos (por exemplo, temperatura média, dias de calor, chuvas intensas, cobertura de neve), com base numa série de diferentes cenários climáticos, por exemplo, percursos socioeconómicos partilhados, tal como adotado pelo PIAC para o seu 6.o relatório de avaliação (RA6). Ver «Climate Impacts in Europe» [Impactos climáticos na Europa] na etapa 1.5.
Simulação ou cenários de risco futuro. Para algumas categorias de riscos climáticos, como os riscos relacionados com a água ou os riscos relacionados com a agricultura, existem abordagens de simulação. A disponibilidade futura de água ou o rendimento esperado podem ser simulados com modelos que tenham em conta diferentes cenários climáticos. No entanto, essas simulações limitam-se, na sua maioria, aos impactos físicos de um perigo e não têm plenamente em conta os fatores de vulnerabilidade. Por conseguinte, devem ser interpretados como indicadores do que pode acontecer e devem ser complementados por mais conhecimentos especializados.
Dados e informações sobre a exposição e a vulnerabilidade identificadas para o risco específico. Tal inclui dados sobre as atuais condições socioeconómicas, como a densidade populacional ou a estrutura etária, mas pode também incluir informações qualitativas, como a capacidade institucional para fazer face a um risco específico. Ver tambémo documento técnico n.o 2/2021 da CTE/ACC intitulado «Just transition in the context of adaptation to climate change» [Transição justa no contexto da adaptação às alterações climáticas].
O desenvolvimento socioeconómico futuro e outros fatores e megatendências não climáticos, como as alterações demográficas, a utilização dos recursos ou as tendências do mercado, têm uma influência significativa na vulnerabilidade às alterações climáticas. Embora seja muitas vezes difícil obter qualquer informação sobre o potencial desenvolvimento socioeconómico futuro, essas tendências são frequentemente tão importantes para um risco como as próprias alterações climáticas. Por exemplo, é muito provável que o risco futuro de problemas de saúde relacionados com o calor aumente não só porque a frequência e a intensidade das ondas de calor aumentam, mas também porque a população nas cidades está a aumentar e a população está a envelhecer.

IV. Efetuar uma avaliação para cada risco específico

Existem diferentes abordagens para obter do conjunto de informações da Etapa III uma avaliação dos riscos para cada risco específico. O mais importante é compreender que cada avaliação de risco é baseada em valor, o que significa que não há "risco objetivo". O risco é sempre avaliado em relação a valores ou objetivos acordados. Portanto, um risco é expresso principalmente em uma escala qualitativa, como "baixo, médio, alto". Não há sequer uma definição padrão do que significa um risco "alto". A «definição de valores» tem de fazer parte da avaliação dos riscos e deve ser acordada pelas partes interessadas. Um risco «elevado» pode, por exemplo, ser definido como um dano elevado previsto relacionado com o risco, no sentido de dano económico, ecológico, funcional, relacionado com a saúde humana ou cultural.

Em abordagens mais orientadas por dados, do topo para a base e espacialmente explícitas, um método estabelecido consiste em basear toda a avaliação dos riscos em indicadores. Em seguida, são definidos indicadores para cada um dos fatores e componentes, que são depois agregados a indicadores compósitos. Esta abordagem é, por um lado, útil para avaliações em grande escala com muitas subunidades (por exemplo, municípios de um distrito), é transparente e replicável. Por outro lado, muitas decisões subjetivas sobre como transformar dados e informações em indicadores e como agregar indicadores devem ser tomadas.

Para avaliações de risco locais mais ascendentes, é muitas vezes mais adequado seguir uma abordagem de avaliação participativa baseada no conjunto de dados e informações da etapa III. A avaliação pode ainda seguir a lógica do PIAC e das cadeias de impacto, avaliando separadamente os componentes «perigo», «vulnerabilidade» e «exposição». O procedimento de avaliação final pode ser uma abordagem baseada no consenso ou uma abordagem de votação. Muitas vezes, o debate sobre a importância de elementos únicos e vulnerabilidades específicas numa abordagem consensual abre o debate para opções de adaptação.

Em ambos os casos, os resultados (baseados em indicadores descendentes versus bases de consenso ascendentes) são os seguintes:

Uma descrição descritiva de cada risco específico, incluindo os processos e fatores que conduzem a esse risco, uma descrição da situação passada e atual, uma perspetiva sobre a potencial evolução futura dos fatores individuais e do risco específico.
uma avaliação específica para cada risco (por exemplo, baixo, médio, alto) para cada período de tempo selecionado (por exemplo, situação atual, meados do século, final do século). No caso de avaliações baseadas em indicadores, os resultados também podem ser ilustrados como mapas de riscos. No entanto, mesmo numa abordagem ascendente, os mapas são úteis para ilustrar informações espacialmente explícitas sobre determinados aspetos de riscos específicos ou os componentes e fatores subjacentes.
uma descrição das incertezas na avaliação e do nível de confiança dos resultados (ver etapa 2.5).

V. Identificar os riscos globais e os pontos críticos de risco

A última etapa de cada avaliação dos riscos, pelo menos se for avaliado mais do que um risco, deve ser uma análise das interações entre riscos individuais. O principal objetivo é identificar os centros de registo geográficos ou temáticos que são afetados por mais do que um risco. Pode tratar-se, por exemplo, de conglomerados urbanos particularmente afetados por riscos relacionados com o calor, mas também por inundações pluviais e inundações fluviais, com uma elevada exposição (densidade populacional elevada) e uma elevada vulnerabilidade (percentagem elevada de pessoas vulneráveis). Além disso, alguns riscos estão ligados em cascatas de risco. Por exemplo, o risco de danos causados por deslizamentos de terras pode conduzir a um risco de bloqueio do tráfego. Esses pontos críticos de risco e as cascatas de risco podem muitas vezes estar associados a uma elevada procura de adaptação.

Além do risco e da vulnerabilidade, os impactos positivos (oportunidades) podem resultar de futuras alterações climáticas. A agricultura e a silvicultura podem beneficiar de um período vegetativo mais longo, por exemplo. É provável que sejam criadas condições que se adaptem às novas oportunidades de negócio e à inovação, e os governos podem responder com um apoio pioneiro direcionado.