Proteção contra inundações na bacia hidrográfica do Vístula Superior: Medidas cinzentas e verdes aplicadas na zona de Sandomierz

O principal desafio na região do Vístula Superior é a elevada ocorrência de inundações. A precipitação e o escoamento na zona são, respetivamente, 15 % e 50 % superiores à média da Polónia. Outros elementos que determinam uma elevada vulnerabilidade às inundações são: uma rede hidrográfica densa, declives acentuados, forma oval da bacia hidrográfica, elevada intensidade rodoviária e elevada densidade populacional na bacia hidrográfica. As inundações são de origem diversa: inundações repentinas causadas por chuvas intensas e de curta duração, calouros causados pelo derretimento da neve e inundações causadas por barragens de gelo.

Várias áreas da região do Alto Vístula são vulneráveis a inundações. O maior risco de inundação está localizado na margem direita do Vístula, a montante da cidade de Sandomierz, que abriga cerca de 24 700 pessoas. As inundações de maio e junho de 2010 foram causadas por fortes chuvas e resultaram no colapso de diques na área vizinha de Sandomierz, afetando esta cidade e as cidades vizinhas de Tarnobrzeg e Gorzyce. Em Sandomierz, uma área de 1.154 ha foi inundada, correspondendo a 40% de sua extensão total. A área foi inundada por cerca de duas semanas e a região teve uma paralisação de vários meses. As perdas causadas pelas inundações foram estimadas em cerca de 100 milhões de EUR, tendo 3 000 pessoas sido evacuadas e 4 morrido. Depois, em julho de 2011, chuvas fortes causaram outro evento de inundação, danificando a cidade velha de Sandomierz, a infraestrutura rodoviária, a rede de esgotos e áreas recreativas. As perdas totais ascenderam a quase 2 milhões de EUR.

Embora o atual risco de inundação já seja elevado, os modelos de alterações climáticas indicaram que este risco aumentará tremendamente. Na região do Alto Vístula, a área adicional propensa a inundações pode estender-se até 1 751 km² no caso de uma inundação num período de retorno de 1 em 100 anos até 2050, incluindo uma área urbana adicional de 89 km^2.

O principal objetivo das medidas de adaptação implementadas na área de Sandomierz é aumentar a capacidade de retenção e reduzir o risco de inundações dentro e em torno desta cidade, também à luz das futuras alterações climáticas. Outros objetivos que foram considerados na conceção das soluções são: proteção da saúde e da segurança públicas, conservação da biodiversidade, objetivos ambientais em matéria de qualidade da água, proteção do solo, da paisagem e do património cultural e prosperidade económica.

A solução adotada para reduzir o risco de inundações e melhorar a proteção contra inundações na zona de Sandomierz é uma abordagem híbrida e integrada de medidas relativas às infraestruturas verdes e cinzentas, incluindo também algumas medidas institucionais. Estas soluções foram concebidas no âmbito dos planos de gestão da bacia hidrográfica do Vístula, que fazem parte da aplicação da Diretiva-Quadro da Água e da Diretiva Inundações.

A renaturalização de reservatórios e a restauração de zonas úmidas são consideradas medidas verdes para reduzir a exposição das pessoas a inundações. Estas medidas de adaptação são implementadas em 15 locais ao longo do rio Vístula Superior e visam aumentar a capacidade de retenção de água controlada da área. Com efeito, os reservatórios naturalizados e as zonas húmidas restauradas são utilizados para capturar o excedente de água dos rios e, por conseguinte, para reduzir o risco de inundações. Estas medidas ecológicas são combinadas com medidas cinzentas: expansão, reconstrução e modernização de aterros fluviais, especificamente destinados a proteger ainda mais as áreas urbanizadas de inundações, reduzindo o risco de transbordamento de água. A área embarcada existente é ampliada para incluir toda a área que pode ser inundada durante altos níveis de água. Além disso, os aterros são elevados até uma altitude máxima de 1,4 m, assegurando que as coroas dos aterros ao longo de ambas as margens do rio são adaptadas ao mesmo nível de segurança. A intervenção de modernização inclui também a (re)construção de estações de bombagem de água e canais de descarga de água, que ajudam a descarregar a água em excesso.

A conceção das medidas de adaptação é da competência das principais organizações que atuam na bacia hidrográfica do Alto Vístula: as autoridades regionais de gestão da água de Cracóvia, Kielce e Rzeszow. Estas autoridades trabalharam em estreita colaboração com as autoridades locais. As medidas de adaptação ecológicas e cinzentas foram concebidas no âmbito dos planos de gestão das bacias hidrográficas elaborados em conformidade com a DQA e a Diretiva Inundações e, por conseguinte, fizeram parte do processo conexo de consulta das partes interessadas. As partes interessadas foram envolvidas através do Comité de Participação Pública informal do Conselho de Gestão da Água. Os 20 membros desta comissão são representantes eleitos de vários grupos de interesse, como autoridades governamentais locais, agricultura, pescas, outros setores económicos e organizações ecológicas, bem como utilizadores de água e gestores de água. Este comité informal divulgou informações sobre o PGBH às organizações participantes e a outras partes interessadas, que tiveram a oportunidade de emitir pareceres sobre os projetos de planos. As partes interessadas e os cidadãos poderiam dar o seu contributo através de um primeiro questionário para identificar as principais questões relacionadas com as inundações que caracterizam a zona. Um segundo questionário destinava-se a recolher contributos sobre potenciais soluções. Além disso, foram organizados seminários e reuniões públicas no período 2008-2009.

Um dos principais motores da aplicação das medidas de proteção contra inundações foi a experiência direta das comunidades locais afetadas pelas recentes inundações (2010 e 2011). Tal contribuiu para aumentar o sentido de urgência na aplicação de medidas que contribuam para fazer face aos desafios das inundações. O Quadro da UE para a Água e as Diretivas Inundações também desempenharam um papel importante no lançamento do processo integrado destinado a reduzir o risco de inundações. Em alternativa às medidas tradicionais, estas diretivas têm sido igualmente relevantes na promoção de medidas ecológicas destinadas a aumentar a capacidade de retenção da zona, respeitando simultaneamente os seus valores naturais.

Durante a construção, o valor natural da área teve que ser mantido. Por conseguinte, o impacto nos habitats naturais e nos habitats das espécies de interesse comunitário, de acordo com as políticas da rede Natura 2000, teve de ser monitorizado. Outro fator que afeta a aplicação da medida são as alterações dos direitos fundiários que tiveram de ser organizadas para expandir os taludes.

O custo total das medidas de adaptação aplicadas na zona de Sandomierz é de cerca de 217 milhões de EUR. Tal inclui os custos incorridos para implementar a expansão, reconstrução e modernização dos aterros fluviais (medidas cinzentas), bem como a renaturalização das albufeiras e a restauração das zonas húmidas (medidas verdes), incluindo as aquisições de terrenos necessárias. Os fundos para a execução destas medidas foram solicitados e recebidos do Banco Mundial.

Os danos causados pelas inundações evitados aos edifícios (5 632 edifícios no total) foram estimados em cerca de 445 milhões de EUR em valores constantes. Tendo apenas em conta esta estimativa e, por conseguinte, não considerando os impactos nas pessoas, a relação custo-benefício é de 2,05, o que implica que os benefícios esperados são, pelo menos, aproximadamente duas vezes superiores aos custos (DHI Polska, 2013, Raport z opracowania programu działań dla Regionu Wodnego Górnej Wisły, Report KZGW/ DpiZE-op/POPT/1/2013, DHI Polska, Varsóvia, Polónia; AEA, 2017).

As medidas de adaptação foram aplicadas no âmbito da Diretiva-Quadro Água da UE e da Diretiva Inundações, ambas transpostas para a legislação nacional relativa à água. A implementação das medidas de adaptação exigiu a aplicação dos procedimentos devidos de avaliação de impacto ambiental. A formulação de medidas de atenuação para prevenir os impactos ambientais e sociais é particularmente importante no âmbito do financiamento recebido do Banco Mundial para a construção.

A conceção do plano tem origem em 2011, durante o processo de elaboração do 1.o Plano de Gestão da Bacia^{Hidrográfica.} O plano, incluindo as medidas, foi finalizado em 2015. A aplicação das medidas descritas está atualmente em curso e deverá estar concluída até 2019.

Prevê-se que as infraestruturas verdes e cinzentas sejam permanentes se for fornecida uma manutenção adequada.

Sandomierz Municipal Administration
pl. Poniatowskiego 3, 27-600 Sandomierz
Tel. +48 815 41 00
E-mail: um@um.sandomierz.pl 

Świętokrzyskie Province
al. IX Wieków Kielc 3, 25-516 Kielce
Tel. +48 (41) 342 15 30
E-mail: kancelaria@sejmik.kielce.pl 

AEA, 2017 Green Infrastructure and Flood Management (não traduzido para português). Promoting cost-efficient flood risk reduction through green infrastructure solutions [Promover uma redução eficiente em termos de custos dos riscos de inundações através de soluções de infraestruturas verdes], Relatório n.o 14, 2017. ISSN 1977-8449