Etapa 1.3 Criação de estruturas de governação para apoiar a adaptação

Mensagem-chave

Forme uma equipa de adaptação específica e crie estruturas para racionalizar a coordenação e a colaboração – dentro da sua organização, entre diferentes níveis de governação e para além dela – a fim de apoiar o desenvolvimento e a execução de políticas e planos de adaptação. Envolver as partes interessadas locais relevantes de forma proativa.

Nomear uma equipa principal responsável pela adaptação

É importante criar uma equipa principal no seu órgão de poder local ou regional responsável pela elaboração e execução de estratégias e planos de adaptação. Esta equipa deve estar habilitada a supervisionar e gerir os esforços de adaptação em toda a organização, assegurando a coordenação entre todos os departamentos pertinentes que lidam com setores ou temas particularmente suscetíveis aos impactos das alterações climáticas ou fundamentais para a apresentação das soluções de adaptação necessárias. Esses setores ou temas relevantes podem incluir a saúde, a proteção civil, os transportes, a energia, a água, a agricultura, o ordenamento do território, as finanças, a silvicultura e o desenvolvimento local ou regional. É aconselhável designar um «responsável pela adaptação» para liderar os processos e ajudar a clarificar as funções dentro e em toda a equipa principal (ver exemplo de «responsáveis principais pela resiliência»). É fundamental personalizar estas informações para se adequarem ao sistema de governação do seu país, uma vez que os órgãos de poder local e regional têm competências diferentes nos diferentes países.

Ao formar esta equipa principal, deve determinar os membros, definir objetivos, clarificar tarefas e programas de trabalho, chegar a acordo sobre estruturas de colaboração, estabelecer calendários e marcos e manter documentação transparente.

Alguns órgãos de poder local e regional podem não ter capacidade para formar uma equipa principal devido a restrições orçamentais e diferenças estruturais. No entanto, é essencial garantir recursos humanos para o efeito, a fim de assegurar um planeamento eficaz da adaptação e o êxito a longo prazo (ver etapa 1.4).

Responsáveis principais pela resiliência

Em 2013, a Fundação Rockefeller lançou o programa 100 Cidades Resilientes para ajudar as cidades a desenvolver estratégias de resiliência. Criou uma rede mundial de diretores de resiliência, funcionários municipais encarregados de liderar o planeamento e a execução da resiliência. Estes agentes desempenham um papel vital na coordenação entre os departamentos da cidade, envolvendo diversas partes interessadas para obter apoio para iniciativas e abordando os desafios da sua cidade. O programa financiou posições em quase 100 administrações locais a nível mundial, promovendo o intercâmbio de conhecimentos. Inspirado por estes oficiais, o papel de diretor de calor surgiu, focado no desenvolvimento de planos e ações para antecipar e responder às ondas de calor. Os chefes de calor são agora nomeados em cidades de todo o mundo, incluindo Atenas, Rottterdam, Vejle e Barcelona. Além disso, o cargo de diretor mundial do aquecimento foi criado em junho de 2022, em colaboração com a UN-Habitat.

Fonte: Adaptação urbana na Europa: What Works (AEA, 2024)

Governação

urbana para a justiça social em Barcelona, Espanha

Para promover a resiliência às alterações climáticas, Barcelona criou um departamento interdisciplinar que integra conhecimentos especializados de especialistas em ecologia, o gabinete de cultura e estratégia de sustentabilidade, a Agência da Energia da cidade e o departamento de direitos sociais e resiliência. Esta estrutura assegura uma combinação de perspetivas diversas e uma colaboração direta com os comissários governamentais e a liderança da cidade. A cidade de Barcelona também demonstrou um compromisso com a participação da comunidade. Cerca de 85 % das ações no âmbito do plano climático da cidade (CLIMA 2018-30) foram cocriadas através de processos participativos.

Fonte: Adaptação urbana na Europa: What Works (AEA, 2024)

Criar estruturas de coordenação e colaboração

As redes a vários níveis e os mecanismos de colaboração são vitais para o desenvolvimento e a execução de estratégias e planos de adaptação às alterações climáticas (ver exemplos infra). Estas redes ajudam-no, enquanto órgãos de poder local ou regional, a reforçar as suas capacidades e a fornecer informações, conhecimentos e apoio financeiro. A criação destas estruturas exige o envolvimento e a coordenação com as partes interessadas a vários níveis administrativos (coordenação vertical), a fim de assegurar a coerência das políticas. Implica igualmente a colaboração entre departamentos da sua organização e com as autoridades vizinhas ao mesmo nível administrativo (coordenação horizontal), bem como com outras partes interessadas e cidadãos locais (participação multilateral).

A manutenção da coerência entre os níveis de governação é crucial para o planeamento e a execução de ações locais de adaptação. Para que os órgãos de poder regional apoiem os esforços de adaptação, é essencial uma coordenação significativa com os órgãos de poder local, a fim de incorporar os seus conhecimentos especializados e as suas ações na elaboração das políticas regionais de adaptação. No âmbito da coordenação vertical, os órgãos de poder regional devem colaborar ativamente com os grupos de trabalho de adaptação a nível nacional. Além disso, nas regiões fronteiriças, a colaboração entre os países vizinhos é fundamental para o estabelecimento conjunto de abordagens eficazes e unificadas em matéria de adaptação, devido aos riscos partilhados além-fronteiras.

Se fizer parte da equipa principal de uma autoridade local, é importante envolver as zonas vizinhas no desenvolvimento de políticas, coordenar-se com as equipas de adaptação das autoridades vizinhas e procurar orientação, coordenação e apoio técnico da autoridade regional ou nacional. Tal assegurará a coerência das políticas e esforços de adaptação eficazes.

Capacitar os pequenos municípios rurais através da governação a vários níveis para a adaptação na Renânia do Norte-Vestefália, Alemanha

O projeto Regiões em Evolução na Renânia do Norte-Vestefália, Alemanha, mostrou como a governação a vários níveis pode enfrentar eficazmente os desafios da adaptação às alterações climáticas nas pequenas comunidades rurais, através de uma combinação de abordagens ascendentes e descendentes. Ao longo de quatro anos, apoiou sete distritos para melhorar a resiliência, integrar a adaptação às alterações climáticas no planeamento local e capacitar os intervenientes regionais. O projeto utilizou o mapeamento rodoviário, que envolveu várias partes interessadas, para implementar estratégias práticas de adaptação. As regiões em evolução ajudaram a aplicar medidas de adaptação em conformidade com a legislação do Estado, promovendo estratégias práticas de resiliência às alterações climáticas. Para tal, promoveu a colaboração entre os níveis de governação federal, distrital e municipal, bem como a participação de várias partes interessadas, empresas e instituições de investigação.

Fonte: Climate-ADAPT (2023)

Redes de apoio aos esforços de adaptação dos órgãos de poder local e regional

Enquanto signatários da iniciativa do Pacto de Autarcas, um número crescente de cidades e municípios em toda a Europa está a desenvolver estratégias e planos locais de adaptação. Os coordenadores territoriais do pacto (por exemplo, os governos regionais) e os apoiantes (como as agências de desenvolvimento regional) oferecem um apoio crucial às autoridades locais – através do reforço das capacidades, da assistência técnica, da ligação em rede e da participação em projetos europeus que aplicam medidas de adaptação a nível local. Por exemplo, na Grécia, a região da Ática (coordenador territorial do pacto) criou a rede CLIMATΤICCA para apoiar os órgãos de poder local e regional na resolução de questões de adaptação. Esta rede promove a sensibilização e o reforço das capacidades dos peritos e das autoridades.

Fonte: A Europa está no bom caminho com a resiliência às alterações climáticas? (EEE, 2023)

Integração da adaptação às alterações climáticas e da resiliência às mesmas em diferentes setores e políticas locais

O Departamento de Resiliência Urbana do município de Milão colabora entre departamentos (por exemplo, Proteção Civil e Regeneração Urbana) para recolher dados, identificar riscos e planear medidas climáticas. A adaptação às alterações climáticas e a atenuação dos seus efeitos estão integradas em políticas e planos urbanos mais vastos, como o Plano Ar e Clima e o Contrato Cidade Climática. Além disso, o Contrato Cidade Climática de Milão centra-se na requalificação ecológica, que inclui 157 ações para promover um futuro urbano resiliente e neutro em carbono até 2050.

Fonte: Missão da UE no Portal da Adaptação (2024)

Identificar as partes interessadas afetadas e estabelecer a participação das partes interessadas

A adaptação é transversal a vários setores, pelo que é fundamental envolver um leque diversificado de partes interessadas na elaboração de políticas de adaptação. Tal inclui representantes locais da agricultura, das agências de construção ou desenvolvimento, das empresas de serviços públicos, das universidades, dos centros de investigação, das ONG, do setor privado e dos cidadãos. Deve colaborar com as partes interessadas locais em todas as fases do processo político, desde a recolha de conhecimentos locais essenciais sobre os riscos climáticos até à seleção de opções de adaptação e ao desenvolvimento de estratégias e planos.

É importante envolver uma secção transversal diversificada da comunidade, incluindo aqueles com diferentes pontos de vista e de vários géneros e grupos etários. Uma vez que os diferentes segmentos da sociedade não são afetados de forma equitativa pelas alterações climáticas, deve abordar a vulnerabilidade social identificando os grupos vulneráveis, compreendendo as suas necessidades e envolvendo-os no processo de planeamento. Para garantir um envolvimento e uma participação significativos destes grupos, é crucial identificar as suas necessidades e oferecer apoio ao reforço das capacidades desde o início.

A colaboração precoce com os grupos de partes interessadas promove uma coordenação e colaboração eficazes, incentivando a aceitação, a compreensão e o empenho. No entanto, envolver as partes interessadas de forma coerente e significativa ao longo de todo o processo pode ser difícil, especialmente quando as decisões são baseadas em dados. Explorar vários métodos para uma participação eficaz das partes interessadas nos recursos disponibilizados.

Uma vez identificadas as principais partes interessadas, é importante compreender os seus interesses e necessidades, bem como estabelecer funções e responsabilidades claras. O desenvolvimento de uma estratégia de gestão das partes interessadas – que descreva a forma como a sua organização irá interagir com estes grupos e determinar o seu nível de participação – assegurará a transparência. Esta abordagem deve resultar numa estratégia de envolvimento flexível e mensurável que possa ser revista continuamente, conforme necessário.

Espaço de Colaboração Valenciano, Espanha

Os órgãos de poder local e regional de Valência fazem parte das missões da UE para a adaptação às alterações climáticas, estando o conselho municipal de Valência também envolvido na missão da UE para as cidades inteligentes e com impacto neutro no clima. O Espaço de Colaboração Valenciano é agora estabelecido como um quadro de governação a vários níveis, centrado nos objetivos da missão. Funciona a dois níveis: (1) coordenação vertical liderada por um grupo central, com uma equipa de apoio a iniciativas específicas, e (2) coordenação horizontal, juntamente com uma ampla participação das partes interessadas, envolvendo o setor privado, o setor público, o meio académico, a sociedade civil, os cidadãos e os meios de comunicação social. Deste modo, visa impulsionar iniciativas transformadoras para fazer face à crise climática, promover a liderança, facilitar a transição, gerir os recursos de forma eficiente, incentivar a comunicação e a inovação e reforçar as capacidades. Esta abordagem garante a inclusão e a colaboração entre um vasto leque de partes interessadas.

Fonte: Missão da UE no Portal da Adaptação (2023)

Programa de recuperação da paisagem e das bacias hidrográficas, região de Košice, Eslováquia

A região de Košice, na Eslováquia, está a realizar um programa de restauração para reduzir o escoamento, prevenir inundações, combater a seca e reduzir o impacto das vagas de calor. Com o apoio financeiro a nível nacional, foram criados seis Conselhos Consultivos para a Restauração da Água e do Solo para coordenar as atividades nos distritos da região. O programa demonstra uma forte participação das partes interessadas através da participação de diferentes intervenientes – desde municípios, agricultores e proprietários de terras a universidades, voluntários e ativistas.

Fonte: Climate-ADAPT (2023)

Envolver as pessoas vulneráveis e difíceis de alcançar em Barcelona, Espanha

Em Barcelona, o Acordo de Cidadãos para uma Barcelona Inclusiva, é uma iniciativa destinada a promover a inclusão social e a estabelecer relações entre a sociedade civil e o governo. Assinar o acordo envolve comprometer-se a compartilhar conhecimentos e experiências, propor projetos-chave e participar de trabalhos e relações relevantes. Criado em 2006 no âmbito do Plano Municipal para a Inclusão Social, o acordo centra-se agora numa estratégia de 10 anos para combater as desigualdades sociais.

Fonte: Orientações para dialogar com as pessoas em situações vulneráveis (CE, 2023)

Colocar os cidadãos no Centro de Adaptação Urbana, Hungria

Em 2015, o distrito de Kispest, na Hungria, incorporou o contributo dos cidadãos no seu Plano de Adaptação às Alterações Climáticas e Energia Sustentável (SECAP) através de um inquérito em linha. O inquérito visava envolver os residentes no planeamento da adaptação às alterações climáticas e recolher dados a nível distrital sobre os perigos relacionados com o clima. Os inquiridos destacaram domínios de ação prioritários e preferiram medidas de adaptação às alterações climáticas. As principais iniciativas moldadas pelo feedback dos cidadãos incluíram a expansão dos espaços verdes, a melhoria do isolamento térmico dos edifícios para combater o calor extremo e a revitalização das iniciativas locais de jardinagem para melhorar a segurança alimentar.

Fonte: Adaptação urbana na Europa: What Works (AEA, 2024)

Envolver-se com os cidadãos através de uma rede de centros de educação ambiental, Itália

A região de Abruzo, em Itália, criou mais de 40 centros de educação ambiental para sensibilizar para as questões ambientais e climáticas. Através de projetos práticos, como a bem-sucedida campanha «Salvar o Urso Mársica», estes centros envolvem e capacitam as comunidades, promovendo uma cultura de responsabilidade ambiental. O seu financiamento a vários níveis — desde fontes locais até da UE — demonstra um forte esforço de colaboração para enfrentar os desafios climáticos.

Fonte: Missão da UE no Portal da Adaptação (2024)