Políticas europeias em matéria de adaptação às alterações climáticas e saúde

O clima e a saúde nos principais documentos políticos da UE

Na UE, várias políticas abordam a prevenção dos impactos das alterações climáticas na saúde humana.

O principal quadro político global é o ⁇ Pacto Ecológico Europeu ⁇ . Estabelece uma nova estratégia de crescimento para transformar a União numa sociedade equitativa e próspera, dotada de uma economia moderna, eficiente na utilização dos recursos e competitiva, sem emissões líquidas de gases com efeito de estufa em 2050 e em que o crescimento económico esteja dissociado da utilização dos recursos. O Pacto Ecológico Europeu visa igualmente proteger, conservar e reforçar o capital natural da União e ⁇ «proteger a saúde e o bem-estar dos cidadãos contra riscos e impactos relacionados com o ambiente» ⁇ . Ao mesmo tempo, esta transição deve ser justa e inclusiva, sem deixar ninguém para trás.

A ⁇ proposta de 8.o Programa de Ação em matéria de Ambiente⁇ ⁇ a 2030 ⁇ apela ao reforço das ligações entre as políticas ambientais (incluindo as climáticas) e de saúde,nomeadamente através da « ⁇ monitorização da saúde humana e dos impactos das alterações climáticas e daadaptação às mesmas ⁇ ».

Políticas da UE em matéria de adaptação às alterações climáticas

O artigo 5.o da ⁇ Lei Europeia em matéria de Clima ⁇ , que entrou em vigor em junho de 2021, torna a adaptação às alterações climáticas uma obrigação jurídica para as instituições da UE e os Estados-Membros, exigindo-lhes que ⁇ «asseguram progressos contínuos no reforço da capacidade de adaptação, no reforço da resiliência e na redução da vulnerabilidade às alterações climáticas, em conformidade com o artigo 7.o do Acordo de Paris» ⁇ . Além disso, as políticas de adaptação dos Estados-Membros « ⁇devem ter em conta a especial vulnerabilidade dos setores pertinentes» ⁇ , integrar ⁇ «adaptação às alterações climáticas de forma coerente em todos os domínios de intervenção» ⁇, e ⁇ «concentrar-se, em especial, nas populações e setores mais vulneráveis e afetados» ⁇ .

Em fevereiro de 2021, a Comissão Europeia adotou a Comunicação ⁇ «Criar uma Europa resiliente às alterações climáticas – a nova Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas» ⁇ . Descreve uma visão a longo prazo para que a UE se torne uma sociedade resiliente às alterações climáticas, plenamente adaptada aos impactos inevitáveis das alterações climáticas até 2050, e afirma igualmente a necessidade de uma compreensão mais profunda dos riscos climáticos para a saúde. Uma ação-chave no âmbito desta estratégia é o Observatório Europeu do Clima e da Saúde. ⁇

A Comissão Europeia e a Agência Europeia do Ambiente estão a preparar a primeira ⁇ Avaliação Europeia dos Riscos Climáticos (EUCRA) ⁇ . Prevê-se que seja publicado na primavera de 2024, avaliará os principais impactos e riscos relacionados com as alterações climáticas – incluindo os relacionados com a saúde pública – na Europa.

Atividades de coordenação da UE no domínio da saúde

Nos termos do artigo 168.o do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia, a principal responsabilidade pela organização e prestação de serviços de saúde e de cuidados médicos incumbe aos Estados-Membros. Por conseguinte, a política de saúde da UE serve para complementar as políticas nacionais e assegurar a proteção da saúde em todas as políticas da UE. Por exemplo, a fim de reforçar a preparação e a coordenação das respostas às ameaças para a saúde, a UE adotou, em 2022, o Regulamento (UE) 2022/2371 relativo às ameaças transfronteiriças graves para a saúde, que revoga a Decisão n.o 1082/2013/UE. Dota a UE de um mandato sólido e abrangente para a coordenação e a cooperação com vista a uma resposta mais eficaz às ameaças sanitárias transfronteiriças graves, tanto a nível da União Europeia (UE) como dos Estados-Membros da UE. Visa reforçar o planeamento da prevenção, da preparação e da resposta; reforçar a vigilância epidemiológica e a monitorização; melhorar a comunicação de dados; e reforçar a coordenação a nível da UE.

A Comissão Europeia está a construir uma ⁇ União Europeia da Saúde ⁇ forte para continuar a melhorar a coordenação das ameaças transfronteiriças graves, incluindo as associadas às condições ambientais e climáticas. De acordo com a ⁇ Comunicação: Construir uma União Europeia da Saúde – preparação e resiliência ⁇, a União Europeia da Saúde baseia-se nos esforços conjuntos da UE para conciliar a relação com o ambiente natural, adotando padrões de crescimento económico diferentes e mais sustentáveis. A luta contra as alterações climáticas e a procura de formas de adaptação às mesmas, a preservação e restauração da biodiversidade, a melhoria dos regimes alimentares e dos estilos de vida, a redução e a eliminação da poluição do ambiente terão efeitos positivos na saúde dos cidadãos.

O ⁇ Programa UE pela Saúde ⁇⁇ (o programa) ⁇ é o maior programa de saúde da UE até à data, que investirá 5,3 mil milhões de EUR em ações com valor acrescentado europeu, complementando as políticas dos países da UE e prosseguindo um ou vários dos objetivos do Programa UE pela Saúde.

O programa visa melhorar e promover a saúde na União, proteger as pessoas na União de ameaças transfronteiriças graves para a saúde, melhorar os medicamentos, os dispositivos médicos e os produtos relevantes em situação de crise e reforçar os sistemas de saúde. O Programa UE pela Saúde pretende, nomeadamente, «[...]contribuir para combater o impacto negativo das alterações climáticas e da degradação ambiental na saúde humana[...]», concedendo financiamento às entidades elegíveis no domínio da saúde. Os objetivos do programa serão prosseguidos, assegurando um elevado nível de proteção da saúde humana em todas as políticas e atividades da União, em consonância com a abordagem «Uma Só Saúde», se for caso disso.

Por último, a ⁇ Comunicação da Comissão sobre uma abordagem abrangente da saúde mental ⁇ de junho de 2023 considera as alterações climáticas um dos ingredientes da «tripla crise planetária» das alterações climáticas, da perda de biodiversidade e da poluição. Salienta igualmente que os jovens estão fortemente preocupados com as alterações climáticas e que muitos deles veem o seu futuro como assustador.

Agências e autoridades europeias nos domínios das alterações climáticas e da saúde

Para reforçar as defesas da Europa contra as doenças infecciosas, foi criado em 2005 o Centro Europeu de Prevenção e Controlo das Doenças (ECDC). O ECDC é responsável pelas provas científicas e pelas avaliações dos riscos das doenças transmissíveis, incluindo as associadas às alterações climáticas. Os países europeus comunicam dados dos seus sistemas de vigilância ao ECDC. Nos termos do Regulamento (UE) 2022/2371, a lista de doenças notificáveis ao ECDC a nível da UE será atualizada, permitindo a deteção atempada de doenças, incluindo as associadas às alterações climáticas.  O ECDC desenvolveu a ⁇ Rede Europeia de Ambiente e Epidemiologia (E3) ⁇ , que fornece instrumentos de monitorização em tempo real das condições meteorológicas para avaliar o risco de doenças transmitidas pela água e por vetores, bem como outros instrumentos de avaliação dos riscos. Além disso, o ECDC e a Autoridade Europeia para a Segurança dos Alimentos (EFSA) financiam. ⁇ VectorNet ⁇ , agora na sua segunda iteração (2019-2023), que é uma plataforma que apoia a recolha de dados sobre vetores e agentes patogénicos em vetores relacionados com a saúde animal e humana. Facilita o intercâmbio de dados sobre a distribuição geográfica dos vetores de doenças dos artrópodes na Europa.

Criada em 2021, a ⁇ Autoridade Europeia de Resposta a Emergências Sanitárias (HERA) ⁇ eleva a um novo nível a capacidade de preparação e resposta da UE a ameaças sanitárias transfronteiriças graves e será um elemento fundamental para a criação de uma União Europeia da Saúde mais forte. Dotada de um orçamento de 6 mil milhões de EUR para o período 2022-2027, a HERA trabalha para prevenir, detetar e responder rapidamente a emergências sanitárias, incluindo as decorrentes das alterações climáticas. Funciona em dois modos: Antes de uma crise sanitária - na «fase de preparação» - a HERA trabalhará em estreita colaboração com outras agências de saúde nacionais e da UE, a indústria e os parceiros internacionais para melhorar a preparação da UE para emergências sanitárias. Em caso de emergência de saúde pública a nível da UE, a HERA muda rapidamente para operações de emergência, tomando decisões rápidas e ativando medidas de emergência.

A ⁇ Agência Europeia do Ambiente ⁇ gere em conjunto com a Comissão Europeia o Observatório Europeu do Clima e da Saúde. Fornece aos decisores políticos informações sólidas e independentes sobre o ambiente, incluindo as tendências e projeções dos perigos climáticos e os seus impactos na saúde humana.

Domínios de intervenção da UE com benefícios conexos para os efeitos das alterações climáticas na saúde

Muitas outras políticas da UE permitem também fazer face aos impactos das alterações climáticas na saúde. Por exemplo, a ⁇ Vaga de Renovação ⁇ visa tornar os edifícios mais eficientes do ponto de vista energético, reconhecendo que as pessoas em edifícios mal isolados e equipados estão mais expostas à hipotermia no inverno e ao stress térmico no verão, nomeadamente se pertencerem a grupos vulneráveis. A Estratégia de Biodiversidade da UE para 2030, lançada em maio de 2020, promove a plantação de árvores e a restauração da natureza, o que pode ajudar a arrefecer as zonas urbanas e a reduzir as inundações e outras catástrofes naturais. A estratégia, que visa colocar a biodiversidade da Europa na via da recuperação até 2030, contém também outras ações e compromissos, como o apelo às grandes cidades europeias para que desenvolvam planos de ecologização urbana. Por último, a ⁇ taxonomia da UE em matéria de financiamento sustentável ⁇ visa proporcionar um ambiente de vida mais saudável e mais resiliente às alterações climáticas, orientando mais investimentos privados para atividades sustentáveis do ponto de vista ambiental, incluindo a adaptação às alterações climáticas.

Investimento no desenvolvimento e na aplicação do conhecimento

⁇ O Horizonte Europa ⁇ é o principal programa de financiamento da UE para a investigação e a inovação até 2027. Dotado de um orçamento de 95,5 mil milhões de euros, combate as alterações climáticas, contribui para a consecução dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável das Nações Unidas e impulsiona a competitividade e o crescimento da UE. Oferece inúmeras oportunidades de financiamento para a investigação e a inovação sobre os efeitos das alterações climáticas na saúde, nomeadamente no âmbito do chamado ⁇ cluster da saúde ⁇ , mas possivelmente também noutros programas específicos.

Outra parte importante do Horizonte Europa são as chamadas missões da UE – compromissos para resolver grandes desafios societais – e que incluem:

• a Missão da UE para a adaptação às alterações climáticas, incluindo a transformação societal⁇ ⁇ ⁇ ⁇ . Dotado de um orçamento de ⁇ 673 milhões de EUR ⁇ , centra-se no apoio às regiões, aos municípios e aos órgãos de poder local da UE nos seus esforços para reforçar a resiliência contra os impactos das alterações climáticas. Até à data, mais de 300 órgãos de poder local e regional assinaram a Carta da Missão
• a ⁇ Missão Cidades Inteligentes e com Impacto Neutro no Clima ⁇ , que visa promover uma transição justa para melhorar a saúde e o bem-estar das pessoas, com benefícios conexos, como a melhoria da qualidade do ar ou estilos de vida mais saudáveis, salientando a importante correlação entre a adaptação às alterações climáticas, a atenuação dos seus efeitos e a saúde.

As informações sobre os projetos de investigação e os resultados financiados pelo anterior programa-quadro da UE ⁇ Horizonte 2020⁇⁇ ⁇ estão disponíveis no ⁇ Catálogo de Recursos ⁇ do Observatório.