Soluții bazate pe natură

Mesaje-cheie

• Comisia Europeană definește soluțiile bazate pe natură ca fiind „soluții inspirate și sprijinite de natură, care sunt eficiente din punctul de vedere al costurilor, oferă în același timp beneficii de mediu, sociale și economice și contribuie la consolidarea rezilienței. Astfel de soluții aduc mai multă și mai multă diversitate naturii și caracteristicilor și proceselor naturale în orașe, peisaje și peisaje marine, prin intervenții adaptate la nivel local, eficiente din punctul de vedere al utilizării resurselor și sistemice.” Soluțiile bazate pe natură trebuie să aducă beneficii biodiversității și să sprijine furnizarea unei serii de servicii ecosistemice.
• În martie 2022, în cadrul celei de a cincea Adunări a ONU pentru mediu (UNEA 5), Organizația Națiunilor Unite a convenit asupra unei rezoluții privind soluțiile bazate pe natură, care prezintă multe similitudini cu definiția Comisiei Europene.
• Soluțiile bazate pe natură sunt recunoscute ca soluții cu scopuri multiple, care au adesea beneficii conexe mai mari decât măsurile tehnice tradiționale. Strategia UE privind adaptarea, actualizată în 2021, pune un accent puternic pe abordările ecosistemice și, în special, pe soluțiile bazate pe natură. Cadrele de politică relevante ale UE sunt, prin urmare, nu numai Strategia UE privind adaptarea, ci și Strategia privind infrastructura ecologică și Strategia privind biodiversitatea. Obiectivele privind refacerea ecosistemelor sunt deosebit de relevante în acest sens.
• Capacitarea autorităților regionale și locale și a comunităților de părți interesate pentru a identifica și a pune în aplicare soluții bazate pe natură necesită consolidarea capacităților și schimbul de cunoștințe. La nivelul UE, au fost create mai multe platforme de informare relevante în acest scop. Inițiativele regionale sunt sprijinite în continuare prin scheme de finanțare specifice ale UE și prin inițiative de colaborare în rețea, inclusiv prin misiunea UE privind adaptarea la schimbările climatice.

Potențialul soluțiilor bazate pe natură pentru politicile și acțiunile de adaptare în contextul schimbărilor climatice

Adaptarea ecosistemică se axează pe refacerea ecosistemelor și pe îmbunătățirea serviciilor ecosistemice pentru a proteja societatea împotriva efectelor negative ale schimbărilor climatice. Pe măsură ce impactul schimbărilor climatice devine mai evident, de exemplu, secetele, inundațiile sau temperaturile extreme, urgența măsurilor de adaptare crește. Schimbările climatice afectează multe sectoare și regiuni din întreaga Europă. Soluțiile bazate pe natură (NbS) cuprind o serie de abordări ecosistemice care vizează creșterea rezilienței la schimbările climatice. SNB sunt, de regulă, orientate către părțile interesate și adaptate la condițiile regionale (al6-lea raport al IPCC; Strategia UE privind adaptarea la schimbările climatice). Raportul AEM privind SNB în Europa oferă o imagine de ansamblu detaliată a diferitelor concepte SNB și a aplicării acestora în sectoarele de politică.  SNB reprezintă una dintre cele cinci măsuri-cheie de adaptare în raportarea voluntară de către statele membre cu privire la măsurile de adaptare.

NbS implică, de regulă, protecția zonelor costiere, refacerea zonelor umede, refacerea râurilor/zonelor inundabile, agrosilvicultura, silvicultura apropiată de natură, ecologizarea (peri)urbană și protecția solului. Astfel, NbS poate furniza servicii precum controlul eroziunii, prevenirea secetei și a inundațiilor, sechestrarea carbonului, răcirea și prevenirea incendiilor forestiere. Dovezile științifice pentru aceste beneficii multiple și know-how-ul practic se extind rapid în Europa, cu sprijinul proiectelor de cercetare finanțate de UE în cadrul programelor Orizont 2020 și Orizont Europa.

Eficacitatea SNB depinde în mare măsură de contextul local. Standardele tehnice, guvernanța colaborativă, transferul de cunoștințe, consolidarea capacităților și finanțarea suficientă vor îmbunătăți punerea lor în aplicare. Implicarea părților interesate de la nivel local este esențială.

Ecosistemele refăcute, cum ar fi turbăriile și pădurile, pot fi ele însele afectate de schimbările climatice, ceea ce ar putea face ca NbS să fie mai puțin eficace pe termen lung. Prin urmare, conceperea proiectelor NbS ar trebui să se bazeze pe studii prospective privind impactul preconizat al schimbărilor climatice.

Cadrul de politică

La nivel mondial, Convenția ONU privind diversitatea biologică a sprijinit în mod explicit abordările bazate pe ecosisteme, stabilind obiective asociate și adoptând recent orientări voluntare pentru conceperea și punerea în aplicare efectivă a acestora. De asemenea, Cadrul de la Sendai pentru reducerea riscurilor de dezastre pentru perioada 2015-2030 încurajează abordările ecosistemice pentru consolidarea rezilienței și reducerea riscului de dezastre.

Ca parte a Pactului verde european, Comisia Europeană a adoptat Strategia UE privind biodiversitatea pentru 2030, care recunoaște refacerea naturii ca o contribuție esențială atât la atenuarea schimbărilor climatice, cât și la adaptarea la acestea și promovează, de asemenea, integrarea acesteia în planificarea urbană. La 22 iunie 2022, Comisia Europeană a prezentat o propunere de obiective ale UE obligatorii din punct de vedere juridic în materie de refacere a naturii, menite să sporească biodiversitatea, să atenueze schimbările climatice și să se adapteze la acestea, precum și să prevină și să reducă impactul dezastrelor naturale.

Strategia UE privind adaptarea la schimbările climatice, actualizată recent, pune un accent puternic pe SNB ca prioritate transversală. Punerea lor în aplicare este, de exemplu, esențială pentru gestionarea integrată a bazinelor hidrografice în temeiul Directivei-cadru privind apa.

SNB la scară largă joacă un rol important în promovarea principiului solidarității menționat în Directiva privind inundațiile, deoarece necesită strategii care abordează gestionarea terenurilor în peisajele sau jurisdicțiile transfrontaliere, implicând o mare varietate de actori și părți interesate.

Revizuirea din 2019 a Strategiei privind infrastructura ecologică subliniază beneficiile economice, sociale și alte beneficii conexe care decurg din infrastructura ecologică și din soluțiile ecosistemice. Două documente de orientare privind serviciile ecosistemice șiinfrastructura verde Ise axează pe punerea în aplicare de către factorii de decizie a infrastructurii verzi și albastre la nivelul UE: documentul de orientare al UE privind un cadru strategic și documentul de orientare al UE privind integrarea ecosistemelor și a serviciilor acestora în procesul decizional.

Îmbunătățirea bazei de cunoștințe

Raportul AEM privind soluțiile NbS în Europa analizează modul în care NbS poate contribui la prevenirea celor mai grave efecte ale schimbărilor climatice și ale pierderii biodiversității și a ecosistemelor. Această publicație oferă o analiză actuală și în timp util a SNB, identificând în același timp lacunele în materie de cunoștințe și provocările rămase care împiedică o punere în aplicare pe scară mai largă la nivel local. De asemenea, IUCN a dezvoltat un standard global pentru NbS și oferă instrumente NbS pentru a aborda schimbările climatice.

Sub umbrela NbS se încadrează conceptul de infrastructură verde. Statele membre ale UE au dezvoltat o gamă largă de activități privind cadrul național de politică, integrând infrastructura ecologică în politicile sectoriale, consolidând baza de cunoștințe și punând în aplicare proiecte specifice privind infrastructurile ecologice.  Aceste informații pot fi găsite în Biodiversity Information System for Europe, BISE.

În cadrul programului Orizont 2020, finanțat de UE, s-au depus eforturi de colaborare substanțiale pentru a oferi practicienilor un cadru cuprinzător de evaluare a impactului SNB și un set solid de indicatori și metodologii pentru evaluarea impactului SNB. Acest lucru a avut ca rezultat un manual pentru practicieni și o anexă corespunzătoare a metodelor, precum și o prezentare generală a studiilor și publicațiilor privind IG finanțate de Comisia Europeană.

Mai multe portaluri și pagini web oferă exemple și informații generale privind SNB:

• Platforma OPPLA împărtășește cunoștințe practice privind capitalul natural, serviciile ecosistemice și NbS, oferind o gamă largă de studii de caz, produse și instrumente;
• Proiectul „Natura-based Urban Innovation H2020 NATURVATION” a elaborat resurse-cheie privind NbS pentru climă, inclusiv un atlas al naturii urbane cu aproape 1 000 de exemple de NbS din 100 de orașe europene care contribuie la adaptarea sistemului urban la schimbările climatice și hărți europene de evaluare a beneficiilor NbS pentru reducerea insulițelor de căldură urbană pentru cele 775 de zone urbane din întreaga UE;
• Proiectul H2020 Network Nature sprijină transferul sistemic de cunoștințe prin intermediul bibliotecii sale de resurseși al instrumentului de identificare a studiilor de caz. Ambele includ informații privind NbS pentru climă;
• Platforma privind măsurile naturale de retenție a apei (MRNA)a colectat informații privind indicațiile geografice aplicate sectorului apei, cu un catalog amplu de acțiuni și studii de caz;
• Convenția-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice (CCONUSC) deține o „bază de date privind abordările ecosistemice ale adaptării” în cadrul Portalului de cunoștințe privind adaptarea;
• Inițiativa NbS este un program interdisciplinar axat pe știința, politica și practica NbS și oferă două platforme globale asociate („Platformade dovezi privind NbS”și „Platforma de politică privind NbS”);
• Portalul de soluții EbApromovează schimbul de studii de caz și de exemple de adaptare bazată pe ecosisteme din diferite regiuni și ecosisteme din întreaga lume;
• Knowledge4Policy (K4P) este platforma Comisiei Europene pentru elaborarea de politici bazate pe date concrete. Această platformă face trimitere, printre altele, la un manual privind impactul SNB pentru practicieniși la o situație a finanțelor pentru natură;
• Baza de date BiodivERsAinclude stadiul actual al cercetării privind biodiversitatea și serviciile ecosistemice asociate în Europa în ceea ce privește proiectele, programele și finanțarea. BiodivERsA are proiecte în curs de desfășurare ca urmare a unei cereri explicite privind biodiversitatea și schimbările climatice. Adaptarea bazată pe SNB/ecosistem a fost unul dintre cele patru subiecte ale cererii de propuneri.

Sprijinirea finanțării și a investițiilor

Cadrul financiar multianual (CFM) stabilește bugetul UE. Pentru perioada de cheltuieli 2021-2027, cel puțin 30 % din bugetul total al UE este alocat obiectivelor climatice. Noua Strategie a UE privind biodiversitatea pentru 2030 a evidențiat faptul că o proporție semnificativă din bugetul UE dedicată acțiunilor climatice va fi investită în biodiversitate și în SNB. În general, finanțarea adaptării poate fi combinată din diferite surse, iar multe dintre acestea sprijină, de asemenea, SNB în vederea adaptării.

Cercetarea UE până în 2030, relevantă pentru SNB, este finanțată prin:

• Orizont Europa, clusterul 6 fiind cel mai relevant pentru abordările de mediu în ceea ce privește adaptarea la schimbările climatice și reducerea riscului de dezastre, reducerea riscului de dezastre,
• Life Climate Action, care sprijină tranziția către o economie cu emisii scăzute de dioxid de carbon și rezilientă la schimbările climatice.
• Fondurile structurale și de investiții europene, în special Fondul european de dezvoltare regională
• acțiuni COST, finanțarea rețelelor ascendente, deschise de cercetare și inovare.

Sprijinul financiar pentru SNB poate fi acordat, de asemenea, în cadrul politicii de coeziune a UE sau al politicii agricole comune a UE.

Misiunea UE privind adaptarea la schimbările climatice sprijină regiunile, orașele și autoritățile locale în eforturile lor de consolidare a rezilienței la impactul schimbărilor climatice, oferind finanțare în cadrul programului Orizont Europa, programele-cadru ale UE pentru cercetare și inovare. Regiunile și autoritățile locale din țările asociate la programul Orizont Europa sau din țările care negociază asocierea la programul Orizont Europa pot fi implicate în acțiunile misiunii. Întreprinderile pot fi, de asemenea, eligibile să participe, de exemplu în calitate de inovatori care furnizează soluții inovatoare sau servicii climatice. Oportunitățile de finanțare pot fi găsite pe Portalul de finanțare și licitații, în special în cadrul programului de lucru Orizont Europa pentru perioada 2023-2024.

O imagine de ansamblu cuprinzătoare poate fi găsită pe pagina privind finanțarea din partea UE a măsurilor de adaptare.

Sprijinirea punerii în aplicare

Comisia Europeană a oferit orientări în Manualul pentru punerea în aplicare a NbS pentru securitatea apei, un manual pentru practicieni pentru a evalua impactul NbS și multe alte resurse legate de amenajarea teritoriului, achizițiile publice, finanțele, afacerile și guvernanța NbS regrupate pe platforma Network Nature EU privind NbS.

Participarea statelor membre, a regiunilor și a orașelor va fi esențială pentru ca UE să devină rezilientă la schimbările climatice, deoarece acestea sunt agenți-cheie ai schimbării în ceea ce privește implementarea de noi tehnologii, experimentarea de soluții inovatoare care răspund nevoilor locale și conducerea diferitelor părți interesate către tranziția verde. Prin urmare, Comisia Europeană utilizează acest nou instrument al misiunii UE privind adaptarea pentru a accelera eforturile de adaptare pe teren în statele membre ale UE. Misiunea este un mecanism de punere în aplicare a Pactului verde european și a Strategiei UE privind adaptarea la schimbările climatice. SNB sunt considerate o componentă centrală a soluțiilor inovatoare în direcția unei tranziții sistemice.

Convenția primarilor este o inițiativă a UE care urmărește să implice și să sprijine orașele pentru a atinge obiectivele UE de atenuare a schimbărilor climatice și de adaptare la acestea. În cadrul noului mecanism de sprijinire a politicilor al Convenției primarilor, Comisia Europeană asistă autoritățile locale și regionale în punerea în aplicare a strategiilor de adaptare pentru 12 țări selectate. Utilizarea SNB este una dintre activitățile care trebuie sprijinite.

EMR a progreselor înregistrate în ceea ce privește utilizarea adaptării bazate pe natură

Multe state membre iau în considerare impactul schimbărilor climatice în planurile lor de gestionare a riscului de inundații. Verificarea adecvării legislației UE din 2019 privind apa a arătat că toate cele 26 de țări Schengen au inclus NbS (și anume, măsuri de retenție naturală a apei) în planurile lor de gestionare a riscului de inundații pentru a face față schimbărilor climatice. Cea de a 6-a Directivă-cadru privind apa și Raportul privind punerea în aplicare a Directivei privind inundațiile includ evaluări naționale ale progreselor înregistrate în ceea ce privește măsurile de retenție naturală a apei pentru fiecare țară.

Pentru a dezvolta o metodologie solidă și un sistem integrat de contabilizare a capitalului natural, UE a inițiat proiectul INCA, aliniat îndeaproape la activitatea sa generală privind „cartografierea și evaluarea stării ecosistemelor și a serviciilor acestora” (MAES). INCA-MAES a publicat o prezentare generală și un raport intermediar privind contabilitatea capitalului natural în Uniunea Europeană.

În aprilie 2022, Comisia Europeană a publicat raportul intitulat „Thevital role of nature-based solutions in a nature positive economy” (Rolul vital al soluțiilor bazate pe natură într-o economie pozitivă din punctul de vedere al naturii),care abordează lacunele în materie de cunoștințe în ceea ce privește potențialele beneficii economice ale SNB și provocările cu care se confruntă întreprinderile bazate pe natură (de exemplu, generarea de noi locuri de muncă și competențe, inovații și impacturi economice mai ample printr-o abordare bazată pe natură care respectă nevoile mediului și ale comunităților). Raportul examinează unele dintre principalele probleme cu care se confruntă părțile interesate, inclusiv dezinformarea ecologică.