Agricultură

Agricultură

Mesaje-cheie

• Sectorul agricol nu este doar un motor major al schimbărilor climatice, ci este, de asemenea, grav afectat de acestea. Eforturile politice sunt, prin urmare, orientate nu numai către atenuarea schimbărilor climatice în agricultură, ci și către creșterea robusteții sectorului și reducerea la minimum a impactului schimbărilor climatice.

• Strategia UE de adaptare, Regulamentul LULUCF și politica agricolă comună a UE sunt instrumente care pot fi utilizate pentru a stimula soluțiile de adaptare și pentru a îmbunătăți reziliența sectorului agricol la riscurile climatice. Au apărut rețele de cunoștințe privind adaptarea și de practicieni care facilitează schimbul de informații și consolidarea capacităților, inclusiv din mai multe programe de cercetare finanțate de UE.

• Monitorizarea, raportarea și evaluarea măsurilor agricole la nivelul UE vor depinde în mare măsură de mecanismul oficial de raportare din cadrul politicii agricole comune reformate.

Impacturi și vulnerabilități

Sectorul agricol este unul dintre principalii factori determinanți ai schimbărilor climatice, emițând metan (CH₄), protoxid de azot (N₂O) și dioxid de carbon (CO₂), în principal în legătură cu utilizarea terenurilor, împrăștierea îngrășămintelor și producția animalieră. Ponderea emisiilor europene de GES este în prezent de aproximativ 10 %. La rândul lor, schimbările climatice afectează agricultura europeană și impun adaptarea sistemelor agricole și a fermierilor. Temperaturile în creștere și concentrația atmosferică de CO2, modificările modelelor de precipitații și evenimentele extreme mai frecvente influențează randamentul culturilor și productivitatea animalelor în Europa, dar și gestionarea apei și condițiile de transport și depozitare. Se preconizează că productivitatea culturilor va scădea, în general, în regiunile sudice și va crește în nord, în timp ce fenomenele meteorologice extreme mai frecvente vor avea un impact generalizat și negativ în întreaga Europă.

Cadrul de politică

Strategia UE privind adaptarea la schimbările climatice, adoptată în 2021, urmărește să facă adaptarea mai inteligentă, mai rapidă (accelerarea implementării soluțiilor de adaptare) și mai sistemică (soluții și planuri integrate). Stimularea adaptării locale, soluțiile bazate pe natură, utilizările durabile și reziliența resurselor de apă dulce sunt deosebit de relevante pentru sectorul agricol, în timp ce intensificarea acțiunilor internaționale este esențială pentru a evita perturbarea importurilor agricole ale UE.

Propunerile de ajustare a Regulamentului privind exploatarea terenurilor, schimbarea destinației terenurilor și silvicultura (LULUCF) vizează o captare sporită a dioxidului de carbon în agricultură și silvicultură, cu implicații importante în ceea ce privește schimbarea acoperirii terenurilor. Măsurile în acest sens, cum ar fi menținerea pajiștilor, agricultura carbonului și refacerea turbăriilor, vor contribui, de asemenea, la prevenirea eroziunii solului și la reducerea riscului de inundații.

Măsurile concrete de adaptare din sectorul agricol sunt sprijinite în primul rând prin politica agricolă comună (PAC), având ca obiective principale durabilitatea și combaterea schimbărilor climatice. În cadrul PAC sunt consolidate măsurile obligatorii de protecție a mediului și sunt stabilite mai multe oportunități de finanțare pentru gestionarea pădurilor, gestionarea zonelor defavorizate și programele ecologice. De exemplu, în fiecare fermă, cel puțin 3 % din terenul arabil trebuie să fie dedicat biodiversității și elementelor neproductive, cu posibilitatea de a primi sprijin prin intermediul programelor ecologice pentru a atinge 7 %. Măsurile specifice de adaptare nu au jucat un rol important în PAC până în prezent, dar măsurile obligatorii și voluntare de ecologizare oferă adesea soluții de adaptare pe termen scurt și mediu la nivel de fermă. O plată pentru înverzire în cadrul pilonului 1 al PAC acoperă diversificarea culturilor, stabilirea de zone de interes ecologic și menținerea pajiștilor permanente. Sprijinul pentru dezvoltare rurală în cadrul pilonului 2 al PAC include dezvoltarea pădurilor, măsurile de agromediu și climă, agricultura ecologică și plățile Natura 2000. Schemele de finanțare sunt completate cu măsuri de formare și cu alte tipuri de sprijin pentru îmbunătățirea productivității și a rezilienței la schimbările climatice din partea sistemului de consiliere agricolă, a parteneriatului pentru inovare și a cercetării aplicate.

În conformitate cu Pactul verde european, cu Strategia „De la fermă la consumator” și cu Strategia privind biodiversitatea, propunerile PAC pentru perioada 2023-2027 pun un accent mai mare pe acțiunile în domeniul mediului și al climei. Sunt stabilite măsuri obligatorii și mai multe oportunități de finanțare pentru conservarea solurilor bogate în carbon, rotația culturilor, gestionarea nutrienților și programele ecologice.

Îmbunătățirea bazei de cunoștințe

Sectoarele expuse la schimbările climatice, cum ar fi sectorul agricol, sunt deosebit de vulnerabile la schimbările climatice, în conformitate cu raportul Grupului de lucru II AR6 al IPCC privind schimbările climatice 2022: Impacturi, adaptare și vulnerabilitate. Se preconizează un risc crescut de fenomene meteorologice extreme, secetă, inundații și modificări ale condițiilor de creștere. Printre opțiunile eficace de adaptare se numără ameliorarea pentru adaptarea la schimbările climatice sau selecția pentru culturi/cultivari reziliente, agrosilvicultura, diversificarea peisajului și agricultura urbană.

Raportul special al IPCC privind încălzirea globală cu 1,5 °C a abordat impactul asupra sectorului agricol în diferite capitole, subliniind nevoile de adaptare aferente. Îmbunătățirea cunoștințelor în aceste domenii, inclusiv cu privire la costurile și beneficiile măsurilor de adaptare legate de agricultură, reprezintă o prioritate. Raportul special al IPCC privind schimbările climatice și terenurile evaluează cunoștințele științifice actuale, inclusiv în ceea ce privește degradarea terenurilor, deșertificarea și securitatea alimentară, definirea problemelor și opțiunile de adaptare, precum și provocările și oportunitățile specifice pentru sectorul agricol.

Raportul AEM privind adaptarea la schimbările climatice în sectorul agricol din Europa oferă o imagine de ansamblu asupra modului în care politicile și programele UE abordează adaptarea la schimbările climatice și include exemple de acțiuni de adaptare fezabile și de succes.

Centrul Comun de Cercetare (JRC) sprijină Comisia Europeană în modelarea impactului economic al schimbărilor climatice asupra sectorului agricol și în evaluarea politicilor de adaptare și atenuare (de exemplu, proiectele PESETA). Mai multe proiecte de cercetare care vizează adaptarea în sectorul agricol au fost finanțate în cadrul programelor LIFE (de exemplu, AgriAdapt, ADAPT2CLIMA, LiveAdapt etc.) și Orizont 2020 (de exemplu, MOSES, BINGO, COACCH, Flourish, FATIMA, RUN4LIFE, RESFOOD, IoF2020).

Serviciul Copernicus privind schimbările climatice (C3S) oferă informații, instrumente și date despre schimbările climatice, inclusiv mai multe servicii demonstrative pentru sectorul agricol. Acesta oferă acces gratuit și deschis la Sistemul de informații sectoriale (SIS), disponibil în Magazinul de date privind clima, pentru a sprijini inițiativele regionale de adaptare. Alte servicii pentru sectorul apei oferă indicatori ai apei care pot fi utilizați pentru a selecta culturile adecvate și pentru a planifica infrastructura de irigații, precum și demonstrații în domeniul adaptării la schimbările climatice. Serviciul Copernicus de monitorizare a suprafeței terestre furnizează date prin teledetecție privind ocuparea terenurilor și modificările acoperirii terenurilor, fenologia vegetației și productivitatea, care vor contribui la definirea randamentului culturilor. În viitor, datele obținute prin teledetecție pot oferi informații cu privire la schimbările regionale în materie de acoperire a terenurilor care rezultă din măsurile de adaptare, precum și cu privire la tendințele agregate la nivelul UE.

Inițiativa de programare în comun privind agricultura, securitatea alimentară și schimbările climatice concentrează cercetarea în 24 de țări pe abordarea provocărilor interconectate ale agriculturii durabile, ale securității alimentare și ale impactului schimbărilor climatice.

Mai multe rețele, organizații și asociații internaționale fac schimb de cunoștințe în cadrul comunităților lor de practică. Printre acestea se numără Federația Europeană a Agriculturii pentru Conservare, Federația Internațională a Mișcărilor Agricole Organice (Grupul Regional European) și COPA-COGECA.

Sprijinirea investițiilor și a finanțării

Finanțarea UE pentru adaptare este sprijinită de cadrul financiar multianual (CFM) 2021-2027, care asigură integrarea acțiunilor de adaptare la schimbările climatice în toate programele majore de cheltuieli ale UE.

În cadrul acestui buget al CFM, 386,6 miliarde EUR sunt alocate PAC. Cea mai mare parte a cheltuielilor, în valoare de 270 de miliarde EUR, va fi alocată sprijinului pentru venit în cadrul pilonului 1, o sumă suplimentară de 20 de miliarde EUR fiind alocată sprijinului pentru piață. Restul (aproximativ un sfert) va fi cheltuit pentru sprijinul pentru dezvoltare rurală în cadrul pilonului 2.

Vor fi disponibile fonduri suplimentare prin intermediul programului de cercetare Orizont Europa al UE pentru a sprijini cercetarea și inovarea specifice în domeniul alimentar, al agriculturii, al dezvoltării rurale și al bioeconomiei.

Misiunea UE privind adaptarea la schimbările climatice sprijină regiunile, orașele și autoritățile locale în eforturile lor de consolidare a rezilienței la impactul schimbărilor climatice, oferind finanțare în cadrul programului Orizont Europa, programele-cadru ale UE pentru cercetare și inovare. Regiunile și autoritățile locale din țările asociate la programul Orizont Europa sau din țările care negociază asocierea la programul Orizont Europa pot fi implicate în acțiunile misiunii. Întreprinderile pot fi, de asemenea, eligibile să participe, de exemplu în calitate de inovatori care furnizează soluții inovatoare sau servicii climatice. Oportunitățile de finanțare pot fi găsite pe Portalul de finanțare și licitații, în special în cadrul programului de lucru Orizont Europa pentru perioada 2023-2024.

În planurile strategice PAC, aproape 98 de miliarde EUR, reprezentând 32 % din finanțarea totală a PAC (UE și cofinanțarea), vor fi alocate pentru a aduce beneficii pentru climă, apă, sol, aer, biodiversitate și bunăstarea animalelor și pentru a încuraja practicile care depășesc condiționalitatea obligatorie.

În afară de investițiile PAC, o serie de instrumente ale UE sunt disponibile pentru a sprijini adaptarea:

• subprogramul LIFE pentru politici climatice;
• programul INTERREG Europe;
• programul de cercetare și inovare Orizont Europa, deosebit de relevant pentru adaptarea în sectorul agricol, este clusterul 6 privind alimentația, bioeconomia, resursele naturale, agricultura și mediul.

O imagine de ansamblu cuprinzătoare poate fi găsită pe pagina privind finanțarea din partea UE a măsurilor de adaptare.

MRE de adaptare

A fost elaborat un mecanism de raportare legat de planurile strategice naționale pentru PAC în sectorul agricol și a fost adoptat un cadru de indicatori corespunzător pentru raportul privind performanța pentru schimbul de prezentări generale agregate la nivel național.