Integrovaný plán zahŕňajúci protipovodňovú ochranu: plán Sigma (ústie Šelda, Belgicko)

Pôvodný plán Sigma navrhnutý v roku 1977 bol navrhnutý tak, aby chránil pobrežie Scheldt a jeho prítoky pred búrkovými záplavami. Ako však vykonávanie plánu napredovalo, objavili sa nové požiadavky vrátane potreby ďalšej adaptácie na zmenu klímy. Keď sa v roku 2005 aktualizoval plán Sigma, pochopilo sa, že existujúci plán nepostačuje na zabezpečenie primeranej ochrany za súčasných podmienok, ako aj za pravdepodobných podmienok predpokladaných v modeloch zmeny klímy. Aktualizácia z roku 2005 sa týkala predpokladaného rozsahu zvýšenia hladiny mora o 9 až 88 cm do roku 2100, pričom sa zohľadnili rôzne odhady rozšírenia morskej vody, topenia ľadovcov a ľadovcov a citlivosti klímy; vychádzalo to z tretej hodnotiacej správy IPPC vydanej v roku 2001. Konkrétne sa v pláne Sigma ako základ pre svoje ochranné opatrenia použilo zvýšenie hladiny morí do roku 2050 až o 25 cm a do roku 2100 o 60 cm.

Plán je zameraný na ochranu do roku 2050. Belgicko sa rozhodlo uplatňovať diferencované úrovne protipovodňovej ochrany pozdĺž Šeldy na základe pravdepodobnosti úmrtí a potenciálneho rozsahu hospodárskych škôd. Minimálna úroveň ochrany je povodeň, ktorá sa vyskytne raz za 1000 rokov (inak vyjadrená ako pravdepodobnosť výskytu 0,1 % za rok). Na obdobie po roku 2050 sa pripravuje niekoľko možných dodatočných opatrení pre prípad, že budú potrebné na riešenie vyššieho nárastu hladiny morí. Uskutočnia sa v závislosti od predbežných prognóz, ktoré budú v tom čase k dispozícii.

Treba tiež poznamenať, že priemerná prílivová amplitúda rieky sa za posledné storočie výrazne zvýšila. Tieto zmeny sú vo veľkej miere spôsobené ľudskými zásahmi, ktoré ovplyvňujú tok vody cez Šeldu. Zmeny zahŕňajú presmerovanie vody do kanálov, odstránenie riečnych meandrov vyrovnávaním rieky a zvýšenie hĺbky lodných kanálov. Tieto zmeny zhoršujú dôsledky zmeny klímy.

Hlavnými cieľmi plánu Sigma je chrániť územie hraničiace s riekou Scheldt a jej prítokmi, ako sú rieky Rupel, Nete a Durme, pred prudkými búrkami a záplavami. Ďalším cieľom je obnoviť ekosystémy regiónu Šelda, pomôcť Belgicku splniť si záväzky EÚ v oblasti ochrany prírody a dosiahnuť ciele ochrany v rámci sústavy Natura 2000. Okrem toho je cieľom plánu Sigma zatraktívniť Šeldu a jej prítoky pre cyklistov, turistov a iných návštevníkov a zlepšiť rôzne rekreačné využitie tejto oblasti.

Hoci hlavným účelom plánu Sigma je kontrola povodní, plán je založený na integratívnom pohľade na manažment riek, v ktorom sa uznávajú rôzne funkcie riek a ich význam pre spoločnosť. Patria medzi ne: lodná doprava, ochrana prírody, zachovanie krajinných hodnôt, čistiace funkcie, rybie škôlky a ďalšie. Plán Sigma bol pôvodne koncipovaný v roku 1977 s hlavným cieľom protipovodňovej ochrany. Odvtedy sa perspektívy hospodárenia s vodou zmenili. Aktualizovaný plán Sigma bol prijatý v roku 2005. Bol založený na troch hlavných pilieroch: protipovodňová ochrana, prístup k prístavom Scheldt a prirodzené fungovanie fyzického a ekologického systému.

V pôvodnom pláne Sigma sa požadovalo zvýšenie a posilnenie hrádzí s celkovou dĺžkou 512 kilometrov, vytvorenie 13 kontrolovaných povodňových oblastí s celkovou rozlohou približne 1 100 hektárov, ako aj výstavba búrkovej bariéry. Plány týkajúce sa búrkovej bariéry boli neskôr pozastavené po tom, ako analýza ukázala, že prínosy neprevyšujú náklady. Úvaha, že bariéra pred prudkým vlnobitím bola nedostupne drahá, spolu so zvýšeným dopytom po zdravšom riečnom ekosystéme viedli k väčšiemu uplatňovaniu koncepcie nazvanej „priestor pre rieku“. V revízii z roku 2005 sa zohľadnili aj predpokladané vplyvy zmeny klímy.

V pláne z roku 2005 sa pripisuje väčšia úloha kontrolovaným povodňovým oblastiam a oblastiam zbaveným polderu, ktoré pôsobia proti prudkým búrkam dočasným uskladnením prebytočnej vody. Riadené záplavové oblasti majú nízke hrádze, nazývané prepadové hrádze, pozdĺž rieky a vyššie hrádze na vnútrozemskej strane, aby sa zachovala protipovodňová ochrana. Prepadové hrádze umožňujú zaplavenie vody počas búrkových vĺn. Po ústupe vysokých hladín vody umožňujú odvodňovacie výpusty výstup vody. CFA pomáhajú zmierňovať vplyvy povodní tým, že zväčšujú povodie rieky, čím znižujú hladinu vody v protiprúde. Objem mnohých CFA sa zvyšuje, keďže ich hladina pôdy je pod priemernou hladinou vody v dôsledku historického zhutňovania pôdy a straty prirodzených sedimentačných procesov. Tieto nízke úrovne pôdy však znamenajú, že sú potrebné prepadové hrádze a umelá regulácia vody. Prevládajúcim využívaním pôdy v rámci CFA sú prírodné oblasti, ktoré prispievajú k dosahovaniu cieľov ochrany a zlepšovaniu kvality vody. Podľa právnych predpisov EÚ v oblasti ochrany prírody – najmä požiadaviek na kompenzáciu straty prírodných oblastí v dôsledku rozšírenia antverpského prístavu – sa celková plocha vyčlenená ako záplavové oblasti zvýšila na účely rozvoja prírody: do roku 2030 sa má vytvoriť celkovo približne 2 450 hektárov. Ďalších 650 hektárov bolo označených za možné budúce povodňové zóny, ktoré sa majú vybudovať po roku 2030, ak to bude potrebné na zaručenie povodňovej bezpečnosti po roku 2050.

Niektoré CFA zahŕňajú aj kontrolované prílivové oblasti, kde sa pravidelný, znížený príliv vytvára prostredníctvom nastaviteľného havarijného systému v prepadovej hrádzi. Počas prílivu tečie voda zo Šeldy do oblasti cez hať a počas odlivu tečie cez nízku hať. Kontrolované prílivové oblasti umožňujú vytváranie prílivových biotopov pri zachovaní funkcií CFA.

Oblasti odpolderingu sú zóny, v ktorých sa ochrana hrádzí presúva do vnútrozemia, čím sa bývalý poldra (pôda získaná z vody) opäť vystavuje vplyvom prílivu a odlivu. Depoldered oblasti poskytujú priestor pre riečnu vodu pri vysokých hladinách vody. Preto, rovnako ako CFA, zmierňujú úrovne prudkého búrky. Poskytujú aj priestor pre biotopy v ústiach riek.

Plán Sigma zahŕňa aj projekty zamerané na zvýšenie a posilnenie riečnych hrádzí v celkovej dĺžke 645 km. Požadovaná hrúbka a výška hrádzí rieky Scheldt sa vypočítala s ohľadom na tlak vody na hrádzi prostredníctvom simulácií búrkových prílivov s počítačovými modelmi. Levy sa zvyšujú na 8 metrov TAW (Tweede Algemene Waterpassing, referenčná výška na meranie hladiny vody v Belgicku) v tých oblastiach, ktoré sú viac proti prúdu pozdĺž rieky Scheldt. Levy sú zvýšené na 11 metrov TAW v úseku medzi Antverpami a západným Šeldom.

Plán Sigma už preukázal svoju účinnosť v posledných rokoch počas niekoľkých búrok, ktoré sa vyskytli v rokoch 2013 až 2018, úspešne obmedzili prebytočnú vodu a zabránili nebezpečným záplavám. Najmä počas podujatia 3.^januára 2018 spôsobil silný búrkový príliv veľmi vysokú hladinu vody v oblasti Scheldt a jej prítokoch. Z celkového počtu šestnástich už dokončených oblastí kontroly povodní sa sprevádzkovalo pätnásť oblastí kontroly povodní, ktoré tlmili prebytočnú vodu.

Flámsky región sa riadil stratégiou otvorenej komunikácie s cieľom realizovať plán Sigma spôsobom, ktorý maximalizuje prijatie a podporu zo strany verejnosti. Komunikačnú stratégiu koordinuje Waterwegen en Zeekanaal NV (W&Z) (vodné cesty a morské kanály), oddelenie regionálnej vlády, s konzultáciami na ministerskej úrovni a pod dohľadom riadiacej skupiny. Riadiaca skupina zahŕňa zástupcov rôznych verejných inštitúcií vrátane odboru vodných ciest a morských kanálov, Agentúry pre prírodu a lesy, odboru územného plánovania, odboru politiky bývania a budov kultúrneho dedičstva, odboru životného prostredia, prírody a energetiky, odboru poľnohospodárstva a rybného hospodárstva, Flámskej pozemkovej agentúry, výkonného sekretariátu flámsko-holandskej Scheldtovej komisie a pracovnej skupiny OS2010.

Komunikácia sa uskutočňuje pomocou rôznych nástrojov vrátane brožúr, informačných bulletinov a vzdelávacích materiálov pre deti, ako aj stretnutí na šírenie informácií a diskusiu o kľúčových otázkach so zainteresovanými stranami. Do plánovania sa aktívne zapojili osobitné typy zainteresovaných strán vrátane poľnohospodárskych organizácií, environmentálnych mimovládnych organizácií, poľovníkov, rybárov a odvetvia cestovného ruchu a pohostinstva. Dôležitými zainteresovanými stranami pre plány Sigma sú poľnohospodári, pretože v oblastiach využívaných na poľnohospodárstvo bolo naplánovaných niekoľko projektov. Účinky plánu Sigma na poľnohospodárske podniky boli analyzované s Flámskym pozemkovým úradom a prediskutované s poľnohospodármi, čo viedlo k štúdii vplyvu na poľnohospodárstvo a k vymedzeniu opatrení na zmiernenie alebo kompenzáciu straty pôdy.

Komunikačná stratégia sa zameriava na tri výsledky plánu Sigma. Prvým a hlavným pilierom je zvýšenie povodňovej bezpečnosti; Ďalšími dvoma piliermi sú rekreácia a ochrana prírody. Každá projektová časť plánu sa vo veľkej miere oznamuje verejnosti a cieľové skupiny sa organizujú na regionálnej aj miestnej úrovni. V Belgicku bol jediný projekt Kruibeke, ktorý zaznamenal výrazný nesúhlas, čo oddialilo konečné dokončenie projektu. Cezhraničný projekt zahŕňajúci depoldering Hedwige Polder, ktorý sa nachádza v Holandsku, tiež vyústil do odporu zainteresovaných strán a verejnosti.

Medzi hlavné faktory úspechu patria:

• Koordinovaná identifikácia vhodných oblastí na rozvoj kontrolovaných povodňových zón, ktoré poskytujú zvýšenú bezpečnosť s obmedzenými škodami spôsobenými poľnohospodárstvu, využívaniu pôdy a hospodárstvu.
• Integrácia projekcií zmeny klímy a zvyšovania hladiny morí.
• Začlenenie kompenzácie za oblasti stratené rozšírením prístavov a bagrovaním rieky Šelda do celkových cieľov plánu, posilnenie jeho profilu pri rokovaniach s miestnymi samosprávami a zainteresovanými stranami.
• Dostupnosť oblastí na kompenzáciu prirodzených biotopov stratených v dôsledku prác na infraštruktúre v ústí rieky Scheldt.
• Schopnosť vyvlastniť pôdu potrebnú pre kontrolované povodňové oblasti. Držiteľom pôdy sa poskytne kompenzácia za existujúcu cenu pozemku plus 20 %. Ak je to možné, vyvlastnenie sa môže odložiť na čas, keď poľnohospodár odíde do dôchodku alebo sa blíži k dôchodku.
• Pokračujúca spolupráca manažérov plánov so zainteresovanými stranami počas fáz každého projektu a v celkovom rozhodovacom procese – riešila počiatočný nesúhlas (pozri obmedzujúce faktory). 
• Uplatňovanie analýzy nákladov a prínosov (CBA) a posudzovania vplyvov na životné prostredie (EIA) s cieľom posilniť návrh plánu a projektu.

Medzi obmedzujúce faktory patria:

• Opozícia zainteresovaných strán bola problémom pri výstavbe CFA Kruibeke a tiež v Holandsku pri projekte Hedwige Polder.
• Rozpočtové obmedzenia spomalili vykonávanie plánu, čo by mohlo posunúť jeho dokončenie po plánovanom termíne v roku 2030.

V roku 2005 sa celkové náklady na realizáciu aktualizovaného plánu Sigma odhadovali na 882 miliónov EUR: 830 miliónov EUR na stavebné práce a 52 miliónov EUR na sprievodné opatrenia. Aktualizácia odhadov v roku 2010 viedla k odhadu nákladov na práce vo výške 994 miliónov EUR a na sprievodné opatrenia vo výške 62 miliónov EUR, a to najmä v dôsledku celkového zvýšenia cien.

Plán Sigma z roku 2005 obsahoval podrobnú analýzu nákladov a prínosov (CBA), ktorá mala pomôcť pri určovaní optimálneho plánu. Celkovo sa uvažovalo o využití 180 potenciálnych oblastí ako kontrolovaných povodňových oblastí s celkovou plochou 15 000 ha. V analýze nákladov a prínosov sa zohľadnilo priemerné ročné riziko povodní počas 100-ročného trvania projektu, pričom sa umožnilo zvýšenie hladiny morí o 60 cm a zohľadnila sa zmena klímy. Ekonomické riziko len s prácami pôvodného (1997) plánu Sigma bez dokončenej bariéry búrky sa odhadovalo na 942 miliónov eur. Z analýzy nákladov a prínosov vyplynulo, že optimálny scenár zahŕňal zdvíhanie hrádzí a používanie CFA. Bezpečnostné prínosy optimálneho scenára sa odhadujú na 736 miliónov EUR.

Vykonala sa aj analýza nákladov a prínosov ekosystémov. V tejto analýze sa použili rôzne dostupné trhové ceny tovaru, ako je produkcia dreva, trstiny, zachytávanie oxidu uhličitého, produkcia rýb (krevety) a predchádzanie erózii riečneho dna vedúcej k zníženiu bagrovacích činností. Použila aj štúdie na stanovenie cien tovarov a služieb bez dostupných trhových hodnôt. Tovary a služby bez dostupných informácií o cenách boli skúmané pomocou metód podmieneného oceňovania a hedonistického oceňovania, napríklad tým, že sa zistilo, ako by sa mohli zmeniť ceny bývania v blízkosti projektových oblastí. Hedonistická zmena cien bola odhadnutá na základe údajov z iných štúdií, zatiaľ čo pre štúdiu podmieneného ocenenia bolo zozbieraných celkovo 1 704 dotazníkov. V závere rozsiahlej analýzy nákladov a prínosov s cieľom určiť prínosy pre ekosystémy sa zistilo, že prínosy sa pohybujú od 143 do 984 miliónov EUR, pričom najvyššia úroveň prínosov sa dosiahla maximalizáciou využívania kontrolovaných prílivových oblastí. Hodnota nepoužívania, ktorú ľudia pripisujú ľuďom, bola najväčším meraným prínosom, ale aj najspornejším. Na základe analýzy nákladov a prínosov sa dospelo k záveru, že prínosy prevyšujú náklady.

Z environmentálneho hľadiska možno identifikovať niekoľko prínosov a strát. Medzi výhody patrí:

• obnova procesov v ústiach riek so sprievodným zvýšením kvality vody;
• rozvoj robustnejších prírodných oblastí vysokej kvality, ktoré sú chránené na európskej úrovni;
• žiaduce zmeny režimu sedimentácie so zvýšenou sedimentáciou v inundačných zónach, čo vedie k nižšiemu zákalu v rieke,
• Zníženie prílivovej energie.

Straty zahŕňajú:

• strata bývalej kultúrnej krajiny (najmä poľnohospodárskej krajiny);
• Vplyvy na poľnohospodárstvo a iné funkcie využívania pôdy v povodňových zónach (poľnohospodárom sa poskytla peňažná kompenzácia a v niektorých prípadoch kompenzácia vo forme alternatívnej poľnohospodárskej pôdy)
• vplyvy na cenné prírodné zóny a ekotypy údolí, v ktorých sa vyskytujú podzemné vody;
• Sedimentácia má vplyv na kvalitu pôdy v povodňových zónach.

Niektoré prínosy vykonávania plánu Sigma už boli zaznamenané, pričom došlo k celkovému zvýšeniu ochrany oblasti počas prudkých búrok, ako sa uvádza v oddiele o riešeniach.

Plán Sigma je súčasťou plánu rozvoja ústia rieky Šelda na rok 2010. Ide o kombinovaný balík opatrení a projektov vo Flámsku a Holandsku, ktorých cieľom je vytvoriť bezpečnejšiu, prístupnejšiu a prirodzenú rieku Scheldt so zreteľom na všetky jej funkcie.

Kľúčové právne predpisy EÚ týkajúce sa plánu zahŕňali: smernica o vtákoch a smernica o biotopoch, smernica o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a smernica o strategickom environmentálnom hodnotení, rámcová smernica o vode a smernica o povodniach.

Aspekt ochrany prírody bol do plánu Sigma doplnený z veľkej časti v dôsledku povinností vyplývajúcich zo smernice EÚ o vtákoch a smernice EÚ o biotopoch. Rozšírenie antverpského prístavu, najmä výstavba doku Deurganck, viedlo k potrebe kompenzácie stratených prírodných oblastí. V roku 2001 bola výstavba prístaviska zastavená súdnym príkazom z dôvodu jej vplyvu na osobitne chránené územia podľa smernice o vtáctve. S cieľom pokračovať v projekte flámska vláda schválila núdzový dekrét, ktorým sa odblokovala výstavba doku Deurganck a požadovala kompenzácia prírody v oblasti kontrolovanej povodňami Kruibeke. Táto udalosť spolu s pretrvávajúcou potrebou dodržiavať environmentálne záväzky EÚ prispela k rozhodnutiu flámskej vlády urobiť z ochrany prírody druhý pilier aktualizovaného plánu Sigma. Plán bol prijatý v roku 2005.

Jednotlivé projekty plánu Sigma sa riadia postupným plánom, ktorý sa riadi právnymi postupmi na získanie príslušných povolení. Prvým krokom je návrh plánu rozvoja, v ktorom sa načrtne využívanie zóny, presné obrysy kontrolovanej povodňovej oblasti, typy prírody, ktoré sa majú rozvíjať, a spôsob, akým zostane poľnohospodárska pôda prístupná. Ďalej je potrebné vypracovať štúdiu o posudzovaní vplyvov na životné prostredie (EIA), v ktorej sa podrobne uvedú vplyvy na okolitých ľudí, vplyvy na pôdu a vodné cesty a iné vplyvy. V nadväznosti na proces posudzovania vplyvov na životné prostredie a všetky zmeny, ktoré si vyžaduje, je potrebné prispôsobiť regionálny územný plán. Na záver sú potrebné stavebné povolenia. Po získaní všetkých povolení je možné začať s výstavbou.

Plán Sigma bol iniciovaný v roku 1977 a aktualizovaný v roku 2005. Sigma plány zahŕňajú rôzne projekty, ktoré sa spúšťajú každých päť rokov. Práce v rámci plánu z roku 2005 sa dokončia v roku 2030. Ďalšie práce sú naplánované na obdobie po roku 2030 v závislosti od rozsahu zvýšenia hladiny morí a/alebo zmeny klímy.

Plán by mal poskytovať ochranu aspoň do roku 2100.

Wim Dauwe
Head of unit
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: wim.dauwe@wenz.be 

Stefaan Nollet
Project Engineer
Waterwegen en Zeekanaal NV – Department Sea Scheldt
Anna Bijnsgebouw - Lange Kievitstraat 111-113 bus 44 - 2018 Antwerp
E-mail: Stefaan.nollet@wenz.bel 

General contact: https://www.sigmaplan.be/en/contact-us 

Plán SIGMA