Plánované premiestnenie mestského kempingu popri obnove nivy v Normandii (Francúzsko)

Pobrežie Normandie s dĺžkou 600 km sa vyznačuje útesmi, piesočnými plážami a ústiami riek, ktoré sa neustále vyvíjajú v reakcii na poveternostné podmienky a dynamiku prílivu a odlivu. Pobrežné ekosystémy zohrávajú kľúčovú úlohu pri ochrane biodiverzity, krajiny a pobrežných komunít regiónu pred vplyvmi zmeny klímy, ako je prudký nárast búrok, pobrežné záplavy a erózia. Historické modely využívania pôdy a neudržateľné postupy obhospodarovania pôdy pozdĺž pobrežia Normandie však vystavujú komunity a ekosystémy regiónu rizikám súvisiacim s klímou.

V súčasnosti sú dve tretiny pobrežia Normandie ohrozené pobrežnou eróziou a zároveň čelia nebezpečenstvám, ako sú záplavy a zvyšovanie hladiny morí. Štúdia francúzskeho Národného inštitútu pre štatistiku a ekonomické štúdie (INSEE)vykonaná v roku 2020 zistila, že viac ako 111 000 domov, 122 000 obyvateľov a 54 000 pracovných miest v Normandii je ohrozených pobrežnými záplavami. Okrem toho sa v posúdeniach GIEC Normand, skupiny expertov na klímu pre región Normandie podobnej IPCC, predpokladá, že hladina morí v Normandii by sa mohla zvýšiť o 1,1 až 1,8 m do roku 2100, ak globálne otepľovanie prekročí 4 °C. Toto zvýšenie zintenzívni súčasné klimatické vplyvy búrok, erózie pobrežia a záplav.

Okrem výziev súvisiacich s klímou čelí dolné údolie Saâne ďalším problémom. Rieka Saâne, ktorá sa rozprestiera 41 km do departementu Seine-Maritime v regióne Normandia, bola v 18. storočí výrazne zmenená hrádzami a násypmi určenými na poľnohospodárske odvodňovanie. Tieto úpravy odpojili ústie od jeho záplavových oblastí a presmerovali rieku cez priepustné potrubie do mora, čím narušili ekológiu údolia a viedli k strate prílivového biotopu. Údolie sa vlieva do kanála medzi Quiberville-sur-Mer a Sainte-Marguerite-sur-Mer, kde cestné násypy a priepusty teraz bránia prietoku vody, čo spôsobuje časté záplavy a škody podnikom a infraštruktúre. Campsite Quiberville-Sur-Mer, pilotné miesto plánovaného premiestnenia v rámci PACCo, sa nachádzalo na pobreží pozdĺž historických hrádzí a je len jedným z príkladov zraniteľnej lokality pozdĺž pobrežia Normandie. Kemping je dôležitým mestským zariadením s rozlohou takmer 5 hektárov s viac ako 200 lokalitami. Kemping predstavuje 40 % príjmov obce prostredníctvom priameho a nepriameho zamestnania. Táto lokalita už nemohla byť udržiavaná na svojom mieste v záplavovej oblasti z dôvodu vysokého rizika záplav.

Vo Francúzsku sa v zákone o klíme a odolnosti (2021) vyžaduje, aby rámec regionálneho plánovania pre udržateľný rozvoj a územnú rovnosť (SRADDET – Schéma Régional d'Aménagement, de Développement Durable et d'Egalité des Territoires) zahŕňal opatrenia na zníženie dopytu po energii, materiáloch, tovarea pôde. Zákon zavádza iniciatívu "nula net artificialization" (ZAN), ktorá vyžaduje 50 % zníženie spotreby prírodných, poľnohospodárskych a lesných oblastí do roku 2030. ZAN sa zameriava na zachovanie biodiverzity, obmedzenie rozrastania miest a riešenie vplyvov zmeny klímy. V dôsledku toho musia regionálne orgány aktualizovať svoje stratégie SRADDET tak, aby zahŕňali zásadu ZAN.

Normanský región v súčasnosti konzultuje, ako začleniť ZAN do svojho revidovaného plánu. To zahŕňa prehodnotenie potreby a umiestnenia hospodárskych činností, plánovanie budúceho vývoja a určenie bezpečnejších lokalít pre tieto činnosti. Poznatky z projektu PACCo budú podkladom pre aktualizovaný SRADDET, pričom sa zdôrazní, že zatiaľ čo adaptačné opatrenia vrátane plánovaného premiestnenia si vyžadujú čas, legislatívne a plánovacie rámce sú kľúčové pre zintenzívnenie adaptačného úsilia v celom regióne.

Projekt PACCo bol cezhraničnou iniciatívou zameranou na dve pilotné lokality: dolné Otter Valley vo východnom Devone (Spojené kráľovstvo) a údolie Saâne v Normandii (Francúzsko). Obe oblasti, ktoré sa nachádzajú v regiónoch ústia rieky, zaznamenali v priebehu času významné zmeny krajiny.

Vo Francúzsku sa PACCo na základe predchádzajúceho výskumu územného projektu Saâne Lower Valley 2050 a práce v rámci projektu Život s meniacim sa pobrežím (LiCCo) financovaného z programu EÚ INTERREG zameralo na riešenie pobrežných výziev v oblasti klímy a zároveň zdôraznilo význam spolupráce zainteresovaných strán.

PACCo zohralo kľúčovú úlohu pri dosahovaní kľúčových cieľov a infraštruktúrnych projektov stanovených pre dolné údolie Saâne. Územný projekt dolného údolia Saâne 2050, ktorý miestne rady prvýkrát prijali v roku 2016, prijal od roku 2024 opatrenia na opätovné prepojenie rieky Saâne s morom. Medzi jeho hlavné ciele patrí:

· Riadenie povodňových rizík: Zabezpečiť, aby rieka Saâne mohla prúdiť do mora a zároveň riadiť riziká pobrežných záplav.

· Vyváženie sociálno-ekonomických potrieb v údolí: Berúc do úvahy potreby obyvateľov, poľnohospodárov, rybárov, turistov a iných používateľov údolia.

· Zlepšovanie životného prostredia: Zlepšenie kvality mokradí, ekologická kontinuita a obnova biodiverzity.

Medzi kľúčové projekty plánované v rámci územného projektu Saâne Lower Valley 2050 patrili:

Presťahovanie kempingu Quiberville a bungalovov Sainte Marguerite-sur-Mer.

· Realizácia zmien vo využívaní pôdy a riadenie rozvoja kempingu na novom mieste.

· Vyvinutie hydraulickej konštrukcie na opätovné pripojenie rieky Saâne k moru.

Obnova nivy vrátane mokraďového prostredia a funkcií.

Cieľom projektu PACCo je ukázať, že proaktívne opatrenia môžu účinne prispôsobiť pobrežné oblasti zmene klímy. V spolupráci so zainteresovanými stranami sa projekt zameriava na niekoľko kľúčových riešení:

· Zvyšovanie informovanosti: Zapojenie zainteresovaných strán prostredníctvom verejných stretnutí a kampaní na zvyšovanie informovanosti s cieľom vypracovať dlhodobý plán adaptácie na zmenu klímy.

Ochrana a obnova prírody: Opätovné pripojenie rieky Saâne k jej záplavovej oblasti a moru, nahradenie priepustu mostom a obnova 50 hektárov prílivových biotopov s cieľom zlepšiť manažment povodní a ekológiu údolia.

· Premiestnenie firmy a vybavenie: Presun mestského kempingu na vyššiu úroveň s cieľom znížiť riziko povodní a podporiť obnovu biotopov a zároveň rozvoj udržateľnejšieho turistického zariadenia na podporu miestneho hospodárstva.

· Použitie odolného dizajnu: Inštalácia nových čistiarní odpadových vôd s cieľom zvýšiť kvalitu vody a odolnosť siete.

Normandský proaktívny prístup k riadeniu pobrežných rizík je pozitívnym príkladom zvyšovania odolnosti pobrežia v celej Európe. Na regionálnej úrovni spustila Normandia v roku 2014 program „Našepobrežie pre zajtrajšok“(Notre Littoral Pour Demain) ako reakciu na vplyvy zmeny klímy, ako je erózia pobrežia, záplavy a zvyšovanie hladiny morí. Prostredníctvom tohto strategického rámca regionálny orgán koordinuje miestne stratégie a zjednodušuje financovanie adaptačných projektov, čo Normandii umožňuje chrániť svoje pobrežné komunity a zároveň obnovovať prirodzené biotopy a zlepšovať pobrežné ekosystémy. V rámci tejto iniciatívy získalo podporu množstvo miestnych projektov v oblasti adaptácie na zmenu klímy.

Projekt PACCo financovaný z programu EÚ INTERREG výrazne pokročil v plnení cieľov a kľúčových iniciatív stanovených v územnom projekte Saâne Lower Valley 2050. V rokoch 2020 až 2023 sa v rámci projektu PACCo poskytlo kritické financovanie a podpora na významný rozvoj infraštruktúry, čím sa položili základy dlhodobého a odolného rastu v regióne. To zahŕňalo úzku spoluprácu s miestnymi komunitami s cieľom vypracovať komplexný a udržateľný plán rozvoja. V rámci prvej fázy realizácie územného projektu Saâne Lower Valley 2050 pripravil projekt PACCo pôdu pre budúce úsilie a premenil miestnu iniciatívu na iniciatívu so širším regionálnym vplyvom. Podporuje proaktívne adaptačné stratégie koordináciou a realizáciou kľúčových projektov infraštruktúry určených na zvýšenie odolnosti údolia voči zmene klímy.

• Premiestnenie mestského kempingu mimo záplavovej oblasti: Mestský kemping v údolí Saâne, ktorý sa nachádza východne od Quiberville-sur-Mer, kde sa rieka Saâne stretáva s morom, čelí značným riečnym záplavám s rastúcim rizikom pobrežných záplav. V rámci projektu PACCo sa dohliadalo na nákup pozemkov obcou na účely premiestnenia kempingu. Nová lokalita sa nachádza mimo záplavovej oblasti a ponúka pohodlný prístup na cesty a blízkosť k pobrežiu a Quiberville. Miesto premiestnenia bolo informované o štúdiách pôdy, topografických údajoch, povodňových mapách, posúdeniach rizík a posúdeniach vplyvu na životné prostredie, čím sa zabezpečilo, že vhodná lokalita bola vybraná s minimálnym vplyvom na životné prostredie. Obec Quiberville získala 6-hektárový svah v blízkosti Longueil pre nový kemping. Nová lokalita bude obsahovať centrálne parkovisko a 160 lokalít, vrátane 71 pre obytné vozidlá, karavany a dodávky, 32 pre stany a bivaky a 57 nájomných ubytovacích zariadení. Udržateľné konštrukčné prvky, ako sú infiltračné rybníky, móla, priepustné povrchy pre miesta pre vozidlá a pôvodná výsadba, boli začlenené s cieľom minimalizovať odtok, stabilizovať pôdu a zmiešať kemping s krajinou s výsadbou stromov na kontrolu oblasti.

• Nová čistiareň odpadových vôd: V rámci plánu premiestnenia bola v Longueil mimo záplavovej oblasti vybudovaná nová vysokovýkonná čistiareň odpadových vôd. Toto zariadenie nahrádza päť zastaraných čistiarní, ktoré zlyhali a často boli vypúšťané počas povodní, čo viedlo k zlej kvalite vody. Nová elektráreň bude slúžiť 4 300 obyvateľom a bude spĺňať súčasné a budúce požiadavky na nasledujúcich 20-30 rokov. Súčasťou je aj otvorený vzdelávací priestor. Projekt sa riadil podrobnými projektovými štúdiami a starostlivým riadením s cieľom zabezpečiť včasné dokončenie. Neošetrené vypúšťanie v Longueil predtým zhoršovalo kvalitu vody a poškodzovalo miestnu biodiverzitu.
• Obnova povodňového biotopu: Cieľom prebiehajúceho projektu, ktorého dokončenie je naplánované do roku 2026, je obnoviť ekologickú kontinuitu medzi riekou Saâne a morom, rozšíriť nivu a zlepšiť prílivové biotopy. Dovtedy sa obnoví približne 50 hektárov prílivového biotopu, čím sa prepoja záplavové oblasti, mokrade a rieka s oceánom.

Monitorovanie a hodnotenie je tiež dôležitou súčasťou projektu PACCo. Túto fázu podporili miestne orgány, ktoré zapojili zainteresované strany s cieľom podporiť prebiehajúce monitorovanie a hodnotenie reštaurátorských prác. V údolí Saâne vodohospodárska agentúra a Univerzita v Rouene spolupracovali so Zmiešaným zväzom vodovodov Saâne Vienne a Scie s cieľom posúdiť vplyv projektu. Tieto organizácie merajú zmeny fauny, flóry, slanosti vody, vývoja riečneho koryta, usadenín sedimentov a krajiny.

Projekt PACCo dokazuje, že plánované premiestnenie je silnou stratégiou adaptácie na vplyvy súvisiace s klímou, ako sú pobrežné záplavy, erózia a prudké búrky.

Účinné riadenie má zásadný význam pre úsilie Normandie o adaptáciu pobrežia, čo si vyžaduje úzku koordináciu medzi regiónom, miestnymi orgánmi a zainteresovanými stranami. Normandia a Národná agentúra pre ochranu pobrežia (CdL – Conservatoire du Littoral) prostredníctvom strategického rámca Normandie pre adaptáciu pobrežia, programu „Naše pobrežie pre zajtrajšok“ ( Notre Littoral pour demain), zriadili Zmiešanú úniu normandského pobrežia (SMLN – Syndicat Mixte du Littoral Normand). Tento orgán spravuje chránené pobrežné oblasti a spolupracuje s miestnymi orgánmi, prístavmi, cestovným ruchom a rybolovom. Od roku 2012 vedie SMLN územný projekt Saâne Lower Valley 2050, ktorý zahŕňa francúzske činnosti projektu PACCo. SMLN koordinuje regionálne, riadi projekty na Conservatoire du Littoral lands a dohliada na miestne verejné služby a orgány.

Územný projekt Saâne Lower Valley 2050, v ktorom sa vymedzili výsledky PACCo, riadia dva hlavné výbory. Technický výbor, ktorý sa stretáva dvakrát ročne, sa zaoberá technickými aspektmi, zatiaľ čo riadiaci výbor, ktorý sa stretáva raz ročne, dohliada na organizačné úlohy, ako sú verejní obstarávatelia a finanční sponzori. Riadiaci výbor, ktorému spolupredsedá podpredseda regiónu Normandia, zahŕňa viac ako 40 zainteresovaných strán vrátane miestnych orgánov, verejných orgánov, technických a finančných partnerov, univerzít, miestnych združení, poľnohospodárov, rybárov a poľovníkov. Táto štruktúra zabezpečuje dôkladný dohľad nad projektom od plánovania až po realizáciu. Počas celého projektu som sa zaoberal aj subtechnickými a subriadiacimi výbormi, ktoré sa zaoberajú konkrétnymi otázkami.

Okrem týchto stretnutí sa počas projektu PACCo riadiaci výbor PACCo stretával dvakrát ročne a stretnutia týkajúce sa pracovných balíkov sa konali každý mesiac. Projekt PACCo bol podporovaný aj pravidelnými stretnutiami v oblasti riadenia projektov s cieľom zabezpečiť účinnú koordináciu.

Projekt PACCo postavil zapojenie zainteresovaných strán vrátane vlastníkov pôdy do centra plánovaného procesu premiestnenia. Miestne komunity a regionálne zainteresované strany boli neoddeliteľnou súčasťou fázy plánovania, čím sa zabezpečilo, že projektový tím plne porozumel sociálno-ekonomickému a environmentálnemu kontextu. V rokoch 2014 až 2016 pomohli verejné konzultácie, workshopy a výstavy vypracovať a vyhodnotiť rôzne scenáre premiestnenia kempingu. Financovaním z programu PACCo sa podporil prechod projektu do operačnej fázy podporený komunikačnou stratégiou s dynamickým tlačovým balíkom, letnými výstavami a návštevami miestnych komunít, škôl a organizácií na mieste. Medzi kľúčové činnosti patrilo mapovanie zainteresovaných strán, využívanie existujúcich kanálov na komunikáciu o projektových činnostiach, vypracovanie jasného harmonogramu a vykonávanie návštev na mieste a prieskumov.

 Na vytváranie a obnovu biotopov bude dohliadať Národná agentúra pre ochranu pobrežia, pričom riadenie bude delegované na Zmiešanú úniu vodných povodí Saâne Vienne a Scie (Syndicat Mixte des Bassins Versants Saâne Vienne Scie). Nedávne akvizície pôdy si vyžiadali prehodnotenie plánov obnovy a modelov povodní. Projekt rieši svoj vplyv na miestnych poľnohospodárov prostredníctvom prebiehajúcej komunikácie s cieľom pomôcť im prispôsobiť sa.

V rámci projektu PACCo, ktorý študovali University of Exeter a Lisode Consultancy, sa preskúmali stratégie riadenia a angažovanosti používané v územných projektoch Otter a Saâne. V rámci tohto výskumu sa vypracovali dva kľúčové výstupy týkajúce sa metodiky zapojenia a zapojenia koncových používateľov a kľúčových zainteresovaných strán . V štúdii sa skúmalo, ako bolo vytvorené riadenie pre každý projekt, a hodnotila sa účinnosť zapojenia komunity v oboch prípadoch.

V rámci projektu PACCo boli ako rozhodujúce pre úspech projektu identifikované štyri podmienky:

1.     Prítomnosť silného zapojenia zainteresovaných strán a politickej podpory, najmä zo strany miestnych orgánov a členov komunity.

Normandský cezhraničný prístup k manažmentu pobrežnej zóny urýchlil rozširovanie poznatkov získaných z PACCo. Sieť SMLN koordinovala zainteresované strany a uplatňovala skúsenosti získané v rámci miestnych orgánov. Okrem toho región Normandia financoval komunikačnú stratégiu Saâne Lower Valley 2050 vypracovanú spolu s PACCo s cieľom zapojiť miestne komunity a informovať ich o harmonogramoch projektov a budúcich krokoch.

Po úspechu PACCo prijali miestne orgány v celej Normandii podobné adaptačné opatrenia, v ktorých sa spája plánované premiestnenie s obnovou pobrežia. V decembri 2022 región Normandia zaviedol normandský akčný plán GIEC, v ktorom sa zaviazal k uhlíkovej neutralite a adaptácii na zmenu klímy prostredníctvom 34 opatrení v rámci ôsmich tém vrátane premiestnenia pobrežia.

2. Financovanie bolo rozhodujúce pre realizáciu projektu, najmä preto, že projekt zahŕňal nadobúdanie pôdy.

Normandia prostredníctvom Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR) na roky 2021 – 2027 a programu Interreg France (Channel) England a regionálnych príspevkov zabezpečila 25 miliónov EUR na aktualizáciu svojej pobrežnej politiky. Týmto financovaním sa podporuje udržateľný manažment pobrežnej zóny, riešenia blízke prírode a premiestnenie verejných hospodárskych činností z vysokorizikových oblastí. Projekty musia riešiť dôsledky zmeny klímy, posilniť ekologické funkcie, zapojiť zainteresované strany a zvýšiť informovanosť verejnosti.

3. Dostupnosťpozemkov určuje tempo realizácie projektu . Keďže pôda bola k dispozícii, realizácia adaptačných projektov, ako napríklad premiestnenie hospodárskych činností, bola oveľa jednoduchšia.

4. Proces urýchlil špecializovaný tím pre koordináciu projektov, zapojenie zainteresovaných strán a uľahčenie.

Včasné zapojenie vlastníkov pôdy bolo kľúčové pre úspech projektu. V údolí Saâne v rámci územného projektu Saâne Lower Valley 2050 Národná agentúra pre ochranu pobrežia rokovala o kúpe pôdy a vytvorila partnerstvá s vlastníkmi pôdy, čím uľahčila nadobúdanie pôdy a práce na obnove. Do februára 2023 získalo konzervatórium 63 hektárov, ktoré využilo na obnovu biotopov. Nadobudnutie na účely premiestnenia mestského kempingu vykonal verejný vlastník pozemku v mene obce. Získala aj starý kempingový pozemok, riadila demoláciu a prípravu areálu v spolupráci s Národnou agentúrou pre ochranu pobrežia.

Proces premiestňovania je nákladný a môže výrazne zaťažiť rozpočet miestnych povolení. Obec vynaložila takmer 500 000 EUR na nadobudnutie pôdy pre nový kemping v Quiberville, obecné spoločenstvo Caux Terroir investovalo 100 000 EUR do novej čistiarne odpadových vôd a Národná agentúra na ochranu pobrežia vynaložila viac ako 2 milióny EUR na nadobudnutie pôdy v dolnom údolí rieky Saâne na obnovu mokradí, ktorá bude do roku 2026 pokrývať približne 50 hektárov. Náklady na výstavbu nových kempingových zariadení, ktoré sa pôvodne odhadovali na 6,9 milióna EUR, sa v dôsledku inflácie spôsobenej pandémiou COVID-19 a európskou geopolitickou krízou zvýšili na 8,6 milióna EUR. Viac informácií o financovaní nájdete tu.

Projekt PACCo nielen znížil vystavenie podnikov a občianskej vybavenosti zmene klímy, ale podporil aj biodiverzitu ústí riek a obnovu krajiny. To zahŕňalo zlepšenie kvality vody, obnovu ekosystémov a rozšírenie riečneho kanála s cieľom zlepšiť tok vody. Prínosy tohto úsilia, ako je lepšia kvalita vody a zvýšená biodiverzita, sa dokumentujú a budú sa naďalej posudzovať. Angažovanosť komunity bola rozhodujúca pre získanie podpory pre premiestnenie kempingu. V Quiberville-sur-Mer je kemping životne dôležitým zdrojom príjmov, priťahuje turistov a podporuje miestne podniky, ktoré sa spoliehajú na sezónnu činnosť.

Projekt PACCo sa realizoval v priebehu troch rokov (2020 – 2023), pričom sa očakáva, že obnova riek a záplavových oblastí sa dokončí do roku 2026. S cieľom ďalej pokročiť v projektoch pobrežnej adaptácie sa prostredníctvom príspevkov z Európskeho fondu regionálneho rozvoja (EFRR) a regiónu zriadil fond vo výške 25 miliónov EUR. Finančné prostriedky sa prideľujú na činnosti súvisiace s udržateľným manažmentom pobrežnej zóny, rozvojom politiky a riešeniami blízkymi prírode a musia sa vynaložiť do roku 2028.

Odkaz projektu PACCo pokračuje prostredníctvom územného projektu Saâne Lower Valley 2050. Od ukončenia projektu PACCo sa SMLN zameriava na realizáciu posledných krokov Územného projektu. To zahŕňa obnovu mokradí v kempingu v Quiberville-sur-Me, zmenu toku koryta rieky Saâne a ústia rieky s cieľom znížiť riziko povodní vytvorením väčšieho priestoru na tok vody, vytvorením nových turistických chodníkov a vytvorením rekreačnej oblasti pre turistov aj obyvateľov údolia Saâne. Zatiaľ čo prínosy plánovaného premiestnenia sa prejavia okamžite, prínosy obnovy ekosystémov vrátane zvýšenej biodiverzity, lepšej kvality vody a lepšej ekologickej funkcie sa prejavia v dlhodobom horizonte.

Environment & Natural Resources Department
polelittoraleteau@normandie.fr

Noémie CASTAN 
Project officer in charge of climate adaptation of coastal areas  
Dpt “Environment and natural resources” 
Direction Energies, Environment and Sustainable Development 
Normandy Region (Caen)  
noemie.castan@normandie.fr   

Camille SIMON  
Chargée de projet – Projet territorial Vallée de la Saâne / Projet PACCo 
Syndicat Mixte Littoral Normand - Délégation de rivages Normandie – Conservatoire du littoral 
Citis – Le Pentacle BP81, 5, avenue de Tsukuba, 14203 HEROUVILLE SAINT CLAIR cedex 
Tel: 02 31 15 03 69 - Mobile: 06 30 61 03 95  - Email : c.simon2@conservatoire-du-littoral.fr
www.conservatoire-du-littoral.fr