Priestor pre spoluprácu vo Valencii (Španielsko): smerom k viacúrovňovému riadeniu na podporu misií EÚ

Nedávne dôkazy IPCC (2022) poukazujú na naliehavosť riešenia zmeny klímy a jej vplyvov. Vo Valèncii sa adaptácia na zmenu klímy stáva čoraz dôležitejšou po rokoch zmierňovania, ktoré je hlavným cieľom politiky a vykonávania v oblasti klímy. 

València čelí výzvam, ktoré sú spoločné pre celú oblasť Stredozemného mora. Regionálna vláda už posúdila hlavné riziká a vplyvy zmeny klímy v regióne València. Očakáva sa, že očakávané zvýšenie teploty, nedostatok vody, suchá a ďalšie riziká negatívne ovplyvnia ekosystémy, ľudské zdravie a kľúčové hospodárske odvetvia. Mestská rada mesta València (v texte často uvádzaná ako mesto Valencia) má aktualizované posúdenie klimatických rizík vzhľadom na bezprostrednú spádovú oblasť a citlivé ekosystémy. Zažíva vplyvy súvisiace s klímou, ako sú vlny horúčav, suchá, záplavy, zvyšovanie hladiny morí a erózia pobrežia. 

Regionálna vláda aj mestská rada València dosiahli pokrok pri riešení týchto vplyvov prostredníctvom pokroku v posudzovaní klimatických rizík, zvyšovania informovanosti verejnosti a navrhovania adaptačných riešení zahŕňajúcich udržateľné hospodárenie s vodami a využívanie prírody. 

Vo Valèncii sa orgány usilujú o integrovaný prístup s cieľom komplexne dosiahnuť svoje ciele v oblasti klímy. To zahŕňa podporu synergií medzi adaptáciou a zmierňovaním, začlenenie cieľov v oblasti adaptácie do odvetvových politík, zosúladenie regionálnych a miestnych iniciatív v oblasti adaptácie a zvýšenie informovanosti na miestnej úrovni. Implementácia tohto prístupu si vyžaduje vytvorenie účinných mechanizmov vertikálnej koordinácie, spolupráce a zapojenia viacerých zainteresovaných strán vrátane vládnych agentúr, komunitných organizácií, univerzít, podnikov a občianskej spoločnosti. Vytvorenie rámca viacúrovňového riadenia na podporu dlhodobého procesu adaptácie na zmenu klímy je však zložitou úlohou, ktorá si vyžaduje dostatok času a úsilia. 

Regionálna vláda a mestská rada València sa aktívne zúčastňovali na misiách EÚ súvisiacich s klímou s cieľom pokročiť vo svojom prístupe. Mesto València sa pôvodne pripojilo k misii EÚ zameranej na klimaticky neutrálne a inteligentné mestá v roku 2022 a do roku 2030 sa stalo klimaticky neutrálnym. Po výbere regiónu vmisii EÚ pre adaptáciu na zmenu klímypodpísalochartuaj mesto València. Týmto krokom sa upevnila potrebná spolupráca medzi regiónom a mestom pri spoločnom riešení plánovania a vykonávania adaptácie na zmenu klímy a zároveň sa zabezpečilo dosiahnutie súvisiacich prínosov zmierňovania zmeny klímy.  Ciele tohto priestoru viacúrovňovej spolupráce zahŕňajú: 

• zlepšenie odolnosti voči vplyvom zmeny klímy,  

• podpora integrácie a začlenenia adaptácie na zmenu klímy do komunálneho a regionálneho plánovania, 
• podpora regionálnych aktérov pri získavaní zručností potrebných na účinné plánovanie a vykonávanie adaptácie na zmenu klímy, 
• zosúladenie regionálnych a mestských stratégií a politík s cieľom dosiahnuť transformačnú zmenu, 
• identifikácia a využívanie synergií a určenie spoločných úloh v rámci klimaticky neutrálnych miest a táborov, misií zameraných na adaptáciu na zmenu klímy, 
• Angažovanosť občanov je kľúčovým zameraním. 

Vo Valèncii sa popri spolupráci viacerých zainteresovaných strán vytvára viacúrovňový „priestor spolupráce“ s cieľom vytvoriť vertikálnu koordináciu medzi mestom a regionálnou vládou. Hoci sa tento rámec riadenia adaptácie stále vyvíja, jeho cieľom je umožniť všetkým miestnym aktérom, aby sa usilovali o synergie a spojili úsilie pri riešení výziev v oblasti klímy a vykonávaní misií EÚ súvisiacich s klímou. 

Adaptácia na zmenu klímy si vyžaduje opatrenia na rôznych úrovniach verejnej správy. Sietena viacerých úrovniach a mechanizmy spolupráce sú nevyhnutné na dosiahnutie účinného viacúrovňového riadenia. Tieto prvky poskytujú podporu miestnym samosprávam pri navrhovaní a vykonávaní miestnych adaptačných stratégií a opatrení (EEA, 2022). Do konca roka 2022 sa rozhodlo, že vymedzenie silného rámca viacúrovňového riadenia vo Valencii je potrebné na koordináciu opatrení, presadzovanie synergií a vedenie spoločného nasadenia misií EÚ. To by si vyžadovalo vytvorenie a riadenie nových mechanizmov viacúrovňového riadenia nad rámec tých, ktoré sú už aktívne. Práce sa začali uzatvorením zmluvy so špecializovanou službou technickej pomoci s cieľom usmerniť a podporiť celý proces. 

Organizačná štruktúra navrhovaná technickou pomocou je stanovená na dvoch úrovniach. Prvá zahŕňa vertikálnu koordináciu medzi regionálnou vládou, mestom València a pridruženými agentúrami, ktoré sú zodpovedné za riadenie a riadenie tvorby a vykonávania miestnej politiky v oblasti klímy. Tvorí ju najmä základná skupina, ktorá zostáva konzistentná počas celého procesu plánovania a rozhodovania a poskytuje usmernenia a usmernenia. Okrem toho existuje podporný tím zložený zo zástupcov inštitúcií a správnych rád, ktorí sa podľa potreby zúčastňujú na konkrétnych iniciatívach. 

Regionálna vláda poskytuje podporný inštitucionálny rámec, prideľuje zdroje a koordinuje a kontroluje adaptačné opatrenia prijaté miestnymi orgánmi, ktoré patria do jej právomoci, ako je mesto València. Komisia pre koordináciu politík v oblasti zmeny klímy pôsobí od roku 2013 ako inštitucionálny koordinačný orgán na podporu tvorby politík v regióne. Zriaďuje sa aj Valencijská agentúra pre zmenu klímy ako nezávislý poradný výbor, ktorý bude mať niekoľko úloh vrátane poradenstva a monitorovania v oblasti klímy. Prostredníctvom nástroja politickej podpory v rámci Dohovoru primátorov a starostovregión napokon ponúka financovanie a technickú pomoc všetkým obciam a pomáha pri vykonávaní adaptačných opatrení. MestoValència spolu so svojimi miestnymi klimatickými a energetickými inštitúciami, ako sú València Clima I Energia a Las Naves, zriadilo rôzne štruktúry miestnej správy na podporu opatrení v oblasti klímy. 

Druhá úroveň čerpá inšpiráciu zo štruktúry riadenia „misie v oblasti klímy València 2030“, miestnej iniciatívy zameranej na riešenie výziev v oblasti klímy. Táto iniciatíva slúžila ako základ pre zapojenie mesta do misií EÚ. Aliancia misie zahŕňa koncepciu „rámca s viacnásobnou špirálou“, ktorý predstavuje spoluprácu súkromného sektora, verejného sektora, akademickej obce, občianskej spoločnosti, občanov a médií. Aliancia sa snaží vytvoriť početné transformačné iniciatívy vrátane verejných politík, podnikateľských inovácií a osobných opatrení, ktoré majú systémový vplyv na riešenie klimatickej krízy. 

Tento priestor spolupráce zohráva kľúčovú úlohu pri uľahčovaní vedenia, podpore spravodlivej sociálnej transformácie, zosúlaďovaní regulačných a finančných rámcov a účinnom riadení dostupných zdrojov. Podporuje aj rýchle vzdelávanie, posilňuje spojenectvá a siete, uľahčuje sociálnu komunikáciu, podnecuje rozvoj nových inovačných a technologických spôsobilostí a podporuje budovanie kapacít. 

Vychádzajúc z dlhej histórie viacúrovňovej spolupráce

Regionálna vláda a mestská rada València majú za sebou úspešnú históriu vytvárania kolaboratívnych riadiacich štruktúr na riešenie rôznych otázok vrátane riešenia zmeny klímy a cieľov súvisiacich s energetikou. Vytvorenie „priestoru spolupráce“ vychádza z predchádzajúcej koordinácie, partnerstiev a ad hoc riadiacich štruktúr na regionálnej aj miestnej úrovni. 

Tento prístup založený na spolupráci sa účinne využíva v rôznych iniciatívach, medzi ktoré patrí Európske hlavné zelené mesto 2024 a projekty financované z programu Horizont 2020 ARCH(Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) a TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the centre). 

Misia v oblasti klímy València 2030 pokročila prostredníctvom viacúrovňového koordinačného prístupu, ktorý podporuje spoluprácu medzi rôznymi zainteresovanými stranami a zahŕňa distribuované vedenie, čoho príkladom je aliancia misie. Spolu so zámerom mesta pripojiť sa v roku 2022 k misii EÚ pre adaptáciu sa miestna misia rozšírila o synergické plánovanie adaptácie na zmiernenie. Začleňuje adaptačné politiky a opatrenia do rozvojovej stratégie a sektorových plánov a zosúlaďuje ich so stratégiami regionálnych a národných vlád. Miestna misia je spojená s mestskou stratégiou València 2030 a prostredníctvom nej s miestnou verejnou politikou, ktorá podporuje systémové inovácie a transformáciu miest. 

Priestor spolupráce je uvedený aj v zmluve o klíme v meste, záväznej dohode, ktorú podpísalo mesto València v rámci misie EÚ zameranej na klimaticky neutrálne a inteligentné mestá. Regionálna vláda napokon na základe spoločného rozhodnutia ratifikovala zmluvu o klíme v meste. 

Štruktúra viacúrovňového riadenia v praxi: Nový riadiaci orgán na zabezpečenie odolnosti L’ Horta de València 

Valencijské orgány sa v minulosti úspešne usilovali o spoločné riadenie. L’Horta de Valencia je 28 km2 historická poľnohospodárska lokalita v blízkosti mesta. Organizácia OSN pre výživu a poľnohospodárstvo ho označila za „globálne dôležitý systém poľnohospodárskeho dedičstva“ a zahŕňa najväčšiu španielsku lagúnu Albufera. L'Horta je riadená 40 miestnymi orgánmi vrátane València. Slúži ako strategická lokalita pre opatrenia v oblasti klímy a poukazuje na prínosy kombinácie úsilia o zmiernenie zmeny klímy a adaptáciu na ňu. Podporuje miestne a udržateľné potravinové systémy na znižovanie emisií a využíva svoj potenciál na ukladanie uhlíka. Pokiaľ ide o adaptáciu, integrácia spoločnosti L'Horta do prímestskej siete zelenej infraštruktúry poskytuje ekosystémové služby, zmierňuje efekt tepelného ostrova a predchádza povodniam. Valencijské orgány zaviedli nový legislatívny rámec na zriadenie Consell de L'Horta, riadiaceho orgánu, ktorý zahŕňa regionálnu vládu, provinciu a obce vrátane obce València. Cieľom tohto rámca je podporiť multifunkčnú úlohu spoločnosti L'Horta a zabezpečiť dohľad nad jej riadením. 

Regionálna vláda a mestská rada València vykonali analýzy zainteresovaných strán s cieľom identifikovať partnerstvá a úzko spolupracovať s rôznymi zainteresovanými stranami pri uplatňovaní a vykonávaní týchto dvoch misií EÚ. 

Seminár – Adaptačná misia v Comunidad Valènciana

Na seminári o adaptačnej misii v Comunidad Valènciana, ktorý spoluorganizovalo Generálne riaditeľstvo pre zmenu klímy a mesto València,sa stretli odborníci, tvorcovia politík a zainteresované strany z rôznych odvetví. Slúžil ako kľúčový krok pri určovaní oblastí pre budúce projekty a vytváraní partnerstiev v rámci priestoru spolupráce. 

Účasť verejnosti

Účasťverejnosti a zvyšovanie informovanosti občanov sú neoddeliteľnou súčasťou prípravy priestoru spolupráce pre misie EÚ. Zapojenie občanov podporuje niekoľko iniciatív na regionálnej a mestskej úrovni vrátane ambasádorov klimatického paktu, siete žien pre opatrenia v oblasti klímy, programov environmentálneho vzdelávania a občianskeho zhromaždenia pre klímu. Toto fórum, ktoré bolo nedávno právne schválené, je fórom na zastupovanie občanov, ktoré umožňuje poradnú účasť a vytváranie kolektívnych poznatkov a úvah o zmene klímy. Slúži aj ako platforma na diskusiu a rozvoj verejných politík týkajúcich sa zmeny klímy. 

Na úrovni mesta priestor spolupráce zahŕňa viacúrovňovú a multilaterálnu miestnu platformu MissionAlliance, ktorá zahŕňa veľvyslanecké organizácie, subjekty súkromného sektora, občanov a influencerov, ktorí sa zaviazali k zmluve o klíme v meste. 

Okrem mobilizácie obyvateľov Valencie poskytuje Misijná aliancia informácie, nástroje a zdroje na uľahčenie udržateľných opatrení. Ponúka platformu, kde môžu jednotlivci a podniky prezentovať svoje úsilie, učiť sa jeden od druhého a zapájať sa do udržateľných postupov. Vďaka zapojeniu a pokroku ostatných je viac ľudí a organizácií motivovaných zúčastniť sa a prispieť k tomu, aby sa València stala lepším mestom na život. 

Aliancia misií pozostáva zo štyroch úrovní angažovanosti: Angažované občianstvo, spojené subjekty, organizácie veľvyslancov a vplyvné osobnosti. Angažované občianstvo znamená aktívne zapojenie občanov do prijímania udržateľných návykov, modelov spotreby vrátane možností cestovania. Pripojené subjekty zahŕňajú malé podniky a susedské združenia, ktoré dobrovoľne vykonávajú opatrenia v oblasti udržateľnosti. Organizácie veľvyslancov sú uznávané za ich pevné odhodlanie a inovatívne opatrenia voči misiám EÚ. Vplyvné osobnosti sú jednotlivci, ktorí majú vplyv v rámci valencijskej spoločnosti a využívajú svoje online platformy na presadzovanie udržateľnejšieho sveta. Zasahujú širšie publikum ako verejná správaClima I Energia, ktorá riadi Stredisko pre monitorovanie zmeny klímy, Stredisko pre monitorovanie cestnej premávky a kancelárie pre energetiku. Kampaň València Canvia Pel Clima je každoročné miestne podujatie viacerých zainteresovaných strán zamerané na skúsenosti a oslavy v oblasti zmeny klímy a energetickej transformácie. 

Súčasná spolupráca medzi oboma správnymi orgánmi okrem toho zahŕňa osobitnú úlohu týkajúcu sa komunikácie a šírenia oboch misií EÚs cieľom zvýšiť informovanosť a podporiť zapojenie občanov.  

Faktory úspechu

Vytvorenie viacúrovňového priestoru spolupráce sa opiera o zavedené partnerstvá, siete a procesy spolupráce, ktoré sa vyvíjali v priebehu času. Táto kultúra spoločnej správy a dôvery inšpirovala koncepciu viacúrovňového riadenia. Tieto orgánytakisto udržiavajú vynikajúcu komunikáciu napriek tomu, že pracujú na prepojených iniciatívach s rôznymi časovými harmonogramami. Napríklad, zatiaľ čo regionálna vláda stále plánovala nariadenia o klimatických prístreškoch, mesto València realizovalo svoju vlastnú sieť klimatických prístreškov. Prostredníctvom spolupráce a efektívnej komunikácie obe strany minimalizovali výzvy a maximalizovali efektívne využívanie zdrojov. 

Prítomnosť podpornej administratívy a politického vedenia má zásadný význam pri vytváraní nového rámca riadenia. Spolupráca multidisciplinárnych pracovných skupín umožnila hlbšiu analýzu celej škály synergií a konfliktov medzi opatreniami v rôznych pracovných oblastiach oboch orgánov. Zadanie zákazky na službu technickej podpory poskytlo špecializovanú podporu pri navrhovaní priestoru spolupráce, ako aj pri vývoji celého procesu. 

Obmedzujúce faktory

Pri zavádzaní viacúrovňového priestoru spolupráce sa počas jeho realizácie vyskytli prekážky. Po prvé, ukázalo sa, že účinné informovanie občianskej spoločnosti o oboch misiách EÚ je náročné vzhľadom na zložitosť komunikácie o cieľoch v oblasti klímy. Určité posolstvá bolo ťažké presne sprostredkovať, najmä občanom, ktorí vo všeobecnosti nie sú oboznámení s touto oblasťou. Okrem toho, hoci sa mapovanie zainteresovaných strán už vykonalo, hlavnou výzvou bolo ich aktívne zapojenie do opatrení v oblasti klímy, a to z hľadiska zmierňovania zmeny klímy aj adaptácie na ňu.  Okrem toho, byť súčasťou prvej skupiny, ktorá vyvinula tieto systémové transformácie, znamenalo, že neexistovali žiadne úspešné príbehy, z ktorých by sa bolo možné poučiť. Potreba miestnych zamestnancov dosiahnuť klimatickú transformáciu bola zdôraznená v nedávnych kampaniach a štúdiách. Ďalšou výzvou bolo prelomenie organizačných síl a pokrok smerom k rýchlejším a inovatívnejším administratívnym postupom. 

Nákladyna projekt pozostávajú predovšetkým zo zmluvy o technickej pomocina podporu vytvorenia priestoru spolupráce. Okrem toho existujú výdavky súvisiace so zamestnancami, reprezentáciou a schôdzami. Posúdenie alebo vyčíslenie peňažných prínosov tohto procesu je v súčasnosti náročné, keďže sa očakáva, že posilnené riadenie bude mať prierezový vplyv na budúce opatrenia v oblasti klímy, čo je v súčasnosti ťažké posúdiť.  Náklady spojené so seminárom misie pre adaptáciu zahŕňali zamestnancov, materiály, rečníkov, stravovacie služby a propagáciu v celkovej výške 16 317,24 EUR, pričom náklady na zamestnancov predstavovali 1 017,43 EUR. V tomto procese sa použili fondyNextGenerationEU,ako aj vlastné zdroje zúčastnených subjektov.  

Španielsky politický rámec pre adaptáciu na zmenu klímy zahŕňa vnútroštátnu aj regionálnu úroveň. Národný plán adaptácie na zmenu klímy (PNACC) vypracovaný od roku 2006 slúži ako referenčný rámec na získavanie poznatkov a realizáciu adaptačných reakcií na zmenu klímy. Na vnútroštátnej úrovni je cieľom zákona č. 7/2021 o zmene klímy a energetickej transformáciidosiahnuť neutralitu emisií skleníkových plynov a vytvoriť efektívny systém energie z obnoviteľných zdrojov v Španielsku. Hlava V zákona sa zameriava na adaptáciu na zmenu klímy a zdôrazňuje sa v nej národný plán adaptácie na zmenu klímy ako kľúčový nástroj plánovania. Poskytuje usmernenia pre posudzovanie zmeny klímy v rôznych odvetviach, ako je vodné hospodárstvo, ochrana biodiverzity, územné plánovanie a doprava. 

Regionálne vlády vypracovali svoje vlastné strategické rámce, plány a programy na adaptáciu na zmenu klímy, ktoré sa vykonávajú prostredníctvom rôznych iniciatív a opatrení. Platforma AdapteCCa poskytuje informácie o týchto regionálnych rámcoch a opatreniach. V súčasnosti päť regiónov schválilo svoje vlastné regionálne zákony o zmene klímy, zatiaľ čo dva regióny (La Rioja a Galícia) sú v procese prijímania svojich zákonov. Medzi regióny so schválenými zákonmi patrí Andalúzia, Baleárske ostrovy, Kanárske ostrovy, Katalánsko aValencijský región. 

Naliehavosť zmeny klímy môže viesť k unáhleným rozhodnutiam a nejednotným predpisom. Tieto nariadenia, ktoré často závisia od vyšších administratívnych úrovní, sa môžu odchyľovať od cieľov v oblasti odolnosti proti zmene klímy. Rada nedávno schválila valencijský zákon o zmene klímy a ekologickej transformácii (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022),ktoré poskytujú právny základ pre adaptáciu na zmenu klímy. V súlade s Európskou zelenou dohodou je cieľom tohto nariadenia zvrátiť vplyv núdzovej situácie v oblasti klímy prostredníctvom cielených opatrení v oblasti energetiky, urbanizmu a územia, mobility a ekologického zdaňovania. 

V zákone sa kladie dôraz na spoluprácu a účasť a zriaďuje sa valencijská rada pre zmenu klímy a ekologickú transformáciu s cieľom koordinovať politiky v oblasti klímy. Podporuje vytváranie miestnych rád pre zmenu klímy a ekologickú transformáciu na komunálnej úrovni, podporuje angažovanosť a uľahčuje miestne akčné plány v oblasti klímy. Celkovo tento zákon svedčí o pevnom záväzku k účinnej správe vecí verejných, ktorá poháňa región smerom k udržateľnej a odolnej budúcnosti. 

Súčasná fáza konfigurácie nového priestoru spolupráce si vyžaduje jeden rok na realizáciu, počnúc septembrom 2022. Na zriadenie akéhokoľvek potenciálneho stáleho koordinačného orgánu, ktorý by sa mohol vytvoriť, môže byť potrebný dodatočný čas. 

Základnáskupina schválila v septembri 2022 ročný pracovný plán s cieľom položiť základy budúceho úsilia. Významný pokrok sa dosiahol spoluprácou na zostavovaní a analýze synergií medzi opatreniami na adaptáciu na zmenu klímy a zmierňovanie zmeny klímy, ktoré prijalamestská rada mesta València, jej pridružené organizácie a regionálne subjekty. V súčasnosti nebol zriadený žiadny osobitný monitorovací alebo hodnotiaci mechanizmus, ale po vytvorení priestoru spolupráce ako stáleho orgánu sa určia vhodné postupy monitorovania.

Navrhované opatrenia majú neobmedzenú životnosť. Štruktúra riadenia podlieha neustálemu zlepšovaniu a aktualizácii, ak by to okolnosti (napr.nové nariadenia) vyžadovali.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

Návrh klimatickej misie València 2030 

Oznámenieo misii v oblasti klímy do roku 2030  (València 2030)

Strategický rámec mestskej stratégie València 2030 

Akčný plán mestskej stratégie València 2030 

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 - reštaurácie v okolí 

Iniciatívy v oblastiadaptácie v obciach. (Prípadové štúdie)