Krok 1.3 Vytvorenie riadiacich štruktúr na podporu adaptácie

Kľúčové posolstvo

Vytvoriť špecializovaný tím pre adaptáciu a vytvoriť štruktúry na zefektívnenie koordinácie a spolupráce – v rámci vašej organizácie, na rôznych úrovniach riadenia a mimo nich – s cieľom podporiť rozvoj a vykonávanie adaptačných politík a plánov. proaktívne zapájať príslušné miestne zainteresované strany.

Vymenovanie hlavného tímu zodpovedného za adaptáciu

V rámci vášho miestneho alebo regionálneho orgánu je dôležité vytvoriť hlavný tím, ktorý bude zodpovedný za vypracovanie a vykonávanie adaptačných stratégií a plánov. Tento tím by mal mať právomoc dohliadať na adaptačné úsilie v celej organizácii a riadiť ho, pričom by mal zabezpečiť koordináciu medzi všetkými príslušnými oddeleniami zaoberajúcimi sa odvetviami alebo témami, ktoré sú obzvlášť citlivé na vplyvy zmeny klímy alebo sú kľúčové pre poskytovanie potrebných adaptačných riešení. Takéto relevantné odvetvia alebo témy môžu zahŕňať zdravie, civilnú ochranu, dopravu, energetiku, vodné hospodárstvo, poľnohospodárstvo, územné plánovanie, financie, lesné hospodárstvo a miestny alebo regionálny rozvoj. Odporúča sa určiť „úradníka pre adaptáciu“, ktorý bude viesť procesy a pomáhať pri objasňovaní úloh v rámci hlavného tímu a naprieč ním (pozri príklad „hlavní úradníci pre odolnosť“). Je nevyhnutné prispôsobiť tieto informácie tak, aby vyhovovali systému riadenia vašej krajiny, keďže miestne a regionálne samosprávy majú v rôznych krajinách rôzne právomoci.

Pri vytváraní tohto hlavného tímu by ste mali určiť členov, definovať ciele, objasniť úlohy a pracovné programy, dohodnúť sa na štruktúrach spolupráce, stanoviť harmonogramy a míľniky a udržiavať transparentnú dokumentáciu.

Niektoré miestne a regionálne orgány nemusia byť schopné vytvoriť hlavný tím z dôvodu rozpočtových obmedzení a štrukturálnych rozdielov. Na tento účel je však nevyhnutné zabezpečiť ľudské zdroje, aby sa zabezpečilo účinné plánovanie adaptácie a dlhodobý úspech (pozri krok 1.4).

Vedúci pracovníci zodpovední za odolnosť

V roku 2013 Rockefellerova nadácia spustila program 100 odolných miest s cieľom pomôcť mestám rozvíjať stratégie odolnosti. Vytvorila globálnu sieť hlavných úradníkov pre odolnosť, mestských úradníkov, ktorých úlohou je viesť plánovanie a realizáciu odolnosti. Títo dôstojníci zohrávajú kľúčovú úlohu pri koordinácii medzi mestskými oddeleniami, zapájaní rôznych zainteresovaných strán s cieľom získať podporu pre iniciatívy a pri riešení výziev, ktorým ich mesto čelí. Z programu sa financovali pozície v takmer 100 miestnych samosprávach na celom svete, čím sa podporila výmena poznatkov. Inšpirovaná týmito dôstojníkmi sa objavila úloha hlavného tepelného dôstojníka, ktorý sa zameral na vypracovanie plánov a opatrení na predvídanie a reakciu na vlny horúčav. V mestách po celom svete, vrátane Atén, Rottterdam, Vejle a Barcelony, sú v súčasnosti vymenovaní vedúci pracovníci v oblasti vykurovania. Okrem toho bola v júni 2022 v spolupráci s organizáciou UN Habitat zriadená pozícia globálneho hlavného tepelného manažéra.

Zdroj: Adaptácia miest v Európe: Čo funguje (EEA, 2024)

Mestská

správa pre sociálnu spravodlivosť v Barcelone, Španielsko

Na podporu odolnosti proti zmene klímy Barcelona zriadila interdisciplinárne oddelenie, ktoré integruje odborné znalosti odborníkov na ekológiu, kancelárie pre kultúru a stratégiu udržateľnosti, mestskej energetickej agentúry a oddelenia pre sociálne práva a odolnosť. Táto štruktúra zabezpečuje kombináciu rôznych perspektív a priamu spoluprácu s vládnymi komisármi a vedením mesta. Mesto Barcelona tiež preukázalo záväzok k účasti komunity. Približne 85 % opatrení v rámci klimatického plánu mesta (CLIMA 2018 – 30) bolo spoluvytvorených prostredníctvom participatívnych procesov.

Zdroj: Adaptácia miest v Európe: Čo funguje (EEA, 2024)

Vytvoriť štruktúry pre koordináciu a spoluprácu

Viacúrovňové siete a mechanizmy spolupráce sú nevyhnutné na vypracovanie a vykonávanie stratégií a plánov adaptácie na zmenu klímy (pozri príklady ďalej). Tieto siete vám ako miestnym alebo regionálnym orgánom pomáhajú pri budovaní kapacít a poskytujú informácie, poznatky a finančnú podporu. Vytvorenie týchto štruktúr si vyžaduje zapojenie a koordináciu so zainteresovanými stranami na rôznych administratívnych úrovniach (vertikálna koordinácia) s cieľom zabezpečiť súdržnosť politík. Zahŕňa aj spoluprácu medzi oddeleniami vo vašej organizácii a so susednými orgánmi na rovnakej administratívnej úrovni (horizontálna koordinácia), ako aj s inými miestnymi zainteresovanými stranami a občanmi (zapojenie viacerých zainteresovaných strán).

Zachovanie súdržnosti medzi úrovňami riadenia má zásadný význam pre plánovanie a vykonávanie miestnych adaptačných opatrení. Pre regionálne orgány, ktoré podporujú adaptačné úsilie, je nevyhnutná zmysluplná koordinácia s miestnymi orgánmi s cieľom začleniť ich odborné znalosti a opatrenia do tvorby regionálnej adaptačnej politiky. V rámci vertikálnej koordinácie by regionálne orgány mali aktívne spolupracovať s pracovnými skupinami pre adaptáciu na vnútroštátnej úrovni. Aj v pohraničných regiónoch je spolupráca medzi susednými krajinami kľúčová pre spoločné stanovenie účinných a jednotných prístupov k adaptácii vzhľadom na spoločné cezhraničné riziká.

Ak ste súčasťou hlavného tímu miestneho orgánu, je dôležité zapojiť susedné oblasti do rozvoja politiky, koordinovať svoju činnosť s adaptačnými tímami v susedných orgánoch a požiadať regionálny alebo vnútroštátny orgán o usmernenie, koordináciu a technickú podporu. Tým sa zabezpečí súdržnosť politík a účinné úsilie o adaptáciu.

Posilnenie postavenia malých vidieckych obcí prostredníctvom viacúrovňového riadenia adaptácie v Severnom Porýní-Vestfálsku, Nemecko

Projekt Evolving Regions v Severnom Porýní-Vestfálsku v Nemecku ukázal, ako môže viacúrovňové riadenie účinne riešiť výzvy adaptácie na zmenu klímy v malých vidieckych komunitách prostredníctvom kombinácie prístupov zdola nahor a zhora nadol. Počas štyroch rokov podporila sedem okresov s cieľom zlepšiť odolnosť, začleniť adaptáciu na zmenu klímy do miestneho plánovania a posilniť postavenie regionálnych aktérov. V rámci projektu sa na vykonávanie praktických adaptačných stratégií použilo mapovanie ciest, do ktorého boli zapojené viaceré zainteresované strany. Vyvíjajúce sa regióny pomohli vykonávať adaptačné opatrenia v súlade so štátnymi zákonmi a podporili praktické stratégie odolnosti proti zmene klímy. Dosiahla to podporou spolupráce medzi federálnou, okresnou a komunálnou úrovňou riadenia, ako aj zapojením rôznych zainteresovaných strán, podnikov a výskumných inštitúcií.

Zdroj: Climate-ADAPT (2023)

Siete na podporu adaptačného úsilia miestnych a regionálnych samospráv

Ako signatári iniciatívy Dohovor primátorov a starostov čoraz viac miest a obcí v celej Európe vypracúva miestne adaptačné stratégie a plány. Územní koordinátori dohovoru (napr. regionálne vlády) a podporovatelia (napr. agentúry regionálneho rozvoja) ponúkajú miestnym orgánom kľúčovú podporu – prostredníctvom budovania kapacít, technickej pomoci, vytvárania sietí a zapojenia do európskych projektov, ktorými sa vykonávajú adaptačné opatrenia na miestnej úrovni. Napríklad v Grécku zriadil región Atika (územný koordinátor dohovoru) sieť CLIMATΤICCA na podporu miestnych a regionálnych orgánov pri riešení otázok adaptácie. Táto sieť podporuje informovanosť a budovanie kapacít medzi odborníkmi a orgánmi.

Zdroj: Je Európa na dobrej ceste k odolnosti proti zmene klímy? (EHP, 2023)

Začlenenie adaptácie na zmenu klímy a odolnosti voči nej do rôznych odvetví a miestnych politík

Oddelenie mestskej odolnosti mesta Miláno spolupracuje medzi oddeleniami (napr. civilná ochrana a obnova miest) s cieľom zhromažďovať údaje, identifikovať riziká a plánovať opatrenia v oblasti klímy. Adaptácia na zmenu klímy a jej zmiernenie sú zakotvené v širšom mestskom plánovaní a politikách, ako je plán v oblasti ovzdušia a klímy a zmluva o klíme v meste. Okrem toho sa milánska zmluva o klíme v meste zameriava na zelenú obnovu, ktorá zahŕňa 157 opatrení na podporu odolnej, uhlíkovo neutrálnej mestskej budúcnosti do roku 2050.

Zdroj: Portál misie EÚ pre adaptáciu (2024)

Identifikovať dotknuté zainteresované strany a nadviazať zapojenie zainteresovaných strán

Adaptácia zasahuje do rôznych odvetví, takže zapojenie rôznych zainteresovaných strán do tvorby politiky v oblasti adaptácie má zásadný význam. Patria sem miestni zástupcovia z poľnohospodárstva, stavebných alebo rozvojových agentúr, podnikov verejnoprospešných služieb, univerzít, výskumných centier, mimovládnych organizácií, súkromného sektora a občanov. Mali by ste spolupracovať s miestnymi zainteresovanými stranami v každej fáze politického procesu, od zhromažďovania základných miestnych poznatkov o klimatických rizikách až po výber možností adaptácie a vypracovanie stratégií a plánov.

Je dôležité zapojiť rôznorodý prierez komunity, vrátane tých, ktorí majú rôzne názory a z rôznych pohlaví a vekových skupín. Keďže zmena klímy nemá rovnaký vplyv na rôzne segmenty spoločnosti, mali by ste riešiť sociálnu zraniteľnosť identifikáciou zraniteľných skupín, pochopením ich potrieb a ich zapojením do procesu plánovania. Na zabezpečenie zmysluplného zapojenia a účasti týchto skupín je nevyhnutné od začiatku identifikovať ich potreby a ponúkať podporu pri budovaní kapacít.

Včasná spolupráca so skupinami zainteresovaných strán podporuje účinnú koordináciu a spoluprácu a podporuje prijatie, porozumenie a odhodlanie. Konzistentné a zmysluplné zapojenie zainteresovaných strán do celého procesu však môže byť náročné, najmä ak sú rozhodnutia založené na údajoch. Preskúmať rôzne metódy účinného zapojenia zainteresovaných strán do poskytnutých zdrojov.

Po identifikácii kľúčových zainteresovaných strán je dôležité pochopiť ich záujmy a potreby, ako aj stanoviť jasné úlohy a povinnosti. Vypracovanie stratégie riadenia zainteresovaných strán, v ktorej sa načrtne, ako bude vaša organizácia komunikovať s týmito skupinami a ako určí úroveň ich zapojenia, zabezpečí transparentnosť. Výsledkom tohto prístupu by mala byť flexibilná a merateľná stratégia zapojenia, ktorú možno podľa potreby priebežne prehodnocovať.

Valencian Collaboration Space, Španielsko

Mestské a regionálne orgány Valencie sú súčasťou misií EÚ zameraných na adaptáciu na zmenu klímy, pričom mestská rada Valencie je zapojená aj do misie EÚ zameranej na klimaticky neutrálne a inteligentné mestá. Priestor spolupráce vo Valencii je teraz vytvorený ako rámec viacúrovňového riadenia so zameraním na ciele misií. Funguje na dvoch úrovniach: (1) vertikálna koordinácia vedená hlavnou skupinou s podporným tímom pre konkrétne iniciatívy a (2) horizontálna koordinácia spolu s rozsiahlym zapojením zainteresovaných strán so zapojením súkromného sektora, verejného sektora, akademickej obce, občianskej spoločnosti, občanov a médií. Prostredníctvom toho sa zameriava na podporu transformačných iniciatív na riešenie klimatickej krízy, podporu vedúceho postavenia, uľahčenie transformácie, efektívne riadenie zdrojov, podporu komunikácie a inovácií a budovanie kapacít. Tento prístup zabezpečuje začlenenie a spoluprácu medzi širokou škálou zainteresovaných strán.

Zdroj: Portál misie EÚ pre adaptáciu (2023)

Program obnovy krajiny a povodia, Košický kraj, Slovensko

Košický kraj realizuje program obnovy zameraný na zníženie odtoku vody, predchádzanie povodniam, boj proti suchu a zníženie vplyvu horúčav. S finančnou podporou z vnútroštátnej úrovne bolo zriadených šesť poradných rád pre vodu a obnovu pôdy s cieľom koordinovať činnosti v okresoch regiónu. Program preukazuje silné zapojenie zainteresovaných strán prostredníctvom zapojenia rôznych aktérov – od obcí, poľnohospodárov a vlastníkov pôdy až po univerzity, dobrovoľníkov a aktivistov.

Zdroj: Climate-ADAPT (2023)

Zapojenie zraniteľných a ťažko dostupných ľudí v Barcelone (Španielsko)

V Barcelone je Občianska dohoda o inkluzívnej Barcelone iniciatívou zameranou na podporu sociálneho začlenenia a budovanie vzťahov medzi občianskou spoločnosťou a vládou. Podpísanie dohody zahŕňa záväzok vymieňať si poznatky a skúsenosti, navrhovať kľúčové projekty a zúčastňovať sa na relevantnej práci a vzťahoch. Dohoda, ktorá bola založená v roku 2006 ako súčasť mestského plánu sociálneho začlenenia, sa teraz zameriava na 10-ročnú stratégiu na riešenie sociálnych nerovností.

Zdroj: Usmernenia na spoluprácu s ľuďmi v zraniteľných situáciách (EK, 2023)

Umiestnenie občanov do centra mestskej adaptácie, Maďarsko

V roku 2015 maďarská štvrť Kispest začlenila príspevky občanov do svojho plánu pre udržateľnú energiu a adaptáciu na zmenu klímy (SECAP) prostredníctvom online prieskumu. Cieľom prieskumu bolo zapojiť obyvateľov do plánovania adaptácie na zmenu klímy a zhromaždiť údaje na úrovni okresov o klimatických nebezpečenstvách. Respondenti zdôraznili prioritné oblasti činnosti a uprednostnili opatrenia na adaptáciu na zmenu klímy. Medzi kľúčové iniciatívy formované spätnou väzbou občanov patrilo rozšírenie zelených plôch, zlepšenie tepelnej izolácie budov na boj proti extrémnym teplotám a revitalizácia miestnych záhradníckych iniciatív na zvýšenie potravinovej bezpečnosti.

Zdroj: Adaptácia miest v Európe: Čo funguje (EEA, 2024)

Spolupráca s občanmi prostredníctvom siete centier environmentálneho vzdelávania, Taliansko

Región Abruzzo v Taliansku zriadil viac ako 40 centier environmentálneho vzdelávania s cieľom zvýšiť informovanosť o otázkach životného prostredia a klímy. Prostredníctvom praktických projektov, ako je úspešná kampaň "Save the Marsican Bear", sa tieto centrá angažujú a posilňujú komunity a podporujú kultúru environmentálnej zodpovednosti. Ich viacúrovňové financovanie – od miestnych zdrojov až po zdroje EÚ – svedčí o silnom úsilí o spoluprácu pri riešení klimatických výziev.

Zdroj: Portál misie EÚ pre adaptáciu (2024)