Presmerovanie miestnych rozpočtových riadkov na prispôsobenie sa zmene klímy v európskom najvzdialenejšom regióne

Kľúčové poznatky

Informácie o regióne

Klimatické hrozby

Najvzdialenejšie regióny EÚ, medzi ktoré patrí Guadeloupe, sú v správe o európskom posúdení klimatických rizík (EUCRA) z roku 2024 uvedené ako problémové oblasti pre viaceré klimatické riziká vrátane sopečnej činnosti, hurikánov, zvyšovania hladiny morí, lesných požiarov, zemetrasení, sucha a povodní. Hospodárstvo Guadeloupe, ktoré je vo veľkej miere závislé od poľnohospodárstva a cestovného ruchu, je citlivé na zmenu klímy. Vzdialená poloha a obmedzená hospodárska diverzifikácia zvyšujú klimatické riziko Guadeloupe. Konkrétnejšie, extrémne počasie poškodzuje kľúčové plodiny, ako je cukrová trstina a banány, zatiaľ čo zvyšovanie hladiny morí a pobrežná erózia ohrozujú odvetvie cestovného ruchu. Bohatá biodiverzita regiónu vrátane koralových útesov a mangrovov navyše čelí rastúcim tlakom. Ďalšie hrozby súvisiace s klímou, ako je salinizácia pôdy, invazívne kvety morských rias a extrémne vlny horúčav, ešte viac znásobujú výzvy, ktoré predstavujú rastúce teploty a pretrvávajúce záplavy.

Vytvorenie miestneho adaptačného fondu v európskom najvzdialenejšom regióne

Figure 1: The eight ambitions of the Local Adaptation Fund in Guadeloupe. Image Credit: TransformAr.

Vytvorili sme miestny adaptačný fond uplatnením prístupu založeného na spolupráci. Cieľom bolo uspokojiť potreby a záujmy všetkých strán, od príjemcov až po investorov. Zamerali sme sa na najväčšie výzvy, ako je zabezpečenie financovateľnosti adaptačných projektov, diskusia o regionálnom politickom adaptačnom rámci a poskytnutie ľudských zdrojov na podporu vykonávania na miestnej úrovni.

Marie-Edith Vincennes, projektová manažérka, ADEME Guadeloupe, Francúzska agentúra pre ekologickú transformáciu

Proces zakladania miestneho adaptačného fondu

Na rozvoj miestneho adaptačného fondu sa prijali tieto kroky:

1. Štúdia uskutočniteľnosti týkajúca sa finančného mechanizmu

Štúdia uskutočniteľnosti zahŕňala administratívnu kontrolu a prácu v teréne, 30 rozhovorov a sedem seminárov. Aktívne sa zapojili subjekty pôsobiace v oblasti cestovného ruchu a poľnohospodárstva, verejné inštitúcie a banky. V štúdii uskutočniteľnosti sa uplatňuje prístup založený na spolupráci, v rámci ktorého sa zmapovali miestni investori a ich potreby sa zefektívnili na budúcich realizátorov adaptačných opatrení (príjemcov fondu). Výsledkom štúdie uskutočniteľnosti bola aj hlavná dohoda o vývoji a pilotnom testovaní miestneho adaptačného fondu.

2. Návrh riadiacej a rozhodovacej štruktúry miestneho adaptačného fondu

Miestny adaptačný fond podporuje miestne a inovatívne projekty adaptácie na zmenu klímy v Guadeloupe na základe výzvy na predkladanie návrhov a následného procesu výberu projektov. Projektový tím preskúmal niekoľko možností riadenia, pričom sa zameral najmä na:

1. právna a administratívna uskutočniteľnosť združovania rozpočtových riadkov rôznych subjektov,
2. rozhodovací proces prideľovania združených finančných prostriedkov a
3. kritériá prideľovania finančných prostriedkov na projekty v oblasti adaptácie

V prvom kole financovania sa tím rozhodol nezdružiť rozpočty. Namiesto toho by si každý financujúci subjekt mohol vybrať medzi delegovaním časti svojich finančných prostriedkov na koordinujúci subjekt alebo priamym financovaním vybraných príjemcov pomocou vlastných vnútorných administratívnych a finančných postupov.

ADEME Guadeloupe, regionálna pobočka Francúzskej agentúry pre ekologickú transformáciu, slúži ako koordinátor fondu. Vedie proces výberu projektov a predsedá technickému a finančnému výboru, ktorý vymedzuje prevádzkové pravidlá, stanovuje výberové kritériá a rozhoduje o tom, ktoré projekty sa budú podporovať z fondu.

V tomto súčasnom modeli výbor spoločne vyberá projekty, ktoré sa majú financovať, po ktorých každý financujúci subjekt nezávisle riadi uzatváranie zmlúv a platby s príjemcami podľa svojich vlastných postupov.

V budúcich kolách financovania by prístup založený na košovom financovaní mohol združovať rozpočty do spoločného účtu spravovaného ústredným subjektom. Tento model by zjednodušil proces pre príjemcov tým, že by ponúkol jednotné kontaktné miesto a harmonizované administratívne postupy. Zavedenie takéhoto mechanizmu si však vyžaduje predchádzajúcu dohodu medzi financujúcimi subjektmi o pravidlách spoločného obstarávania, uzatvárania zmlúv a platieb, čo je zosúladenie, ktoré v tejto fáze ešte nie je zavedené.

Zapojenie súkromného sektora sa ukázalo ako dosť náročné: Hoci sa do tohto procesu zapojilo niekoľko miestnych bánk, len zriedka sa zúčastnili na zasadnutiach Technického a finančného výboru a len jedna dokončila spolufinancovanie jedného z projektov. S cieľom zabezpečiť podporu súkromných bánk ADEME usmerňovala príjemcov pri vypracúvaní spoľahlivých podnikateľských plánov, ktoré prezentovali finančné zdravie, prognózy príjmov a verejnú inštitucionálnu podporu ako pákový efekt.

3. Spustenie prvej série miestnych adaptačných projektov na základe výzvy na predkladanie návrhov

Miestny adaptačný fond využil výzvu na predkladanie návrhov na zbieranie úrokov a udeľovanie grantov na projekty. Návrhy sa museli zamerať na odvetvia poľnohospodárstva a cestovného ruchu a mali by sa zamerať na riešenia adaptácie na klimatické riziká, ako sú hurikány, povodne, vysoké teploty, suchá a erózia pobrežia. Návrhy museli byť v súlade s jednou alebo viacerými kategóriami adaptácie, ako je riadenie, príroda, technológie a zmena správania.  V rámci každej kategórie by mohli byť projektmi štúdie, výskum a inovácie, investície alebo projekty zamerané na zmenu správania.

Výsledkom prvej výzvy na predkladanie návrhov bolo šesť víťazných projektov s celkovým rozpočtom 1 240 000 EUR. Miestny adaptačný fond umožnil mobilizovať finančné prostriedky vo výške viac ako 1 milión EUR vrátane viac ako 900 000 EUR vo verejných grantoch a 100 000 EUR z príspevkov súkromného sektora.

Figure 2: Summary and overview of local adaptation projects. Image Credit: TransformAr.

Zhrnutie

Ďalšie informácie

Kontaktovať