Åtgärder mot kusterosion i regionen Marche, Italien

De åtgärder som hittills vidtagits i kustområdet i Marche-regionen har syftat till att återställa kustlinjen, som har dragit sig tillbaka på grund av erosion, och att stärka kustlinjen mot risken för stormar och översvämningar, särskilt i samband med stormfloder, som har varit ett stort problem under de senaste åren. Arbetet syftar också till att minska risken för jordskred längs kustklippor.

Denna fallstudie beskriver mer i detalj de åtgärder som vidtagits i de två kommunerna Sirolo och Numana. Här finns tre huvudtyper av strandlinje: i) en strand framför en klippa, ii) en klippa på vattenlinjen, och iii) en relativt bred kuststrand, dock med få sanddyner i backshore, som stiger mot de inre kullarna. I kommunen Sirolo, där de två första typerna av strandlinje finns, har erosionen av San Michele-stranden åtföljts av beskogning som minskade strandområdet och avskurna sediment. Dessutom riskerar vågor som träffar basen av havsklippan vid Mount Conero, nära Sirolo, att skapa jordskred som kan äventyra en del av staden. I kommunen Numana har erosionen minskat bredden på en relativt lång och bred strandlinje, vilket för en kustväg närmare strandlinjen. Detta område sträcker sig till Musonefloden. Arbeten på denna flod har minskat transporten av sediment till strandlinjen, vilket ökar erosionen.

I stor utsträckning uppstod de utmaningar som togs upp på grund av tidigare mänskliga ingripanden. Till exempel har modifieringar av floder i regionen, inklusive Musonefloden, söder om strandområdet i Numana, minskat deras transport av sediment till havet och stränderna. Ett annat exempel är arbete för att placera stora block vid basen av havsklippan i Mount Conero: Syftet var att skydda klippan. Det verkar som om dessa accentuerar vågenergi.

Genomförandet av 2007 års direktiv om bedömning och hantering av översvämningsrisker (direktiv 2007/60/EG) gjorde det möjligt att fastställa tre marina översvämningsscenarier för Marche-regionen. Dessa scenarier tar hänsyn till två processer: den tillfälliga ökningen av vattennivåerna på grund av tillfälliga stormvågor (ökningen på grund av lågt barometertryck och vind nära kusten) och våguppställning (ökningen orsakad av förekomsten av brytvågor) samt deras förekomst i förhållande till astronomisk tidvatten. Klimatförändringar och stigande havsnivåer kan ytterligare öka översvämnings- och erosionsriskerna. Havsnivåhöjning till följd av klimatförändringar inkluderades genom ett tillägg på 10 % till de maximala referensvåghöjderna. I de tre scenarierna för havsöversvämningar beaktas tre perioder med extrema havsnivåer: 20 år, 100 år och > 100 år (annars uttryckt som sannolikheten för förekomst på 5 %, 1 % respektive mer än 1 % per år). De vattennivåer som är förknippade med de tre returperioderna, inklusive tillägget på 10 % på grund av havsnivåhöjningen, är 1,79 meter, 2,45 meter respektive 3,20 meter över den genomsnittliga havsnivån. Dessa scenarier användes för att identifiera mark som skulle kunna översvämmas i marsregionen och för att följaktligen planera och förvalta skyddsåtgärderna.

Huvudsyftet med den genomförda insatsen är att skydda strandområdena (särskilt de nedre delarna av stranden) och klipporna mot erosion. Samtidigt syftar de genomförda åtgärderna till att skydda bosättningarna och den turismbaserade ekonomin i kustområdet. Dessutom är det övergripande strategiska tillvägagångssätt som anges i regionens plan för integrerad förvaltning av kustområden inriktat på åtgärder som syftar till att ta itu med obalansen mellan sedimenterosion och sedimenttillväxt längs kusten och minska kustförsvarets miljö- och landskapseffekter.

Utöver dessa mål, som är inriktade på skydd, syftar insatserna också till att stärka de rekreationsmöjligheter som kustlinjen (och därmed turismen) erbjuder och förbättra naturskyddet.

Inom ramen för den första planen för integrerad förvaltning av kustområden (2005–2016) genomfördes 277 kustskyddsåtgärder över 176 km av Marches kust. Dessa omfattade både underhåll och genomförande av nya strukturella åtgärder (dvs. vågbrytare och havsväggar) och genomförande av mjuka åtgärder (dvs. strandnäring, främst genom material från inlandsbrott och flodavlagringar). I kommunen Sirolo användes cirka 156 000 m³ sand och grus för strandnäring längs en 1200 m strandlinje i San Michele Bay. I kommunen Numana avlägsnades ett vågbrytare norr om byn och cirka 172 000 m³ sand och grus användes längs 1 500 m strandfront. Sand och grus som användes för strandnäringen grävdes ut från inlandskällor och transporterades till strandområdena där erosion förekom. Materialen uppfyllde lokala exakta krav: De var av alluvialt ursprung och hade en liknande mineralogisk sammansättning, färg och partikeldimensioner jämfört med de ursprungliga strandmaterialen. Inom samma intervention realiserades två groynes och en återställdes. Dessutom inkluderade arbetet åtgärder för att stabilisera en klippbas för Mount Conero, nära Sirolo. Detta berg har utsetts till ett Natura 2000-område, och i arbetena ingick behovet av att upprätthålla förhållandena i området.

Den andra planen för integrerad förvaltning av kustområden trädde i kraft 2019, och som den första planen förutses både periodiskt underhåll av tidigare genomförda hårda och mjuka åtgärder och nya insatser. Planen förutser också åternaturaliseringsinsatser längs stränderna. Dessa omfattar avlägsnande eller anpassning av fasta kustskydd såsom groynes och ersättning av befintliga strukturella åtgärder med andra strukturella eller mjuka åtgärder. Syftet med åternaturaliseringen är å ena sidan att göra kusten mer tillgänglig för rekreationsändamål genom att öka det tillgängliga strandutrymmet och å andra sidan att återställa akvatiska ekosystem och kustdyner. Framför allt planeras 37 nya strukturåtgärder längs hela den regionala kustlinjen.

Med tanke på områdenas höga naturvärde i Sirolo och Numana innehåller den nya planen för integrerad förvaltning av kustområden inga planer på att genomföra strukturåtgärder. Underhåll och regelbunden strandnära verksamhet planeras dock för att hålla stränderna tillgängliga för lokalbefolkning och turister.

I planen för integrerad förvaltning av kustområden uppmuntras strandnäring med hjälp av material som ligger utanför kustsystemet, främst från stenbrott och flodavlagringar. Endast för ett fåtal insatser planeras användning av interna källor (kustnära insättningar). Valet av källor för grus och sand baseras på rättsliga och vetenskapliga kriterier som syftar till att minimera miljöpåverkan. Dessutom är en integrerad strategi att föredra. Kommunerna uppmanas att skapa en god cirkel mellan ekologiskt hållbara muddringsåtgärder och strandnära åtgärder som kopplar samman tillgång och efterfrågan. I detta sammanhang syftar Marche-regionen till att ta ledningen i skapandet av en "Sandbank", ett projekt som syftar till att i förväg definiera behovet av och destinationen för muddrade sediment och minimera de lösningar som förutser bortskaffande av dem i deponier eller till havs. På så sätt förväntas tillgången på sedimentära material kunna optimeras.

I den verksamhet som genomfördes inom ramen för 2005 års plan för integrerad förvaltning av kustområden förutsågs redan deltagande av berörda parter. Den regionala förvaltningen i Marche tillhandahöll information till lokalbefolkningen via flygblad och nyhetsbrev. Dessutom hölls intervjuer med turistoperatörer i de två kommunerna Sirolo och Numana, tillsammans med möten med viktiga intressenter, bland annat fiske- och turismsektorerna.

2019 års plan för integrerad förvaltning av kustområden utarbetades tillsammans med offentliga och privata intressenter, som ständigt informerades och rådfrågades om den planerade verksamheten. Förslaget till plan presenterades och diskuterades vid offentliga möten som anordnades 2017. Vid dessa möten deltog företrädare för branschorganisationer, regionala fullmäktigeledamöter, kommunala administratörer, miljöorganisationer, tekniker, medborgare och berörda parter. Synpunkter på de föreslagna åtgärderna inkom från 52 parter, varav 24 var offentliga och 28 privata. 65 % av de föreslagna ändringarna godtogs. Resultaten av samråden offentliggjordes också online. För närvarande är underhåll av befintliga strukturer möjligt på begäran av privatpersoner, efter en utvärdering av kommunerna.

De viktigaste framgångsfaktorerna är följande:

• Användning av kostnads-nyttoanalyser för att stärka projektplaneringen.
• Stark information till allmänheten, samråd med berörda parter och samarbete med lokalsamhällen.

De viktigaste begränsande faktorerna är följande:

• Strandnäringen kommer att behöva upprepas på grund av den pågående erosionen (föreslagna arbeten för att återupprätta transporten av flodsediment skulle kunna minska den framtida erosionen på lång sikt). Tillgången på material för strandnäring måste utvärderas noggrant. Valet av källa, sandens och grusets sammansättning och granulometri måste uppfylla stränga lagstiftningskrav.
• Osäkerheter i budgeten för uppföljningsarbete på grund av den ekonomiska krisen.

De totala kostnaderna för de insatser som genomfördes i kustområdet i Marche inom ramen för den första planen för integrerad förvaltning av kustområden uppgick till 93,81 miljoner euro. Dessa kostnader medfinansierades av regionen Marche (56 %), den italienska staten (24 %), lokala myndigheter (12 %), privata aktörer (4 %) och de italienska järnvägarna (4 %).

Kostnaderna för de arbeten som utfördes i Sirolo och Numana uppgick till 5,69 miljoner euro respektive 5,28 miljoner euro.

I 2019 års plan förutses 37 strukturella insatser fördelade på 23 kustkommuner längs Marche-regionen till en beräknad kostnad på 290 miljoner euro.

Fördelarna omfattar stärkt skydd mot stormvågor och andra risker samt sidovinster för den lokala turismen och därmed den lokala ekonomin. Satellitövervakningen visade en övergripande trend med avancemang längs kusterna efter aktiveringen av de planerade insatserna. Kusten var uppdelad i transekter. Framsteg och reträtt registrerades för varje transekt och summerades för att få det totala antalet meter kustlinje som vunnits eller förlorats. Under 2008 hade Marches strandlinje minskat med totalt 2 257 meter jämfört med 1999. Under 2012 analyserades en positiv trend, med en ökning på 2 445 miljoner jämfört med 1999. Under 2015 var strandlinjens reträtt återigen synlig jämfört med 2012, men en övergripande positiv trend kvarstår jämfört med 1999.

Efter genomförandet av åtgärderna i Sirolo och Numana utarbetades 2013 en kostnads-nyttoanalys inom ramen för det EU-finansierade projektet Shape ”Shaping an Holistic Approach to Protect the Adriatic Environment between coast and sea”. Analysen var främst inriktad på intäkter från turism som en sidovinst. I analysen jämfördes särskilt de ekonomiska insatser som krävdes för att införa kustskyddsåtgärder för att skydda stranden med den förlust som det lokala turistsystemet skulle ha lidit om den tillgängliga stranden hade minskat. I studien ifrågasattes de kriterier som ska införas för att fastställa vem som ska stå för kostnaderna för skyddet. Slutsatsen var att privata aktörer, t.ex. lokala turistföretag, som drar nytta av investeringarna i kustskydd skulle kunna uppmanas att direkt bidra till mobiliseringen av de resurser som krävs för att genomföra sådana åtgärder.

Arbetet bygger på de mål och strategier som anges i Marches integrerade förvaltningsplan för kustområden, som godkändes 2005 och uppdaterades 2019. Förfarandet för godkännande av planen gick igenom en strategisk miljöbedömning som omfattade offentligt samråd. Dessutom uppdateras 2019 års plan även med avseende på bestämmelserna i 2007 års direktiv om bedömning och hantering av översvämningsrisker (direktiv 2007/60/EG).

De åtgärder som planerades i den första planen för integrerad förvaltning av kustområden började genomföras i Marche 2004. Insatserna längs hela Marche-kusten genomfördes under en 10-årsperiod. Det faktiska arbetet i kommunerna Sirolo och Numana tog två år, från april 2009 till april 2011. I den andra generationens plan förutses också en genomförandeperiod på tio år.

Mjuka åtgärder som strandnäring och sandrörelser måste utföras regelbundet. Strukturåtgärderna måste bibehållas. Åtgärder som genomförts inom ramen för den första generationens plan (2005–2016) genomgår faktiskt underhåll inom ramen för den andra generationens plan.

Marche Regional Administration
Infrastructure, Transport and Energy Service
Via Palestro 19
60100 Ancona - Italia

Giorgio Filomena
E-mail: giorgio.filomena@regione.marche.it 

Gianni Scalella
E-mail: gianni.scalella@regione.marche.it 

Regionen Marche: webbplats och plan för integrerad förvaltning av kustområden