Bedömning av anpassningsutmaningar och ökad motståndskraft på Heathrows flygplats

Vid utarbetandet av anpassningsrapporten beaktades tillgångar som ägdes av HAL och omfattade en omfattande riskbedömning av klimatrelaterade risker för Heathrows direkta och indirekta verksamhet. Det antagna tillvägagångssättet var kvantitativt (där så var möjligt) och omfattade klimatmodellering, litteraturgenomgång och samordnat samråd med HAL:s externa partner. Framför allt genomfördes klimatmodellering under två tidsperioder: på kort sikt (dvs. nu fram till 2020) och på medellång till lång sikt (dvs. 2020 fram till 2050-talet) med beaktande av scenarier med höga, medelhöga och låga utsläpp. Viktiga osäkerhetsfaktorer som identifierats rör modellering av framtida klimatförändringar, framtida utveckling av tillgångar på Heathrow, indirekta risker från tredje part samt kritiska tröskelvärden för specifika tillgångar. Bedömningen tar itu med osäkerheter genom att anta en försiktighetsansats och klassificera osäkerheten för de risker som identifierats. I värsta fall har man i riskbedömningen identifierat 34 risker på kort och medellång till lång sikt. Den viktigaste relevanta klimatvariationen avser förväntade långsiktiga förändringar av extrema temperaturer och nederbörd och osäkerheter i rådande vindförhållanden i framtiden. De sistnämnda är särskilt oroande, eftersom flygplatsens två start- och landningsbanor är parallella och det inte finns någon sidvindsbana.

Syftet med HAL-anpassningsrapporten är att uppfylla den brittiska regeringens krav enligt 2008 års klimatlag. Sedan anpassningsstrategin lades fram 2011 har den genomförts enligt principer för god praxis, t.ex. följande: inga ånger, synergier, försiktighetsprincipen, flexibilitet, integration, kunskapsbaserad, proportionalitet eller hållbarhet. En framgångsrik anpassning av Heathrow skulle mätas genom flygplatsens förmåga att fortsätta att uppfylla sina lagstadgade funktioner och intressenternas behov och uppfylla sina organisatoriska prioriteringar.

Tre klasser av prioriterade anpassningsåtgärder har identifierats i anpassningsrapporten: "Åtgärd", "Förbered" och "Titta kort" svar:

• Åtgärd: identifierar åtgärder som krävs på kort sikt, antingen för att hantera kortsiktiga risker (klassificerade som höga) eller för att lösningen på långsiktiga risker måste inledas på kort sikt på grund av långa planerings- eller genomförandecykler.
• Förbered: identifierar behovet av ytterligare forskning och/eller utveckling innan några riskhanteringsåtgärder bekräftas.
• Tittar på brief: Riskerna är relevanta på längre sikt och kräver ett fortlöpande övervakningsuppdrag för att övervaka den vetenskapliga utvecklingen och klimatförändringarnas effekter.

De första två klasserna har levererats inom de första tre åren (2012-2014). På begäran av den civila luftfartsmyndigheten (CAA) utarbetades och lämnades en operativ motståndskraftsplan in 2014. De viktigaste punkterna i samband med den operativa motståndskraften omfattar följande:

• Att ha riskbedömningar för den infrastruktur som står under dess kontroll och för alla tjänster som den erbjuder på flygplatsen, med tydliga förvaltningsförfaranden och tydliga kommunikationsplaner för att avhjälpa och hantera konsekvenserna av förlusten av infrastruktur eller tjänster.
• Processen bör omfatta spridning av information till passagerarna och visst tillhandahållande av passagerarskydd om flygbolagen är långsamma med att organisera detta.
• Alla planer bör bygga på robusta modeller för driftskontinuitet.
• Kapacitetstilldelning vid störningar bör ges största möjliga fokus, eftersom förseningar på flygplatser med hög densitet, såsom Heathrow-förseningar, inte lätt kan absorberas.

Heathrow har infört ett antal nya tekniker och processer för att tillhandahålla högre kapacitet och öka sin motståndskraft mot väderstörningar. Dessa åtgärder ger anpassningsåtgärder inom ramen för den åtgärdsklass som anges i anpassningsrapporten, som tar itu med utmaningar såsom kraftiga regnhändelser, förändringar av grundvattennivåerna och ökande variationer i snöfall:

• Ett sätt Heathrow mildrar effekterna av förändringar i vind är genom tidsbaserade separationsförfaranden (TBS), som infördes i mars 2015. TBS använder realtidsvinddata för att beräkna den optimala säkra tiden mellan ankommande flygplan, vilket gör att separationsavstånden kan minskas för att upprätthålla landningshastigheten. TBS ger ytterligare operativa fördelar utöver att ge framtida klimatresiliens till Heathrow.
• Nya regler för separation av virvelvaken (RECAT-EU). En annan åtgärd som övervägs är att minska separationerna mellan flygplan (och därmed öka flygplatskapaciteten) under vissa särskilda förhållanden med sidvind, där virveln blåses bort.
• Flödeskontroll av flygfält genom balansering av efterfrågekapacitet (DCB). DCB kan förutsäga flygningarnas beteende och effekterna av eventuella åtgärder som vidtas av flygplatsen för att ändra resultaten. På så sätt kan flygplatsens faktiska kapacitet uppskattas i förväg med större noggrannhet, med beaktande av de förväntade förhållandena för ett brett spektrum av variabler, såsom globala vindar eller lokalt väder, och de beredskapsåtgärder som flygplatsen ska vidta. Flödet från flygfälten hanteras därefter med beaktande av dessa förhållanden. DCB förväntas genomföras under 2018-2019.
• Ändringar av förfaranden vid låga siktvärden (LVP) för att öka motståndskraften mot dimmans påverkan, genom förbättrade instrumentlandningssystem (eILS).
• En investering på 37 miljoner brittiska pund för att förbättra motståndskraften mot snö (efter lärdomar från snöhändelsen 2010), inklusive ytterligare utrustning, nya processer för väderprognoser, förbättrad lednings- och kontrollstruktur och en detaljerad plan för passagerarnas välbefinnande.

Dessa åtgärder har inte bara en effekt när det gäller att öka motståndskraften mot väderstörningar. Eftersom klimatprognoserna för Heathrow tyder på större variationer i framtiden (t.ex. för regn och snöfall) ökar de genomförda åtgärderna också flygplatsens klimatresiliens på medellång och lång sikt.

I Heathrows riskbedömning av klimatförändringarna undersöks också hur mer extrema temperaturer kan påverka flygplatsernas trottoarer i fråga om deformation, bärighet och hållbarhet, även om risken till följd av effekterna av extrema temperaturer är låg på kort till medellång sikt. På längre sikt (om 50 år eller mer) kan det finnas större temperaturökningar och ett behov av att införa alternativa material och prestandakrav i beläggningens sammansättning.

Med hjälp av bästa tillgängliga information om framtida klimateffekter och med tillämpning av en omfattande riskbedömning som byggde på en försiktighetsmetod med sämre förutsättningar för framtida klimatförändringsrisker drogs följande slutsatser i anpassningsrapporten:

• Heathrow har omfattande kontrollåtgärder och beredskapsplaner för att hantera klimatrelaterade risker, och dessa anses vara tillräckliga för att hantera klimatförändringsrisker på kortare sikt (t.ex. till 2020).
• Det är för närvarande inte möjligt att göra en detaljerad bedömning av klimatprognoserna efter 2050-talet, eftersom denna tidsskala faller utanför de typiska flygplatsplaneringscyklerna och klimatvetenskapen blir alltmer osäker på längre sikt.
• Klimatriskerna på kort sikt är övervägande låga, och där riskerna är större hanteras de redan genom befintliga begränsnings- och resiliensprogram.
• Om inga förändringar görs av de befintliga kontrollåtgärderna kommer de risker som är förknippade med klimatförändringarnas effekter på medellång till lång sikt att förvärras.
• Förutsatt att anpassningsrapporten genomförs och utvecklas kontinuerligt kommer det att säkerställas att kvarstående risker hanteras på lämpligt sätt.
• De viktigaste anpassningsåtgärder som identifierats på kort sikt bygger i allmänhet på befintliga åtgärder som planeras av företaget.
• Genomförandet av anpassningsåtgärderna kommer att säkerställas genom ett tydligt ägarskap i Heathrows affärsenheter tillsammans med ett krav på fortlöpande rapportering av framsteg i ledande forum för resultatstyrning avseende hälsa, säkerhet och miljö (HS&E).
• Regelbunden översyn (fem årliga omfattande översyner och halvtidsöversyner) av klimatriskbedömningen kommer att säkerställa en kontinuerlig uppdatering av anpassningsrapporten i linje med bästa tillgängliga information om klimatvetenskap, risktrösklar och affärs- och infrastrukturplaneringscykler.

De kortsiktiga åtgärder som hittills har vidtagits har främst inriktats på de nuvarande klimatvariationerna, och de banar väg för en mer omfattande och långsiktig strategi för klimatförändringarnas utmaningar. Sedan 2011 har anpassningen till klimatförändringarna integrerats i flygplatsens viktigaste planeringsinstrument. Detta inbegriper den årliga strategiska affärsplanen för kapital, som nu ägnar ett särskilt avsnitt åt investeringar i motståndskraft, flygplatsförvaltningssystemet, som följer ISO14001:2015-vägledningen, inbegripet anpassning till klimatförändringar, den årliga operativa planen för motståndskraft och en process för företagsrisker, inbegripet en regelbunden översyn av de 34 risker som ursprungligen identifierades i 2011 års anpassningsrapport.

Utarbetandet av anpassningsrapporten och dess genomförande följer en samarbetsstrategi, med deltagande av yrkesverksamma från de olika tekniska tjänsterna och företagen som är involverade i HAL-verksamheten.

Viktiga externa partner och tillsynsmyndigheter som rådfrågades under utarbetandet av anpassningsrapporten var miljöbyrån, National Air Traffic Services (NATS), London Borough of Hillingdon, Transport for London (TfL), marktransportoperatörer och viktiga Heathrow-flygbolag. Ömsesidiga beroenden har identifierats där andras åtgärder sannolikt kommer att påverka Heathrows förmåga att hantera sina egna klimatförändringsrisker. Dessa avser främst tillhandahållande av viktiga allmännyttiga tjänster, infrastruktur för flygbränsle, marktjänster och infrastruktur samt flygverksamhet.

Rapporten om HAL:s klimatanpassning överlämnades till den brittiska regeringen och offentliggjordes efter godkännande i maj 2011. Informationen från rapporten användes i den nationella anpassningsplanen. Efter 2008 års klimatlag bad den brittiska regeringen HAL och andra organisationer att lämna in en lägesrapport senast 2016. Dessa uppdateringar bör ligga till grund för nästa nationella riskbedömning av risker till följd av klimatförändringar, som ska offentliggöras senast 2017.

Utarbetandet av anpassningsrapporten har mottagits väl på hela flygplatsen. Framgångsfaktorerna omfattar deltagande av yrkesverksamma från de olika tjänster och företag som är involverade i HAL-verksamheten. Andra framgångsfaktorer är kopplade till tillgången till välutvecklade klimatförändringsscenarier och till verksamhetens och ledningens redan stora beroende av väderinformation. De identifierade åtgärderna är ett bra riktmärke för att övervaka framstegen när det gäller att uppnå resultat.

De viktigaste begränsande faktorerna beror på osäkerheten i de långsiktiga klimatmodellerna. Även om det finns vissa likheter när det gäller hinder för anpassning (dvs. vetenskaplig osäkerhet), bestäms andra i hög grad av en organisations egen situation. När det gäller Heathrow Airport sammanfattas de största hindren för en framgångsrik anpassning nedan:

• Vetenskaplig osäkerhet om klimatförändringens takt och omfattning och särskilt vetenskaplig osäkerhet kring vissa variabler som för närvarande inte kan modelleras på ett probabilistiskt sätt, dvs. rådande vindriktning.
• Finansiell osäkerhet och resursbegränsningar. Flygplatsen måste balansera behovet av att investera i anpassning med andra affärsinvesteringsprioriteringar. Som ett reglerat företag regleras dess avkastning av den civila luftfartsmyndigheten (CAA) i femårscykler som inte nödvändigtvis matchar de långsiktiga utmaningar som klimatförändringarna medför.
• Osäkerhet om den framtida utvecklingen inom luftfartsindustrin: prognoser för efterfrågan, destinationstrender, förändringar i luftfartstekniken och framtida utvecklingsplaner på flygplatsen på medellång och lång sikt.
• Utrymmesbegränsningar. Heathrows fotavtryck är jämförelsevis kompakt jämfört med andra stora navflygplatser runt om i världen. Utrymmesbegränsningar på platsen begränsar lagringen av förnödenheter på plats och begränsar HAL:s förmåga att bygga ut viss infrastruktur och vissa tillgångar, vilket skulle förbättra flygplatsens anpassningskapacitet.
• Begränsningar av bankapaciteten. Heathrow är en av de mest överbelastade flygplatserna i världen och bristen på ledig kapacitet innebär att HAL, till skillnad från många andra brittiska eller europeiska flygplatser, har mycket lite manöverutrymme när störningar inträffar.
• Tillåta begränsningar. Heathrows verksamhet begränsas av många tillståndsbegränsningar som återspeglar flygplatsens närhet till bostadsområden, dvs. kvoten för nattflygningar, Cranford-avtalet, gränsvärdena för luftkvalitet och bulleravtryck. Vissa av dessa tillståndsbegränsningar kan påverka de anpassningsalternativ som finns tillgängliga för flygplatsen.
• Ömsesidigt beroende. Som hyresvärd för många andra organisationer baserade på Heathrow är HAL begränsad i hur direkt det kan forma den anpassning som utförs av andra organisationer. Alla anpassningsbeslut kommer inte att fattas internt av HAL och flygplatsoperatören kommer att påverkas av i vilken utsträckning andra organ på flygplatsen väljer att anpassa sig till klimatförändringarna. Dessutom förlitar sig HAL på externa tredjepartsorganisationer för vissa av sina väsentliga tjänster, t.ex. bränsle, personaltransporter, el och dricksvatten, och om klimatförändringarna skulle påverka dessa tjänster negativt skulle anpassningsförmågan på Heathrow kunna försämras.
• Andra rättsliga krav. HAL:s anpassningsåtgärder måste vägas mot andra lagstadgade krav. Den främsta av dessa är behovet av att upprätthålla flygfälts- och flygsäkerheten.

Alla anpassningsåtgärder som följer på strategin måste bli föremål för en kostnads-nyttoanalys.

Den huvudsakliga rättsliga ramen för denna översyn är Climate Change Adaptation Acts (2008), som ger en så kallad Adaptation Reporting Power till den brittiska regeringen. På grundval av detta begärde regeringen att HAL, bland många andra infrastrukturförvaltare, skulle lämna en anpassningsrapport senast 2011 och regelbundet uppdatera den.

Genom klimatförändringslagen (2008) skapades en rättslig ram för att öka Förenade kungarikets förmåga att reagera på och anpassa sig till klimatförändringarnas konsekvenser. En viktig del av lagen och det regeringsövergripande programmet för anpassning till klimatförändringar (ACC) är att för parlamentet lägga fram riskbedömningar av de hot och möjligheter som de fysiska effekterna av klimatförändringarna utgör för Förenade kungariket vart femte år, och den första nationella riskbedömningen ska läggas fram i januari 2012. Organisationer vars tillgångar och funktioner anses vara av nationell betydelse har av regeringen fått i uppdrag att bedöma sin sårbarhet för klimatförändringarnas konsekvenser.

DEFRA identifierade operatörerna av Heathrow Airport som särskilt viktiga för att anpassa Storbritannien till det förändrade klimatet, på grund av dess betydelse för den nationella ekonomin och för globala transporter av människor och gods. Heathrow (bland andra strategiskt viktiga flygplatser i Förenade kungariket) betraktas inom ramen för ACC-programmet som en prioriterad rapporterande myndighet och ingår i den första delutbetalningen av organisationer som krävs för att bidra till den nationella klimatriskbedömningen.

Anpassningsrapporten uppdateras vart femte år. Den första reviderade rapporten överlämnades till den brittiska regeringen i juli 2016. Alla svar under kategorin "åtgärd" har genomförts, och studier har genomförts för dem under kategorierna "förbereda" och "titta kort". Heathrows register över klimatanpassningsrisker ses över regelbundet för att bedöma riskstatus och identifiera nya risker till följd av klimatförändringarna. Det finns också en regelbunden översyn av framsteg inom klimatförändringsvetenskap och ny information. I synnerhet kommer Förenade kungarikets nya uppsättning klimatförändringsprognoser (UKCP18) att ses över när de offentliggörs 2018.

Livslängden beror på de specifika åtgärderna. Anpassningsstrategin förväntas ses över vart femte år.

Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com