Berlin Biotope Area Factor – Genomförande av riktlinjer som bidrar till att reglera temperatur och avrinning

Berlins klimat är tempererat, med en betydande urban värme ö effekt, som kan höja temperaturen med upp till 4 ° C i förhållande till omgivande områden. Även om det finns mycket osäkerhet om klimatförändringarnas exakta effekter på staden, indikerar scenarier att temperaturerna kommer att vara högre, extrema väderhändelser som värmeböljor och intensiva regn och hagelstormar kommer att bli vanligare, luftföroreningar kommer att öka och det kommer att finnas en vattenbrist (den senare trots omfattande sötvattenkällor i staden, på grund av längre, torrare perioder utan nederbörd, ökad vattenförbrukning och avledning av vatten längre uppströms). Frekvensen av värmeböljor förväntas öka till följd av klimatförändringarna, upp till två händelser vart 33:e år 2050 och upp till tolv händelser vart 33:e år i slutet av århundradet enligt RCP 8.5 (ClimateAdapt, Urban Adaptation Map Viewer). Dessa klimatförändringar förväntas få negativa konsekvenser för befolkningen, särskilt med tanke på att Berlins centrum kännetecknas av en hög täthet av konstruktion. Intensivt utnyttjade stadsområden påverkas av:

• En hög grad av hårdgörning av marken till följd av ökningen av bebyggda områden och ogenomträngliga ytor.
• Otillräcklig påfyllning av grundvattnet på grund av den snabba avrinningen av nederbörd till avloppssystemet.
• Överdriven uppvärmning och brist på fuktighet;
• En konstant minskning av den biologiska mångfalden på grund av begränsad utvidgning av grönområden.

BAF bidrar till följande anpassnings- och miljökvalitetsmål:

• Skydda och förbättra mikroklimatet och luftkvaliteten, minska den urbana värmeöeffekten och därmed minska sårbarheten för värmeböljor.
• Bevara och förbättra markfunktionerna och vattenbalansen, minska sårbarheten för extrema nederbördshändelser och därmed sammanhängande avrinning.
• Skapa och förbättra kvaliteten på livsmiljöer för växter och djur.
• Förbättring av bostadsmiljön.

Biotopfaktorn fastställer att utvecklingen av nya byggnader kräver att en del av området lämnas som grönyta. BAF ger utvecklare, arkitekter och designers tydliga men flexibla riktlinjer för den del av tomten som måste planteras eller tillhandahålla andra grönområdesfunktioner när det gäller: Förbättring av mikroklimatet, stadskylning, hållbar dränering, förbättring av naturliga livsmiljöer och förbättring av kvaliteten på bostadsmiljön. Specifika lösningar som implementerats i BAF inkluderar: i) Miljöanpassning av funktionella utrymmen (t.ex. cykel- eller soptunnor). ii) Plantering av träd och buskar eller, i mindre områden, klätterväxter för att skapa gröna väggar. iii) införande av gröna tak, iv) beläggning som är begränsad till huvudvägar och användning av genomsläppliga ytor på annat håll.

Dessa åtgärder minskar strålningsflödena, ger skugga, kyler inomhus och utomhus, förbättrar luft- och vattenkvaliteten och förbättrar den korrekta hanteringen av dagvattenavrinningen. exploatören får besluta vilka åtgärder för grönområden som ska vidtas och var, så länge som den erforderliga andelen grönområden uppnås.

BAF-formeln beräknar andelen av ett område som måste vara grönt utrymme: BAF = Ekologiskt effektiva arealer/total markareal. BAF-målen beror på de specifika användningsområdena för ett område. Ekologiskt effektiva arealer är en viktad summa av de arealer som tillhör de olika kategorier som anges i åtgärden, där viktningsfaktorerna fångar upp de olika ”ekologiska värdena” för dessa kategorier. Olika typer av grönområden viktas olika beroende på dessa ”ekologiska värden”, som baseras på evapotranspirationskapacitet, permeabilitet, möjlighet att lagra regnvatten, förhållandet till markens funktion och tillhandahållande av livsmiljöer för växter och djur. Till exempel är viktningsfaktorn för en förseglad asfaltyta 0; Den för omfattande gröna tak är 0,5; den för ytor med vegetation som är ansluten till marken nedan är 1. Bostadsområden och offentliga områden måste uppnå ett BAF-mål på 0,6 medan kommersiella, affärsmässiga och administrativa områden uppmanas att uppnå ett lägre mål på 0,3.

Sedan december 2019 har de föreskrivna viktningsfaktorerna för vertikal grönska och takgrönning genomgått följande förbättringar: Vertikal grönska utan anslutning till marken: 0,7 per m²; Omfattande takgrönning: 0,5 per m²; Halvintensiv takförgröning: 0,7 per m²; Intensiv takgrönning: 0,8 per m². Utvecklarna kan därmed använda ett brett utbud av alternativ som kombinerar olika områden med olika typer av ytor för att uppnå den erforderliga standarden.

Biotopfaktorn formulerades för Berlins innerstadsområden av ett stort antal experter som kom överens om den nödvändiga andelen grönområden för olika utvecklingstyper, baserat på byggnadernas layout. Offentligt samråd har alltid ansetts vara mycket viktigt för landskapsplaneringen i Tyskland. Landskapsprogrammet blev föremål för ett omfattande offentligt samråd 1986 i ett riktat samrådsförfarande ”Berlin hat Pläne (Berlin har planer)”. Det andra offentliga samrådet om programmet hölls 1993, flera år efter Berlinmurens fall, och planen godkändes slutligen 1994. BAF inrättades i landskapsplaner som en förordning. Som en del av ovanstående förfaranden skulle offentliga organ och miljöorgan kunna delta i dess utveckling. Dessutom var det obligatoriskt att förfarandet skulle visas offentligt inte bara för invånare i det specifika området utan i hela Berlin. Även om det fanns en möjlighet för berörda parter att delta kontaktades de inte direkt, och därför varierade de berörda parternas deltagande beroende på fallet. Bland de berörda parter som deltog fanns lokalsamhället, den offentliga förvaltningen och icke-statliga miljöorganisationer.

Användning av regleringar har visat sig vara ett effektivt sätt att öka växttäcket i Berlins centrum, eftersom varje ny utveckling måste uppfylla BAF-målen. Flexibiliteten i tillvägagångssättet ger betydande fördelar. Utvecklare kan välja mellan ett antal olika alternativ för miljöanpassning eller skapa genomsläppliga ytor och välja de som är mest fördelaktiga och effektiva för sig själva och användarna av utvecklingen. Samarbetet mellan Berlins departement för landskapsplanering och markanvändningsplanering har säkerställt att de två planeringsinstrument som är centrala för genomförandet av BAF fungerar på ett samordnat sätt. En annan faktor som tydligt bidrar till dess framgång är att åtgärderna synligt bidrar till utvecklingen av en bättre miljö i innerstaden.

BAF är obligatoriskt endast i områden där det finns rättsligt bindande landskapsplaner (16 % av Berlin i 21 olika områden). Utanför dessa områden är BAF frivillig och kan användas som en riktlinje för att uppmuntra miljöåtgärder som ska införlivas när ändringar av befintliga byggnadsstrukturer föreslås. På grund av sin enkelhet och den ökande medvetenheten om miljöfrågor tenderar arkitekter, byggare och fastighetsägare att använda BAF, vilket är ett tecken på dess framgång. Det faktum att BAF är frivilligt utanför områden som omfattas av landskapsplaner gör det dock svårt att spekulera i dess faktiska genomförandepotential. I diskussionen med en av de lokala kontaktpersonerna betonades att naturskyddet i vissa distrikt har ett högre värde än i andra, och att vissa lokala administratörer därför är mer framgångsrika när det gäller att övertyga byggherrarna om att tillämpa det. Ibland har byggherrarna själva intresse av att göra sitt projekt ”grönare” och mer hållbart. I vissa distrikt måste byggare få acceptans av invånarna, och BAF kan hjälpa till. Således beror förverkligandet av BAF på många faktorer, främst aktiv kommunikation av myndigheterna i distrikten och invånarnas miljömedvetenhet.

Kostnaderna för de åtgärder som valts ut på grundval av BAF absorberas i byggkostnaderna. Om fastighetsägare står inför oproportionerligt höga kostnader, ber de normalt om en lättnad av BAF som är allmänt godkänd. En övergripande utvärdering av kostnaderna har inte gjorts på grund av personalbrist.

Fördelar som observerats hittills är bland annat en förbättrad bostadsmiljö och livskvalitet och en ökning av det effektiva området för att upprätthålla den biologiska mångfalden genom att återställa gröna innergårdar och trädgårdar. Andra fördelar såsom minskad sårbarhet för värmeböljor och vattenrelaterade ytterligheter förväntas men har ännu inte kvantifierats.

I Berlin kan BAF i första hand etableras i landskapsplaner som en miljöplaneringsparameter. BAF tillämpas på områden där det finns rättsligt bindande landskapsplaner. De rättsligt bindande arrangemangen finns i Berlins Handbuch der Berliner Landschaftspläne (Berlins landskapshandbok). Utanför dessa områden är BAF frivilligt. Den kan användas som riktlinje för att uppmuntra miljöåtgärder som ska införlivas när ändringar av befintliga byggnadsstrukturer föreslås.

Utvidgningen av den obligatoriska budgetplanen, även om den diskuteras på politisk nivå, kanske inte är genomförbar för närvarande på grund av rättsliga och tekniska hinder. I praktiken finns det ingen rättslig grund för att införa BAF. Närmare bestämt måste åläggandet av BAF ingå i en zonindelningsplan, och inom denna ram omfattas åläggandet av kravet på att inte orsaka någon kommersiell skada, vilket innebär att ekonomiska överväganden har företräde. Dessutom kan BAF inte fastställas för hela innerstadsområdet, eftersom varje distrikt i Berlin har sin egen planeringsmyndighet. Det faktiska genomförandet av BAF varierar således mellan distrikten, beroende på de berörda aktörernas känslighet för miljöfrågor och den aktiva kommunikationen mellan myndigheterna i distrikten.

Genomförandet av BAF inleddes 1994 och pågår fortfarande.

Mer än 50 år, beroende på de specifika åtgärderna och förvaltningsverksamheten.

Sabine Kopetzki
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Stadt und Freiraumplanung
Am Köllnischen Park 3, 10179 Berlin
E-mail: sabine.kopetzki@senuvk.berlin.de 

Sebastian Hausmann
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Abteilung III - Klimaschutz, Naturschutz und Stadtgrün
Stellenzeichen III B 1-4, Raum 222
Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin
E-mail: sebastian.hausmann@senuvk.berlin.de 

Grön och blå rymdanpassning för stadsområden och ekostäder (GRaBS) och Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlin)