GAIA - Green Area Inner-city Agreement för att finansiera trädplantering i Bologna

Bologna, en stad med 387 000 invånare i centrala Italien, står inför problem med torka och extrema temperaturer till följd av klimatförändringarna. I januari 2016 var den totala mängden regn som uppmättes omkring 60 % mindre än Bolognaområdets säsongsgenomsnitt. Effekterna blir synliga i vattennivåerna i de italienska sjöarna, som har minskat med 12 %. Dessa problem med vattentillgången har delvis tillskrivits avskogningen i städerna. Träd extraherar grundvatten genom sina rötter och släpper ut det i atmosfären och bidrar därmed till tillgången på atmosfärisk fuktånga. Detta ökar sannolikheten för nederbördshändelser och ökar vattenavkastningen, särskilt i kontinentala områden som ligger mer långt från haven. Avskogning innebär att det finns färre träd tillgängliga för växling av vatten, vilket så småningom resulterar i ett mycket torrare klimat.

Eftersom det ännu inte fanns någon nationell eller regional handlingsplan för anpassning behövde Bologna hitta ett sätt att utveckla en fristående klimatplan och åtgärder som kunde finansieras utan nationella eller regionala medel. Att plantera träd är en stor åtgärd. Staden behövde hitta en finansieringsmodell för att genomföra denna åtgärd.

Staden beslutade att skapa ett ”avtal om grönområden i innerstaden” baserat på en offentlig-privat partnerskapsmodell för att finansiera trädplantering. Träd kan ge nödvändig kylning under värmeböljor genom avdunstning och transpiration, vilket skapar en naturlig luftkonditioneringseffekt.  Följaktligen kan trädlövverk bidra till att minska den totala temperaturen i staden med 4,5 C. De planterade träden ökar antalet områden med skugga i staden och minskar grundvattenuttag genom sin förmåga att släppa ut vatten som de har extraherat genom sina rötter i atmosfären. De bidrar också till att bevara sårbara områden som flodbankar och jordskred genom sina rötter. Dessutom kan grönområden bidra till att minska luftföroreningarna i staden.

GAIA-mekanismen bygger på idén att använda ekonomisk ersättning för företagens koldioxidavtryck som en viktig drivkraft för åtgärder. Den ekonomiska ersättningen används för att köpa växter och underhålla träd i hela staden. Kommunfullmäktiges och lokala företags deltagande i GAIA-initiativet är frivilligt.

Ett företag som är intresserad av att delta i GAIA kan begära ett lättanvänt verktyg från projektets hemsida. Detta verktyg gör det möjligt för företag att beräkna mängden koldioxid som är involverad i deras processer och tjänster. Därefter kan företagen välja vilken typ av partnerskap de vill köpa för att neutralisera sitt koldioxidavtryck. Det grundläggande partnerskapet är ELDER TREE PARTNERSHIP, som består av att köpa 1 till 5 träd. Partnerskapet kostar mellan 200 och 1 000 euro. Ett företag som köper 6 till 20 träd blir en MAPLE PARTNER. Partnerskapet kostar mellan 1 200 och 4 000 euro. Slutligen kan ett företag köpa mer än 20 träd och bli en ELM PARTNER. Kostnaderna för detta partnerskap är minimalt 4 200 euro. Antalet träd som krävs för att kompensera företagets koldioxidavtryck beräknas utifrån den mängd koldioxid som kommer att absorberas. Detta är ett vägledande antal. Företaget fattar det slutliga beslutet om hur många träd det vill köpa för att kompensera sina utsläpp.

Staden Bologna har tagit fram tydliga riktlinjer som beskriver de olika steg som måste tas i processen och vilken part som är ansvarig. Staden identifierar kostnadskomponenterna, godkänner avtalsprotokollet, tar initiativ till att starta planteringsarbetet och betalar trädleverantörerna. Staden åtar sig också att tillhandahålla en övervakningsrapport var sjätte månad från det att partnerskapet inleddes. Företaget måste inleda partnerskapet genom att ge en intresseanmälan och skicka sina uppgifter till staden. När typen av partnerskap har valts ombeds företaget att underteckna protokollet. Med detta protokoll går företaget med på att köpa träden och finansiera de första 3 åren av underhåll. En riktlinje har tagits fram inom projektet som beskriver dessa steg för att hjälpa andra kommuner eller myndigheter som vill genomföra partnerskapet i sin egen stad.

Projektet testades inledningsvis genom tre pilotområden: 116 träd planterades i stadsparken Villa Angeletti, industridistriktet Roveri och Palazzo D’Accursio, som är ett område i stadens centrum. Flera andra grönområden, såsom stadsparker, sluttningsparker och lokala rekreationsområden, har valts ut för GAIA-projektet. I början av projektet identifierades totalt 23 områden i Bologna som tillsammans har potential att plantera 3 000 träd. De tillhör alla Bolognas kommunfullmäktige och uppfyller en rad krav: De måste göra det möjligt för träd att absorbera koldioxid, ha miljövärde när det gäller bevarande av biologisk mångfald och skydd av territoriet, ge en vitalisering av området och det sociala värdet och ha ett lämpligt geografiskt läge.

Samtidigt bidrar GAIA-projektet till klimatanpassningsmålen i Bologna-anpassningsplanen för att öka antalet grönområden i stadsområden och främja säkerheten i städerna inför extrema väderhändelser. Träd har kapacitet att öka marksammanhållningen och kan därför bidra till att förhindra jordskred och erosion. Den 4 juni 2014 godkände kommunfullmäktige undertecknandet av ”Mayors Adapt”. Bologna var den första italienska staden att ansluta sig till initiativet.

I projektet ingår en studie genom vilken skuggningskapaciteten per träd bedömdes. Den fastställde också de potentiella evapotranspirationsvärdena för trädarter för att säkerställa att en minskning av den urbana värmeöeffekten skulle kunna realiseras. Dessa värden har publicerats i en teknisk guidebok som en del av projektet. GAIA-projektet har kompletterats med åtgärder för att förbättra krishanteringen och kommunikationen med medborgarna om värmeböljor. Det pågår ytterligare utveckling i och med att Bologna för närvarande genomför ett GAIA-spin-off-projekt för medborgare som kallas RADICI. Projektet finansieras genom crowdfunding.

GAIA-projektet bestod från början av ett offentlig-privat partnerskap. Var och en av de inblandade parterna bidrog med sin egen sakkunskap. Institutet för biometeorologi vid det nationella forskningsrådet (IBIMET) stödde utvecklingen av vetenskapliga riktlinjer. Impronta Etica, en ideell organisation som syftar till att främja hållbarhet och företagens sociala ansvar (CSR), hjälpte till att utveckla partnerskapsmodellen. Unindustria Bologna, en sammanslutning av företagare i Bologna, inriktade sig på företagens deltagande. Slutligen tillhandahöll Cittalia, en lokal gren av den nationella sammanslutningen av italienska städer och kommuner med inriktning på forskningsverksamhet, stöd för kommunikations- och spridningsbehoven.

I projektet ingick också inrättandet av ett organ som kontrollerar partnerskapsmodellen och förfarandena för urval och plantering av grönområden. GAIA Management Group, som består av flygplatsen G. Marconi i Bologna, Coop Adriatica, Enel, Gruppo Hera, Gruppo Unipol, La Perla, Manutencoop och M. Casale Bauer, skapades för att fungera som en första initiativtagare i början av projektet. Ytterligare 11 företag anslöt sig till projektet under försöksfasen. De är GD, Interporto, Bologna Fiere, Granarolo, Mec-Track, Cadiai, STS, BRT S.p.A., Indica Srl, Piccoli Motori srl och PS Mobile srl.

Från och med april 2016 har GAIA insett planteringen av 1 405 träd i Bolognas stadsområde. Projektets framgång beror på drivkraften, dvs. företagens insatser för att kompensera sina koldioxidutsläpp. För att få fram vetenskapliga bevis till stöd för projektets genomförande genomfördes flera studier, bland annat beräkningar av den uppskattade koldioxidlagringskapaciteten för 24 trädarter. Tekniska beräkningar utfördes också för att uppskatta trädens kapacitet att minska fint damm, flyktiga organiska föreningar (VOC) och gasformiga föroreningar samt deras kapacitet när det gäller temperaturminskning. Det preliminära urvalet av dessa arter baserades på både vetenskaplig kunskap och en särskild uppsättning krav som tillhandahölls av Bolognas kommunfullmäktige.

Staden Bologna har fått ett visst intresse från andra städer i Italien som skulle vilja replikera projektet, såsom staden Bari, staden Sassari och staden Cagliari. Projektet visar flera avknoppningsaktiviteter mellan företag. Två företag i GAIA Promoting Group, Hera SpA och UNIPOL, har exporterat GAIA-modellen till andra städer där de är verksamma genom att genomföra ett lokalt projekt. Andra företag visade en ökad medvetenhet om sitt koldioxidavtryck efter GAIA-projektet. På det hela taget var processen en mycket positiv erfarenhet av samarbete för staden Bologna, där alla partner gjorde sitt bästa för att hålla projektets tidsfrister och mål och arbeta på ett öppet och mycket skickligt sätt. GAIA ger ömsesidiga fördelar för alla aktörer, vilket också beskrivs närmare i avsnittet ”Kostnader och förmåner”.

Den inledande fasen av GAIA-projektet genomfördes med en budget på 1 202 000 euro. Ungefär hälften av detta belopp finansierades med stöd från Europeiska Life-fonden. Detta belopp användes främst för att utveckla själva instrumenten, riktlinjerna och det tekniska och vetenskapliga dokumentet. Staden använde sina egna medel för att anpassa processen baserat på återkoppling av de första resultaten. Minsta avgift för ett företag som köper ett träd är 200 euro (inkl. skatter). Den representerar de genomsnittliga inköps- och underhållskostnaderna för trädet eftersom de verkliga kostnaderna varierar för de olika trädslagen. Det tar också hänsyn till det genomsnittliga marknadspriset för koldioxid. 1 405 träd har sålts fram till april 2016, vilket motsvarar ett totalt bidrag från företag på 281 000 euro. Detta belopp var tillräckligt för att täcka utgifterna för inköp och underhåll av träden.

Företag som deltar i GAIA får olika förmåner beroende på vilken typ av partnerskap de väljer. I utbyte mot sin investering får företagen en gratis revision för att beräkna sin koldioxidkompensationspotential och workshops om de viktigaste miljöfrågorna som är relaterade till deras verksamhet. Dessutom kan de få olika ytterligare (marknadsföring) fördelar för sitt företag. Dessa fördelar sträcker sig från en GAIA-platta i de gröna skapade områdena till möjligheten att tala på en GAIA-konferens. Dessutom håller projektet företagen informerade om de möjligheter som den gröna ekonomin och det offentlig-privata samarbetsnätverket ger.

Vid undertecknandet av en avsiktsförklaring samtycker rådet till att plantera träden, täcka eventuella oväntade underhållskostnader för de första tre åren och tillhandahålla uppdateringar av projektets framsteg. Den privata enheten samtycker till att betala det valda bidraget, som omfattar inköp, plantering och vanligt underhåll av träden i tre år. Dessa underhållskostnader inkluderar vattning, trimning, borttagning, ogräsrensning och substitution vid uttorkning. Efter det tredje året kommer dessa ordinarie underhållskostnader på bekostnad av Bologna kommun.

Projektet kan nu drivas som ett självförsörjande initiativ, även om investeringskostnaderna för projektets utveckling hittills inte täcks av trädens försäljningspris. Men de ekonomiska fördelarna är inte det enda övervägandet av staden; De sociala fördelarna är lika viktiga. Till exempel: Projektet har gjort det möjligt för staden att öka medvetenheten bland företag om den koldioxidproduktion som är involverad i deras produktionsprocesser och metoder och stimulera den lokala ekonomin genom att erbjuda företagen möjligheter att marknadsföra sig själva.

Bologna genomför för närvarande ett GAIA-spin-off-projekt för medborgare som kallas RADICI. Projektet finansieras genom crowdfunding. Städer som vill genomföra en liknande modell som GAIA kommer att behöva investera mindre än Bologna eftersom de kan använda det projektmaterial som har utvecklats genom projektet. För att uppnå goda resultat rekommenderas dock städerna att tillhandahålla visst ekonomiskt stöd.

GAIA-projektet kräver ett rättsligt avtal som gör det möjligt för en privat enhet att genomföra en finansiell transaktion med en offentlig myndighet. Denna typ av intervention kan genomföras på olika sätt. Insatsen genom vilken en privat enhet bidrar till arbeten, tjänster och annan verksamhet som riktar sig till samhället kan klassificeras som antingen välgörenhetsdonationer eller donationer, sponsring eller kommunens direkta betalning av fakturorna. Varje typ av insats har olika regler och genomförandemetoder. För en ideell organisation är en mottagen donation en icke skattepliktig inkomst. När det gäller sponsring betraktas verksamheten som affärsverksamhet, och som sådan omfattas den av V.A.T. och direkt beskattning. Analysen visade att välgörenhetsdonationen var det mest fördelaktiga alternativet när det gäller GAIA-avtalet.

Life-projektet ”GAIA – Green Areas Inner-city Agreement” pågick från den 10 oktober 2010 till den 30 april 2013. GAIA-protokollet finns redan och är nu ett stabilt instrument för kommunen.

Ett GAIA-avtal är giltigt i 3 år. Träden ska hålla i 30 år.

Generic email (public relations office Bologna): URP@comune.bologna.it

Questions regarding GAIA project
Raffaella Gueze
City of Bologna
Environment and Energy Department
Tel.: +390512194743
E-mail: raffaella.gueze@comune.bologna.it

Questions regarding the tree specifications and scientific study
Rita Baraldi
Biometeorology Institute CNR
E-mail: r.baraldi@ibimet.cnr.it

Bologna (kommun, CH-BE)