Åtgärder för bevarande av naturligt vatten i Altovicentino-området (Italien)

Översvämningar, jordskred och erosiva fenomen har djupt påverkat Veneto-regionen under de senaste åren och enligt klimatprognoser kommer sådana händelser sannolikt att inträffa mer och mer intensivt.

Altovicentino-området har påverkats av olika översvämningar de senaste åren. De inkluderar lokala översvämningar i stadsområden på grund av högintensiva regn, och även flodöversvämningar. Bland de senare inträffade de mest katastrofala episoderna 1966, 1982 och mer nyligen 2010, mellan den 30^oktober och den 2^november. Under översvämningen 2010 föll kraftiga regn i det nedre bergsbältet mellan provinserna Verona och Vicenza i samband med andra negativa atmosfäriska förhållanden (ökning av temperaturerna som smälter snön och sydliga vindar som motverkar det vanliga vattenflödet). Som ett resultat översvämmades 140 kvadratkilometer, vilket påverkade 130 kommuner och cirka 500 000 medborgare. Dessutom dog tre personer och mer än 150 000 djur, och skadorna uppskattades till 429 miljoner euro. Andra viktiga händelser, även om de var mindre intensiva, ägde rum i samma område 2011, 2012, 2013 och 2014.

Klimatförändringarna förväntas öka frekvensen av intensiva nederbördshändelser och därmed sammanhängande översvämningsrisk i många regioner i Europa, inklusive norra Italien. Översvämningsrisken förvärras av den växande markanvändningen och dess progressiva tätning, vilket undergräver effektiviteten hos det naturliga vatteninfiltrationssystemet. I Italien har den snabba urbaniseringen i kombination med det italienska territoriets stora sårbarhet (på grund av klimataspekter och geomorfologiska förhållanden) lett till en betydande ökning av benägenheten för hydrometeorologiska risker. Det italienska institutet för miljöskydd och forskning (ISPRA) framhåller att 22,5 % av den nationella ytan (68 038 km²⁾riskerar att översvämmas, vilket innebär en fara för uppskattningsvis 16 miljoner människor. I vissa regioner (t.ex. Lombardiet och Venetien) har andelen markförbrukning ökat drastiskt: urbaniserade områden upptog omkring 2-3 % av den totala regionala ytan på nitton-femtiotalet, medan de nu täcker mer än 10 %. I regionen Venetien bidrar därför både klimatförändringarna och markanvändningen till en betydande ökning av kortvariga översvämningar och till ett ökat antal översvämmade platser (Sofia m.fl., 2017).

Samtidigt är lokalsamhällena oförberedda på liknande händelser och fortfarande oförmögna att förutse och mildra deras effekter. I regionen Venetien har endast ett fåtal initiativ inletts för att förbättra markens vattenhållningsförmåga i offentliga och privata områden. De flesta insatser har gjorts för att genomföra högkostnadshydrauliska arbeten (förstärkning av flodbankar och inrättande av avrinningsområden). De kan säkert visa sig vara effektiva när det gäller att undvika mål-/utformningsöversvämningar och relaterade skador, men ger inte de många fördelarna med naturliga vattenhållningsåtgärder.

BEWARE-projektet  syftar till att utveckla anpassningsförmågan till översvämningar i städer och på landsbygden genom att involvera lokalsamhällen. Projektet bygger på övertygelsen att den utbredda användningen av små och prisvärda naturbaserade hydrauliska åtgärder för att infiltrera och lagra regnvatten kan generera ännu mer betydande hydrologiska resultat än stora ingenjörsprojekt. Baserat på denna förutsättning antar BEWARE en flernivåstrategi för att förbättra hydraulsäkerheten och sprida god praxis för regnvattenhantering genom att främja och underlätta antagandet av NWRM. Detta huvudmål eftersträvas genom följande:

• Genomförande av vattenreningssystem för att öka vatteninfiltrationen och vattenlagringskapaciteten och minska översvämningsrisken i stadsområden (kommunerna Santorso och Marano Vicentino) samt för att mildra översvämnings- och torkaproblemen i vissa jordbruksområden (Marano Vicentino). Dessa åtgärder har både tekniska och demonstrativa syften.
• Aktivera en deltagandeprocess med deltagande av alla viktiga berörda parter för att identifiera gemensamma åtgärder och främja medborgarnas engagemang för att minska översvämningsrisken i Altovicentino-området.
• Främjande av ett regelverk och särskilda tekniska färdigheter som underlättar en utbredd användning av mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg.

NWRM genomfördes i fem specifika områden i Santorso kommun:

• Den första åtgärden genomfördes för att förbättra dräneringen av regnvatten och mildra de översvämningar av ytvatten som äger rum i den södra delen av en parkeringsplats på Piazzale della Libertà. Interventionen omfattade följande: (1) en regnträdgård i det gröna området, som ligger i den södra delen av parkeringsplatsen, och (2) en underdrain bioretention i det gröna området, som ligger på den östra sidan av parkeringsplatsen.
• Den andra insatsen ligger längs Collina Del Grumo, en kulle i Santorso. Ytvattenavrinning, som rinner ner längs den norra sidan av kullen, ackumuleras i bostadsområdet som ligger vid kullens fot. Under högintensiva regnhändelser har översvämningar dokumenterats i några av husen i detta område. För att minska sårbarheten för dessa händelser konstruerades tre NWRM: (1) en swale, avlyssnar ytvattenavrinningen som rinner längs den norra sidan av kullen; (2) En levande fascin (ca 15 m lång) med ett dolt rör för att transportera det avlyssnade vattnet längs den brantaste delen av bergssidan (på grund av markens beskaffenhet på denna plats kunde en annan lösning för att transportera vatten baserad på infiltration inte genomföras). (3) Ett bioretentionsområde som möjliggör ackumulering och infiltration av vatten.
• Den tredje åtgärden syftar till att förbättra hanteringen av dagvattenavrinning vid kraftiga regn och undvika översvämningar i ett nytt bostadsområde på Via Volti. Åtgärden består av ett avrinningsområde där ytvatten som rinner längs Via Volti levereras genom ett avlopp utrustat med pumpar. En del av förvarsbassängen lämnas alltid översvämmad för att skapa en våtmark, en ny livsmiljö för växter och djur. Ett grönt rekreationsområde skapades runt bassängen.
• Den fjärde åtgärden genomfördes i det privata bostadsområdet Corte Acquasaliente. Den består av två delar: För det första ett system för uppsamling av regnvatten, som samlar 2000 liter vatten som släpps ut från två hustak, och för det andra två torra brunnar som gör det möjligt att infiltrera vattenavrinning från en privat gata. NWRM konstruerades för att minska översvämningsrisken för bottenvåningen i vissa hus under intensiva regnhändelser.
• Slutligen äger den femte interventionen rum på parkeringsplatsen på den nya kyrkogården i Santorso kommun. Liksom de andra syftar den till att mildra de ytvattenöversvämningar som har dokumenterats under de senaste åren. Närmare bestämt konstruerades tre nya reningsverk: (1) två regnträdgårdar, en i var och en av de två grönområdena som ligger i den sydvästra delen av parkeringsplatsen, (2) en infiltrationsgrav i den norra delen av parkeringsplatsen, och (3) en porös beläggning i den norra delen av parkeringsplatsen, nära infiltrationsgraven.

Två andra interventioner äger rum på Marano Vicentinos territorium.

• Den första har byggts i ett skolkomplex. Åtgärden syftar till att förbättra hanteringen av regnavrinning som påverkar den norra delen av grundskolans rekreationsområde och den västra delen av den närliggande gymnasieskolan. I detta sammanhang har följande mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg konstruerats: (1) två regnträdgårdar, respektive på gymnasieskolans och grundskolans skolgårdar, (2) en mycket porös beläggning på grundskolans skolgård, (3) en trädkantad swale nära den porösa beläggningen och (4) en dagvattenplanter under en ränna i gymnasieskolan.
• Den andra insatsen är ett förvarsbassäng som kan lagra 2 500 m³ vatten. Det genomfördes i jordbruksområdet Giavenale med ett dubbelt syfte: hålla kvar vatten för att minska den hydrauliska risken för en del av Marano Vicentinos territorium och säkerställa tillgången till vattenresurser för jordbruket, även under torra perioder. Bassängen är omgiven av vegetation för att öka den biologiska mångfalden i området och skapa en livsmiljö för olika djurarter.

För att tillhandahålla data om de hydrologiska effekterna av NWR-strukturerna övervakades fyra interventioner (två regnträdgårdar, ett vattenhållningsbassäng och en grässvans) kontinuerligt, baserat på installation av anordningar som mäter inlopps- och utloppsavrinning och nederbördsmönster (kvantitativ övervakning). Dessutom har vattenkvalitetsmätningar och undersökningar av biologisk mångfald genomförts för att bedöma miljöeffekterna av insatserna.

Den hydrologiska övervakningen visade att insatserna uppvisade god vattenretention. Volymen av vatten som strömmade ut ur strukturerna (ej kvarhållna) var riktigt låg, även om nederbördshändelserna var av medelhög storlek. För vattenkvalitetsmätningar visade vattenproverna i allmänhet ganska god vattenkvalitet (med vissa undantag relaterade till intensiv nederbörd som följde långa torra perioder) även om avrinningen genereras av parkeringsplatserna i vissa fall. En betydande minskning av koncentrationen av vissa föroreningar har observerats genom att analysera utloppsvattenflödena i förhållande till de ingående. Den belyser interventionens positiva effekt när det gäller att förbättra vattenkvaliteten.

Positiva effekter av interventionerna på den biologiska mångfalden observerades också. Ytterligare undersökningar har genomförts för att övervaka tillståndet för fauna och flora i de två vattenmagasinen Santorso (i den övre delen av en kulle med utsikt över ett bostadsområde) och Giavenale, på ett platt område på jordbruksmark. Särskilt för Giavenalebäckenet har de planterade arterna bildat en kompakt och välstrukturerad strandremsa, som kvalitativt och kvantitativt representerar framgången med planteringen och början på vegetationens naturliga dynamik. Även när det gäller faunan observerades i Giavenale-området en nettoökning av abundansen av arter i jordbruks- och vattenmiljön.

Den hydrologiska övervakning som utförs under BEWARE-projektet planeras fortsätta efter projektets varaktighet, genom aktivt deltagande av avdelningen för mark, miljö, jordbruk och skogsbruk vid universitetet i Padua (TESAF). TESAF arbetar också med att hitta nya finansieringsmöjligheter för att fortsätta forskningsverksamheten om de ekonomiska fördelarna med NWRM när de skalas upp i större sammanhang än de som utforskades under BEWARE-projektet.

BEWARE och relaterade NWRM genomförs genom en deltagarbaserad strategi som aktivt involverar lokala intressenter, I detta syfte har följande berörda parter deltagit:

• Medborgarna anses vara viktiga aktörer för att proaktivt sprida antagandet av småskaliga åtgärder som syftar till att kollektivt förbättra ett territoriums hydrauliska motståndskraft.
• Lokala kommunala administratörer och tekniker spelar en nyckelroll när det gäller att driva på utformningen och genomförandet av konkreta anpassningsåtgärder. I detta perspektiv förutser projektet en rad åtgärder som syftar till att förbättra den lokala styrningen av hydraulisk motståndskraft och säkerhet. De genomförda åtgärderna omfattar särskilda utbildningar och aktivering av en deltagandeprocess med deltagande av lokala administratörer för uppdatering av lokala byggnormer och utarbetande av en handlingsplan för hydraulisk säkerhet mellan kommuner.
• Ingenjörer, lantmätare, arkitekter, agronomer och skogsbrukare är involverade genom målutbildning, eftersom de bidrar till att sprida kunskap om NMRM och uppmuntra deras antagande.
• Jordbrukarna uppmuntras att anta åtgärder och metoder för god förvaltning av vattenresurserna inom jordbrukssektorn.
• Studenterna utgör en annan viktig målgrupp för projektet. Skapandet av en anpassningskultur är en gradvis process som kräver en nedifrån-och-upp-strategi, med beaktande av utbildning och medvetandehöjande nyckelåtgärder för utveckling av nya färdigheter.

Projektet organiserade studiebesök och utbildning på plats för att främja reproducerbarhet av de föreslagna lösningarna i andra italienska och europeiska kommuner.

Dessutom offentliggjorde BEWARE-projektet ett interaktivt verktyg som syftade till att visualisera resultaten från kostnads-nyttoanalysen av de genomförda NWRM-systemen. Verktyget åtföljs av två andra applikationer för att stödja dimensionering av NWRM. Dessa två ytterligare verktyg har presenterats under utbildningsverksamheten och utgör ett värdefullt instrument för att uppmuntra spridningen av denna strategi och dessa insatser.

Tillgången till EU-medel, som beviljades inom ramen för Life-programmet, visade sig vara avgörande för genomförandet av NWRM. Det gjorde det möjligt att utveckla hela initiativet i större skala än vad som ursprungligen planerades, vilket visade dess stora potential för replikering och uppskalning. En annan drivkraft för framgång var att kommunerna Santorso och Marano Vicentino länge har åtagit sig att anta hållbara lösningar för regnvattenretention och infiltration. Detta ledde också till att de inledde en process för allmänhetens deltagande för att stödja identifieringen av områden med hydraulisk risk. Några av dessa områden valdes senare faktiskt ut för genomförandet av NWRM. Dessutom utgör den kostnads-nyttoanalys som utförts inom BEWARE-projektet en annan viktig drivkraft för initiativets framgång och dess fortsatta reproduktion utanför projektet. Analysen visade att de insatser som genomfördes i Altovicentiono-området gav många fördelar jämfört med deras totala kostnader (se avsnittet Kostnader och fördelar).

Utvidgningen av genomförandet av NWRM, med deltagande av lokalbefolkningen, var dock en avgörande fråga för att denna fallstudie skulle bli framgångsrik. Tyvärr begränsar den dåliga kunskapen om NWRM bland privatpersoner – men även bland lokala yrkesutövare (tekniker och operatörer) – ofta dramatiskt deras genomförande, reproducerbarhet och skalbarhet.

I detta avseende spelar ett spridningsprojekt, t.ex. Life-Beware-projektet, en avgörande roll för att öka de lokala medborgarnas medvetenhet om de mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg, och därmed deras vilja att anta dem.

Den totala kostnaden för de sju NWRM-systemen uppgår till 362,276 euro. BEWARE-projektets totala budget är 2 103 964 euro (EU medfinansierar 1 188,160 euro). Kostnaden för genomförandet av NWRM står för 17,2 % av den totala budgeten.

Projektet omfattade en kostnads-nyttoanalys som genomfördes för att utvärdera effekterna (i form av nettonuvärde) av insatserna. I denna analys ingick sju pilotprojekt avseende mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg som genomfördes genom projektet, tillsammans med en uppsättning ytterligare mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg som förväntades genomföras av privata och offentliga aktörer på kommunerna Santorsos och Marano Vicentinos territorium. Som ett preliminärt steg för kostnads-nyttoanalysen utfördes en hydrologisk-hydraulisk simuleringsmodell för att bedöma de översvämmade områdena i projektets två kommuner. Den beaktade både utgångsläget (utan NWRM) och den situation för vilken NWRM genomförs. Tre olika returperioder beaktades för analysen: 2-, 5- och 30-årsåldern.

Baserat på denna hydrologiska-hydrauliska simuleringsmodell har nyttan och kostnaderna för insatserna bedömts. De fördelar som bedömdes i denna analys var bland annat följande: i) Kostnader som undvikits till följd av pluviala översvämningar (i förhållande till de skador som undvikits). ii)fördelar för jordbruksproduktionen vid allvarlig torka, och iii) drickbart vatten som ska användas för privat bruk (t.ex. trädgårdsbevattning).

Ett nettonuvärde på 3 628 178 euro beräknades genom att man jämförde alla ovannämnda fördelar (med beaktande av de årliga fördelarna inom en 30-årig tidsram) och de totala kostnaderna för de mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg. Kostnaderna omfattar både genomförandekostnader samt underhålls- och driftskostnader som uppkommer årligen under insatsernas hela ekonomiska livslängd. Dessutom resulterade kostnads-nyttoförhållandet i 2,30, vilket visar att de totala fördelarna är mer än två gånger högre än de totala kostnaderna. Slutligen uppskattades internräntan för de berörda interventionerna (nettovinst i procent av investeringens ursprungliga kostnad) till 14,1 %. Detta tyder på att de lösningar som genomförts har visat sig vara ekonomiskt fördelaktiga.

Andra miljöfördelar med de lösningar som genomförts i denna fallstudie har påvisats genom särskilda övervakningsåtgärder, även om de inte ingår i den kvantitativa kostnads-nyttoanalysen. Insatserna ledde till en ökning av tillståndet för den biologiska mångfalden (flora och fauna) och till positiva effekter på vattenkvaliteten för flera parametrar.

Mer allmänt pekar den övergripande analysen på att antagandet av diffusa småskaliga insatser som genomförs av privatpersoner och lokala förvaltningar kan få betydande spridningseffekter för att hantera effekterna av pluviala översvämningar. Varje enskilt NWRM-system kan ha försumbara effekter. Den kombinerade effekten av flera insatser i samma avrinningsområde kan dock faktiskt motverka effekterna av vattenavrinning.

Initiativet fungerar också på rättslig nivå för att underlätta antagandet av NWRM. I synnerhet involverar BEWARE ett stort antal kommuner i en gemensam väg för att inkludera bestämmelser om och incitament för icke-väsentliga avfallstransporter i de lokala byggnormerna. De lösningar som valts i detta fall har ännu inte tagits med i planerna för hantering av översvämningsrisker (utarbetade i enlighet med EU:s översvämningsdirektiv) och i andra sektorsplaner (för hydrogeologisk riskhantering). Projektet engagerade dock berörda parter i utarbetandet av en handlingsplan som syftar till att förbättra hydraulikens säkerhet och motståndskraft i området. Resultaten av denna process har uppmärksammats och främjats på nationell och europeisk nivå, särskilt genom utarbetandet av AltoVicentino Mayors Adapt-strategin. I detta avseende förväntas BEWARE-resultaten ingå i Altovicentino-handlingsplanerna för hållbar energi och klimat. Dessa planer håller på att utarbetas av kommunerna i det området, i enlighet med borgmästaravtalets initiativ.

Utformningen av mobila maskiner som inte är avsedda att användas för transporter på väg inleddes i september 2018 inom Life BEWARE-projektet. De sju NWRM-interventionerna genomfördes under åren 2019–2020. Under de följande åren har denna typ av åtgärder främjats i andra kommuner i EU och Italien. Detta berodde på demonstrativa insatser, spridningsinitiativ, bred kommunikation och utbildning, med det slutliga målet att gynna kapitalisering av de föreslagna åtgärderna. Nya insatser i Altovicentino-området och en fortsättning av viss övervakningsverksamhet förväntas genomföras efter projektets löptid, tack vare de åtgärder som genomförts under projektet.

NWRM som genomförs i kommunerna Santorso och Marano Vicentino planeras pågå på obestämd tid med ett ordentligt underhållsprogram som ingick i kostnads-nyttoanalysen.

Beware Project
University of Padua
beware.tesaf@unipd.it 

Francesco Bettella
University of Padua
francesco.bettella@unipd.it

Santorso Municipality
Piazza Aldo Moro, 8 – 36014 Schio
Tel. (+39) 0445.649534
Email: info@lifebeware.eu 

Daniela Golcic
Marano Vicentino Municipality
Piazza Silva, 27 - 36035 Marano Vicentino
Tel. (+39) 0445.598806
E-mail: danielagolcic@comune.marano.vi.it

Pagliacci F., Defrancesco, E., Bettella F., D’Agostino V. (2020). Minskning av översvämningar i urbana floder: What Drives Residents’ Willing to Implement Green or Grey Stormwater Infrastructures on their Property?(Vad driver invånarnas vilja att införa grön eller grå dagvatteninfrastruktur på sin egendom?), Vatten, 12.11, 3069.

BEWARE Project Deliverable, åtgärd D1 – Övervakning av vattenflöden och klimatpåverkan. Slutrapport.

BEWARE Project Deliverable, åtgärd D2 – Miljöövervakning (livsmiljö och fauna). Slutrapport.

BEWARE Project Deliverable, Action D4 – Assessment of socio-economic impact accounting for the hydrologic effectiveness of the interventions Final Report (ej översatt till svenska).

Altovicentino borgmästare Adapt strategi