Social sårbarhet för värmeböljor – från bedömning till genomförande av anpassningsåtgärder i Košice och Trnava, Slovakien

Både Trnava och Košice står inför ökande temperaturer. I Košice har tio varmaste år under de senaste 150 åren inträffat sedan 1990, och den årliga medeltemperaturen mellan 1881 och 2100 har ökat med 1,6 °C. Antalet tropiska dagar (medeltemperatur över 30 °C) har ökat under de senaste 20 åren från 12 till 20 dagar (år 2012 var den 37 dagar) och den maximala temperaturen överstiger ofta 34 °C. På samma sätt blir somrarna varmare och vintrarna blir varmare (även om vintertemperaturerna ökar långsammare än sommartemperaturerna). Det årliga antalet sommardagar (medeltemperatur över 25 °C) beräknas öka från 58 (1961–1990) till 100 (2051–2100). Det årliga antalet tropiska dagar kommer att öka från 12 till 36 under samma perioder. Båda städerna kommer sannolikt att drabbas av längre och allvarligare torka i framtiden. I Trnava minskar nederbörden något (mer påtagligt på vintern), medan den totala mängden nederbörd i Košice förblir stabil, medan det förekommer kraftigare regn som kan orsaka översvämningar varvat med torra perioder.

Trnava (befolkning på cirka 68 000 invånare) är extremt sårbar för den urbana värmeöeffekten, på grund av dess historiska karaktär i samband med hög andel asfalterade ytor, vilket förvärrar värmestress under perioder med hög temperatur. I Košice (befolkning på cirka 240 000 invånare) bor en stor andel av invånarna i prefabricerade lägenheter, benägna att överhettas vid höga temperaturer.

Det karpatiska utvecklingsinstitutet genomförde i samarbete med lokala myndigheter en bedömning av sårbarheten för höga temperaturer i hela staden Trnava och det tätbefolkade och materiellt eftersatta Zapad-distriktet (40 000 invånare) i Košice. Bedömningen låg till grund för utvecklingen av en rad åtgärder som syftar till att förbättra Trnavas och Košices anpassningsförmåga till framför allt klimatförändringar och värmeböljor.

I Košice beslutade borgmästaren i den självstyrande stadsdelen Zapad att utarbeta en plan för anpassning till klimatförändringarna. Zapad är ett relativt homogent bostadsområde, som huvudsakligen består av lägenheter byggda av prefabricerade element och dåligt isolerade. Trots den höga befolkningstätheten finns det en betydande mängd grönområden mellan flerbostadshusen, vilket gör det till den grönaste delen av Košice stad.

För det första genomfördes en sårbarhetsanalys av Carpathian Development Institute. Följande indikatorer för sårbarhet, exponering och adaptiv kapacitet samlades in och analyserades för 200m x 200m rutnätsceller för att identifiera utsatta områden och riskområden i samband med värmeböljor:

• Andel personer över 75 år och under 4 år.
• Andel personer som bor i lägenheter på översta våningen.
• Placering av utsatta inrättningar (t.ex. daghem, förskolor, äldreboenden).
• Nivå av värmeisolering av prefabricerade flerbostadshus;
• Omfattningen av belagda områden utan skugga;
• Täckning av grönområden, särskilt tillgången till grönområden med en trädkronstäckning på över 60 % och med en yta på över 2 hektar (som anses vara den mest effektiva när det gäller kylning).
• Ytjämnhet (byggnadernas höjd och riktning).
• Temperaturfördelningsmönster (baserat på mätningar under värmeböljor).
• Cirkulation av kylluft och katabatisk vind (dvs. nedförsbacke, kall vind).
• Förekomst av luftkonditionering på stadstransporter;
• Tillgång till medicinsk hjälp under värmeböljor.

Dessutom genomfördes en undersökning med lokalbefolkningen om medvetenheten om värmeböljor, kunskap om beteenden som minskar risken för värmestress, det upplevda behovet av anpassningsplanering i deras område samt om de rekommenderade anpassningsåtgärderna.

Alla faktorer viktades med tanke på deras inverkan på risken för höga temperaturer för människors hälsa, baserat på vetenskaplig litteratur, och presenterades på kartor. Kombinationen av alla faktorer gav den övergripande sårbarhetskartan över Zapad-distriktet. Analysen gjorde det möjligt att identifiera områden som är särskilt sårbara ur ett socialt perspektiv och utsatta för höga temperaturer. Resultaten, i kombination med resultatet av undersökningen, låg till grund för en strategi som leds av lokala myndigheter och som omfattar genomförandet av följande typer av åtgärder:

• Förbättrad skuggning genom vegetation och konstgjorda strukturer.
• Kylning av befintliga offentliga platser, inbegripet ökning av grönområden, förnyelse av befintliga parker och grönområden, användning av klimattåliga trädarter, minskning av förseglade ytor, byggande och restaurering av element av blå infrastruktur och vattenfontäner. Bland de olika insatserna har tjockleken på gröna bestånd i parker förbättrats, med sikte på 60 % täckning av trädkronor.
• Kylning av offentliga utrymmen inomhus, inbegripet förbättrad värmeisolering, vertikal grönska, skuggning av genomskinliga öppningar, fönster och bildskärmar, gröna/reflekterande tak, viss användning av luftkonditionering i de mest utsatta anläggningarna.
• System för tidig varning om värmeböljor, utvecklat i samarbete med Slovakiens statliga hälsomyndighet.
• Informations- och utbildningsverksamhet för medborgare om säkert beteende under värmeböljor.

En annan åtgärd som ingick i den lokala strategin var inrättandet av ett program för ”klimatkorrekt beslutsfattande”, dvs. kapacitetsuppbyggnad inom den offentliga förvaltningen. Införande av mekanismer som säkerställer att klimathänsyn beaktas vid planering och utfärdande av bygglov.

I Trnava tillämpades en liknande strategi för sårbarhetsanalys och liknande anpassningsåtgärder utvecklades i klimatanpassningsplanen. Dessutom omvandlades ett tidigare försummat öppet utrymme som gränsar till ett block av lägenheter, dagis och vårdhem för äldre (vilket identifierades som en plats som är mycket sårbar för värmeböljor) genom avlägsnande av asfalt, plantering av träd (för att uppnå 60% krontäckning när träden mognar), konstruktion av en fontän och tillhandahållande av nya bänkar. Detta resulterade i ett inbjudande grönt utrymme som erbjuder respit under värmeböljor, som också används för att umgås av det lokala samhället. Dessutom infördes hållbara dräneringssystem i städerna för att förbättra vatteninfiltrationen och vattenhållningen. Utvärderingen av åtgärdernas effektivitet planeras till fem år efter det att projektet slutförts 2019.

På stadsnivå uppmuntrar Trnava också medborgarengagemang i anpassning genom att upprätta en kommunal budget (minst 10 000 euro per år) för ansökningar om anpassningsbidrag. Anpassningsåtgärderna kan föreslås av antingen enskilda personer eller organisationer och en detaljerad uppsättning kriterier säkerställer att de är i linje med stadens anpassningsplan. Hittills stöds främst medvetandehöjande verksamhet på lokala skolor.

Staden Trnava är en av de första städerna i Slovakien med systematisk strategi för klimatpåverkan. Anpassningsplanen kommer inte bara att fungera som ett verktyg för att hantera värmeböljor och urbana värmeöeffekter. Det anses också vara en förutsättning för att externa medel ska kunna tas från EU under finansieringsperioden 2014–2020.

Sårbarhetsanalysen till stöd för identifieringen och genomförandet av anpassningsåtgärder utfördes av Carpathian Development Institute, som utvecklade metoden och tillhandahöll expertledarskapet för projektet. I Košice gav borgmästaren i stadsdelen Zapad politiskt stöd till projektet och tjänstemännen tillhandahöll nödvändiga uppgifter. Ytterligare sakkunskap tillhandahölls av Slovakiens hydrometeorologiska institut och det regionala folkhälsokontoret.

Lokala myndigheter var nära involverade i sårbarhetsanalysen i båda städerna. Utvecklingen av anpassningsstrategierna (i 10–15 år) och handlingsplanerna för anpassning (i tre år, med konkreta anpassningsåtgärder och fördelat ansvar och finansiering) var en samarbetsinsats mellan institutet för utveckling av Karpaterna och lokala myndigheter.

Under projektet i Košice rådfrågades lokalbefolkningen (genom en enkät) om deras upplevda behov av anpassningsplanering i deras område samt om vilken typ av anpassningsåtgärder som föredras. Planeringen och genomförandet av pilotprojektet för miljöanpassning i Trnava genomfördes av den lokala myndigheten, men idén rådfrågades med distriktskommittén, inklusive lokalbefolkningen. Dessutom kan medborgarna och de lokala organisationerna i Trnava föreslå anpassningsåtgärder som ska finansieras av staden genom en deltagarbaserad budgetmekanism.

Slovakien håller för närvarande på att se över sin nationella anpassningsstrategi, men har ännu inte utarbetat någon nationell handlingsplan för anpassning. Initiativet i Košice och Trnava genomfördes i avsaknad av nationella bestämmelser. Därför finns det lite stöd för anpassning för lokala myndigheter på nationell nivå. Vid sidan av Trnava och stadsdelen Zapad i Košice har endast Bratislava och Kezmarok hittills utarbetat anpassningsplaner. På det hela taget finns det därför en begränsad vilja hos de lokala myndigheterna att investera sina resurser i den systematiska anpassningsprocessen.

På stadsnivå är andra begränsningar förknippade med de lokala myndighetstjänstemännen, som överväldigas av sin dagliga verksamhet. Även det nya ämnet klimatanpassning och dess multispektrala karaktär gör det svårt för företrädare för lokala myndigheter att ta itu med det.

En stor framgångsfaktor var ett starkt engagemang från stadens ledning. I Košice var en stark möjliggörande faktor stödet från den lokala borgmästaren som var intresserad av anpassningsagendan. I Trnava drev de lokala myndigheternas intresse för klimatförändringar och viljan att lära sig på deras deltagande i den internationella konferensen Climate Change and Local Development – Challenge for Local Governments (mars 2012, Bratislava). Efter evenemanget sökte företrädarna för staden Trnava aktivt stöd för att utveckla sin handlingsplan för anpassning. Lösningen hittades i det gemensamma projektet som leds av Carpathian Development Institute som handlar om bedömning av sårbarhet för höga temperaturer och värmeböljor. Projektets samarbetskaraktär var en av framgångsfaktorerna. Tillgången till extern finansiering var också avgörande för slutförandet av sårbarhetsbedömningen och utarbetandet av planerna för anpassning till klimatförändringarna.

I Košice tillhandahölls finansiering för utvecklingen av anpassningsstrategin för Zapad genom projektet ”Climcross Development: Partnership for addressing climate change impacts on development” inom ramen för det gränsöverskridande samarbetsprogrammet Ungern–Slovakien 2007–2013.

I Trnava tillhandahölls finansiering genom projektet ”Cities resilient to Climate Change Impacts”, inspirerat av staden Trnava, som finansierades via den schweiziska finansiella mekanismen (SFM). Skogsbruksförvaltningen finansierade främst utvecklingen av anpassningsstrategin, men 20 000 euro tillhandahölls för trädplantor, som planterades och underhålls av staden Trnava. Budgetsystemet för bidrag/deltagande som syftar till att stödja småskaliga anpassningsåtgärder (minst 10 000 euro per år) finansieras genom stadens budget.

Det finns ingen rättslig ram i Slovakien som särskilt stöder städernas anpassning till klimatförändringarna. Det viktigaste strategiska referensdokumentet är Slovakiens nationella anpassningsstrategi, som antogs av regeringen 2014. Trnava har undertecknat borgmästaravtalet för klimat och energi sedan 2016, med ett anpassningsmål.

I Trnava genomfördes sårbarhetsbedömningen och utarbetandet av handlingsplanen för anpassning 2013–2015. Sårbarhetsbedömningen och utarbetandet av anpassningsstrategin i Košice tog 13 månader, från början av 2013 till mitten av 2014. De olika anpassningsåtgärderna genomförs successivt.

Anpassningsstrategierna i både Košice och Trnava är öppna och aktuella dokument som regelbundet bör övervakas, utvärderas och uppdateras. De bör vara giltiga i upp till tio år.

City of Trnava
E-mail: info@trnava.sk

City Borough Košice Zapad
E-mail: info@kosicezapad.sk

Michal Schvalb
Carpathian Development Institute
E-mail: kri@kri.sk 

”Carpathian Development Institute” och ”Energia Klub Climate Policy Institute and Applied Communications (2017) Adaptation Best practices from the Visegrad countries