Zaragoza: kombinera medvetandehöjande och finansiella åtgärder för att förbättra vatteneffektiviteten

Zaragoza är den femte största staden i Spanien och huvudstad i den autonoma regionen Aragonien, med en befolkning på cirka 706.000 invånare. Staden ligger i en halvtorr region med en genomsnittlig årlig nederbörd på endast 314 mm, varav de flesta faller under de kalla vintrarna. Vattenbrist är därför ett allvarligt problem för kommunen. Detta blev uppenbart i början av 1990-talet när en långvarig torka resulterade i vattenbegränsningar som orsakade allmän ilska och politiska nedfall på nationell nivå. Sedan flera torka inträffade, med 2012 som det torraste året sedan 1940-talet. Enligt Peseta IV-studien förväntas antalet på varandra följande torra dagar öka avsevärt i södra och centrala Europa, särskilt under sommaren, vilket kan förvärra problemet med vattenbrist.

Staden Zaragoza beslutade att agera för att ta itu med vattenförvaltningen för att tillgodose behoven hos utvecklingsekonomin och de framtida kraven från en växande befolkning. Staden flyttade bort från fortsatt utnyttjande av begränsade resurser för att begränsa efterfrågan på vatten och begränsa läckaget från distributionsnäten. Vattenbrist har varit en viktig drivkraft, men även finansiella och ekonomiska överväganden har varit viktiga faktorer.

Efter vattenbristen i mitten av 1990-talet ökade kommunen Zaragoza sin vattenförsörjning och förbättrade hanteringen av efterfrågan på vatten genom att utveckla en ”vattenbesparingskultur”. I den kommunala strategiska planen 1996–2010 fastställdes ett mål om att minska den totala vattenförbrukningen i städerna från 84,7 miljoner m3 år 1995 till 65 miljoner^m3 år 2010. Under 2010 inleddes genomförandet av en andra plan för vattenförvaltning och kvalitetsförbättring i Zaragoza, med en rad olika mål om effektiv användning av uppsamlat och renat vatten, tryggad vattenförsörjning och nöjda användare.

En kommunal vattenkommission inrättades av kommunfullmäktige 1996 för att övervaka genomförandet av en rad ambitiösa långsiktiga vattenbesparingsinitiativ, i linje med de fastställda målen. Kommissionen är fortfarande aktiv, även om endast ett fåtal möten ägde rum. Initiativ som främjas av kommissionen är bland annat följande: i) flerpartsprogrammet Zaragoza Water Saving City, ii) en fullständig reform av vattenfaktureringssystemet och iii) investeringar för att minska den höga andelen oredovisat vatten från stadens distributionsnät.

Zaragoza Water Saving City-programmet inleddes 1996 av den icke-statliga organisationen Fundación Ecologica y Desarollo (FED) med stöd från kommunen. Programmet genomfördes i följande faser:

• Fas 1: ”Små steg, stora lösningar”. En omfattande informationskampanj för att minska vattenförbrukningen i bostäder, offentliga byggnader och kommersiell verksamhet genom beteendeförändringar och vattenbesparande teknik.
• Fas 2: ”50 god praxis”, Genomförande av 50 exempel på vatteneffektiv teknik och praxis i parker, trädgårdar, offentliga byggnader och industrin för att demonstrera prestanda och uppmuntra användning i större skala i hela staden.
• Fas 3: ”Skola för effektiv vattenanvändning”. Spridning av fickguider bland stadens största vattenförbrukande sektorer som beskriver de goda metoder för vattenbesparing som identifierats i fas 2.
• Fas 4: ”100 000 åtaganden” – Inbjudan från medborgare och företag att göra offentliga åtaganden online för att spara vatten i tid inför den internationella världsutställningen ”Vatten och hållbar utveckling” som öppnades i Zaragoza i juni 2008.

Ett annat initiativ för att minska vattenförbrukningen i staden syftade till att se över vattentariffstrukturen för att göra den mer rättvis och efterfrågestyrd, i syfte att uppnå full kostnadstäckning genom intäkter, inbegripet de direkta kostnaderna för tillhandahållande av tjänster samt indirekta kostnader inom vattencykeln mer allmänt. Detta gjordes genom:

• skäliga avgifter som säkerställer att kostnaden för vatten står i relation till de fördelar som det medför för användaren,
• Tillgång till grundläggande vattentjänster till överkomliga priser för alla, inbegripet tillgång till subventioner för utsatta hushåll (pensionärer, arbetslösa, stora familjer).
• Ett incitament för konsumenten att använda vatten effektivt, i form av rabatter på vattenräkningen som belönar hushåll som har kunnat minska sin årliga vattenförbrukning med 10 % eller mer.
• Straffa överdriven konsumtion med högre priser.

Systemet har behållits och priserna justeras regelbundet.

Det tredje främjade initiativet syftade till att hantera läckage från stadens åldrande vattenledningar. Betydande investeringar gjordes för att kontrollera vattenförluster, bland annat renovering av rörledningsnätet (t.ex. har 65 km av rörledningsnätet renoverats mellan 2010 och 2019), tryckstyrningskontroller och välbehövligt underhåll av läckande lagringstankar i källare i flerbostadshus. Även om det är relevant var den årliga genomsnittliga längden på den förnyade rörledningen under de senaste tio åren (6,5 km/år) klart lägre än den som ägde rum under den föregående perioden, även på grund av den ekonomiska krisen. På samma sätt minskade tillväxttakten i vattendistributionsnätet: I genomsnitt var den 6,6 km/år mellan 2010 och 2019, vilket är lägre än före den ekonomiska krisen (22,9 km/år).

År 2019 godkändes Zaragozas strategi för klimatförändringar, luftkvalitet och hälsa (ECAZ 3.0), som omfattar åtgärder som särskilt rör vatten:

• Åtgärd 28 – Hållbar vattenförvaltning genom dricksvattenförsörjning, inbegripet ersättning av fibercementrör med segjärn, zonindelning av staden i upp till 90 försörjningszoner, informationskampanjer, ersättning av det gamla försörjningsnätet i stadsförnyelseprojekt, byte av vattenmätare med bästa tillgängliga teknik, alternativa system till dricksvatten för bevattning
• Åtgärd 29: Hållbar vattenförvaltning från avloppsrening, inbegripet öka andelen rörbyten, rena 100 % av vattnet, konsolidera driften av reningsverken och renovera deras anläggningar, anpassa reningsverken till nya föroreningar, öka kontrollen av uppsamlare (industrier), öka medvetenheten om hushållsspill, förbättra reningen av regnvatten och utvärdera oreglerade bidrag från diken.

Resultaten av dessa omfattande kampanjer och åtgärder minskade vattenförbrukningen i Zaragoza från 180 liter per capita per dag (lpcd) 1980, till 136 lpcd 2000, till bara 105 lpcd 2010. När det gäller de totala vattenbesparingarna överträffade staden sitt eget mål: År 2009 uppgick den totala vattenförbrukningen till 59,9 miljoner m3. Således, 15 år efter starten av initiativen, uppnådde staden en minskning av vattenförbrukningen med nästan 30%, trots en 12% befolkningsökning samtidigt. Efter flera år av betydande nedgång fortsätter vattenförbrukningen att minska något under de följande åren, om än i långsammare takt. År 2010 var den totala vattenförbrukningen 60,95 Mm³, medan den 2019 var 58,65 Mm³. Den dagliga konsumtionen per capita minskade från 100 lpcd 2011 och 2012 till cirka 94 lpcd 2018 (uppgifter från staden Zaragoza).

Mellan mars 2009 och januari 2010 började dricksvatten levereras till andra fyra kommuner (Fuentes de Ebro, Burgo de Ebro, Puebla de Alfindén och Pastriz) tillsammans med Zaragoza. I december 2016 levererades dessutom ytterligare en femte kommun (Villanueva de Gállego) tillsammans med de andra. Resultaten av de vattenbesparingsinitiativ som genomfördes i Zaragoza framgår också av utvärderingen av de totala dagliga vattenmängderna: Dessa var 228 liter både 2009 och 2010 och 212 liter 2019, vilket motsvarar en minskning med 7 %.

Zaragoza har blivit en modell för effektiv användning och förvaltning av vatten, som står inför nuvarande och framtida torka risker.

Huvuddelen av resultaten berodde på förändringar i vattenanvändningsbeteendet, som till stor del åstadkoms genom medvetandehöjande och PR-aktiviteter. Redan under den första fasen av Water Saving City-programmet hade andelen medborgare som var medvetna om potentiella vattenbesparingsåtgärder ökat från 40 % till 72 %. Den senaste kampanjen ”We Take Care of Every Drop” kopplar samman hushållens vattenbesparingar och klimatförändringarna och förväntas ytterligare stödja medborgarnas medvetenhet och hållbara konsumtionsmönster.

Andra initiativ, t.ex. kontroll av läckage från distributionsnätet för vatten, spelade också in. Mellan 2000 och 2010 minskade antalet rörbrott från 750 till 350 under 2010, och förlusterna från systemet som helhet minskade med över 40 %, vilket innebar att nästan 20 miljoner^kubikmeter vatten sparades varje år. År 2009 var volymen läckt vatten 20,37 Mm³ och 2010 var den 20,75 Mm³, medan denna volym 2018 var 19,45 Mm³. Jämförelse av 2018-värdet med genomsnittet för åren 2009-2010 är minskningen av läckagevolymen i storleksordningen 1,1 Mm³/ år.

Översynen av tarifferna hade mindre inflytande när det gällde att minska vattenförbrukningen, men hade ändå en stor ekonomisk inverkan på vattentjänsterna. År 1997 täckte inkomsterna från vattenkonsumenterna omkring 70 procent av kostnaderna för försörjning och bortskaffande av avloppsvatten, medan motsvarande siffra 2006 låg närmare 90 procent. på god väg att uppnå målet om full kostnadstäckning. Detta har gjort det möjligt att göra välbehövliga investeringar i infrastruktur för vattentjänster, särskilt rening av avloppsvatten. Den senaste utvärderingen av denna komponent verkar inte vara allmänt tillgänglig.

Resultaten gör det möjligt att dra slutsatsen att en kombination av förändringar i vattenanvändningsbeteende, vatteneffektivitetsteknik och minskat läckage kan generera tillräckliga besparingar för att göra ny och dyr infrastruktur för vattenförsörjning onödig.

Staden är också en främjare av projekt för effektiv användning, kvalitetsförsörjning, främjande av kranvatten, rening av avloppsvatten. Det främjar också bevarandet och skyddet av dess ekosystem som är kopplade till vatten och de ekosystemtjänster som de tillhandahåller. Förutom att minska vattenförbrukningen syftar kampanjen ”We Take Care of Every Drop” till att göra befolkningen medveten om sambandet mellan vattenförbrukning och begränsning av klimatförändringarna. Det vatten som används dagligen genomgår en rad energiintensiva processer (lagring, transport, rening, rening ...) som genererar koldioxidutsläpp. Att införa vattenbesparande teknik och ändra konsumtionsvanorna kan minska dessa utsläpp och bidra till att förbättra klimatet.

Målet att minska vattenanvändningen för alla typer av konsumenter krävde samarbete mellan ett brett spektrum av berörda parter. De berörda parter som deltog i initiativet var staden Zaragoza, Zaragozas vattenkommission (som i sin tur består av företrädare för olika kommunala avdelningar, medborgargrupper, det organiserade civila samhället och andra berörda parter), icke-statliga organisationer (stiftelsen för ekologi och utveckling, stiftelsen för en ny vattenkultur och San Valero-stiftelsen), företag och lokalbefolkning. Ett nära samarbete med företrädare för berörda parter gjorde det möjligt att identifiera realistiska och godtagbara vattenbevarande åtgärder och utnyttjade befintliga kommunikationskanaler för att nå ut till medlemmar i de olika målgrupperna. Att ge medborgarna information, medel och incitament för att aktivt åta sig att spara vatten ökade medvetenheten om fördelarna med att bidra till stadens övergripande bevarandemål.

Dessutom samarbetar stadsfullmäktige i Zaragoza med den icke-statliga organisationen ECODES om olika initiativ som syftar till att ytterligare öka medborgarnas medvetenhet om vikten av att minska vattenförbrukningen och koldioxidutsläppen samtidigt. Målet är att skapa ett nätverk av samarbetande enheter som stöder medvetandehöjande åtgärder och ger en multiplikatoreffekt bland sina partner, sympatisörer och intressegrupper.

Framgången för Zaragozastrategin tycks till stor del ha berott på genomförandet av följande åtgärder:

• Arbeta direkt med företrädare för berörda parter.
• Inrättande av en central samordningsenhet: I stället för att vara en samling fragmenterade, enskilda initiativ har inrättandet av Zaragozas vattenkommission lett till en effektiv samordning av samråd, genomförande och utvärdering av de olika verksamheterna i syfte att uppnå ett gemensamt mål.
• Uppmuntra allmänhetens deltagande: Hushållens vattenförbrukning identifierades som ett nyckelområde där betydande vattenbesparingar kunde göras och detta drev på lokalbefolkningens deltagande i vattenkommissionens arbete.
• Inriktning på specifika sektorer: I stället för att främja allmänna budskap om vattenbesparing inriktades medvetandehöjande åtgärder på specifika användargrupper med information som var direkt relevant för deras affärsverksamhet eller livsstil. Utarbetandet av spridningsguider för olika konsumenttyper ledde också till att tydliga fördelar och incitament för minskad vattenanvändning tydligt beskrevs och främjades.
• Föregå med gott exempel: Höganvändargrupper och allmänheten skulle sannolikt ignorera informationskampanjer om de ansåg att de myndigheter som ansvarar för vatten inte var lika engagerade i att förbättra sina egna resultat. Genom att tillhandahålla en effektiv och tillförlitlig vatten- och avloppstjänst var företag och invånare mer benägna att bidra själva.
• Politiskt engagemang: Viktiga samråd med berörda parter och allmänhetens deltagande för att minska vattenförbrukningen i Zaragoza nämndes särskilt i den kommunala strategiska planen, och många aktiviteter genomfördes genom lokala Agenda 21-utskott. Ett stödjande kommunfullmäktige gjorde det möjligt att göra politiska åtaganden, ökade tillgången till finansiering och tillhandahöll medel för att skapa allmänhetens stolthet över stadens prestation genom evenemang som Expo ”08.

Stadens deltagande i följande projekt var också relevant:

• ”SWITCH – Sustainable Water Management Improves Tomorrow’s Cities’ Health” – innovation på området integrerad vattenförvaltning i 12 städer över hela världen för att ytterligare stärka stadens åtagande att förvalta sina vattenresurser på ett hållbart sätt.
• Optimizagua - a Reference Model for the Efficient Management of Water (LIFE 2003 ENV/E/000164) utnämndes av kommissionen till bästa miljöprojekt.
• Aquanet (ES/07/LLP-LdV/TOI/149053), vilket resulterade i en handbok för en effektiv vattenförvaltning.

Under de senaste tio åren sedan genomförandet av den andra planen för vattenförvaltning och kvalitetsförbättring i Zaragoza har det förekommit en mycket viktig ekonomisk kris som har lett till en betydande minskning av de lokala enheternas inkomster. Detta har lett till en märkbar minskning av investeringar av alla slag, särskilt de som rör vattnets kretslopp. Detta har lett till en stabilisering av situationen, men den ytterligare förbättringen har till stor del bromsats upp.

En omfattande utvärdering av kostnaderna är inte offentligt tillgänglig. Vissa uppgifter finns tillgängliga för särskilda åtgärder.

De största fördelarna med de genomförda åtgärderna är minskad vattenförbrukning och den därmed sammanhängande minskningen av energiförbrukningen. Det bör också noteras att förbättringarna, som härrörde från genomförandet av planen för vattenförvaltning och vattenkvalitetsförbättring och den investeringsvolym som den medförde, ledde till att Zaragozas vattenförsörjning ansågs vara i tillräckligt skick. Det krävdes inga brådskande förbättringar, vilket på något sätt bidrog till att de knappa ekonomiska resurser som fanns tillgängliga för investeringar företrädesvis skulle riktas mot andra sektorer som objektivt sett uppvisade en betydligt sämre situation.

Den kommunala förordningen om ekoeffektivitet och kvalitet i den integrerade vattenförvaltningen (februari 2011) vägleder de framtida planerna för vattenbesparingar. Den håller för närvarande på att ses över. Syftet är att anpassa vissa aspekter som anses kunna förbättras med hjälp av de erfarenheter som gjorts sedan direktivet trädde i kraft. Denna revidering innebär inte någon ändring av de allmänna principer som ligger till grund för nämnda förordning.

I samförstånd med det kommunala samhället Ecociudad Zaragoza, som har anförtrotts förvaltningen av sanitet, har det beslutats att utarbeta en strategisk plan som definierar kriterierna och de prioriterade åtgärderna för hela vattencykeln i Zaragoza.

Zaragoza Water Saving City-programmet inleddes 1996 och pågår fortfarande.

Vattenbesparing är en kontinuerlig process: Det är viktigt att säkerställa kontinuitet i planerade åtgärder och säkerställa underhåll (t.ex. för att begränsa läckage) för att hålla nere vattenförbrukningen.

Victor Bueno
Agencia de Medio Ambiente y Sostenibilidad
Ayuntamiento de Zaragoza
Casa Jiménez, 5
50004 Zaragoza, Spain
E-mail: vbueno@zaragoza.es 

Zaragoza kommun och SWITCH (Sustainable Water Management Improves Tomorrow Cities Health) projekt