Valencianska samarbetsområdet (Spanien)

Denna fallstudie utvecklades inom ramen för EU:s uppdrag för klimatanpassning, med deltagande av Europeiska miljöbyrån (EEA), Valencias kommunfullmäktige, Valencias regionala regering och uppdragssekretariatet. Dessutom gav Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly värdefulla bidrag genom sitt arbete med de valencianska myndigheterna.

Huvudbudskap

Sammanfattning

I València inrättas ett samarbetsutrymme på flera nivåer för att främja samordning mellan staden och den regionala regeringen samt främja samarbete mellan olika intressenter. Denna ram syftar till att ta itu med klimatutmaningar och genomföra EU-uppdrag som rör klimatförändringar. Stödjande förvaltning har spelat en viktig roll i inrättandet av den nya styrningsramen. Tvärvetenskapliga arbetsgrupper samarbetade för att analysera synergier och konflikter mellan åtgärder, vilket berikar processen.

Bakgrund

Fallstudien undersöker den pågående utvecklingen av en ram för flernivåstyre i València, Spanien. Denna ram är utformad för att inta en ledande roll och påskynda åtgärder inom ramen för EU:s uppdrag för klimatanpassning. Det s.k. samarbetsområdet syftar till att inrätta en effektiv mekanism för samordning, samarbete och beslutsfattande mellan de regionala och lokala myndigheterna, vilket möjliggör synergier mellan anpassning och begränsning och leder den gemensamma utplaceringen av EU-uppdragen. Därigenom syftar den till att inrätta permanenta, effektiva och samarbetsinriktade klimatanpassningsprocesser på lokal nivå.

Fallstudien omfattar den regionala regeringen i Valencia (Generalitat Valenciana), det styrande organet i den autonoma regionen Valencia (Comunidad Valenciana) och kommunfullmäktige i València (Ayuntamiento de Valencia) och anknutna institutioner. Båda enheterna undertecknade stadgan för uppdraget för anpassning till klimatförändringar och betonade behovet av samordning mellan regionala och lokala myndigheter vid genomförandet av anpassningsåtgärder. Staden Valèncias deltagande i EU:s uppdrag för klimatneutrala och smarta städer erbjuder ytterligare möjligheter att identifiera och maximera synergierna mellan EU-uppdragen.

Samarbetsutrymmet är ett resultat av tidigare samordningsinsatser på regional och lokal nivå samt pågående lokal verksamhet och samverkan med andra EU-uppdrag. Ramen bygger på styrningsstrukturen förklimatuppdraget València 2030, ett lokalt uppdragsinriktat initiativ som lade grunden för Valèncias deltagande i EU-uppdragen. Slutligen läggs samarbetsutrymmet på flera nivåer fram ytterligare i det bindande klimatstadskontrakt som undertecknats av staden València inom ramen för EU:s uppdrag för klimatneutrala och smarta städer.

Utmaningar

Färska belägg från IPCC (2022) visar hur brådskande det är att ta itu med klimatförändringarna och deras effekter. I València blir klimatanpassningen nu framträdande efter att år av begränsning har varit det primära fokuset för klimatpolitik och genomförande.

València står inför utmaningar som är gemensamma för hela Medelhavsområdet. Den regionala regeringen har redan bedömt de viktigaste riskerna och effekterna av klimatförändringarna i regionen València. Förväntade temperaturökningar, vattenbrist, torka och andra risker förväntas påverka ekosystem, människors hälsa och viktiga ekonomiska sektorer negativt. València stad har en uppdaterad klimatriskbedömning, med tanke på det omedelbara avrinningsområdet och känsliga ekosystem. Den upplever klimatrelaterade effekter som värmeböljor, torka, översvämningar, havsnivåhöjning och kusterosion.

Både den regionala regeringen och stadsfullmäktige i València har gjort framsteg när det gäller att hantera dessa effekter genom att främja klimatriskbedömningar, öka allmänhetens medvetenhet och föreslå anpassningslösningar för hållbar vattenförvaltning och naturbaserade lösningar.

I València strävar myndigheterna efter en integrerad strategi för att på ett övergripande sätt uppnå sina klimatmål. Detta innebär att främja synergier mellan anpassning och begränsning, integrera anpassningsmål i sektorsspecifik politik, anpassa regionala och lokala anpassningsinitiativ och öka den lokala medvetenheten. Genomförandet av denna strategi kräver inrättandet av effektiva mekanismer för vertikal samordning, samarbete och flerpartsengagemang, inklusive myndigheter, samhällsorganisationer, universitet, företag och det civila samhället. Att inrätta en ram för flernivåstyre för att stödja den långsiktiga processen för anpassning till klimatförändringarna är dock en komplex uppgift som kräver tillräcklig tid och ansträngning.

Mål

Regionregeringen och stadsfullmäktige i València har aktivt deltagit i de klimatrelaterade EU-uppdragen för att främja deras strategi. Staden València anslöt sig ursprungligen till EU:s uppdrag för klimatneutrala och smarta städer 2022 för att bli klimatneutral senast 2030. Efter valet av regionen i EU:s uppdrag för klimatanpassning undertecknade staden València också stadgan. Detta steg stärkte det nödvändiga samarbetet mellan regionen och staden när det gäller att gemensamt ta itu med planering och genomförande av klimatanpassning, samtidigt som man säkerställer att sidovinsterna med begränsning uppnås.

Klimatanpassning och begränsning av klimatförändringar är två sidor av samma mynt. Till följd av detta är målen för båda uppdragen nära sammanflätade och hanteras bäst på ett integrerat sätt. Dessutom syftar dessa uppdrag till att åstadkomma systemomvandlingar som kräver omfattande samarbete mellan olika förvaltningsnivåer och berörda parter utöver det traditionella tillvägagångssättet.

I València håller myndigheterna på att inrätta ett ”samarbetsområde” på flera nivåer för att möjliggöra vertikal och horisontell samordning och driva EU-uppdragen på ett integrerat sätt. Målen för detta samarbetsutrymme på flera nivåer är bland annat följande:

• Förbättra motståndskraften mot klimatförändringarnas effekter
• Stödja integreringen och integreringen av klimatanpassning i den kommunala och regionala planeringen
• Stödja regionala aktörer när det gäller att förvärva den kompetens som krävs för att effektivt planera för och genomföra klimatanpassning
• Anpassning av de regionala och urbana strategierna och strategierna för att åstadkomma genomgripande förändringar
• Identifiera och utnyttja synergier och fastställa gemensamma uppgifter inom ramen för Climate-Neutral and Smart Cities & Climate Adaptation Missions.
• Medborgarnas engagemang står i centrum.

Bygga vidare på arv: Lång historia av samarbete på flera nivåer

Den regionala regeringen och kommunfullmäktige i València har goda resultat när det gäller att inrätta samarbetsbaserade styrningsarrangemang för att ta itu med andra utmaningar i samband med jordbruk, livsmedel, avfallshantering, skyddade områden eller förebyggande av skogsbränder. Samarbetsbaserade och deltagarbaserade styrningsstrukturer för klimatförändringar och energirelaterade mål har också blivit alltmer relevanta.

Den regionala regeringen tillhandahåller den möjliggörande institutionella ramen, fördelar resurser och samordnar och övervakar anpassningsåtgärder som vidtas av de lokala myndigheter som omfattas av dess jurisdiktion, såsom staden València. Sedan 2013 har kommissionen för samordning av klimatförändringspolitiken fungerat som ett institutionellt samordningsorgan för att stödja beslutsfattandet i regionen. Valencias klimatförändringsbyrå håller också på att inrättas, som en oberoende rådgivande nämnd, som kommer att ha flera roller, bland annat rådgivning och övervakning av klimatåtgärder. Slutligen erbjuder regionen, genom faciliteten för politiskt stöd inom ramen för borgmästaravtalet, finansiering och tekniskt stöd till alla kommuner och bidrar till att genomföra anpassningsåtgärder. Staden València har tillsammans med sina lokala klimat- och energiinstitutioner, såsom València Clima I Energia och Las Naves, inrättat olika lokala styrningsstrukturer för att stödja klimatåtgärder.

Inrättandet av samarbetsutrymmet bygger på tidigare samordning, partnerskap och ad hoc-förvaltningsstrukturer på både regional och lokal nivå. Denna samarbetsstrategi har använts effektivt i olika initiativ som omfattar Europas miljöhuvudstad 2024 och de Horisont 2020-finansierade projekten ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) och TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the centre).

València inrättade en lokal uppdragsinriktad ram ”Missions València 2030” för att ta itu med sina stora utmaningar senast 2030. Det första lokala uppdraget, ”València Neutral City Mission”, var inriktat på att uppnå klimatneutralitet senast 2030 och banade väg för Valèncias deltagande i EU:s uppdrag för klimatneutrala städer. Parallellt med stadens avsikt att ansluta sig till EU:s anpassningsuppdrag 2022 utvidgades det lokala uppdraget till att omfatta synergistisk planering för anpassning och begränsning. Den har fått namnet ”València 2030 Climate Mission” och integrerar anpassningspolitik och anpassningsåtgärder i utvecklingsstrategin och sektorsplanerna, i linje med regionala och nationella regeringsstrategier. Det lokala uppdraget är kopplat till stadsstrategin València 2030 och därmed till den lokala offentliga politiken och främjar systemisk innovation och stadsomvandling.

Klimatuppdraget València 2030 drivs av en samordningsstrategi på flera nivåer som främjar samarbete mellan olika intressenter och distribuerat ledarskap. Denna flernivå- och fleraktörsram kallas Mission Alliance. Mission Alliance omfattar konceptet ”Quintuple Helix-ramverket”, som representerar samarbete mellan den privata sektorn, den offentliga sektorn, den akademiska världen, det civila samhället, medborgarna och medierna. Det uppmanar till deltagande från alla sektorer och kunskapskällor för att bidra till klimatuppdraget. Alliansen strävar efter att skapa många omvälvande initiativ, inklusive offentlig politik, entreprenörsinnovationer och personliga handlingar, som har en systemisk inverkan på att ta itu med klimatkrisen.

Staden València har nu antagit ett bindande klimatstadsavtal som en del av sitt åtagande för EU:s uppdrag för klimatneutrala och smarta städer. Valèncias klimatstadsavtal innehåller anpassningsmål och institutionaliserar den regionala regeringens centrala roll och deltagande i stadens klimatarbete samt Valèncias struktur för flernivåstyre. Slutligen har Valèncias klimatstadsavtal, efter ett gemensamt beslut, ratificerats av den regionala regeringen.

Valencias lösningar: Samarbetsutrymme på flera nivåer för EU-uppdragen

I València håller man på att inrätta ett ”samarbetsområde” på flera nivåer för att upprätta vertikal samordning mellan staden och den regionala regeringen, tillsammans med samarbete mellan flera berörda parter. Även om denna ram för anpassningsstyrning fortfarande är under utveckling syftar den till att göra det möjligt för alla lokala aktörer att eftersträva synergier och samarbeta för att ta itu med klimatutmaningarna och genomföra de klimatrelaterade EU-uppdragen.

Anpassningen till klimatförändringarna kräver åtgärder på olika förvaltningsnivåer. Nätverk på flera nivåer och samarbetsmekanismer är avgörande för att uppnå ett effektivt flernivåstyre. Dessa delar ger stöd till lokala myndigheter i utformningen och genomförandet av lokala anpassningsstrategier och anpassningsåtgärder (EEA, 2022). I slutet av 2022 beslutades det att det var nödvändigt att fastställa en stark ram för flernivåstyre i Valencia för att samordna åtgärder, eftersträva synergier och leda den gemensamma utplaceringen av EU-uppdragen. Detta skulle kräva inrättande och förvaltning av nya arrangemang för flernivåstyre, utöver dem som redan är aktiva. Faktum är att samarbetsutrymmet på flera nivåer starkt förlitade sig på befintliga nätverk och samarbeten.

Arbetet inleddes med att anlita en specialiserad teknisk supporttjänst för att vägleda och stödja hela processen. Den organisationsstruktur som föreslås i det tekniska biståndet är uppdelad i två nivåer. Den första nivån (se figur 1) innebär vertikal samordning mellan regionregeringen, kommunfullmäktige och associerade organ som ansvarar för att styra och driva det lokala klimatpolitiska beslutsfattandet och genomförandet. Den består huvudsakligen av en kärngrupp som är konsekvent under hela planerings- och beslutsprocessen och ger vägledning och vägledning. Dessutom finns det en stödgrupp som består av företrädare för institutioner och styrelser som deltar i särskilda initiativ efter behov. Den andra nivån utnyttjar stadens nätverk, särskilt Mission Alliance, och involverar andra intressenter som spelar en aktiv roll i genomförandet av stadens klimatuppdrag.

Detta samarbetsutrymme spelar en avgörande roll för att underlätta ledarskap, främja en rättvis social omställning, omstrukturera regelverk och finansiella ramar och effektivt förvalta tillgängliga resurser. Det stöder också snabbt lärande, främjar allianser och nätverk, underlättar social kommunikation, uppmuntrar utvecklingen av ny innovativ och teknisk kapacitet och främjar kapacitetsuppbyggnad.

Figur 1 Konfiguration av Valencias samarbetsutrymme

Framsteg och färdplan

Den nuvarande fasen av konfigurationen av det nya samarbetsutrymmet kräver ett år för genomförande, med början i september 2022. Ytterligare tid kan behövas för att inrätta eventuella permanenta samordningsorgan som skulle kunna bildas.

En ettårig arbetsplan godkändes i september 2022 av kärngruppen för att lägga grunden för framtida insatser, och betydande framsteg har gjorts genom samarbete om sammanställning och analys av identifierade synergier mellan klimatanpassnings- och begränsningsåtgärder som vidtagits av stadsfullmäktige, dess anknutna organisationer och de regionala enheterna. För närvarande har ingen särskild övervaknings- eller utvärderingsmekanism inrättats, men när samarbetsområdet har inrättats som ett permanent organ kommer lämpliga övervakningsförfaranden att fastställas.

Figur 2: Färdplan för samarbete i rymden

Berörda parters deltagande

Regionregeringen och staden València har genomfört intressentanalyser för att identifiera partnerskap och ha ett nära samarbete med olika intressenter vid tillämpningen och genomförandet av EU:s klimatuppdrag.

Workshop – Anpassningsuppdrag i Comunidad Valènciana

Workshoppen om anpassningsuppdraget i Comunidad Valenciana, som anordnades gemensamt av generaldirektoratet för klimatförändringar och staden València, samlade experter, beslutsfattare och intressenter från olika sektorer. Det fungerade som ett viktigt steg för att identifiera områden för framtida projekt och upprätta partnerskap inom samarbetsutrymmet.

Allmänhetens deltagande

Allmänhetens deltagande och ökad medvetenhet bland medborgarna är avgörande för att förbereda samarbetsutrymmet för EU-uppdrag. Flera initiativ på regional nivå och stadsnivå främjar medborgarnas engagemang, bland annat klimatpaktsambassadörer, Women's Climate Action Network, miljöutbildningsprogram och Citizen Climate Assembly. Det senare, som nyligen godkändes rättsligt, är ett forum för medborgarrepresentation som möjliggör samtalsdeltagande och generering av kollektiv kunskap och reflektioner om klimatförändringar. Det fungerar också som en plattform för att diskutera och utveckla offentlig politik som rör klimatförändringar.

På stadsnivå omfattar samarbetsutrymmet en lokal plattform på flera nivåer och med flera aktörer, Mission Alliance, som består av ambassadörsorganisationer, enheter inom den privata sektorn, medborgare och påverkare som är engagerade i Climate City Contract. Förutom att mobilisera folket i València tillhandahåller alliansen information, verktyg och resurser för att underlätta hållbara åtgärder. Det erbjuder en plattform där individer och företag kan visa upp sina ansträngningar, lära av varandra och engagera sig i hållbara metoder. Genom att se andras engagemang och framsteg motiveras fler människor och organisationer att delta och bidra till att göra València till en bättre stad att leva i.

Mission Alliance består av fyra nivåer av engagemang: Engagerade medborgarskap, förenade enheter, ambassadörsorganisationer och inflytelserika figurer. Med engagerat medborgarskap avses medborgarnas aktiva deltagande i antagandet av hållbara vanor, konsumtionsmönster och reseval. Bland de anslutna enheterna finns småföretag och grannskapsorganisationer som frivilligt genomför hållbarhetsåtgärder. Ambassadörsorganisationerna uppmärksammas för sitt starka engagemang och sina innovativa åtgärder för klimatuppdraget. Influential Figures är individer som är inflytelserika inom Valèncian-samhället och använder sin plattform för att förespråka en mer hållbar värld och nå en bredare publik som den offentliga förvaltningen och andra agenter kanske inte kan nå ensam.

Miljöutbildningsverksamhet bedrivs genom València Clima I Energia, som förvaltar klimatförändringsobservatoriet, observatoriet på vägen och energikontoren. València Canvia Pel Clima-kampanjen är ett årligt lokalt evenemang med flera intressenter som fokuserar på erfarenheter och firanden av klimatförändringar och energiomställning.

Dessutom omfattar det nuvarande samarbetet mellan de två förvaltningarna en särskild uppgift som rör kommunikation och spridning av uppdragen, i syfte att öka medvetenheten och främja medborgarnas engagemang.

Framgång och begränsande faktorer

Framgångsfaktorer

Skapandet av samarbetsutrymmet på flera nivåer bygger på etablerade partnerskap, nätverk och samarbetsprocesser som har utvecklats över tiden. Denna kultur av gemensam förvaltning och förtroende har inspirerat konceptet med flernivåstyre. Dessutom har den regionala regeringen och staden València upprätthållit en utmärkt kommunikation trots att de arbetat med sammanlänkade initiativ med olika tidsplaner. Till exempel, medan regionen fortfarande planerade på klimatskyddsbestämmelserna, implementerade staden sitt eget nätverk av klimatskydd. Genom samarbete och effektiv kommunikation minimerade båda parter utmaningarna och maximerade den effektiva resursanvändningen.

Förekomsten av stödjande förvaltning och politiskt ledarskap har varit avgörande för inrättandet av den nya styrningsramen. Samarbetet mellan tvärvetenskapliga arbetsgrupper möjliggjorde en djupare analys av hela skalan av synergier (och konflikter) mellan åtgärder inom de båda myndigheternas olika arbetsområden, vilket berikar hela processen. Upphandling av en teknisk supporttjänst gav specialiserat stöd vid utformningen av samarbetsutrymmet samt vid utvecklingen av hela processen.

Begränsande faktorer

Införandet av samarbetsutrymmet på flera nivåer stötte på hinder under genomförandet. För det första visade sig en effektiv kommunikation av uppdragen till det civila samhället vara en utmaning på grund av komplexiteten i kommunikationen om klimatmålen. Vissa budskap var svåra att förmedla på ett korrekt sätt, särskilt till medborgare som i allmänhet inte är bekanta med detta område. Även om kartläggningen av berörda parter redan hade gjorts var den största utmaningen att få dem att aktivt delta i klimatåtgärder, både när det gäller begränsning och anpassning.  Att vara en del av den första gruppen som utvecklade dessa systemiska övergångar innebar dessutom att det inte fanns några befintliga framgångshistorier att lära av. Behovet av mer lokal personal för att uppnå klimatomställningen betonades i de senaste kampanjerna och studierna. Att bryta ner organisatoriska silor och gå mot snabbare och mer innovativa administrativa förfaranden var en annan utmaning.

Kostnader och fördelar

Projektets kostnader består främst av ett tekniskt biståndsavtal för att stödja etableringen av samarbetsutrymmet. Dessutom tillkommer kostnader för personal, representation och möten. Det är för närvarande svårt att bedöma eller kvantifiera de monetära fördelarna med processen, eftersom den förbättrade styrningen förväntas ha ett övergripande inflytande på framtida klimatåtgärder, vilket för närvarande är svårt att bedöma.  Kostnaderna i samband med workshoppen om uppdraget för anpassning omfattade personal, material, talare, catering och marknadsföring, till ett totalt belopp av 16 317,24 euro, med personalkostnader på 1 017,43 euro. NextGenerationEU-medel har använts i denna process, liksom de deltagande enheternas egna medel.

Rättsliga aspekter

Den spanska politiska ramen för anpassning till klimatförändringarna omfattar både nationell och regional nivå. Den nationella klimatanpassningsplanen (PNACC), som utvecklats sedan 2006, fungerar som referensram för att generera kunskap och genomföra adaptiva svar på klimatförändringar. På nationell nivå syftar lag 7/2021 om klimatförändringar och energiomställning till att uppnå neutralitet i fråga om växthusgasutsläpp och inrätta ett effektivt och förnybart energisystem i Spanien. Avdelning V i lagen fokuserar på anpassning till klimatförändringar och lyfter fram den nationella planen för anpassning till klimatförändringar som det viktigaste planeringsinstrumentet. Det ger riktlinjer för att överväga klimatförändringar inom olika sektorer, såsom vattenförvaltning, skydd av biologisk mångfald, territoriell planering och transport.

Regionala regeringar har utvecklat sina egna strategiska ramar, planer och program för klimatanpassning, som genomförs genom olika initiativ och åtgärder. AdapteCCa-plattformen ger information om dessa regionala ramar och åtgärder. För närvarande har fem regioner godkänt sina egna regionala lagar om klimatförändringar, medan två regioner (La Rioja och Galicien) håller på att anta sina lagar. Regioner med godkända lagar är Andalusien, Balearerna, Kanarieöarna, Katalonien och Valencia.

Klimatförändringarnas brådskande karaktär kan leda till förhastade beslut och inkonsekventa bestämmelser. Dessa bestämmelser kan avvika från målen för klimatresiliens. Nyligen godkändes Valencias lag om klimatförändringar och ekologisk omställning av rådet (Llei 6/2022, 5 desembre, DOGV Num. 9486/09.12.2022)utgör en rättslig grund för anpassning till klimatförändringarna. I linje med den europeiska gröna given syftar denna förordning till att vända klimatnödlägets effekter genom riktade åtgärder inom energi, urbanism och territorium, mobilitet och grön beskattning.

Lagen betonar samarbete och deltagande och inrättar Valencias klimatförändrings- och ekologiska övergångsråd för att samordna klimatpolitiken. Det uppmuntrar bildandet av lokala råd för klimatförändringar och ekologisk omställning på kommunal nivå, vilket främjar engagemang och underlättar lokala klimathandlingsplaner. Sammantaget visar denna lag ett starkt engagemang för effektiv styrning, som driver Valencia mot en hållbar och motståndskraftig framtid.

Genomförandetid

Den nuvarande fasen av konfigureringen av det nya samarbetsutrymmet kräver ett år för genomförande. Ytterligare tid kan behövas för att inrätta eventuella samordningsorgan som skulle kunna bildas.

Livslängd

De föreslagna åtgärderna har en obegränsad livslängd. Styrningsstrukturen förbättras kontinuerligt och uppdateras om omständigheterna (t.ex. nya bestämmelser) gör detta tillrådligt.

Kontaktuppgifter

Regional förvaltning

Webbplatser

https://agroambient.gva.es/es/web/cambio-climatico

https://www.València.es/cas/energias/energias-renovables-y-cambio-climatico

https://climaienergia.com/

Referenser

Utformning av klimatuppdraget València 2030

València 2030 Climate Mission Communication Toolkit

València 2030 Strategisk ram för stadsstrategin

Handlingsplan för stadsstrategin València 2030

Borgmästaravtalet – Europa Borgmästaravtalet – Europa

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030

Visor Adapta Costas (kommun, CH-BE)

Anpassningsinitiativ i kommunerna. (Fallstudier)