Stärka motståndskraften mot översvämningar genom att integrera hanteringen av översvämningsrisker i lokala styrningsramar

Viktiga lärdomar

Om regionen

Klimathot

Navarra-regionen upplever ökande klimatrelaterade utmaningar, inklusive en ökning av översvämningar och vinter oceanfronter. Under det senaste årtiondet har extrema stormar och kraftiga nederbördshändelser blivit vanligare, vilket har lett till omfattande översvämningar runt många av Navarras floder. I juli 2019 drabbades flera kommuner av en kraftig storm i medelhavsstil, däribland Tafalla och Olite. Liknande händelser i maj och juli 2023 orsakade omfattande skador i både de norra (Bera) och södra (Caparroso) delarna av regionen. Många av dessa översvämningar inträffade i små avrinningsområden, där intensiv nederbörd kan utlösa blixtöversvämningar inom bara en eller två timmar. Dessutom har vinterregnsystem – såsom Barrafronten i december 2021 (figur 2) – också fått allvarliga konsekvenser, bland annat ett dödsfall, betydande infrastrukturskador och flera evakueringar. Klimatprognoser tyder på att extrema väderhändelser kommer att bli allt vanligare, vilket ytterligare förvärrar översvämningsriskerna i Navarras kommuner.

Kommunalt samarbete för att uppnå motståndskraft mot översvämningar i regionen

När de berörda parterna hade utarbetat planerna presenterade stadsfullmäktige dem för invånarna och spred informationsbroschyrer om hur man ska agera i en nödsituation. Utöver dessa informationskampanjer anordnade projektgruppen workshoppar och möten för samhällsengagemang för att tillhandahålla fortlöpande utbildning och stärka krisberedskapen.

Översvämningsriskplaner förser kommuner och samhällen med aktuell information, inbegripet prognoser, realtidsdata om nederbörd och vattenflöden samt tydligt definierade nödåtgärder. För att stödja detta har projektgruppen – som består av experter på hydrologi och data – utvecklat ett specialiserat övervakningsverktyg med stöd från programvaruutvecklingsföretag. Detta verktyg möjliggör övervakning av översvämningsrisker i realtid och underlättar snabb kommunikation mellan kommunala myndigheter, operativa grupper och lokalbefolkningen.

Systemet utnyttjar data från 104 regnmätare och 75 mätstationer över hela regionen, som drivs av olika offentliga organ. Tack vare ekonomiskt stöd från Life-IP Nadapta-CC-projektet installerade gruppen ytterligare sex stationer i avrinningsområden med begränsade befintliga data – vissa i glesbefolkade områden såsom Pyrenéernas dalar.

Varje lokal krisplan innehåller en kartografisk bilaga med uppgifter om var stationerna för övervakning av vattenflöden och nederbörd är belägna. Bilagan innehåller kartor som illustrerar viktig information, bland annat översvämningshotade områden (baserat på olika återvändandeperioder (figur 4)), kartor över översvämningsrisker och målinriktade åtgärdsområden där särskilda åtgärder bör förhindra eller minimera skador.

Nödinsatser för att säkerställa motståndskraft mot översvämningar

Alla lokala planer i Navarra följer den standardiserade strukturen och definitionen av krisnivåer, definierade enligt följande:

• Nödsituation 0: Flodströmmen har ökat betydligt, men floden har ännu inte svämmat över.
• Nödsituation 1: Översvämningar och bräddavlopp har börjat i låglänta områden nära flodstranden, utan att orsaka allvarliga skador.
• Nödsituation 2: Översvämningar kommer att orsaka allvarliga skador i stadsområden. Fordon och personlig rörlighet måste begränsas.
• Nödsituation 3: Översvämningar orsakar allvarliga och utbredda effekter som inte kan hanteras med enbart kommunala resurser. I detta skede krävs aktivering av den regionala planen.

För varje plan har projektgruppen fastställt nederbördsnivåer och/eller trösklar för flodflöden. Väl vid dessa trösklar aktiverar de lokala myndigheterna motsvarande krisnivå. Ett mass-SMS-varningssystem sprider sedan denna information snabbt och effektivt till lokalbefolkningen. Varje operativ grupp, i enlighet med planen (figur 5), utför de utsedda åtgärderna i enlighet med det fastställda förfarandet.

Projektgruppen digitaliserade också de lokala planerna genom att utveckla en app och en särskild webbplats för att hantera varje plan (figur 6). Dessa digitala verktyg möjliggör en effektiv övervakning av planens genomförande, inbegripet ett system för tidig varning som spårar tröskelvärdena för krisnivåer och skickar varningsmeddelanden till planansvariga (3–5 lokala myndigheter).

Det webbaserade verktyget och appen möjliggör övervakning i realtid av de åtgärder som vidtas, med ett färgkodat system: Grönt för slutförda åtgärder, orange för pågående åtgärder och rött för åtgärder som ännu inte genomförts.  Figur 6 (höger bild) visar en skärmdump av appgränssnittet och markerar skärmen som lokala borgmästare använder för att enkelt aktivera olika nödnivåer.

Lokala myndigheter och arbetstagare deltar i årliga utbildningstillfällen, såsom visas i figur 7, för att testa och bekanta sig med planens genomförande. Varje år ser teamen över och uppdaterar de planerade åtgärderna och involverad personal.

Utarbetandet av kommunala beredskapsplaner med robusta system för tidig varning i städer med betydande översvämningsrisker underlättar integrationen på lokal nivå, eftersom de befinner sig närmast befolkningen när det gäller att hantera översvämningskatastrofer. Detta gör det möjligt för varje kommunfullmäktige att öva samordnad krishantering med det regionala räddningstjänsten, samt bättre förberedelser för potentiellt betydligt ökande risker på grund av klimatförändringar.

Luis Sanz Azcárate, teknisk dr., GAN-NIK

Sammanfattning

Ytterligare information

Kontaktuppgifter