Изграждане на общоправителствено управление на пожарите: Португалската интегрирана система за управление на пожарите селските райони

Като се има предвид 15-годишният период 2005—2020 г., малък брой запалвания са довели до големи пожари в слабо населени райони, което представлява повече от две трети от изгорената площ в Португалия. Гъсто населените крайбрежни райони, на свой ред, където са концентрирани 70% от пожарите, имат много по-малък принос за общата изгорена площ. Това се дължи най-вече на ландшафта и земната покривка, със сложна дива земя и градски интерфейс в близост до бреговата линия и слабо населени райони във вътрешността, заедно с използването на пожари сред застаряващото население, което все още се издържа от селското стопанство, горското стопанство и пашата.

Това доведе до пожари, които всяка година застрашават живота, крайградското наследство, инфраструктурата, земеделските земи, горите и защитените зони, възпрепятстват инвестициите в горското стопанство във вътрешността. Това причинява щети на околната среда и нейните екосистеми, подхранвайки порочния цикъл на изоставяне. Превенцията трябва да бъде допълнително приведена в действие (напр. чрез намаляване на растителността, подобряване на практиките за управление на земята, както и намаляване на запалванията), което прекъсва този цикъл и спомага за намаляване на броя на пожарите и натрупването на гориво.

Всички прогнози до 2040 г. (NPIRFM) предвиждат, че максималната температура през лятото ще се повиши между 0,5º C по крайбрежието и 2º C във вътрешността. Тя може дори да достигне съответно 3º C и 7º C с увеличаване на честотата и интензивността на топлинните вълни (най-лошия сценарий на Междуправителствения комитет по изменение на климата (IPCC)). По отношение на валежите същият сценарий предвижда намаляване на валежите с 20 % до 40 % през пролетта, лятото и есента до 2100 г. Комбинираното въздействие на топлината и сушата ще доведе до това повече дни от годината да бъдат изложени на огън и до пространствено разширяване на излагането на риск от пожар в северната част на страната. В резултат на това през следващите десетилетия се очаква променливостта на климата да увеличи броя на дните, характеризиращи се с висок до краен риск от пожари в ландшафта. Това допълнително ще увеличи честотата и интензивността на екстремните горски пожари в цялата страна (правителство на Португалия, 2021 г.) (Gomes Da Costa et al., 2020 г.).

Със средно 85 000 хектара горска земя, изгорени годишно през последното десетилетие (ПЦС, 2020 г.), горските пожари представляват ключова заплаха за горите на Португалия и допринасят за нарастващия проблем с ерозията на почвата, нашествието на вредители и опустиняването (ПЦС, 2017 г.). Освен това екстремните горски пожари подкопават усилията за смекчаване на последиците от изменението на климата, като намаляват капацитета за съхранение на въглерод на земята и отделят парникови газове в атмосферата. Например само през 2017 г. горските пожари през юни и октомври са освободили 15 % от годишните емисии на въглероден диоксид (CO2) в страната (San-Miguel-Ayanz et al., 2020 г.), докато екстремните горски пожари през 2003 г. и 2005 г.— подобно на тези през 2016 г. и 2017 г. — са накарали сектора на земеползването и горското стопанство да отделя повече въглерод, отколкото е погълнал, като са обърнали тенденцията, въведена от 1991 г. насам (APA, 2017 г.). През 2017 г. екстремните горски пожари доведоха до това този сектор да отделя 23 % от общите емисии на Португалия (ПЦС, 2022 г.).

Всички тези въздействия водят до големи и нарастващи икономически загуби. В Португалия годишните разходи, свързани с горските пожари, се оценяват на 60—140 милиона евро (Правителството на Португалия, 2021 г.).

Драматичното въздействие на големите пожари в селските райони върху живота на португалците, със загуба на човешки живот, имущество и хиляди хектари гори, доведе до силния ангажимент за промяна на националната парадигма от основана на потушаване на пожарите към по-балансирана в превенция. Тази промяна е отразена в насоките, одобрени с Резолюция No 157-A/2017 на Министерския съвет от 27 октомври 2017 г., и принципите, заложени в Единната директива за предотвратяване и противодействие на пожарите, одобрена с Резолюция No 20/2018 на Министерския съвет от 1 март 2018 г.

С тази резолюция правителството се ангажира да приеме набор от солидни мерки, които да определят системна и задълбочена реформа в предотвратяването и борбата с горските пожари в Португалия.

Тази нова система въвежда съвместното управление на селските райони и мобилизирането на секторите на селското стопанство и животновъдството, за да се съчетаят превенцията с потискането. В подхода се признава, че възприемането на добри практики в планирането и управлението на ландшафта (като например прилагането и поддържането на почивки за гориво, обезвреждането и повторното използване на отпадъци, обновяването на пасищата или агролесовъдните ландшафти) е от ключово значение за един по-устойчив, жизнеспособен и генериращ стойност регион.

Тази промяна се основава и на Закон No 33/96 от 17 август 1996 г. С него се създават основите на националната политика в областта на горското стопанство, като се търси национално, регионално и подрегионално управление за планиране и координиране на мерките за предотвратяване, откриване и сътрудничество в борбата с пожарите. Тя също така предвижда управление на ландшафта и насърчаване на управлението на горите.

С Резолюции No 12/2019 г. на Министерския съвет от 21 януари 2019 г. бяха одобрени визията, целите и мерките за прилагане на Интегрираната система за управление на пожарите в селските райони (IRFMS), чиито насоки на действие бяха допълнително определени в Националния план за интегрирано управление на пожарите в селските райони (НПИРУРМ). NPIRFM е одобрен с Резолюция No 45-A/2020 на Министерския съвет от 16 юни 2020 г. В него се определя модел за хоризонтална координация на всички органи, участващи в структурната превенция, системите за самозащита на хората и инфраструктурата, механизмите за подпомагане на вземането на решения, мерките за борба с пожарите в селските райони и възстановяването на изгорелите райони.

С тези резолюции се въвеждат механизми за хоризонтална и вертикална координация, като се гарантира, че националните стратегии, регионалните програми и общинските планове функционират в единна рамка. Тези механизми за координация по-късно ще бъдат формализирани в закона, а рамката NPIRFM ще намери допълнителна сила в рамката за управление на пожарите в ландшафта.

Националният план за действие, одобрен от Министерския съвет на 28 май 2021 г. (RCM 71-A/2021), превръща в действия стратегическите насоки, определени в НПФИРМ.

Освен това, за да се картографират собствениците на земя в териториите, засегнати от пожари в селските райони, допълнителни правни актове (Закон No 78/2017 от 17 август 2017 г., Закон No 65/2019 от 23 август 2019 г.) благоприятстват разширяването на опростената кадастрална информационна система и разработването на национална платформа за кадастрална регистрация и идентификация (Balcão Único).

И накрая, IRFMS в континентална Португалия и нейните правила за експлоатация бяха одобрени с Декрет-закон No 82/2021.

Екстремните горски пожари през 2017 г. обърнаха внимание на значението на предотвратяването на пожари в ландшафта. Въпреки че усилията на политиката до този момент разчитаха предимно на последващи ответни мерки, горските пожари през 2017 г. показаха необходимостта от адаптиране към променящия се риск от пожари в ландшафта.

Основните цели на IRFMS са:

• Създаване на осведоменост за риска от пожари в ландшафта
• Намаляване на риска от пожари в ландшафта
• Предотвратяване на рискове и въздействия

NPIRFM определя следните цели:

• загубата на човешки живот при пожари, макар и възможна, е рядко явление;
• пожарите с площ над 500 хектара представляват само 0,3 % от всички пожари;
• общата изгоряла площ през десетилетието (2020—2030 г.) е под 660 000 хектара.

Общата система има за цел да намали уязвимостта към по-чести, интензивни и непредвидими пожари в ландшафта, предизвикани от променливостта на климата и метеорологичната несигурност. IRFMS се стреми да изгради устойчива селска среда чрез активно управление на земята, намаляване на горивата и планиране въз основа на риска. Повишаването на осведомеността включва насърчаване на по-безопасни практики, подготвеност на общността и ангажираност на местно равнище в превенцията.

Друга ключова цел е да се гарантират координирани действия между националните, регионалните и местните органи, като се съгласуват усилията за предотвратяване, потискане и възстановяване.

Португалската IRFMS се основава на интегрирането на два стълба на действие: Управление на пожарите в селските райони (RFM) и защита от пожари в селските райони (RFP). И двете се считат за ключови от Независимия технически комитет (ITC), който проучи събитията, свързани с пожарите, настъпили през юни 2017 г. в Португалия. Управлението на пожарите в селските райони е отговорност на правителственото звено за селското стопанство и морето, докато защитата от пожари в селските райони е отговорност на правителственото звено за вътрешните работи. IRFMS преодолява този секторен подход, като създава система, която разглежда двете основни области по интегриран начин.

Освен това беше осъществена промяна на парадигмата — от предишната система, съсредоточена главно върху потушаването на пожари, към новата система, която придава по-голяма тежест на предотвратяването на пожари. IRFMS е организирана на 6 последователни и непрекъснати етапа за справяне с риска от пожари в ландшафта в страната — от планирането до управлението след пожара. След това всеки етап се преобразува в процеси, за които се възлагат специфични отговорности съгласно диаграма на RACI (диаграмата на RACI е инструмент за управление на проекти, определящ ролите, както при отговорните, отговорните, консултираните и информираните). Шестте етапа са планиране, подготовка, предварително потушаване, потушаване и усилване; облекчаване и управление след пожар:

NPIRFM определя четири стратегически цели за преодоляване на установените слабости и възползване от възможностите:

-Оценяване на селските райони, т.е. насърчаване на устойчивото развитие на селските райони и оценяване на производството на дървесина и други горски продукти. Това е свързано с териториалното устройство и с мерките на националната политика за развитие на земята. Те обаче са насочени най-вече към оценяване на селските райони със създаването на нови бизнес модели и пазарни ниши, основани на местни горски продукти, стимули за договори за агролесовъдство и управление на горите и повишаване на привлекателността, иновативността, диверсификацията и конкурентоспособността на територията. Примери: Програма за трансформация на ландшафта и Национална кадастрална информационна система.

-Активно управление на селските райони, т.е. включване на собствениците в устойчивото управление на техните земи, създаване и поддържане на разнообразен ландшафт, който създава прекъсване на разпространението на пожари. Това включва и широкомащабни програми за намаляване на натоварването с гориво, горско-пасищни и контролирани противопожарни програми, както и осигуряване на защита на общността и сградите в опасна ситуация. Примери: Защита на общностите и сградите (Aldeia Segura / Pessoas Seguras); Предписано изгаряне; Силвопасищните системи и програмите за паша в Монтесиньо, Гереш, Мончике и Алто Миньо използват кози, овце и едър рогат добитък, за да намалят натоварването с гориво, като същевременно подпомагат поминъка в селските райони (вж. също примера с предписаните пожари и пашата във Viseu Dão Lafões).

-Промяна на поведението, т.е. избягване на опасни практики като неконтролирано използване на огън, изгаряне на отпадъци и всеки потенциален източник на запалване, като същевременно се обръща внимание на добрите практики за предотвратяване на пожари и управление на земята. Комуникацията и информацията за постигането на различни цели на регионално и местно равнище са също толкова важни. Пример s: Национални кампании - Португалия Чама (ТВ и радио спотове, други спотове с участието на асоциирани компании.| Raposa Chama; Емигрантска Чама; Teatro Chama, за специфични целеви групи.

-Ефективно управление на риска, т.е. изграждане на знания за възникването на риска и свързаните с него въздействия върху околната среда, икономиката и обществото. Това включва необходимостта от изготвяне на карти на риска и системи за прогнозиране, прилагане на благоприятен модел за управление на риска, изграждане на капацитет на институциите и повишаване на уменията на персонала. Примери: национални карти на риска от горски пожари и системи за прогнозиране; платформа за наблюдение на IRFMS; квалификационна програма на IRFMS; Публичен портал на IRFMS и SIFOR — https://www.sgifr.gov.pt/

Годишните доклади на IRFMS се представят ежегодно на правителството от AGIF, I.P., както е предвидено в член 4, буква м) от Декрет-закон No 12/2018 от 16 февруари 2018 г. Според NPIRFM междинната оценка на националния план е в процес на финализиране и окончателната оценка ще бъде извършена през 2031 г.

След като бяха определени визията и стратегическите цели на IRFMS, бяха проведени работни сесии и сесии за размисъл със заинтересовани страни от публичния и частния сектор, като беше консолидирана диагнозата и бяха събрани предложения за мерки за всяка една от стратегическите цели. Отговорностите бяха разпределени между централното правителство, общините и неправителствените организации.

Съгласно NPIRFM отговорностите за всички процеси, определени в IRFMS, вече са ясно определени. Стратегическата координация и мониторинг на новата система е отговорност на AGIF (Агенция за интегрирано управление на пожарите в селските райони), която улеснява координацията на публичните политики, програми и инициативи, свързани с прилагането на IRFMS.

AGIF попада под прякото ръководство на министър-председателя на Португалия, който гарантира политическото му овластяване като междуправителствена агенция, независима от конкретни министерства. AGIF се състои от координационен комитет на високо равнище, председателстван от министър-председателя, който обединява висшето ръководство на всички публични агенции, работещи в областта на управлението на горските пожари. От 2024 г. насам прякото докладване на AGIF е делегирано на министъра на селското стопанство и морето, което отразява становището на тогавашното правителство относно горите и пожарите в ландшафта.

В рамките на инструментите за планиране (национални, регионални, подрегионални и местни) AGIF също така насърчава структурираното участие на всички съответни заинтересовани страни — включително общините, междуобщинските общности, собствениците на земя, организациите на горските производители, противопожарните служби, научните институции и гражданското общество — като гарантира, че мерките за превенция и реагиране отразяват местните реалности и споделените приоритети.

В рамките на IRFMS ICNF, I.P. (Институт за опазване на природата и горите) координира усилията по стълб RFM, а ANEPC (Национален орган за извънредни ситуации и гражданска защита) координира усилията по стълб RFP. Тези субекти допринасят за разработването на мерки за предотвратяване и премахване за всяко земеползване, селско (в рамките на НРФ) и градско (в рамките на РПЗ). ANEPC е натоварена и с командването на операциите за потискане.

В новата система местните органи и собствениците на земя играят по-голяма роля за ефективното намаляване на риска от пожари в селските райони. Създадени са междуобщински технически служби по горско стопанство, които предоставят правомощия на местните органи в областта на предотвратяването на пожари в ландшафта. Междуобщинските „Бригади на горските сапьори“ също започнаха да функционират за превантивни действия в областта на горското стопанство и следпожарна намеса и извънредни ситуации с цел повишаване на устойчивостта на територията на горски пожари.

Установено е тясно сътрудничество с университети, изследователски центрове и технически експерти за интегриране на научните знания в оценката на риска, планирането на управлението на горивата и инструментите за подпомагане на вземането на решения. Тя осигурява широко участие на заинтересованите страни чрез координиране на националните агенции, общините, собствениците на земя, горските организации, противопожарните служби, изследователите и гражданското общество. Процесите на участие обединяват научните и местните знания, за да се осигури информация за планирането на НПФИРМ, докато кампаниите за повишаване на осведомеността и инициативите за обучение укрепват готовността на общността. Системата също така играе ключова роля за насърчаване на междусекторната координация, за насочване на процеса на извличане на поуки и за подпомагане на собствениците на земя и междуобщинските горски структури с цел повишаване на капацитета за превенция и териториалната устойчивост.

На уебсайта consultalex.gov.pt бяха предоставени за обществена консултация в продължение на шестдесет дни стратегически документи и документи за веригата от процеси на НПФИРМ, одобрени от Министерския съвет на 5 декември 2019 г. През този период са проведени 73 национални информационни сесии, на които са присъствали над 2000 души. Бяха получени сто и петнадесет писмени становища, които дадоха възможност за подобряване на документите и доведоха до значително подобряване на националния план за действие.

Пожарите през 2017 г. подчертаха редица слабости в системата за управление на горските пожари, въведена в Португалия до тази година, като по този начин проправиха пътя за разработването на новата система за управление.

Благоприятни фактори

Благоприятните фактори за поддържане и насърчаване на успеха на процесите на IRFMS са: управление, квалификация, информация и комуникация, както е признато от NPIRFM.

Управлението (включително на високо равнище, всеобхватно, но също така и на всички други административни равнища и равнища на вземане на решения) се разглежда като предпоставка за подпомагане на цялата верига на процеса и включва обновяване на организационните и законодателните аспекти.

Техническото обучение и квалификация се считат за ключови за създаването на възможности за агенциите и субектите, участващи в системата, и за включването на ефективни знания в процесите на IRFMS.

И накрая, информацията и комуникацията подпомагат редовното функциониране на процесите. Поради тази причина са необходими и достъпни платформи за управление и споделяне на данни.

Освен това успешното започване и прилагане на IRFMS зависи от силния политически ангажимент, дългосрочното финансиране и капацитета на институциите на всички равнища да се адаптират към модел, ориентиран към превенцията. Структурните предизвикателства като разпокъсаността на земята, ограничените технически ресурси в селските райони и необходимостта от промяна в поведението продължават да ограничават напредъка. В същото време научните иновации, интегрираното планиране на земеползването и водещата роля на AGIF в мониторинга, оценката и международното сътрудничество са решаващи фактори.

Пречки

Основната пречка пред по-нататъшната децентрализация на управлението на горските пожари, предвидена от IRFMS, е липсата на стабилни и предвидими финансови ресурси и технически капацитет на всички равнища. Новата система изискваше дълбока трансформация на управлението и законодателството, което изискваше големи усилия, време и ресурси.

Поддържането на надведомствена координационна роля на високо равнище в рамките на IRFMS е също толкова важно, за да се гарантира съгласуваност между секторите и устойчиво съгласуване на политиките и инвестициите. Осигуряването на приемственост между политическите цикли и осигуряването на широко участие на заинтересованите страни продължават да бъдат от съществено значение за поддържане на трансформацията, започнала след горските пожари през 2017 г.

Увеличаване на мащаба

Португалия подписа няколко международни споразумения за взаимна подкрепа и обмен на знания за интегрирано управление на пожарите, което може да повиши ефективността на политиките и мерките на национално равнище, както и взаимното обучение и възпроизвеждането на подхода в други държави.

Във връзка с това AGIF изготви Рамката за управление на пожарите в ландшафта (LFGF), представена на 8-ата международна конференция за пожарите в дивата природа в Порто, Португалия, май 2023 г. LFGF получи подкрепа от няколко държави и получи декларации за подкрепа от Програмата на ООН за околната среда (UNEP), Службата на ООН за намаляване на риска от бедствия (UNDRR), Форума на ООН по горите (UNFF), Организацията по прехрана и земеделие (ФАО), Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР; участва и в проекта на Форума за гарантиране на мира) и Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ). Оттогава AGIF участва в COP28, като разпространи информация за ОГЗВ и в подкрепа на противопожарния център на ФАО, който ще приеме ОГЗВ като едно от своите позовавания. AGIF поддържа открит диалог с ООН и ЕС за насърчаване на приемането на ФУГ.

Освен това бяха подписани няколко меморандума за открито сътрудничество на всички етапи от веригата за създаване на стойност в областта на горските пожари, например: CalFIRE (Калифорния), USFS (за целите САЩ), Канада, Бразилия, Чили и Финландия. Очакват се още меморандуми, тъй като AGIF има за цел да улесни международното сътрудничество и обмена на експертен опит.

Докато до последните години международното сътрудничество беше съсредоточено единствено върху потушаването на горските пожари, това бързо се променя, като все по-голям брой инициативи са насочени към засилване на международното сътрудничество за предотвратяване на горските пожари. Между 2006 г. и 2010 г. проектът FIRE PARADOX — международна инициатива, финансирана от Европейската комисия — беше насочен към насърчаване на предотвратяването на горските пожари като част от интегриран подход към управлението на горските пожари. През 2014 г. беше създадена платформата SPITFIRE — трансгранична услуга за прогнозиране на метеорологичните условия и риска от горски пожари — за да се даде възможност за обмен на информация между португалските и испанските агенции за гражданска защита и метеорологичните агенции.

NPIRFM предвижда също така създаването на Иберийски център за изследване, предотвратяване и борба с горските пожари, който ще подобри допълнително сътрудничеството между Португалия и Испания в областта на оценката на риска от горски пожари, предотвратяването и адаптирането към изменението на климата. По-специално Центърът следва да улеснява трансграничните научни изследвания и обмена на знания с цел по-добро разбиране на причините за горските пожари в региона; съвместни кампании за повишаване на осведомеността; и трансгранични обучения относно предотвратяването и премахването на риска от горски пожари.

Разходи

Само през 2017 г. общите разходи за горските пожари през юни и октомври се оценяват на близо 1,5 милиарда евро (San-Miguel-Ayanz et al., 2020 г.). Икономическите въздействия и разходи бяха особено тежки за сектора на горското стопанство. През следващите десетилетия се очаква разходите, произтичащи от екстремни горски пожари, да нараснат, като се има предвид и въздействието върху туристическата индустрия.

Финансовите ресурси, необходими за националния план за действие (НПД), се оценяват на допълнителни 383 милиона евро годишно.  В сравнение с годишните разходи по IRFMS (2019 г. е базовата година) те са се увеличили от 264 млн. евро на 647 млн. евро годишно, което съответства на общи разходи по IRFMS в размер на 7,1 млрд. евро за целия период на действие на националния план.

Общите годишни разходи по IRFMS се разпределят между всяка от стратегическите цели:

SG1 — Стойност за селските райони, 69 млн. евро

SG2 — Активно управление на селските райони, 207 млн. евро

SG3 — Промяна на поведението, 70 млн. евро

SG4 — Ефективно управление на риска, 301 млн. евро.

В процесите на IRFMS това означава разпределение от 58 % в областта на предотвратяването на горски пожари и 42 % в областта на потушаването на пожари.

Всъщност тези разходи в размер на 647 милиона евро годишно ще бъдат финансирани от множество източници, включително фондове на ЕС. Освен това се очаква тя да финансира проекти, свързани главно с опазването на околната среда, институционалното овластяване и защитата на общността.

Ползи

IRFMS има четири основни въздействия в резултат на постигането на целите на NPIRFM:

1.    способността на страната да превърне трагедията във възможност, намалявайки проблема с горските пожари до приемливи нива, където човешките жертви и много тежките пожари са редки събития. По този начин се демонстрира, че португалците и техните институции са успели да преодолеят предизвикателството, което се споделя от държавата и обществото като цяло;

2.    изпълнение на очакванията за намаляване на емисиите на CO2 в съответствие с Пътната карта за неутралност по отношение на въглеродните емисии до 2050 г., като се избягват емисиите на 47 мегатона еквивалент на CO2, натрупани до 2030 г.;

3.    годишна вноска в размер на 701 млн. евро, произтичаща от разликата между неизпълнението на плана при инерционния сценарий „Черно небе“ и сценария „Направихме го“, която трябва да бъде постигната през 2030 г. въз основа на:

• намалена загуба на стоки и услуги, генерирани в горските и агролесовъдните райони, където ползата от изпълнението на НПД ще бъде 483 млн. евро годишно, което се равнява на 0,23 % от брутния вътрешен продукт (БВП), изразен в БДС (брутна добавена стойност);

• увеличение със 138 милиона евро годишно на количеството произведени в горите стоки и услуги (6,5 милиона хектара), включително улавянето на въглерод, от 1,7 милиарда евро годишно (0,8 % от БВП) на 1,8 милиарда евро (0,9 % от БВП);

• увеличение с 80 млн. евро годишно до обща годишна сума от 2,8 млрд. евро (1,3 % от БВП) в преработвателната промишленост — панели, целулоза и хартия, корк — главно за износ, стимулирано от увеличеното предлагане.

Поради това общият принос на този план за националното богатство се оценява на 701 милиона евро годишно (+0,3 процентни пункта), което представлява 2,3 % от БВП през 2030 г.

4.    Създаване на 60 000 работни места до 2030 г. за активно управление на горските и агролесовъдните райони, транспорт и логистика, поддръжка и ремонт на материали и туризъм

Очаква се също така IRFMS да генерира ползи по отношение на управлението с по-координиран подход между въпросите, свързани с околната среда и безопасността на хората, които преди това са били разглеждани от отделни правителствени органи. В това отношение през последните години управлението на горските пожари в Португалия стана по-децентрализирано. Комитетите, създадени в рамките на IRFMS, улесняват участието на поднационалните органи на управление в управлението на горските пожари. Общините и междуобщинските общности участват във все по-голяма степен в управлението на риска от горски пожари, например чрез засилени компетенции в областта на управлението на горите и гражданската защита. Освен това се очаква прилагането на IRFMS да доведе до няколко допълнителни изменения на действащите закони в рамките на предишния механизъм. Всъщност IRFMS предвижда нови методи за предотвратяване на пожари, които оказват въздействие върху пространственото планиране и нови варианти за пространствено планиране, нови форми на управление на горивата и планиране на горите. Законът за отчуждаването също е засегнат, за да се даде възможност на ICNF да извършва отчуждавания за предотвратяване на пожари.

Въпреки че все още не е публикуван официален анализ на разходите и ползите, финансовите резултати на системата показват нарастваща връзка между тези две измерения. Въпреки че разходите са под прогнозните равнища, оперативният капацитет и наличните ресурси са достигнали най-високите си равнища до момента. Моделът на управление също така намалява дългосрочните разходи чрез приоритизиране на управлението на горивото, планирането на риска и структурната превенция, които са международно признати като по-рентабилни от подходите, основани единствено на потискане.

Разходи за поддръжка

Разходите за поддръжка са свързани главно с текущата работа на междуведомствените координационни структури, системите за мониторинг и оценка, обучението и поддържането на капацитета за превенция и потискане. Те са включени в годишния бюджет на структурите на IRFMS и се подкрепят от инвестиционни програми и публично финансиране.

Водещата роля на AGIF в мониторинга, оценката и международното сътрудничество също допринесе за привеждането на националните политики в съответствие с рамките на ЕС за адаптиране и оказа влияние върху актуализирането на секторните стратегии, оперативните стандарти и законодателните инструменти, свързани с управлението на пожарите в селските райони.

Изпълнението започна през 2017 г. от специална работна група, създадена през октомври 2017 г., за да превърне препоръките на независимите технически комитети в действия. Тя продължи 14 месеца и приключи мандата си. AGIF последва тази работна група от 1 януари ^{2019 г.} нататък.

През първото тримесечие на 2018 г. беше проведено проучване за оценка на подхода към управлението на пожарите, прилаган до 2017 г., и за изготвяне на очертанията и изискванията на новата IRFMS. Обществената консултация се проведе от юли до септември 2018 г. NPIRFM е одобрен с Резолюция No 45-A/2020 на Министерския съвет от 16 юни 2020 г. IRFMS беше създадена със закон през 2021 г., въпреки че много от нейните принципи вече са въведени от 2018 г. насам.

IRFMS изискваше поетапно прилагане в продължение на 4—5 години, като се започне след горските пожари през 2017 г. със създаването на AGIF и одобряването на основните законодателни инструменти и инструменти за планиране. Тъй като това е дългосрочна правителствена трансформация, пълното изпълнение продължава, с известни забавяния поради сложността на правителствените реформи, необходимостта от развитие на местния технически капацитет и времето, необходимо за осигуряване на финансиране за текущи проекти и мерки.

NPIRFM е валидна за периода 2020—2030 г., а IRFMS е замислена като дългосрочна, непрекъснато наблюдавана и обучена система. Tus, IRFMS е създадена като постоянно решение, което заменя предишната система.

Стратегията за периода 2020—2030 г. установява визията и ценностите, идентифицира контекста, определя стратегическите насоки и цели, определя цели и въвежда нов модел за управление и управление на риска, подробно описан в документа за индивидуалната верига на процесите.

agif@agif.pt

João Carlos Verde

Head of Integrated Fire Management Policy

Integrated Rural Fire Management Agency

Email: joao.verde@agif.pt

Filipa Lourenço
Senior Officer | Integrated Fire Management Policy
Integrated Rural Fire Management Agency
Email: Filipa.lourenco@agif.pt

Тримесечни доклади: https://www.agif.pt/pt/relatorios-trimestrais

Годишни доклади: https://www.agif.pt/pt/relatorios-anuais

Министерски съвет (2020 г.), Национален план за интегрирано управление на пожарите в селските райони за периода 2020—2030 г.

ОИСР (2023 г.), „Укротяване на горските пожари в контекста на изменението на климата: Случаят с Португалия“, OECD Environment Policy Papers, No 37, OECD Publishing, Париж

Председателство на Министерския съвет (2021 г.), Декрет-закон No 82/2021 от 13 октомври 2021 г., https://diariodarepublica.pt/dr/legislacao-consolidada/decreto-lei/2021-172745166

Рамка за управление на ландшафта

Преглед на Португалия на горските пожари през 2022 г., реакция при извънредни ситуации в изгорели райони (BAER)