ЕГОКИ: интегриране на адаптирането към изменението на климата в териториалното и градоустройственото планиране в общините в Навара

Проектът „Егоки“ се стреми да отговори на въпроси като: как да планираме и управляваме цялостно общинската територия, за да намалим уязвимостта ѝ към изменението на климата в градската, селската и природната среда? Как дърветата и зелените площи могат да допринесат за намаляване на въздействието на горещите вълни? Как ще трябва да се оразмерят канализационните мрежи, ако климатичните промени предвещават увеличаване на проливните дъждове? Как могат да бъдат трансформирани сградите, за да се поддържа топлинен комфорт и да се намалят емисиите на парникови газове?

Предвиждането е от ключово значение, а местният обхват е идеалният контекст за адаптация, тъй като на местно равнище промените имат пряко въздействие върху благосъстоянието и здравето на хората и където политиките могат да бъдат/трябва да се прилагат, за да се благоприятства териториалната и социалната устойчивост.

Поради това включването на адаптирането към изменението на климата в местното планиране е неизбежно и е от особено значение за градоустройството:

• В градските райони планирането поставя ограничения върху аспекти като местоположението на дейностите в райони, които са повече или по-малко чувствителни към рискове (наводнения, топлинни вълни и т.н.), топлинен комфорт на домовете и съоръженията, управление на водите (което става все по-критично), качеството на околната среда на откритите пространства (с все по-екстремни температури) и т.н.
• В селските райони, от широкообхватната концепция за общинско управление на земеползването, която включва селските земи, планирането допринася за създаването на условия, които благоприятстват предотвратяването на горски пожари и тяхното възможно въздействие върху населените центрове, опазването на ландшафта, насърчаването на биологичното земеделие и екстензивното животновъдство, устойчивото управление на горите и др.

Намаляването на уязвимостта на общините в Навара е основната цел на егото и крайният резултат от него ще бъде набор от препоръки, насочени към интегриране на критериите за адаптиране към изменението на климата в градоустройствените процедури в Навара.

Проектът е разработен в малки и средни селски общини от гледна точка на населението (население от пилотни общини по-малко от 10,000), в които е осъществен малък опит за адаптация, особено в градската среда, но също така и по отношение на прилагането на критерии за адаптация в селските земи въз основа на общинското общинско планиране.

Някои съответни предизвикателства, които трябва да се вземат предвид при интегрирането на адаптирането към ИО в градоустройственото планиране, включват:

1. Свързване на планирането с модела на развитие.

2. Градоустройство по отношение на останалата част от територията.

3. Временен обхват на планирането по отношение на хоризонта на сценариите за изменението на климата.

4. Решаващо съдържание спрямо препоръки.

5. Гъвкавост при планирането на постепенно адаптиране.

6. Координиране на общинското общинско планиране и други общински планове, по-специално Местния дневен ред 21 (който определя общинската стратегия за устойчивост) и свързаните с тях секторни планове (лесовъдство, наводнения, здравеопазване и др.).

• Преодоляване на пречките пред знанието, които водят до бездействие в контекста на изменението на климата в обхвата на пространственото планиране.

• Включване на адаптирането към изменението на климата в градоустройственото планиране на местните общности в Навара.

• Познаване на сценариите, въздействията и уязвимостта, както и възможните предложения за адаптиране в различните климатични подрегиони и видове общини.

• Разработване на пилотен процес в 4 общини, който може да бъде възпроизведен в цялата автономна общност (регион).

• Прехвърляне на регулаторни предложения към правителството на Навара.

Егоки (което означава „адаптиран“ на баски) допринася за постигането на целите на Пътната карта за изменението на климата на Навара (KLINA), която понастоящем се разработва от регионалното правителство (с участието на обществото като цяло), и по-специално за предотвратяване на уязвимостта, произтичаща от въздействието на изменението на климата на местно равнище.

Четирите пилотни градски съвета (Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz и Villatuerta, които са местни субекти, принадлежащи към мрежата NELS (Мрежата на местните органи за устойчивост в Навара) и са различни по отношение на типологията и климатичния подрегион), ръководят задачата да включат в градоустройственото си планиране критерии за адаптиране към изменението на климата под надзора на експерти. Останалите местни структури, включващи мрежата NELS и в Навара като цяло, се възползват от знанията, които се генерират в пилотните проекти, от участието в обучения и от натиска за интегриране на критериите във връзка с изменението на климата в териториалното и градоустройственото планиране в регион Навара.

Егоки е приобщаващ проект, който се осъществява чрез теоретично и практическо обучение на агенти, местни семинари с комитети за техническо планиране, дебати в общински пленарни сесии, открити дискусии с гражданите и споделяне на опит. В заключение на този процес мрежата NELS официално представи на правителството на Навара документ, включващ конкретни предложения в областта на териториалното и градоустройственото планиране, който може да бъде разширен до регион Навара като цяло под формата на технически инструкции за планиране. Службата за териториално и ландшафтно планиране отговаря за транспонирането ѝ и прехвърлянето ѝ на всички общини.

Първата дейност се състоеше от теоретично-практически курс за обучение на агенти, който позволи да се повишат общите общи познания и да се започне работата, извършвана от екипи от четирите общини, благодарение на методологията за участие, приложена към пилотните проекти.

Впоследствие беше разработен процес на надзор, при който във всеки пилотен проект беше уточнено предложение за мерките и тяхното интегриране в планирането чрез различни механизми и в координация с други общински и секторни планове. Екипите са споделили знанията си чрез обмен на документи и провеждане на съвместни срещи.

Изготвените технически документи бяха представени на Градоустройствените комисии на всяка община и бяха обсъдени и одобрени на пленарни заседания на Общините, като по този начин се гарантира интегрирането на различните мерки във всеки от Общинските общи планове.

Методологията, следвана и индивидуализирана за всяка община, е разработена на няколко етапа, включително: категоризация на общинската територия във връзка с климата, проучване на климатичните колебания, определяне на въздействията и системите и секторите, изложени на рискове, приоритизиране на веригите на въздействие, анализ на уязвимостта и оценка на риска и характеризиране на адаптивните мерки съгласно инструмента за планиране, използван за тяхното внедряване, прилагане и изпълнение, както и обхвата и целта на всяка мярка.

На общинско равнище някои от предприетите значителни мерки бяха:

• С оглед на повишаването на температурата Corella планира да установи задължения или препоръки и критерии за рехабилитация на жилища, инсталиране на системи за засенчване и събиране и съхранение на вода в своите Общински наредби и наредби, в допълнение към установяването на ограничаващи условия и критерии за развитие на строителството, за да се гарантира подходяща вентилация, засенчване, растителност и използване на ниско албедо материали по улиците и площадите.
• За да се справи с риска от горски пожари, Esteribar разгледа възможността за класифициране на градската и градивната земя въз основа на наличието на горски маси в близост до градските центрове, създаване на противопожарни пролуки в съответствие с препоръките за гражданска защита, дублиране на начините за достъп до уязвими групи от населението и регулиране на използването в неразвити земи, за да се избегнат дейности, които биха могли да причинят потенциални пожари.
• За да се справи с риска от влошаване на състоянието на ландшафта и загуба на биологично разнообразие и добив на култури, NoIan-Valle de Elorz включва създаването на мрежа от зелени пътища (свързана със стратегията за околната среда на Местната програма 21), като по този начин се установява специфична класификация на подходяща земя, като се дава приоритет на общинската земя и се определят законодателните процедури за получаване на необщностна земя.
• С оглед на риска от речни наводнения Villatuerta разгледа различни ангажименти по канала на река Iranzu, пресичащи града, и каналите, които го захранват, включително декласифицирането на земя, която може да се развива в районите с наводнения, за да се създадат природни зони на релеф и създаването на механизми за получаване на земя (суапи и експроприации), както и създаването на регулационен басейн чрез специален план за незастроителни земи.

Проектът „Егоки“ е инициатива на Наварската мрежа на местните предприятия за устойчиво развитие (NELS Network) и има подкрепата на правителството на Навара (чрез Главната дирекция по околна среда и териториално планиране) със съдействието на Агенцията за територии и устойчивост Lursarea-Navarra (интегрирана в публичното дружество NASUVINSA). Общините Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz и Villatuerta развиват пилотния опит и допринасят за финансирането на проекта. Всички тези организации са подписали споразумение за сътрудничество в началото на проекта, за да потвърдят ангажимента си да работят заедно.

Тези четири общини проведоха пилотна работа по включването на критерии за адаптиране към изменението на климата в своите прегледи на градоустройственото планиране с надзора на експерти (и съвети от Tecnalia Research & Innovation). Останалите местни структури, които съставляват мрежата NELS, се възползват от знанията, получени по време на пилотния опит, както и от участието в обучения и насърчаването на включването на критерии за изменение на климата в териториалното и градоустройственото планиране в регион Навара.

Lursarea и правителството на Навара предоставят техническа и логистична подкрепа на проекта и мрежата NELS. Lursarea е допринесла за проектирането на проекта, осигурила е настаняване и е предложила техническа помощ на координатора на проекта. Освен това правителството на Навара, което понастоящем поема Техническия секретариат на мрежата NELS (чрез което подкрепя проекта), контролира техническите аспекти на процеса от Службата за управление на територията и ландшафта.

Проектът има подкрепата на Министерството на земеделието и рибарството, храните и околната среда чрез Фондация Биоразнообразие и е получил одобрение за финансиране в Поканата за помощ, предоставена от Фондация „Биоразнообразие“, на конкурентна основа за реализиране на проекти в областта на адаптацията към изменението на климата през 2016 г.

Проектът „Егоки“ е разработен по схема за участие чрез курсове за техническо обучение и различните участващи агенти, местни семинари, дебати в общински пленарни сесии и разговори, отворени за обществеността.

Различните действия, насочени към различните аудитории (в допълнение към техническите екипи на всяка от пилотните общини), като например обучителния курс и заключителния технически семинар, бяха разпространени чрез електронна поща и социални мрежи на NELS NETWORK (Facebook и Twitter), както и чрез прессъобщения, публикувани на уебсайта на правителството на Навара.

Процесът приключи през юни 2018 г. с представянето на документ от мрежата NELS на правителството на Навара, съдържащ конкретни предложения в областта на териториалното и градоустройственото планиране, които могат да бъдат разширени, за да обхванат целия регион, под формата на критерии за планиране или технически инструкции, в съответствие с транспонирането, направено от Службата за териториално и ландшафтно планиране. Фактът, че четирите пилотни общини са представителни за повечето общини в Навара и се намират в четирите основни климатични подрегиона, определени в Навара, гарантира прехвърляемостта на работата.

По време на процеса са възникнали незначителни неудобства, които въпреки това не са попречили на изпълнението на действията по план и успешното постигане на целите. По-специално, участниците в курса на обучение са изпитали първоначални трудности (включително общинските работни екипи), когато се опитват да асимилират нови концепции и технически аспекти, свързани с адаптирането към изменението на климата във връзка с градоустройственото планиране, както и трудности при съгласуването на темпото и качеството на работата на различните общински екипи в определени моменти. (В Навара повечето малки общини не разполагат с конкретни технически специалисти, а екипите по планиране са разполагали с различно време).

Важно е да се подчертае, че политическият и техническият ангажимент на четирите пилотни съвета с его е твърд и въпреки трудностите, които възникнаха в определени моменти, те предоставиха решения и дадоха приоритет на проекта. Това, заедно със схемата за съвместна работа и също толкова твърдия ангажимент на групата от субекти, подписали споразумението, е основният фактор за успех.

Що се отнася до изпълнението на конкретната работа по включване на критерии за адаптация в планирането, следва да се отбележи, че като нова тема различните технически специалисти са разгледали работата по различни начини, превръщайки задачата за съставяне на заключенията в общ документ, който да ръководи бъдещата работа на всички общини в Навара.

Проверката на факта, че най-добрият начин за постигане на напредък в знанията е ученето чрез правене и споделяне и сравняване на това, върху което се работи, е положителен опит, като по този начин се доказва, че предвидената методология се е оказала силно валидна. Наличието на различни екипи, работещи едновременно и взаимно подкрепящи се, е от основно значение, тъй като по всяко време улеснява мотивирането на техническите специалисти и ги предпазва от обезкуражаване поради липса на доверие в способността им да се справят с такава нова задача.

По време на процеса бяха установени полезни източници на данни, както и някои пропуски в информацията и специфични проучвания, които са необходими за по-нататъшно определяне на климатичните сценарии, опасностите, уязвимостта и адаптивния капацитет на различните системи и конкретни сектори. От тази гледна точка процесът беше полезен и за идентифициране на наличната и недостъпна информация, която може да е необходима за интегрирането на адаптирането към изменението на климата в териториалното и градоустройственото планиране и за прехвърлянето на необходимостта от провеждане на проучвания, събиране на показатели и т.н. на местно равнище на правителството на Навара и Lursarea. Положителният аспект е свързан с липсата на точна информация, което позволи повишаване на аналитичните способности на техническите специалисти и уменията за вземане на решения по тяхна преценка (експертна преценка).

Заслужава отново да се отбележи тясното сътрудничество между всички подписали споразумението субекти и включването на делегацията на Навара към Държавната метеорологична агенция (Aemet), която също допринесе за проекта под формата на обучителни и консултативни инициативи.

Всичко това подчерта егото като проект, който улеснява координацията между публичните администрации и субектите, свързани с изменението на климата, като благоприятства разработването на Пътната карта за изменението на климата на Навара (KLINA).

Общият бюджет на проекта възлиза на 54,365 EUR (евро). Финансирането е публично и се предоставя от различни администрации (държавни, регионални и местни).

Проектът има подкрепата на Министерството на земеделието и рибарството, храните и околната среда чрез Фондация Биоразнообразие и е получил одобрение за финансиране в Поканата за помощ, предоставена от Фондация „Биоразнообразие“, на конкурентна основа за реализиране на проекти в областта на адаптацията към изменението на климата през 2016 г.

Фондацията за биологичното разнообразие финансира 70 % от бюджета, което представлява помощ в размер на 38,055 EUR (евро). 30 %, 16,310 EUR (евро) се финансират от мрежата NELS (13,310 EUR) и от пилотните градски съвети (по 750 EUR).

Както правителството на Навара, така и Lursarea-Navarre Territory and Sustainability Agency (интегрирана в публичното дружество NASUVINSA) си сътрудничат в проекта, като оказват подкрепа на координатора, както следва: правителството предоставя подкрепа чрез техническия секретариат на мрежата NELS с последващи действия от страна на Службата за териториално планиране и планиране на ландшафта; Lursarea, допринася за проектирането на проекта и осигурява настаняване и техническа помощ на координатора.

Проектът приключи успешно: участващите агенти в Навара са обучени в устройственото планиране и градоустройственото планиране. Четирите пилотни общини приключиха процеса и заключенията от тяхната работа могат да се прехвърлят в цяла Навара. Участието на работните екипи (общински технически специалисти и екипи за изготвяне на планове) беше от основно значение. Обучението на екипите по планиране в тази област се счита за ключово, за да се разшири включването на критерии за адаптиране към изменението на климата в други Общински общи планове и планиране в различни мащаби (в Навара работят малко градски проектанти и всички те работят едновременно в различни общини).

Проектът „Егоки„е предшественик на създаването на адаптивно планиране и управление както на територията, така и на застроената среда в Навара, чиято непрекъснатост е гарантирана благодарение на обучението на агенти, разработването на критерии за градоустройство или технически инструкции и координацията на тази работа с разработването на Пътната карта за изменението на климата на Навара (KLINA) и проекта „Интегрирана НАдапта“ LIFE.

Егото носи висока ефективност от гледна точка на разходите и ползите, тъй като е в състояние да постигне много добри резултати със скромен бюджет, който ще бъде поддържан и увеличаван с течение на времето.

Проектът „Егоки“ допринася за постигането на целите на Пътната карта за изменението на климата на Навара (KLINA), която в момента се разработва от регионалното правителство на Навара.

Септември 2017 г. — юни 2018 г.

Maribel Gómez, coordinadora proyecto EGOKI.

Teléfono: 848 420 666

Correo electrónico: egoki.rednels@gmail.com

Guía para la elaboración de planes locales de Adaptación al cambio climático. MAGRAMA/OECC, 2015.Medidas para la Mitigación y la Adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano: Guía metodológica. Red Española de Ciudades por el Clima, Sección de la Federación Española de Municipios y Provincias, 2017 г.