Защита на селскостопанските работници на открито от екстремни горещини в Пулия, Южна Италия

Данните сочат, че екстремните температури оказват пряко въздействие върху работното време чрез намаляване на разпределението на работното време, особено при условия на труд на открито, които са изложени на неблагоприятни климатични фактори като топлина, влажност и вятър, например в селскостопанския и строителния сектор. Работата при висока експозиция на топлина увеличава риска от дехидратация, което в съчетание с прекомерната телесна температура води до по-бавна работа и по-високи случаи на професионални наранявания, топлинно изтощение и топлинен удар. Повишаването на средната температура и честотата на топлинните вълни през лятото увеличава професионалните рискове за значителен дял от световното работещо население, включително Италия (Schleypenet al., 2020 г.; Dasgupta et al., 2021 г.; Parsons et al., 2022 г.). Близо 9 % от общата работна сила в Пулия участва в селското стопанство и значителен дял от тази работна сила са работници мигранти. По-голямата част от тази работа се извършва на открито в горещи и сухи климатични условия с ограничен достъп до сянка или без подслон от слънцето и топлината. Според медицинската служба за спешна медицинска помощ в Пулия броят на нараняванията, свързани с висока температура, се е увеличил през юни и юли 2021 г. в сравнение с нормалните условия.    

В Пулия — броя на топлинните вълни (определен като период от най-малко три последователни дни, когато както минималните дневни, така и максималните температури са над 95^-ия процентил от съответните им климатологии; Molina et al., 2020г.) се очаква да нарасне от около 10 дни годишно на 21,4 дни годишно при умерен предупредителен сценарий на RCP4.5 и на 28 дни годишно при RCP8.5. Следователно без адекватни системи за ранно предупреждение и защитни мерки се очаква да намалеят както здравните, така и икономическите аспекти (предлагането на труд и производителността на труда) на работещите на открито.

Основните цели на наредбата, издадена от регион Пулия, са: I) защита на селскостопанските работници в региона от продължително излагане на екстремни горещини, ii) информиране на съответните заинтересовани страни (служители, работодатели и органи в областта на общественото здравеопазване) за рисковете от екстремни горещини и iii) информиране на гражданите по въпроса за екстремните горещини и физическата активност. Националният осигурителен институт (INPS), Националният институт за осигуряване срещу трудови злополуки (INAIL) и профсъюзите като CGIL и CISL призовават за създаване на предпазни мерки за предотвратяване на злополуки поради високи температури. Наредбата е приета бързо поради смъртта на няколко селскостопански работници, включително на 27-годишен мигрант от Мали.  

През юни 2021 г. регионалното правителство на Пулия, като взе предвид увеличаването на броя на трудовите наранявания, дължащи се на екстремни горещини, издаде наредба за забрана на работата на открито в селскостопанския сектор между 12,30 ч. и 16,00 ч. в „високорискови“ дни до 31 август 2021 г. Впоследствие наредбата беше преиздадена през юни 2022 г., като забраната за селскостопанска работа при „високи температури„с продължителност до 31 август 2022 г. Забраната от 2022 г. е в сила от 12.30 ч. до 16.00 ч. в дните, за които се очаква да бъдат „високорискови„и за „интензивна физическа активност“ съгласно предупрежденията, издадени от WORKLIMATE.

Проектът WORKCLIMATE е двугодишна национална инициатива, която има за цел да оцени въздействието на екологичния термичен стрес върху здравето и производителността на работниците и да идентифицира интервенции за намаляване на риска. Като част от проекта е разработена интегрирана система за климатично-климатично и епидемиологично предупреждение за топлина, за да се подобрят знанията за въздействието на топлинните условия върху работниците и да се оценят социалните разходи за наранявания на работното място. Прогнозни карти на топлинния стрес (въз основа на температурата на мократа крушка, WBGT) за период до пет дни при висока разделителна способност (7 km) и времеви (четирикратни интервали през деня; 8:00, 12:00, 16:00 и 20:00 ч. централноевропейско време) резолюцията се предоставя непрекъснато през лятото. Тези прогнози имат за цел да осигурят оперативна подкрепа както на работниците, така и на работодателите, за да се подпомогне предотвратяването и защитата на работниците от екстремни горещини. В съответствие с това специфичните предупреждения, въведени на уебсайта на проекта, са кодирани така, че да посочват три различни нива на риск: „ниско„, „средно„и „високо“.

Въздействието на регионалната наредба и на предупрежденията, отправени от проекта WORKLIMATE, върху здравето и благосъстоянието на работниците все още не е известно и ще изисква дълго време, за да бъде ясно установено. Проектът WORKLIMATE обаче включва няколко дейности по събиране на данни за топлинен стрес в различни сценарии на експозиция на открито за избрани италиански компании, както и анализ на въздействието на процедурните и организационните промени върху производителността. Освен това беше започнато национално проучване, отворено за всички граждани, за да се проучи възприемането и познаването на въздействието на топлината на работното място, за да се определят стратегии за намеса за намаляване на риска от топлина за професионалния сектор.

INAIL — публична организация с нестопанска цел, която защитава работниците от физически наранявания и професионални заболявания, участва като ключова заинтересована страна в прегледа на съществуващите системи за предупреждение за здравето на топлината и подбора на показатели, които да се използват за оценка на въздействието на топлината върху работниците. INAIL е ключов партньор на проекта WORKCLIMATE, който разработи прогнозите за топлинен риск, използвани от властите в Пулия за определяне на „високорисковите“ дни, когато работата на открито в селскостопанския сектор е забранена.

Въпреки че оценката на въздействието на наредбата за забрана на работата на открито в рискови дни ще отнеме време, един от основните успехи е повишаване на осведомеността за топлинните наранявания на работната сила както сред работниците, така и сред работодателите. Дългосрочният успех ще бъде намаляване на такива наранявания в селскостопанския сектор в Пулия и Италия, тъй като повече региони прилагат такива мерки. Докато профсъюзите не участват активно в процеса, водещ до наредбата, CGIL, един от най-големите профсъюзи, одобри наредбата. Освен това по искане на три от основните синдикати (CGIL, CISL, UIL) регион Калабрия (Южна Италия) прие подобна наредба през юли 2022 г.

Ограничение на забраната е твърдостта на системата за предупреждение, тъй като работата на открито е забранена само от 12:30 до 16:00 часа в „високорискови„дни, докато топлинният стрес може да представлява „висок риск“ в други часове на деня. Допълнително ограничение е ограниченият срок на валидност на наредбата, която трябва да се подновява всяка година.

В допълнение, наредбата сама по себе си не дава никакви указания за управление на промяната в работното време или за покриване на разходите за труд, които не са били извършени през четирите най-горещи часа. Това може да доведе до разнородни реакции от страна на различни дружества и асоциации и кооперации на земеделски стопани, без действителна гаранция за работниците.

Самата наредба не включва никакви специфични разходи. Проектът WORKCLIMATE беше финансиран от INAIL чрез BRIC 2019 (покана за съвместни научни изследвания).

Очаква се мярката да подобри готовността на селскостопанските работници за екстремни температури, дължащи се на изменението на климата, да подобри условията на труд и здравето на работниците. Очаква се това да доведе до икономически ползи по отношение на по-високата производителност и намаляването на стреса върху системата на общественото здравеопазване. Допълнителните разходи обаче биха могли да доведат до загуба на продукция поради липса на работа през часовете на забрана и загуба на заплати на работниците. 

Наредбата е публикувана в официалния сборник с постановления и наредби на председателя на Регионалния съвет на Пулия и е изпратена за правни задължения към префектите и кметовете в общините Пулия. Отделът за гражданска защита участва в аспектите на общественото здраве.

Проектът WORKCLIMATE започна през юни 2020 г. и се планира да продължи две години. Първата наредба, с която се забранява работата на открито през най-горещите часове на деня, е издадена през юни 2021 г. Втората наредба е издадена през юни 2022 г.

Двете наредби, издадени от регион Пулия, имат ограничен жизнен цикъл (лято на 2021 г. и лято 2022 г.) и трябва да бъдат подновявани всяка година, за да бъдат ефективни в дългосрочен план.

Puglia Region

Lungomare N. Sauro, 33 - 70121 Bari

Email: serviziostampa.gr@regione.puglia.it