Градоустройствено планиране, проектиране и управление на подходи за изграждане на устойчивост — преглед на доказателствата

Местните кризи и извънредни ситуации засягат икономическата дейност, увреждат околната среда, прекъсват услугите на критичната инфраструктура и причиняват преки и непреки въздействия върху здравето. Градовете трябва да осигурят ефективна реакция и възстановяване от кризи. Те също така трябва да намалят настоящата и бъдещата експозиция и уязвимост на опасностите. Градоустройството, управлението и планирането играят роля за превенция и намаляване на риска; поради това те следва да бъдат интегрирани в местните стратегии и планове за устойчивост. Няколко неотдавнашни многостранни доклада, рамки и насоки посочват градовете като водещи участници в смекчаването на опасностите и адаптирането към тях, като определят приоритети и дават възможност за подходи „отдолу нагоре“, които допълнително ангажират общностите (и правят местните власти по-отговорни за) изграждането на по-здрави, устойчиви, справедливи и издръжливи градове.

Като част от проекта на СЗО за опазване на околната среда и здравето чрез изграждане на градска устойчивост беше извършен широк литературен преглед на градоустройственото планиране, проектирането, управлението и готовността, свързани с бедствия. Беше изготвена академична литература, публикувана през периода 2015—2021 г., приложима за градовете в европейския регион на СЗО, и бяха извлечени информирани за риска стратегии за градско планиране за подобряване на устойчивостта на местно равнище. Кратък подбор на последните международни доклади и насоки също беше включен като ресурси за осигуряване на контекст и сравнителен анализ.

В настоящия доклад се определят концептуални подходи, рамки и стратегии в литературата, за да се помогне на градовете да се справят с предизвикателствата, свързани с подготовката и предотвратяването на вероятността и тежестта на въздействието на местните екстремни събития. В него се проучва как (и до каква степен) градоустройственото планиране, управлението и проектирането могат да бъдат механизъм за подобряване на подготвеността и устойчивостта.

Констатациите показват, че публикуваните изследвания, основани на един вид опасност, са често срещани: за около 60 % от прегледаните документи е установено, че са специфични за опасностите. В доклада се разглеждат редица стратегии, които са от особено значение за определени видове опасности, като се прави разграничение между тези, които водят до изменение или проектиране на физическа инфраструктура, и тези, които са свързани с управлението, комуникацията и обществената ангажираност. Например топлинните вълни и ефектът на градския топлинен остров често са свързани с гъсти и непропускливи градски тъкани и изискват по-голямо зелено покритие чрез природосъобразни решения. В този смисъл местните разпоредби за планиране (като задължителни минимални съотношения за зелени площи) биха могли да спомогнат за увеличаване на екологосъобразното покритие в градовете. Това от своя страна би могло да бъде от голямо значение за предотвратяването (или смекчаването на последиците от) наводненията в градската среда — традиционно зависими единствено от сива инфраструктура, която може да не е в състояние да се справи с бъдещите равнища, прогнозирани поради изменението на климата. Земетръсната готовност включва оптимално проектиране на открити пространства в града, които да
действат като приюти, както и актуални инвентаризации на пътната мрежа и сградния фонд. Подобряването на устойчивостта на сградите е от решаващо значение, когато се сблъсквате както със сеизмични събития, така и със силни ветрове по време на бури. Що се отнася до последните, повишаването на осведомеността на обществеността и осведомеността за рисковете, свързани с бурите, може да подобри мерките за лична и домашна готовност, за които също беше установено, че имат потенциално значение за смекчаване на въздействията и намаляване на времето за възстановяване.