Οικοδόμηση διακυβέρνησης πυρός στο σύνολο της δημόσιας διοίκησης: το Πορτογαλικό Ολοκληρωμένο Αγροτικό Σύστημα Διαχείρισης Πυρκαγιών

Λαμβανομένου υπόψη του δεκαπενταετούς διαστήματος 2005-2020, ένας μικρός αριθμός αναφλέξεων οδήγησε σε μεγάλες πυρκαγιές σε αραιοκατοικημένες περιοχές, οι οποίες αντιπροσώπευαν πάνω από τα δύο τρίτα της καμένης έκτασης στην Πορτογαλία. Οι πυκνοκατοικημένες παράκτιες περιοχές, με τη σειρά τους, όπου συγκεντρώνεται το 70% των πυρκαγιών, συνέβαλαν πολύ λιγότερο στη συνολική καμένη έκταση. Αυτό οφείλεται κυρίως στην κάλυψη του τοπίου και της γης, με περίπλοκη διεπαφή άγριας και αστικής περιοχής κοντά στην ακτογραμμή και αραιοκατοικημένες περιοχές στην ενδοχώρα, καθώς και στη χρήση πυρκαγιών μεταξύ των γηρασκόντων πληθυσμών που εξακολουθούν να ζουν από τη γεωργία, τη δασοκομία και τη βόσκηση.

Αυτό έχει οδηγήσει σε πυρκαγιές που κάθε χρόνο απειλούν τη ζωή, την περιαστική κληρονομιά, τις υποδομές, τις γεωργικές εκτάσεις, τα δάση και τις περιοχές διατήρησης, εμποδίζουν τις δασικές επενδύσεις στο εσωτερικό. Αυτό προκαλεί ζημιά στο περιβάλλον και τα οικοσυστήματά του, τροφοδοτώντας τον φαύλο κύκλο της εγκατάλειψης. Η πρόληψη πρέπει να τεθεί σε εφαρμογή περαιτέρω (π.χ. με τη μείωση της βλάστησης, τη βελτίωση των πρακτικών διαχείρισης της γης, καθώς και τη μείωση των αναφλέξεων), γεγονός που σπάει αυτόν τον κύκλο και συμβάλλει στη μείωση του αριθμού των πυρκαγιών και της συσσώρευσης καυσίμων.

Όλες οι προβλέψεις έως το 2040 (NPIRFM) εκτιμούν ότι η μέγιστη θερμοκρασία το καλοκαίρι θα αυξηθεί μεταξύ 0,5º C κατά μήκος της ακτής και 2º C στην ενδοχώρα. Μπορεί ακόμη και να φτάσει τα 3º C και 7º C, αντίστοιχα, με αύξηση της συχνότητας και της έντασης των κυμάτων καύσωνα (χειρότερο σενάριο από τη Διακυβερνητική Επιτροπή για την Κλιματική Αλλαγή (IPCC)). Όσον αφορά τις βροχοπτώσεις, το ίδιο σενάριο προβλέπει μείωση των βροχοπτώσεων κατά 20 % έως 40 % την άνοιξη, το καλοκαίρι και το φθινόπωρο έως το 2100. Οι συνδυασμένες επιπτώσεις της ζέστης και της ξηρασίας θα έχουν ως αποτέλεσμα περισσότερες ημέρες του έτους να είναι επιρρεπείς σε πυρκαγιές και στη χωρική επέκταση της έκθεσης σε κίνδυνο πυρκαγιάς στη βόρεια περιοχή της χώρας. Κατά συνέπεια, κατά τις προσεχείς δεκαετίες, η μεταβλητότητα του κλίματος προβλέπεται να αυξήσει τον αριθμό των ημερών που χαρακτηρίζονται από υψηλό έως ακραίο κίνδυνο πυρκαγιάς στο τοπίο. Αυτό θα ενισχύσει περαιτέρω τη συχνότητα και την ένταση των ακραίων δασικών πυρκαγιών σε ολόκληρη τη χώρα (κυβέρνηση της Πορτογαλίας, 2021)(Gomes Da Costa et al., 2020).

Με μέση ετήσια καύση 85 000 εκταρίων δασικών εκτάσεων την τελευταία δεκαετία (ΣΠΤ, 2020), οι δασικές πυρκαγιές αποτελούν βασική απειλή για τα δάση της Πορτογαλίας και συμβάλλουν στο αυξανόμενο πρόβλημα της διάβρωσης του εδάφους, της εισβολής επιβλαβών οργανισμών και της απερήμωσης (ΣΠΤ, 2017). Επιπλέον, οι ακραίες δασικές πυρκαγιές υπονομεύουν τις προσπάθειες μετριασμού της κλιματικής αλλαγής μειώνοντας την ικανότητα αποθήκευσης άνθρακα της γης και εκπέμποντας αέρια του θερμοκηπίου στην ατμόσφαιρα. Για παράδειγμα, μόνο το 2017, οι δασικές πυρκαγιές του Ιουνίου και του Οκτωβρίου απελευθέρωσαν το 15 % των ετήσιων εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα (CO2) της χώρας (San-Miguel-Ayanz et al., 2020), ενώ οι ακραίες δασικές πυρκαγιές του 2003 και του 2005 —όπως και εκείνες του 2016 και του 2017— οδήγησαν τον τομέα της χρήσης γης και της δασοκομίας να εκπέμπει περισσότερο άνθρακα από ό,τι απορροφούσε, αντιστρέφοντας την τάση που ίσχυε από το 1991 (ΣΠΤ, 2017). Το 2017, οι ακραίες δασικές πυρκαγιές οδήγησαν τον εν λόγω τομέα να εκπέμπει το 23 % των συνολικών εκπομπών της Πορτογαλίας (APA, 2022).

Όλες αυτές οι επιπτώσεις συνεπάγονται μεγάλες και αυξανόμενες οικονομικές απώλειες. Στην Πορτογαλία, το ετήσιο κόστος που συνδέεται με τις δασικές πυρκαγιές εκτιμάται σε 60-140 εκατ. ευρώ (Κυβέρνηση της Πορτογαλίας, 2021).

Ο δραματικός αντίκτυπος των μεγάλων αγροτικών πυρκαγιών στις ζωές των Πορτογάλων, με απώλειες ζωών, περιουσιών και χιλιάδων εκταρίων δάσους, οδήγησε στην ισχυρή δέσμευση να αλλάξει το εθνικό πρότυπο από ένα που βασίζεται στην καταστολή των πυρκαγιών, σε ένα πιο ισορροπημένο στην πρόληψη. Η αλλαγή αυτή αντικατοπτρίζεται στις κατευθυντήριες γραμμές που εγκρίθηκαν με την απόφαση αριθ. 157-A/2017 του Υπουργικού Συμβουλίου, της 27ης Οκτωβρίου 2017, και στις αρχές που ορίζονται στην ενιαία οδηγία για την πρόληψη και καταστολή των πυρκαγιών, η οποία εγκρίθηκε με την απόφαση αριθ. 20/2018 του Υπουργικού Συμβουλίου, της 1ης Μαρτίου 2018.

Με το ψήφισμα αυτό, η κυβέρνηση δεσμεύεται να εγκρίνει ένα σύνολο σταθερών μέτρων που διαμορφώνουν μια συστημική και βαθιά μεταρρύθμιση για την πρόληψη και την καταπολέμηση των δασικών πυρκαγιών στην Πορτογαλία.

Το νέο αυτό σύστημα εισάγει την κοινή διαχείριση των αγροτικών περιοχών και την κινητοποίηση των τομέων της γεωργίας και της κτηνοτροφίας για να συνδυαστεί η πρόληψη με την καταστολή. Η προσέγγιση αναγνωρίζει ότι η υιοθέτηση ορθών πρακτικών στον σχεδιασμό και τη διαχείριση του τοπίου (όπως η εφαρμογή και η συντήρηση των διαλειμμάτων καυσίμων, η διάθεση και η επαναχρησιμοποίηση των αποβλήτων, η ανανέωση των βοσκοτόπων ή των αγροδασικών τοπίων) είναι καίριας σημασίας για μια πιο ανθεκτική, βιώσιμη περιοχή που παράγει αξία.

Η αλλαγή αυτή βασίζεται επίσης στον νόμο αριθ. 33/96 της 17ης Αυγούστου 1996. Θέτει τα θεμέλια για την εθνική δασική πολιτική, επιδιώκοντας την εθνική, περιφερειακή και υποπεριφερειακή διακυβέρνηση για τον σχεδιασμό και τον συντονισμό των μέτρων πρόληψης, εντοπισμού και συνεργασίας για την καταστολή των πυρκαγιών. Προβλέπει επίσης τη διαχείριση του τοπίου και την προώθηση της διαχείρισης των δασών.

Με τα ψηφίσματα του Υπουργικού Συμβουλίου αριθ. 12/2019, της 21ης Ιανουαρίου 2019, εγκρίθηκαν το όραμα, οι στόχοι και τα μέτρα για την εφαρμογή του ολοκληρωμένου αγροτικού συστήματος διαχείρισης πυρκαγιών (IRFMS), οι γραμμές δράσεων του οποίου καθορίστηκαν περαιτέρω στο εθνικό ολοκληρωμένο αγροτικό σχέδιο διαχείρισης πυρκαγιών (NPIRFM). Η NPIRFM εγκρίθηκε με το ψήφισμα αριθ. 45-A/2020 του Υπουργικού Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 2020. Καθορίζει ένα μοντέλο οριζόντιου συντονισμού όλων των φορέων που εμπλέκονται στη διαρθρωτική πρόληψη, τα συστήματα αυτοπροστασίας για τους ανθρώπους και τις υποδομές, τους μηχανισμούς υποστήριξης αποφάσεων, τα μέτρα για την καταπολέμηση των πυρκαγιών στις αγροτικές περιοχές και την αποκατάσταση των καμένων περιοχών.

Τα ψηφίσματα αυτά εισάγουν οριζόντιους και κάθετους μηχανισμούς συντονισμού, διασφαλίζοντας ότι οι εθνικές στρατηγικές (NPIRFM), τα περιφερειακά προγράμματα και τα δημοτικά σχέδια λειτουργούν σε ένα ενιαίο πλαίσιο. Αυτοί οι μηχανισμοί συντονισμού θα επισημοποιηθούν αργότερα στον νόμο και το πλαίσιο NPIRFM θα βρει πρόσθετη ισχύ στο πλαίσιο διακυβέρνησης της πυρκαγιάς τοπίου.

Το εθνικό σχέδιο δράσης, το οποίο εγκρίθηκε από το Υπουργικό Συμβούλιο στις 28 Μαΐου 2021 (RCM 71-A/2021), μετουσιώνει σε δράσεις τις στρατηγικές κατευθύνσεις που καθορίζονται στο NPIRFM.

Επιπλέον, προκειμένου να χαρτογραφηθούν οι ιδιοκτήτες γης στις περιοχές που επλήγησαν από αγροτικές πυρκαγιές, περαιτέρω νομικές πράξεις (νόμος αριθ. 78/2017 της 17ης Αυγούστου 2017, νόμος αριθ. 65/2019 της 23ης Αυγούστου 2019) ευνοούν την επέκταση του απλουστευμένου συστήματος κτηματολογικών πληροφοριών και την ανάπτυξη εθνικής πλατφόρμας κτηματολογικής καταχώρισης και ταυτοποίησης (Balcão Único).

Τέλος, το IRFMS στην ηπειρωτική Πορτογαλία και οι κανόνες λειτουργίας του εγκρίθηκαν μέσω του νομοθετικού διατάγματος αριθ. 82/2021.

Οι ακραίες δασικές πυρκαγιές του 2017 επέστησαν την προσοχή στη σημασία της πρόληψης των πυρκαγιών στο τοπίο. Ενώ οι προσπάθειες πολιτικής μέχρι τότε βασίζονταν κυρίως σε μέτρα εκ των υστέρων αντίδρασης, οι δασικές πυρκαγιές του 2017 κατέδειξαν την ανάγκη προσαρμογής στον μεταβαλλόμενο κίνδυνο πυρκαγιάς στο τοπίο.

Οι κύριοι στόχοι του IRFMS είναι:

• Για τη δημιουργία ευαισθητοποίησης σχετικά με τον κίνδυνο πυρκαγιάς στο τοπίο
• Για τη μείωση του κινδύνου πυρκαγιάς στο τοπίο
• Για την πρόληψη των κινδύνων και των επιπτώσεων

Η NPIRFM προσδιορίζει τους ακόλουθους στόχους:

• η απώλεια ανθρώπινων ζωών σε πυρκαγιές, αν και πιθανή, αποτελεί σπάνιο φαινόμενο·
• οι πυρκαγιές που εκτείνονται σε περισσότερα από 500 εκτάρια αντιπροσωπεύουν μόνο το 0,3 % του συνόλου των πυρκαγιών·
• η συσσωρευμένη καμένη έκταση κατά τη διάρκεια της δεκαετίας (2020-2030) είναι μικρότερη από 660 000 εκτάρια.

Το συνολικό σύστημα αποσκοπεί στη μείωση της ευπάθειας σε συχνότερες, έντονες και απρόβλεπτες πυρκαγιές τοπίου λόγω της μεταβλητότητας του κλίματος και της μετεωρολογικής αβεβαιότητας. Το IRFMS επιδιώκει να οικοδομήσει ένα ανθεκτικό αγροτικό τοπίο μέσω της ενεργού διαχείρισης της γης, της μείωσης των καυσίμων και του σχεδιασμού με βάση τον κίνδυνο. Η ευαισθητοποίηση περιλαμβάνει την προώθηση ασφαλέστερων πρακτικών, την ετοιμότητα της κοινότητας και την τοπική συμμετοχή στην πρόληψη.

Ένας άλλος κρίσιμος στόχος είναι η διασφάλιση συντονισμένης δράσης μεταξύ εθνικών, περιφερειακών και τοπικών φορέων, ευθυγραμμίζοντας τις προσπάθειες πρόληψης, καταστολής και ανάκαμψης.

Το πορτογαλικό IRFMS βασίζεται στην ενσωμάτωση δύο πυλώνων δράσης: Αγροτική Πυροπροστασία (RFM) και Αγροτική Πυροπροστασία (RFP). Και τα δύο θεωρούνται καίριας σημασίας από την Ανεξάρτητη Τεχνική Επιτροπή (ITC) που μελέτησε τα συμβάντα πυρκαγιάς που σημειώθηκαν τον Ιούνιο του 2017 στην Πορτογαλία. Η διαχείριση των πυρκαγιών στις αγροτικές περιοχές υπάγεται στην αρμοδιότητα της κυβερνητικής μονάδας για τη γεωργία και τη θάλασσα, ενώ η πυροπροστασία στις αγροτικές περιοχές υπάγεται στην αρμοδιότητα της κυβερνητικής μονάδας για τις εσωτερικές υποθέσεις. Το IRFMS υπερνικά αυτή την τομεακή προσέγγιση, θεσπίζοντας ένα σύστημα που εξετάζει τους δύο κύριους τομείς με ολοκληρωμένο τρόπο.

Επιπλέον, εφαρμόστηκε μια αλλαγή παραδείγματος, από το προηγούμενο σύστημα που επικεντρώθηκε κυρίως στην καταστολή πυρκαγιάς στο νέο σύστημα που δίνει μεγαλύτερη βαρύτητα στην πρόληψη των πυρκαγιών. Το IRFMS οργανώνεται σε 6 διαδοχικά και συνεχή στάδια για την αντιμετώπιση του κινδύνου πυρκαγιάς τοπίου στη χώρα, από τον σχεδιασμό έως τη διαχείριση μετά τη φωτιά. Στη συνέχεια, κάθε στάδιο μεταφράζεται σε διαδικασίες, για τις οποίες ανατίθενται συγκεκριμένες αρμοδιότητες σύμφωνα με ένα διάγραμμα RACI (ένα διάγραμμα RACI είναι ένα εργαλείο διαχείρισης έργου που καθορίζει τους ρόλους, όπως στο Responsible, Accountable, Consulted and Informed). Τα έξι στάδια είναι ο σχεδιασμός, η προετοιμασία, η προ-καταστολή, η καταστολή και η ανακούφιση και η διαχείριση μετά τη φωτιά:

Η NPIRFM προσδιορίζει τέσσερις στρατηγικούς στόχους για την αντιμετώπιση των αδυναμιών που εντοπίστηκαν και την αξιοποίηση των ευκαιριών:

-Εκτίμηση των αγροτικών περιοχών, δηλαδή προώθηση της βιώσιμης αγροτικής ανάπτυξης και αποτίμηση της παραγωγής ξυλείας και άλλων δασικών προϊόντων. Αυτό συνδέεται με τον χωροταξικό σχεδιασμό και τα εθνικά μέτρα πολιτικής για την ανάπτυξη της γης. Ωστόσο, προσανατολίζονται κυρίως στην αποτίμηση των αγροτικών περιοχών με τη δημιουργία νέων επιχειρηματικών μοντέλων και εξειδικευμένων αγορών που βασίζονται σε τοπικά δασικά προϊόντα, στην παροχή κινήτρων για συμβάσεις γεωργοδασοκομίας και διαχείρισης δασών και στην ενίσχυση της ελκυστικότητας, της καινοτομίας, της διαφοροποίησης και της ανταγωνιστικότητας της περιοχής. Παραδείγματα : Πρόγραμμα Μετασχηματισμού Τοπίου και Εθνικό Κτηματολογικό Πληροφοριακό Σύστημα.

Ενεργός διαχείριση των αγροτικών περιοχών, δηλαδή συμμετοχή των ιδιοκτητών στη βιώσιμη διαχείριση της γης τους, με τη δημιουργία και τη διατήρηση ενός ποικιλόμορφου τοπίου που δημιουργεί ασυνέχεια στη διάδοση των πυρκαγιών. Αυτό περιλαμβάνει επίσης μεγάλης κλίμακας προγράμματα μείωσης του φορτίου καυσίμου, δασολιβαδικά και ελεγχόμενα προγράμματα πυρκαγιάς, καθώς και την εξασφάλιση της προστασίας της κοινότητας και των κτιρίων σε επικίνδυνες καταστάσεις. Παραδείγματα : Προστασία των κοινοτήτων και των κτιρίων (Aldeia Segura / Pessoas Seguras)· Προβλεπόμενη καύση· Τα δασολιβαδικά συστήματα και τα προγράμματα βόσκησης στο Montesinho, το Gerês, το Monchique και το Alto Minho χρησιμοποιούν αίγες, πρόβατα και βοοειδή για τη μείωση των φορτίων καυσίμων, στηρίζοντας παράλληλα τους αγροτικούς βιοτικούς πόρους (βλ. επίσης την περιπτωσιολογική μελέτη σχετικά με την προβλεπόμενη πυρκαγιά και βόσκηση στο Viseu Dão Lafões).

Μεταβαλλόμενες συμπεριφορές, δηλαδή αποφυγή επικίνδυνων πρακτικών όπως η ανεξέλεγκτη χρήση πυρκαγιάς, η καύση αποβλήτων και κάθε πιθανή πηγή ανάφλεξης, εφιστώντας παράλληλα την προσοχή σε ορθές πρακτικές πρόληψης πυρκαγιών και διαχείρισης της γης. Η επικοινωνία και η ενημέρωση σχετικά με διάφορους στόχους σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο είναι εξίσου σημαντικές. Παράδειγμα s: Εθνικές εκστρατείες - Portugal Chama (τηλεοπτικά και ραδιοφωνικά σποτ, άλλα σποτ με τη συμμετοχή συνδεδεμένων εταιρειών.| Raposa Chama· Μετανάστης Chama· Teatro Chama, για συγκεκριμένες ομάδες-στόχους.

Αποτελεσματική διαχείριση κινδύνων, δηλαδή ανάπτυξη γνώσεων σχετικά με την εμφάνιση κινδύνων και τις σχετικές επιπτώσεις στο περιβάλλον, την οικονομία και την κοινωνία. Περιλαμβάνει την ανάγκη κατάρτισης χαρτών κινδύνων και συστημάτων πρόβλεψης, εφαρμογής ενός ευνοϊκού μοντέλου διακυβέρνησης κινδύνων, ανάπτυξης ικανοτήτων των ιδρυμάτων και αύξησης των δεξιοτήτων του προσωπικού. Παραδείγματα : Εθνικοί χάρτες κινδύνου δασικών πυρκαγιών και συστήματα πρόβλεψης· πλατφόρμα παρακολούθησης IRFMS· πρόγραμμα επαγγελματικών προσόντων IRFMS· Δημόσια πύλη IRFMS και SIFOR - https://www.sgifr.gov.pt/

Οι ετήσιες εκθέσεις IRFMS υποβάλλονται ετησίως στην κυβέρνηση από την AGIF, I.P., όπως προβλέπεται στο άρθρο 4 στοιχείο ιγ) του νομοθετικού διατάγματος αριθ. 12/2018, της 16ης Φεβρουαρίου 2018. Σύμφωνα με την NPIRFM, ολοκληρώνεται ενδιάμεση αξιολόγηση του εθνικού σχεδίου και η τελική αξιολόγηση πραγματοποιείται το 2031.

Μετά τον καθορισμό του οράματος και των στρατηγικών στόχων της IRFMS, πραγματοποιήθηκαν συνεδρίες εργασίας και προβληματισμού με δημόσιους και ιδιωτικούς ενδιαφερόμενους φορείς, εδραιώνοντας τη διάγνωση και συγκεντρώνοντας προτάσεις για μέτρα για καθέναν από τους στρατηγικούς στόχους. Οι αρμοδιότητες κατανεμήθηκαν μεταξύ της κεντρικής κυβέρνησης, των δήμων και των μη κυβερνητικών οργανώσεων.

Σύμφωνα με την NPIRFM, οι αρμοδιότητες για όλες τις διαδικασίες που ορίζονται στην IRFMS ανατίθενται πλέον σαφώς. Ο στρατηγικός συντονισμός και η παρακολούθηση του νέου συστήματος είναι υπό την ευθύνη του AGIF (Οργανισμός Ολοκληρωμένης Αγροτικής Διαχείρισης Πυρκαγιών), ο οποίος διευκολύνει τον συντονισμό των δημόσιων πολιτικών, προγραμμάτων και πρωτοβουλιών που σχετίζονται με την εφαρμογή του IRFMS.

Η AGIF υπάγεται στην άμεση εξουσία του πρωθυπουργού της Πορτογαλίας, η οποία διασφαλίζει την πολιτική της ενδυνάμωση ως διακυβερνητικής υπηρεσίας ανεξάρτητης από συγκεκριμένα υπουργεία. Η AGIF αποτελείται από επιτροπή συντονισμού υψηλού επιπέδου, υπό την προεδρία του πρωθυπουργού, η οποία περιλαμβάνει την ανώτατη διοίκηση όλων των δημόσιων οργανισμών που δραστηριοποιούνται στη διαχείριση δασικών πυρκαγιών. Από το 2024, η άμεση υποβολή εκθέσεων από την AGIF ανατέθηκε στον υπουργό Γεωργίας και Θάλασσας, αντικατοπτρίζοντας την άποψη της τότε κυβέρνησης σχετικά με τα δάση και τις πυρκαγιές τοπίου.

Στο πλαίσιο των μέσων σχεδιασμού (εθνικών, περιφερειακών, υποπεριφερειακών και τοπικών) η AGIF προωθεί επίσης τη διαρθρωμένη συμμετοχή όλων των σχετικών ενδιαφερόμενων μερών —συμπεριλαμβανομένων των δήμων, των διαδημοτικών κοινοτήτων, των ιδιοκτητών γης, των οργανώσεων παραγωγών δασικών προϊόντων, των πυροσβεστικών υπηρεσιών, των επιστημονικών ιδρυμάτων και της κοινωνίας των πολιτών— διασφαλίζοντας ότι τα μέτρα πρόληψης και αντίδρασης αντικατοπτρίζουν την τοπική πραγματικότητα και τις κοινές προτεραιότητες.

Στο πλαίσιο του IRFMS, το ICNF, το I.P. (Ινστιτούτο για τη Διατήρηση της Φύσης και τα Δάση) συντονίζει τις προσπάθειες για τον πυλώνα RFM και η ANEPC (Εθνική Αρχή Έκτακτης Ανάγκης και Πολιτικής Προστασίας) συντονίζει τις προσπάθειες για τον πυλώνα RFP. Οι οντότητες αυτές συμβάλλουν στον σχεδιασμό μέτρων πρόληψης και καταστολής για κάθε χρήση γης, αγροτική (στο πλαίσιο της RFM) και αστική (στο πλαίσιο της RFP). Το ANEPC είναι επίσης επιφορτισμένο με τη διοίκηση επιχειρήσεων καταστολής.

Στο νέο σύστημα, οι τοπικές αρχές και οι γαιοκτήμονες διαδραματίζουν σημαντικότερο ρόλο στην αποτελεσματική μείωση του κινδύνου πυρκαγιάς στις αγροτικές περιοχές. Δημιουργήθηκαν διαδημοτικά δασοκομικά τεχνικά γραφεία, τα οποία ενδυναμώνουν τις τοπικές αρχές στην πρόληψη των πυρκαγιών τοπίου. Οι διαδημοτικές «ταξιαρχίες δασικών σκαπανέων» τέθηκαν επίσης σε λειτουργία για προληπτικές δασοκομικές δράσεις και παρεμβάσεις μετά την πυρκαγιά και καταστάσεις έκτακτης ανάγκης, με σκοπό την αύξηση της ανθεκτικότητας της περιοχής στις δασικές πυρκαγιές.

Έχει καθιερωθεί στενή συνεργασία με πανεπιστήμια, ερευνητικά κέντρα και τεχνικούς εμπειρογνώμονες για την ενσωμάτωση της επιστημονικής γνώσης στην εκτίμηση κινδύνου, τον σχεδιασμό της διαχείρισης καυσίμων και τα εργαλεία υποστήριξης αποφάσεων. Εξασφαλίζει ευρεία συμμετοχή των ενδιαφερόμενων μερών συντονίζοντας τους εθνικούς οργανισμούς, τους δήμους, τους γαιοκτήμονες, τις δασικές οργανώσεις, τις πυροσβεστικές υπηρεσίες, τους ερευνητές και την κοινωνία των πολιτών. Οι συμμετοχικές διαδικασίες συγκεντρώνουν επιστημονικές και τοπικές γνώσεις για την ενημέρωση του σχεδιασμού της NPIRFM, ενώ οι εκστρατείες ευαισθητοποίησης και οι πρωτοβουλίες κατάρτισης ενισχύουν την ετοιμότητα της κοινότητας. Το σύστημα διαδραματίζει επίσης καίριο ρόλο στην προώθηση του διατομεακού συντονισμού, στην καθοδήγηση της διαδικασίας άντλησης διδαγμάτων και στη στήριξη των ιδιοκτητών γης και των διαδημοτικών δασικών δομών για την ενίσχυση της ικανότητας πρόληψης και της εδαφικής ανθεκτικότητας.

Τα έγγραφα στρατηγικής και αλυσίδας διαδικασιών της NPIRFM, τα οποία εγκρίθηκαν από το Υπουργικό Συμβούλιο στις 5 Δεκεμβρίου 2019, τέθηκαν στη διάθεση του κοινού για δημόσια διαβούλευση επί εξήντα ημέρες στον ιστότοπο consultalex.gov.pt. Κατά τη διάρκεια αυτής της περιόδου πραγματοποιήθηκαν 73 ενημερωτικές συναντήσεις σε εθνικό επίπεδο, στις οποίες συμμετείχαν περισσότερα από 2.000 άτομα. Ελήφθησαν εκατόν δεκαπέντε γραπτές εισηγήσεις, οι οποίες επέτρεψαν τη βελτίωση των εγγράφων και οδήγησαν σε σημαντική βελτίωση του εθνικού σχεδίου δράσης.

Οι δασικές πυρκαγιές του 2017 ανέδειξαν ορισμένες αδυναμίες στο σύστημα διαχείρισης δασικών πυρκαγιών που ίσχυε στην Πορτογαλία έως το εν λόγω έτος, ανοίγοντας έτσι τον δρόμο για την ανάπτυξη του νέου συστήματος διαχείρισης.

Ευνοϊκοί παράγοντες

Ευνοϊκοί παράγοντες για τη διατήρηση και την προώθηση της επιτυχίας των διαδικασιών IRFMS είναι: διακυβέρνηση, προσόντα, πληροφόρηση και επικοινωνία, όπως αναγνωρίζονται από τον NPIRFM.

Η διακυβέρνηση (συμπεριλαμβανομένου του υψηλού επιπέδου, του γενικού επιπέδου, αλλά και σε όλα τα άλλα διοικητικά επίπεδα και επίπεδα λήψης αποφάσεων) θεωρείται προϋπόθεση για τη στήριξη ολόκληρης της αλυσίδας διαδικασιών και περιλαμβάνει την ανακαίνιση των οργανωτικών και νομοθετικών πτυχών.

Η τεχνική κατάρτιση και τα προσόντα θεωρούνται καίριας σημασίας για τη διευκόλυνση των οργανισμών και των οντοτήτων που συμμετέχουν στο σύστημα και για την ενσωμάτωση αποτελεσματικών γνώσεων στις διαδικασίες του IRFMS.

Τέλος, η ενημέρωση και η επικοινωνία υποστηρίζουν την τακτική λειτουργία των διαδικασιών. Για τον λόγο αυτό, απαιτούνται επίσης προσβάσιμες πλατφόρμες για τη διαχείριση και την κοινοχρησία δεδομένων.

Επιπλέον, η επιτυχής έναρξη και εφαρμογή του IRFMS εξαρτάται από την ισχυρή πολιτική δέσμευση, τη μακροπρόθεσμη χρηματοδότηση και την ικανότητα των θεσμικών οργάνων σε όλα τα επίπεδα να προσαρμοστούν σε ένα μοντέλο προσανατολισμένο στην πρόληψη. Διαρθρωτικές προκλήσεις όπως ο κατακερματισμός της γης, οι περιορισμένοι τεχνικοί πόροι στις αγροτικές περιοχές και η ανάγκη αλλαγής συμπεριφοράς εξακολουθούν να περιορίζουν την πρόοδο. Ταυτόχρονα, η επιστημονική καινοτομία, ο ολοκληρωμένος χωροταξικός σχεδιασμός και η ηγετική θέση της AGIF στην παρακολούθηση, την αξιολόγηση και τη διεθνή συνεργασία αποτέλεσαν αποφασιστικούς παράγοντες διευκόλυνσης.

Εμπόδια

Το βασικό εμπόδιο για την περαιτέρω αποκέντρωση της διαχείρισης των δασικών πυρκαγιών που προβλέπεται από το IRFMS είναι η έλλειψη σταθερών και προβλέψιμων χρηματοδοτικών πόρων και τεχνικών ικανοτήτων διαθέσιμων σε όλα τα επίπεδα. Το νέο σύστημα απαιτούσε βαθύ μετασχηματισμό της διακυβέρνησης και της νομοθεσίας, απαιτώντας έτσι μεγάλη προσπάθεια, χρόνο και πόρους.

Η διατήρηση ενός υπερυπουργικού, υψηλού επιπέδου συντονιστικού ρόλου στο πλαίσιο του IRFMS είναι εξίσου ζωτικής σημασίας για τη διασφάλιση της συνοχής μεταξύ των τομέων και της συνεχούς ευθυγράμμισης των πολιτικών και των επενδύσεων. Η διασφάλιση της συνέχειας σε όλους τους πολιτικούς κύκλους και η εξασφάλιση ευρείας συμμετοχής των ενδιαφερόμενων μερών παραμένουν ουσιαστικής σημασίας για τη διατήρηση του μετασχηματισμού που ξεκίνησε μετά την πυρκαγιά του 2017

Αναβάθμιση

Η Πορτογαλία υπέγραψε διάφορες διεθνείς συμφωνίες αμοιβαίας στήριξης και ανταλλαγής γνώσεων για την ολοκληρωμένη διαχείριση των πυρκαγιών, οι οποίες μπορούν να αυξήσουν την αποτελεσματικότητα των πολιτικών και των μέτρων σε εθνικό επίπεδο, καθώς και την αμοιβαία μάθηση και την αναπαραγωγή της προσέγγισης σε άλλες χώρες.

Στο πλαίσιο αυτό, η AGIF εκπόνησε το πλαίσιο διακυβέρνησης της πυρκαγιάς τοπίου (LFGF) που παρουσιάστηκε στην 8η διεθνή διάσκεψη για την πυρκαγιά σε άγρια εδάφη, στο Πόρτο της Πορτογαλίας, τον Μάιο του 2023. Το LFGF έλαβε στήριξη από διάφορες χώρες και έλαβε δηλώσεις υποστήριξης από το Πρόγραμμα των Ηνωμένων Εθνών για το Περιβάλλον (UNEP), το Γραφείο των Ηνωμένων Εθνών για τη μείωση του κινδύνου καταστροφών (UNDRR), το Φόρουμ των Ηνωμένων Εθνών για τα δάση (UNFF), τον Οργανισμό Τροφίμων και Γεωργίας (FAO), τον Οργανισμό Οικονομικής Συνεργασίας και Ανάπτυξης (ΟΟΣΑ· συμμετείχε επίσης στο προσχέδιο του LFGF) και του Οργανισμού για την Ασφάλεια και τη Συνεργασία στην Ευρώπη (ΟΑΣΕ). Έκτοτε, η AGIF μετέβη στην COP28 διαδίδοντας τα νέα σχετικά με το LFGF και υποστηρίζοντας το πυροσβεστικό κέντρο του FAO, το οποίο θα υιοθετήσει το LFGF ως μία από τις αναφορές του. Η AGIF διατηρεί ανοικτό διάλογο με τον ΟΗΕ και την ΕΕ για την προώθηση της έγκρισης του LFGF.

Επιπλέον, έχουν υπογραφεί διάφορα μνημόνια για την έναρξη συνεργασίας σε όλα τα στάδια της αξιακής αλυσίδας των δασικών πυρκαγιών, για παράδειγμα: CalFIRE (Καλιφόρνια), USFS (για όλες τις ΗΠΑ), Καναδάς, Βραζιλία, Χιλή και Φινλανδία. Περισσότερα μνημόνια διαφαίνονται στον ορίζοντα, καθώς η AGIF αποσκοπεί στη διευκόλυνση της διεθνούς συνεργασίας και της ανταλλαγής εμπειρογνωμοσύνης.

Ενώ μέχρι τα τελευταία χρόνια η διεθνής συνεργασία είχε επικεντρωθεί αποκλειστικά στην καταστολή των δασικών πυρκαγιών, αυτό αλλάζει γρήγορα, με αυξανόμενο αριθμό πρωτοβουλιών που επικεντρώνονται στην ενισχυμένη διεθνή συνεργασία για την πρόληψη των δασικών πυρκαγιών. Μεταξύ 2006 και 2010, το έργο FIRE PARADOX —μια διεθνής πρωτοβουλία που χρηματοδοτήθηκε από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή— επικεντρώθηκε στην προώθηση της πρόληψης των δασικών πυρκαγιών στο πλαίσιο μιας ολοκληρωμένης προσέγγισης για τη διαχείριση των δασικών πυρκαγιών. Το 2014, δημιουργήθηκε η πλατφόρμα SPITFIRE —μια διασυνοριακή υπηρεσία πρόβλεψης του κινδύνου καιρικών συνθηκών και δασικών πυρκαγιών— για να καταστεί δυνατή η ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των πορτογαλικών και ισπανικών υπηρεσιών πολιτικής προστασίας και μετεωρολογικών υπηρεσιών.

Η NPIRFM προβλέπει επίσης τη δημιουργία ιβηρικού κέντρου για την έρευνα, την πρόληψη και την καταπολέμηση των δασικών πυρκαγιών, το οποίο πρόκειται να βελτιώσει περαιτέρω τη συνεργασία μεταξύ Πορτογαλίας και Ισπανίας όσον αφορά την αξιολόγηση του κινδύνου δασικών πυρκαγιών, την πρόληψη και την προσαρμογή στην κλιματική αλλαγή. Ειδικότερα, το Κέντρο θα πρέπει να διευκολύνει τη διασυνοριακή έρευνα και ανταλλαγή γνώσεων για την καλύτερη κατανόηση των παραγόντων που προκαλούν δασικές πυρκαγιές στην περιοχή· κοινές εκστρατείες ευαισθητοποίησης· και διασυνοριακή κατάρτιση σχετικά με την πρόληψη και την καταστολή του κινδύνου δασικών πυρκαγιών.

Κόστος

Μόνο το 2017, το συνολικό κόστος των δασικών πυρκαγιών του Ιουνίου και του Οκτωβρίου εκτιμήθηκε σε σχεδόν 1,5 δισ. ευρώ (San-Miguel-Ayanz et al., 2020). Οι οικονομικές επιπτώσεις και το κόστος ήταν ιδιαίτερα επώδυνα για τον τομέα της δασοκομίας. Τις επόμενες δεκαετίες, το κόστος που προκύπτει από τις ακραίες πυρκαγιές προβλέπεται να αυξηθεί, λαμβάνοντας επίσης υπόψη τις επιπτώσεις στην τουριστική βιομηχανία.

Οι χρηματοδοτικοί πόροι που απαιτούνται για το εθνικό σχέδιο δράσης (ΕΣΔ) εκτιμάται ότι ανέρχονται σε επιπλέον 383 εκατ. ευρώ ετησίως.  Σε σύγκριση με τις ετήσιες δαπάνες του IRFMS (το 2019 είναι το έτος αναφοράς), αυξήθηκαν από 264 εκατ. EUR σε 647 εκατ. EUR ετησίως, ποσό που αντιστοιχεί σε συνολικές δαπάνες του IRFMS ύψους 7,1 δισ. EUR καθ’ όλη τη διάρκεια πλήρους απασχόλησης του εθνικού σχεδίου.

Οι συνολικές ετήσιες δαπάνες του IRFMS κατανέμονται μεταξύ καθενός από τους στρατηγικούς στόχους:

SG1 — Αξία αγροτικών περιοχών, 69 εκατ. ευρώ

SG2 — Ενεργός διαχείριση των αγροτικών περιοχών, 207 εκατ. ευρώ

SG3 — Αλλαγή συμπεριφοράς, 70 εκατ. ευρώ

SG4 — Αποτελεσματική διαχείριση κινδύνων, 301 εκατ. ευρώ.

Στις διαδικασίες IRFMS, αυτό μεταφράζεται σε κατανομή 58% στην πρόληψη δασικών πυρκαγιών και 42% στην καταστολή.

Στην πραγματικότητα, οι δαπάνες αυτές ύψους 647 εκατ. ευρώ ετησίως θα χρηματοδοτηθούν από πολλαπλές πηγές, συμπεριλαμβανομένων των κονδυλίων της ΕΕ. Επιπλέον, αναμένεται να χρηματοδοτήσει έργα που σχετίζονται κυρίως με την προστασία του περιβάλλοντος, τη θεσμική ενδυνάμωση και την προστασία της κοινότητας.

Οφέλη

Το IRFMS έχει τέσσερις σημαντικές επιπτώσεις ως αποτέλεσμα της επίτευξης των στόχων του NPIRFM:

1.    την ικανότητα της χώρας να μετατρέψει μια τραγωδία σε ευκαιρία, μειώνοντας το πρόβλημα των δασικών πυρκαγιών σε αποδεκτά επίπεδα, όπου οι ανθρώπινες απώλειες και οι πολύ σοβαρές πυρκαγιές είναι σπάνια γεγονότα. Έτσι, αποδεικνύοντας ότι ο πορτογαλικός λαός και οι θεσμοί του κατόρθωσαν να ξεπεράσουν την πρόκληση, την οποία συμμερίζεται το κράτος και η κοινωνία στο σύνολό της·

2.    εκπλήρωση των προσδοκιών για μείωση των εκπομπών CO ₂ σύμφωνα με τον χάρτη πορείας για την ουδετερότητα ως προς τον άνθρακα έως το 2050, αποφεύγοντας τις εκπομπές 47 μεγατόνων ισοδυνάμου CO ₂ που θα συσσωρευτούν έως το 2030·

3.    ετήσια συνεισφορά ύψους 701 εκατ. ευρώ, η οποία προκύπτει από το δέλτα μεταξύ της μη εφαρμογής του σχεδίου στο σενάριο αδράνειας «Μαύρος Ουρανός» και του σεναρίου «Τα καταφέραμε», που πρέπει να επιτευχθεί το 2030, με βάση:

• μείωση της απώλειας αγαθών και υπηρεσιών που παράγονται σε δασικές και γεωργοδασοκομικές περιοχές, όπου το όφελος από την εφαρμογή του ΕΣΔ ανέρχεται σε 483 εκατ. ευρώ ετησίως, ποσό που ισοδυναμεί με το 0,23% του ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος (ΑΕΠ) εκφραζόμενου σε ΑΠΑ (ακαθάριστη προστιθέμενη αξία)·

• αύξηση κατά 138 εκατ. ευρώ ετησίως της ποσότητας των δασικών αγαθών και υπηρεσιών (6,5 εκατ. εκτάρια), συμπεριλαμβανομένης της δέσμευσης άνθρακα, από 1,7 δισ. ευρώ ετησίως (0,8% του ΑΕΠ) σε 1,8 δισ. ευρώ (0,9% του ΑΕΠ)·

• αύξηση κατά 80 εκατ. ευρώ ετησίως σε συνολικό ετήσιο ποσό 2,8 δισ. ευρώ (1,3% του ΑΕΠ) στη μεταποιητική βιομηχανία —πάνελ, χαρτοπολτός και χαρτί, φελλό— κυρίως για εξαγωγές, ενισχυόμενη από την αυξημένη προσφορά.

Ως εκ τούτου, η συνολική συμβολή του εν λόγω σχεδίου στον εθνικό πλούτο εκτιμάται σε 701 εκατ. ευρώ ετησίως (+ 0,3 εκατοστιαίες μονάδες), αντιπροσωπεύοντας έτσι το 2,3 % του ΑΕΠ το 2030.

4.    Δημιουργία 60 000 θέσεων εργασίας έως το 2030 για την ενεργό διαχείριση των δασικών και γεωργοδασοκομικών περιοχών, τις μεταφορές και την εφοδιαστική, τη συντήρηση και επισκευή υλικών και τον τουρισμό

Το IRFMS αναμένεται επίσης να αποφέρει οφέλη όσον αφορά τη διακυβέρνηση, με μια πιο συντονισμένη προσέγγιση μεταξύ περιβαλλοντικών ζητημάτων και ζητημάτων ανθρώπινης ασφάλειας, τα οποία προηγουμένως αντιμετώπιζαν χωριστοί κυβερνητικοί φορείς. Στο πλαίσιο αυτό, η διακυβέρνηση των δασικών πυρκαγιών έχει γίνει πιο αποκεντρωμένη στην Πορτογαλία τα τελευταία χρόνια. Οι επιτροπές που έχουν συσταθεί στο πλαίσιο του IRFMS διευκολύνουν τη συμμετοχή των υποεθνικών αρχών στη διαχείριση των δασικών πυρκαγιών. Οι δήμοι και οι διαδημοτικές κοινότητες συμμετέχουν όλο και περισσότερο στη διαχείριση του κινδύνου δασικών πυρκαγιών, π.χ. μέσω της ενισχυμένης διαχείρισης των δασών και των αρμοδιοτήτων πολιτικής προστασίας. Επιπλέον, η εφαρμογή του IRFMS αναμένεται να επιφέρει αρκετές περαιτέρω τροποποιήσεις στους νόμους που ισχύουν στο πλαίσιο του προηγούμενου μηχανισμού. Στην πραγματικότητα, το IRFMS προβλέπει νέες μεθόδους πρόληψης των πυρκαγιών που έχουν αντίκτυπο στον χωροταξικό σχεδιασμό και νέες επιλογές χωροταξικού σχεδιασμού, νέες μορφές διαχείρισης καυσίμων και δασικού σχεδιασμού. Ο νόμος περί απαλλοτρίωσης επηρεάζεται επίσης για να επιτρέψει στο ICNF να διεξάγει απαλλοτριώσεις για την πρόληψη των πυρκαγιών.

Μολονότι δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί επίσημη ανάλυση κόστους-οφέλους, οι οικονομικές επιδόσεις του συστήματος καταδεικνύουν μια αυξανόμενη σχέση μεταξύ των δύο αυτών διαστάσεων. Παρά το γεγονός ότι οι δαπάνες είναι χαμηλότερες από τα προβλεπόμενα επίπεδα, η επιχειρησιακή ικανότητα και οι διαθέσιμοι πόροι έχουν φθάσει στα υψηλότερα επίπεδά τους μέχρι σήμερα. Το μοντέλο διακυβέρνησης μειώνει επίσης το μακροπρόθεσμο κόστος δίνοντας προτεραιότητα στη διαχείριση καυσίμων, τον σχεδιασμό κινδύνων και τη διαρθρωτική πρόληψη, τα οποία αναγνωρίζονται διεθνώς ως πιο οικονομικά αποδοτικά από τις προσεγγίσεις που βασίζονται αποκλειστικά στην καταστολή.

Κόστος συντήρησης

Οι δαπάνες συντήρησης σχετίζονται κυρίως με τη συνεχή λειτουργία των διυπηρεσιακών δομών συντονισμού, των συστημάτων παρακολούθησης και αξιολόγησης, της κατάρτισης και της διατήρησης των ικανοτήτων πρόληψης και καταστολής. Αυτά ενσωματώνονται στον ετήσιο προϋπολογισμό των φορέων του IRFMS και υποστηρίζονται από επενδυτικά προγράμματα και δημόσια χρηματοδότηση.

Η ηγετική θέση της AGIF στην παρακολούθηση, την αξιολόγηση και τη διεθνή συνεργασία συνέβαλε επίσης στην ευθυγράμμιση των εθνικών πολιτικών με τα πλαίσια προσαρμογής της ΕΕ και επηρέασε τις επικαιροποιήσεις των τομεακών στρατηγικών, των επιχειρησιακών προτύπων και των νομοθετικών πράξεων που σχετίζονται με τη διαχείριση των αγροτικών πυρκαγιών.

Η υλοποίηση ξεκίνησε το 2017 από ειδική ειδική ομάδα που συστάθηκε τον Οκτώβριο του 2017, με σκοπό τη μετουσίωση των συστάσεων των ανεξάρτητων τεχνικών επιτροπών σε δράσεις. Διήρκεσε 14 μήνες και ολοκλήρωσε την εντολή της. Η AGIF ακολούθησε την εν λόγω ειδική ομάδα από την 1η Ιανουαρίου ²⁰¹⁹ και μετά.

Το πρώτο τρίμηνο του 2018 εκπονήθηκε μελέτη για την αξιολόγηση της προσέγγισης όσον αφορά τη διαχείριση των πυρκαγιών που ίσχυε έως το 2017 και για τη σύνταξη του περιγράμματος και των απαιτήσεων του νέου IRFMS. Η δημόσια διαβούλευση διήρκεσε από τον Ιούλιο έως τον Σεπτέμβριο του 2018. Η NPIRFM εγκρίθηκε με το ψήφισμα αριθ. 45-A/2020 του Υπουργικού Συμβουλίου της 16ης Ιουνίου 2020. Το IRFMS θεσπίστηκε με νόμο το 2021, αν και πολλές από τις αρχές του εφαρμόζονται ήδη από το 2018.

Το IRFMS απαιτούσε σταδιακή εφαρμογή σε διάστημα 4-5 ετών, αρχής γενομένης μετά τις δασικές πυρκαγιές του 2017, με τη δημιουργία της AGIF και την έγκριση των κύριων νομοθετικών πράξεων και πράξεων σχεδιασμού. Δεδομένου ότι πρόκειται για μακροπρόθεσμο κυβερνητικό μετασχηματισμό, η πλήρης εφαρμογή βρίσκεται σε εξέλιξη, με ορισμένες καθυστερήσεις λόγω της πολυπλοκότητας των κυβερνητικών μεταρρυθμίσεων, της ανάγκης ανάπτυξης τοπικών τεχνικών ικανοτήτων και του χρόνου που απαιτείται για την εξασφάλιση χρηματοδότησης για εν εξελίξει έργα και μέτρα.

Το NPIRFM ισχύει για την περίοδο 2020-2030 και το IRFMS έχει σχεδιαστεί ως ένα μακροπρόθεσμο, συνεχώς παρακολουθούμενο και υποβαλλόμενο σε άντληση διδαγμάτων σύστημα. Tus, το IRFMS καθιερώθηκε ως μόνιμη λύση, αντικαθιστώντας το προηγούμενο σύστημα.

Η στρατηγική 2020-2030 καθορίζει το όραμα και τις αξίες, προσδιορίζει το πλαίσιο, καθορίζει τις στρατηγικές κατευθυντήριες γραμμές και τους στόχους, θέτει στόχους και εισάγει ένα νέο μοντέλο διακυβέρνησης και διαχείρισης κινδύνων, το οποίο περιγράφεται λεπτομερώς στο επιμέρους έγγραφο της αλυσίδας διαδικασιών.

agif@agif.pt

João Carlos Verde

Head of Integrated Fire Management Policy

Integrated Rural Fire Management Agency

Email: joao.verde@agif.pt

Filipa Lourenço
Senior Officer | Integrated Fire Management Policy
Integrated Rural Fire Management Agency
Email: Filipa.lourenco@agif.pt

Τριμηνιαίες εκθέσεις: https://www.agif.pt/pt/relatorios-trimestrais

Ετήσιες εκθέσεις: https://www.agif.pt/pt/relatorios-anuais

Υπουργικό Συμβούλιο (2020), Εθνικό Σχέδιο για την Ολοκληρωμένη Αγροτική Διαχείριση Πυρκαγιών 2020-2030

ΟΟΣΑ (2023), «Taming wildfires in the context of climate change: The case of Portugal», OECD Environment Policy Papers, αριθ. 37, Εκδόσεις ΟΟΣΑ, Παρίσι

Προεδρία του Υπουργικού Συμβουλίου (2021), νομοθετικό διάταγμα αριθ. 82/2021 της 13ης Οκτωβρίου 2021, https://diariodarepublica.pt/dr/legislacao-consolidada/decreto-lei/2021-172745166

Πλαίσιο διακυβέρνησης τοπίου

Πυρκαγιές στην Πορτογαλία το 2022, επανεξέταση της αντιμετώπισης καταστάσεων έκτακτης ανάγκης σε καμένες περιοχές (BAER)