Προστασία των εργαζομένων στην ύπαιθρο από την ακραία ζέστη στην Απουλία της νότιας Ιταλίας

Τα στοιχεία δείχνουν ότι οι ακραίες θερμοκρασίες επηρεάζουν άμεσα τις ώρες εργασίας μειώνοντας την κατανομή του χρόνου στην εργασία, ιδίως σε υπαίθριες συνθήκες εργασίας που εκτίθενται σε δυσμενείς κλιματικούς παράγοντες, όπως η θερμότητα, η υγρασία και ο άνεμος, π.χ. στους τομείς της γεωργίας και των κατασκευών. Η εργασία σε υψηλή έκθεση σε θερμότητα αυξάνει τον κίνδυνο αφυδάτωσης που, σε συνδυασμό με την υπερβολική θερμοκρασία του σώματος, οδηγεί σε βραδύτερη εργασία και υψηλότερες περιπτώσεις επαγγελματικών τραυματισμών, θερμικής εξάντλησης και θερμοπληξίας. Η αύξηση της μέσης θερμοκρασίας και της συχνότητας των κυμάτων καύσωνα το καλοκαίρι αυξάνει τους επαγγελματικούς κινδύνους για σημαντικά μερίδια του παγκόσμιου ενεργού πληθυσμού, συμπεριλαμβανομένης της Ιταλίας (Schleypen et al., 2020 · Dasgupta et al., 2021 · Parsons et al., 2022). Σχεδόν το 9 % του συνολικού εργατικού δυναμικού στην Απουλία ασχολείται με τη γεωργία και ένα σημαντικό ποσοστό αυτού του εργατικού δυναμικού είναι μετανάστες εργαζόμενοι. Οι περισσότερες από αυτές τις εργασίες πραγματοποιούνται σε εξωτερικούς χώρους σε θερμές και ξηρές κλιματολογικές συνθήκες με περιορισμένη πρόσβαση στη σκιά ή χωρίς καταφύγιο από τον ήλιο και τη θερμότητα. Σύμφωνα με την ιατρική υπηρεσία έκτακτης ανάγκης στην Απουλία, ο αριθμός των τραυματισμών που σχετίζονται με υψηλές θερμοκρασίες αυξήθηκε κατά τη διάρκεια του Ιουνίου και του Ιουλίου 2021 σε σύγκριση με τις κανονικές συνθήκες.    

Στην Απουλία, ο αριθμός των κυμάτων καύσωνα (που ορίζεται ως περίοδος τουλάχιστον τριών διαδοχικών ημερών κατά την οποία τόσο η ελάχιστη ημερήσια όσο και η μέγιστη θερμοκρασία υπερβαίνουν το^95ο εκατοστημόριο των αντίστοιχων κλιματολογιών τους· Molina et al., 2020) προβλέπεται να αυξηθεί από περίπου 10 ημέρες ετησίως σε 21,4 ημέρες ετησίως βάσει ενός μέτριου σεναρίου προειδοποίησης του RCP4.5 και σε 28 ημέρες ετησίως στο πλαίσιο του RCP8.5. Κατά συνέπεια, χωρίς επαρκή συστήματα έγκαιρης προειδοποίησης και προστατευτικά μέτρα, τόσο οι υγειονομικές όσο και οι οικονομικές πτυχές (προσφορά εργασίας και παραγωγικότητα της εργασίας) των εργαζομένων σε εξωτερικούς χώρους αναμένεται να μειωθούν.

Οι κύριοι στόχοι του διατάγματος που εξέδωσε η περιφέρεια της Απουλίας είναι: I) προστασία των εργαζομένων στον γεωργικό τομέα στην περιοχή από παρατεταμένη έκθεση σε ακραίες θερμοκρασίες, ii) ενημέρωση των σχετικών ενδιαφερόμενων μερών (εργαζόμενοι, εργοδότες και δημόσιες υγειονομικές αρχές) σχετικά με τους κινδύνους ακραίας ζέστης και iii) ενημέρωση των πολιτών σχετικά με το ζήτημα της ακραίας ζέστης και της σωματικής δραστηριότητας. Το Εθνικό Ινστιτούτο Κοινωνικής Ασφάλισης (INPS), το Εθνικό Ινστιτούτο Ασφαλίσεων κατά των Ατυχημάτων στην Εργασία (INAIL) και οι συνδικαλιστικές οργανώσεις όπως η CGIL και η CISL έχουν ζητήσει τη θέσπιση προληπτικών μέτρων για την πρόληψη ατυχημάτων που οφείλονται σε υψηλές θερμοκρασίες. Το διάταγμα τέθηκε σε ισχύ απότομα λόγω του θανάτου αρκετών εργατών στον αγροτικό τομέα, συμπεριλαμβανομένου του θανάτου ενός 27χρονου μετανάστη από το Μάλι.  

Τον Ιούνιο του 2021, η περιφερειακή κυβέρνηση της Απουλίας, λαμβάνοντας υπόψη την αυξανόμενη συχνότητα τραυματισμών στην εργασία λόγω ακραίας ζέστης, εξέδωσε διάταγμα για την απαγόρευση της υπαίθριας εργασίας στον γεωργικό τομέα από τις 12:30 έως τις 16:00 τις ημέρες «υψηλού κινδύνου» έως τις 31 Αυγούστου 2021. Στη συνέχεια, το διάταγμα εκδόθηκε εκ νέου τον Ιούνιο του 2022 με την απαγόρευση της γεωργικής εργασίας σε συνθήκες «υψηλής θερμοκρασίας» που διήρκεσε έως τις 31 Αυγούστου 2022.Η απαγόρευση του 2022 ισχύει από τις 12.30 έως τις 16.00 για ημέρες που προβλέπεται ότι θα είναι «υψηλού κινδύνου» και για «έντονη σωματική δραστηριότητα» σύμφωνα με τις προειδοποιήσεις του WORKLIMATE.

Το έργο WORKCLIMATE είναι μια διετής εθνική πρωτοβουλία με στόχο την αξιολόγηση των επιπτώσεων του περιβαλλοντικού θερμικού στρες στην υγεία και την παραγωγικότητα των εργαζομένων και τον εντοπισμό παρεμβάσεων για τη μείωση του κινδύνου. Στο πλαίσιο του έργου, αναπτύχθηκε ένα ολοκληρωμένο σύστημα προειδοποίησης θερμοκρασίας-κλιματικής και επιδημιολογικής θερμότητας για τη βελτίωση των γνώσεων σχετικά με την επίδραση των συνθηκών θερμικής καταπόνησης στους εργαζομένους και για την εκτίμηση του κοινωνικού κόστους των τραυματισμών κατά την εργασία. Χάρτες πρόβλεψης κινδύνου θερμικής καταπόνησης (με βάση τη θερμοκρασία σφαιρών υγρού βολβού, WBGT) για έως πέντε ημέρες με υψηλή χωρική ανάλυση (7 km) και χρονικό διάστημα (τέσσερα χρονικά διαστήματα κατά τη διάρκεια της ημέρας· Η ανάλυση 8:00, 12:00, 16:00 και 20:00 (ώρα Κεντρικής Ευρώπης) παρέχεται συνεχώς κατά τη διάρκεια του καλοκαιριού. Οι προβλέψεις αυτές αποσκοπούν στην παροχή επιχειρησιακής στήριξης τόσο στους εργαζομένους όσο και στους εργοδότες για την ενίσχυση της πρόληψης και της προστασίας των εργαζομένων από ακραίες θερμοκρασίες. Ως εκ τούτου, οι ειδικές προειδοποιήσεις, που χρησιμοποιούνται στον ιστότοπο του έργου, κωδικοποιούνται ώστε να υποδεικνύουν τρία διαφορετικά επίπεδα κινδύνου: «χαμηλό», «μέσο» και «υψηλό».

Οι επιπτώσεις του περιφερειακού διατάγματος και των προειδοποιήσεων του έργου WORKLIMATE στην υγεία και την ευημερία των εργαζομένων δεν είναι ακόμη γνωστές και θα απαιτήσουν μεγάλο χρονικό διάστημα για να είναι σαφώς ανιχνεύσιμες. Ωστόσο, το έργο WORKLIMATE περιλαμβάνει διάφορες δραστηριότητες συλλογής δεδομένων σχετικά με τη θερμική καταπόνηση σε διαφορετικά σενάρια έκθεσης σε εξωτερικούς χώρους για επιλεγμένες ιταλικές εταιρείες, καθώς και την ανάλυση των επιπτώσεων των διαδικαστικών και οργανωτικών αλλαγών στην παραγωγικότητα. Επιπλέον, δρομολογήθηκε μια εθνική έρευνα, ανοικτή σε όλους τους πολίτες, προκειμένου να διερευνηθεί η αντίληψη και η γνώση των επιπτώσεων της θερμότητας στον χώρο εργασίας, προκειμένου να προσδιοριστούν στρατηγικές παρέμβασης για τη μείωση του κινδύνου θερμότητας για τον επαγγελματικό τομέα.

Το INAIL — ένας δημόσιος μη κερδοσκοπικός φορέας που προστατεύει τους εργαζομένους από σωματικούς τραυματισμούς και επαγγελματικές ασθένειες, συμμετέχει ως βασικός ενδιαφερόμενος για την επανεξέταση των υφιστάμενων συστημάτων προειδοποίησης για την υγεία στη θερμότητα και την επιλογή των δεικτών που θα χρησιμοποιηθούν για την αξιολόγηση των επιπτώσεων της θερμότητας στους εργαζομένους. Το INAIL είναι βασικός εταίρος του έργου WORKCLIMATE, το οποίο ανέπτυξε τις προβλέψεις κινδύνου θερμότητας που χρησιμοποίησαν οι αρχές της Απουλίας για να καθορίσουν τις ημέρες «υψηλού κινδύνου» κατά τις οποίες απαγορεύονται οι υπαίθριες εργασίες στον γεωργικό τομέα.

Αν και η αξιολόγηση των επιπτώσεων του διατάγματος που απαγορεύει την υπαίθρια εργασία σε επικίνδυνες ημέρες θα απαιτήσει χρόνο, μία από τις κύριες επιτυχίες ήταν η ευαισθητοποίηση τόσο των εργαζομένων όσο και των εργοδοτών σχετικά με τους τραυματισμούς που σχετίζονται με τη θερμότητα στο εργατικό δυναμικό. Η μακροπρόθεσμη επιτυχία θα είναι η μείωση των εν λόγω τραυματισμών στον γεωργικό τομέα στην Απουλία και την Ιταλία, καθώς περισσότερες περιφέρειες εφαρμόζουν τέτοια μέτρα. Ενώ τα εργατικά συνδικάτα δεν συμμετείχαν ενεργά στη διαδικασία που οδήγησε στο διάταγμα, CGIL, ένα από τα μεγαλύτερα εργατικά συνδικάτα έχουν εγκρίνει το διάταγμα. Επιπλέον, κατόπιν αιτήματος τριών μεγάλων εργατικών συνδικάτων (CGIL, CISL, UIL), η περιφέρεια της Καλαβρίας (νότια Ιταλία) ενέκρινε παρόμοιο διάταγμα τον Ιούλιο του 2022.

Ένας περιορισμός της απαγόρευσης είναι η ακαμψία του συστήματος προειδοποίησης, καθώς οι υπαίθριες εργασίες απαγορεύονται μόνο από τις 12:30 έως τις 16:00 τις ημέρες «υψηλού κινδύνου», ενώ η θερμική καταπόνηση θα μπορούσε να δημιουργήσει «υψηλό κίνδυνο» σε άλλες ώρες της ημέρας. Ένας περαιτέρω περιορισμός είναι ο περιορισμένος χρόνος ισχύος του διατάγματος που πρέπει να ανανεώνεται κάθε χρόνο.

Επιπλέον, το διάταγμα αυτό καθαυτό δεν παρέχει καμία ένδειξη για τη διαχείριση της βάρδιας στον χρόνο εργασίας ή για την κάλυψη του κόστους εργασίας που δεν εκτελέστηκε κατά τις τέσσερις θερμότερες ώρες. Αυτό μπορεί να προκαλέσει ετερογενείς απαντήσεις από διάφορες εταιρείες και ενώσεις αγροτών και συνεταιρισμούς, χωρίς καμία πραγματική διασφάλιση για τους εργαζομένους.

Το ίδιο το διάταγμα δεν συνεπαγόταν κάποιο συγκεκριμένο κόστος. Το έργο WORKCLIMATE χρηματοδοτήθηκε από το INAIL μέσω του BRIC 2019 (πρόσκληση για συνεργατική επιστημονική έρευνα).

Το μέτρο αναμένεται να βελτιώσει την ετοιμότητα των εργαζομένων στον τομέα της γεωργίας σε ακραίες θερμοκρασίες λόγω της κλιματικής αλλαγής, να βελτιώσει τις συνθήκες εργασίας και την υγεία των εργαζομένων. Αυτό αναμένεται να οδηγήσει σε οικονομικά οφέλη από την άποψη της υψηλότερης παραγωγικότητας και της μειωμένης πίεσης στο σύστημα δημόσιας υγείας. Ωστόσο, το πρόσθετο κόστος θα μπορούσε να συνεπάγεται την απώλεια της παραγωγής λόγω της μη εκτέλεσης της εργασίας κατά τις ώρες απαγόρευσης και την απώλεια μισθών για τους εργαζομένους. 

Το διάταγμα έχει δημοσιευθεί στην επίσημη συλλογή διαταγμάτων και διαταγμάτων του προέδρου του περιφερειακού συμβουλίου της Απουλίας και έχει σταλεί για νομικές υποχρεώσεις προς τους νομαρχίες και τους δημάρχους των δήμων της Απουλίας. Το τμήμα πολιτικής προστασίας συμμετέχει στις πτυχές της δημόσιας υγείας.

Το έργο WORKCLIMATE ξεκίνησε τον Ιούνιο του 2020 και έχει προγραμματιστεί να διαρκέσει δύο χρόνια. Το πρώτο διάταγμα που απαγόρευε την υπαίθρια εργασία κατά τις θερμότερες ώρες της ημέρας εκδόθηκε τον Ιούνιο του 2021. Το δεύτερο διάταγμα εκδόθηκε τον Ιούνιο του 2022.

Τα δύο διατάγματα που εκδίδονται από την περιφέρεια της Απουλίας έχουν περιορισμένη διάρκεια ζωής (καλοκαίρι 2021 και καλοκαίρι του 2022) και πρέπει να ανανεώνονται κάθε χρόνο, ώστε να είναι αποτελεσματικά σε μεγάλο χρονικό διάστημα.

Puglia Region

Lungomare N. Sauro, 33 - 70121 Bari

Email: serviziostampa.gr@regione.puglia.it