Construir una gobernanza contra incendios en todo el gobierno: el Sistema Integrado Incendios Rurales Portugueses

Teniendo en cuenta el intervalo de 15 años 2005-2020, un pequeño número de igniciones provocó grandes incendios en áreas escasamente habitadas, lo que representa más de dos tercios del área quemada en Portugal. Los distritos costeros densamente poblados, a su vez, donde se concentra el 70% de los incendios, hicieron una contribución mucho menor al área total quemada. Esto se debe principalmente al paisaje y la cubierta terrestre, con una intrincada interfaz entre zonas silvestres y urbanas cerca de la costa, y áreas escasamente pobladas en el interior, junto con el uso de incendios entre las poblaciones envejecidas que aún se ganan la vida con la agricultura, la silvicultura y el pastoreo.

Esto ha resultado en incendios que cada año amenazan la vida, el patrimonio periurbano, la infraestructura, las tierras de cultivo, los bosques y las áreas de conservación, dificultan la inversión forestal en el interior. Eso causa daños al medio ambiente y sus ecosistemas, alimentando el círculo vicioso del abandono. La prevención debe ser más operativa (por ejemplo, reduciendo la vegetación mejorando las prácticas de gestión de la tierra y también reduciendo las igniciones), lo que rompe este ciclo y ayuda a reducir el número de incendios y la acumulación de combustible.

Todas las proyecciones para 2040 (NPIRFM) estiman que la temperatura máxima en el verano aumentará entre 0.5º C a lo largo de la costa y 2º C tierra adentro. Incluso puede llegar a 3º C y 7º C, respectivamente, con un aumento de la frecuencia y la intensidad de las olas de calor (en el peor de los casos, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC)). Con respecto a las precipitaciones, el mismo escenario estima una reducción del 20% al 40% en las precipitaciones durante la primavera, el verano y el otoño para 2100. Los efectos combinados del calor y la sequía harán que más días del año sean propensos al fuego y a la extensión espacial de la exposición al riesgo de incendio en la zona norte del país. Como consecuencia, en las próximas décadas, se prevé que la variabilidad climática aumente el número de días caracterizados por un riesgo de incendio en el paisaje de alto a extremo. Esto mejorará aún más la frecuencia y la intensidad de los incendios forestales extremos en todo el país (Gobierno de Portugal, 2021)(Gomes Da Costa et al., 2020).

Con una media de 85 000 hectáreas de tierras forestales quemadas anualmente durante la última década (APA, 2020), los incendios forestales representan una amenaza clave para los bosques de Portugal y contribuyen al creciente problema de la erosión del suelo, la invasión de plagas y la desertificación (APA, 2017). Además, los incendios forestales extremos socavan los esfuerzos de mitigación del cambio climático al reducir la capacidad de almacenamiento de carbono en la tierra y emitir gases de efecto invernadero (GEI) a la atmósfera. Por ejemplo, en 2017, solo los incendios forestales de junio y octubre liberaron el 15 % de las emisiones anuales de dióxido de carbono (CO2) del país (San-Miguel-Ayanz et al., 2020), mientras que los incendios forestales extremos de 2003 y 2005 —similares a los de 2016 y 2017— llevaron al sector del uso de la tierra y la silvicultura a emitir más carbono del que absorbió, revirtiendo una tendencia existente desde 1991 (APA, 2017). En 2017, los incendios forestales extremos hicieron que este sector emitiera el 23 % de las emisiones totales de Portugal (APA, 2022).

Todos estos impactos implican grandes y crecientes pérdidas económicas. En Portugal, el coste anual asociado a los incendios forestales se estima en 60-140 millones EUR (Gobierno de Portugal, 2021).

El impacto dramático de los grandes incendios rurales en las vidas de los portugueses, con la pérdida de vidas, propiedades y miles de hectáreas de bosque, ha llevado al fuerte compromiso de cambiar el paradigma nacional de uno basado en la supresión de incendios, a uno más equilibrado en la prevención. Este cambio se refleja en las directrices aprobadas por la Resolución n.o 157-A/2017 del Consejo de Ministros, de 27 de octubre de 2017, y en los principios establecidos en la Directiva Única sobre Prevención y Represión de Incendios, aprobada por la Resolución n.o 20/2018 del Consejo de Ministros, de 1 de marzo de 2018.

Con esta resolución, el Gobierno se compromete a adoptar un conjunto de medidas sólidas que configuren una reforma sistémica y profunda en la prevención y lucha contra los incendios forestales en Portugal.

Este nuevo sistema introduce la gestión conjunta de las zonas rurales y la movilización de los sectores agrícola y ganadero para combinar la prevención con la supresión. El enfoque reconoce que la adopción de buenas prácticas en la planificación y gestión del paisaje (como la aplicación y el mantenimiento de pausas de combustible, la eliminación y reutilización de residuos, la renovación de pastos o paisajes agroforestales) es clave para una región más resiliente, viable y generadora de valor.

Este cambio se basa también en la Ley No 33/96, de 17 de agosto de 1996. Establece las bases de la política forestal nacional, buscando la gobernanza nacional, regional y subregional para la planificación y coordinación de medidas de prevención, detección y colaboración en la extinción de incendios. También prevé la gestión del paisaje y la promoción de la gestión forestal.

Las Resoluciones del Consejo de Ministros n.o 12/2019, de 21 de enero de 2019, aprobaron la visión, los objetivos y las medidas para la aplicación del Sistema Integrado de Gestión Rural de Incendios (IRFMS), cuyas líneas de actuación se definieron posteriormente en el Plan Nacional Integrado de Gestión Rural de Incendios (PIRFM). El NPIRFM ha sido aprobado por la Resolución n.o 45-A/2020 del Consejo de Ministros, de 16 de junio de 2020. Define un modelo de coordinación horizontal de todos los organismos que intervienen en la prevención estructural, los sistemas de autoprotección de las personas y las infraestructuras, los mecanismos de apoyo a la toma de decisiones, las medidas de lucha contra los incendios rurales y la recuperación de las zonas quemadas.

Estas Resoluciones introducen mecanismos de coordinación horizontal y vertical, asegurando que las estrategias nacionales (NPIRFM), los programas regionales y los planes municipales operen bajo un marco unificado. Estos mecanismos de coordinación se formalizarían más tarde en la ley y el marco NPIRFM encontraría fuerza adicional en el Marco de Gobernanza de Incendios Paisajísticos.

El Plan de Acción Nacional, aprobado por el Consejo de Ministros el 28 de mayo de 2021 (RCM 71-A/2021), traduce en acciones las orientaciones estratégicas definidas en el NPIRFM.

Además, con el fin de cartografiar a los propietarios de tierras en los territorios afectados por incendios rurales, otros actos jurídicos (Ley n.o 78/2017, de 17 de agosto de 2017, Ley n.o 65/2019, de 23 de agosto de 2019) favorecen la expansión del sistema simplificado de información catastral y el desarrollo de una plataforma nacional de registro e identificación catastral (Balcão Único).

Por último, el IRFMS en Portugal continental y sus normas de funcionamiento se aprobaron mediante el Decreto-ley n.o 82/2021.

Los incendios forestales extremos de 2017 llamaron la atención sobre la importancia de la prevención de incendios paisajísticos. Si bien los esfuerzos políticos hasta entonces se habían basado principalmente en medidas de respuesta ex post, los incendios forestales de 2017 mostraron la necesidad de adaptarse al riesgo cambiante de incendios en el paisaje.

Los principales objetivos del IRFMS son:

• Para crear conciencia sobre el riesgo de incendio en el paisaje
• Para reducir el riesgo de incendio en el paisaje
• Para prevenir riesgos e impactos

El NPIRFM identifica los siguientes objetivos:

• la pérdida de vidas humanas en incendios, si bien es posible, es un hecho raro;
• los incendios que abarquen más de 500 hectáreas solo representan el 0,3 % del total de incendios;
• la superficie quemada acumulada a lo largo de la década (2020-2030) es inferior a 660 000 ha.

El sistema general tiene como objetivo reducir la vulnerabilidad a incendios paisajísticos más frecuentes, intensos e impredecibles impulsados por la variabilidad climática y la incertidumbre meteorológica. IRFMS busca construir un paisaje rural resiliente a través de la gestión activa de la tierra, la reducción del combustible y la planificación basada en el riesgo. La sensibilización incluye la promoción de prácticas más seguras, la preparación de la comunidad y la participación local en la prevención.

Otro objetivo crucial es garantizar una acción coordinada entre las entidades nacionales, regionales y locales, alineando los esfuerzos de prevención, supresión y recuperación.

El IRFMS portugués se basa en la integración de dos pilares de acción: Gestión Rural de Incendios (RFM) y Protección Rural contra Incendios (RFP). Ambos son considerados clave por el Comité Técnico Independiente (ITC) que estudió los eventos de incendios ocurridos en junio de 2017 en Portugal. La gestión de incendios rurales está bajo la responsabilidad de la unidad gubernamental para la agricultura y el mar, mientras que la protección contra incendios rurales está bajo la responsabilidad de la unidad gubernamental para asuntos de interior. El IRFMS supera este enfoque sectorial, estableciendo un sistema que analiza las dos áreas principales de manera integrada.

Además, se implementó un cambio de paradigma, del sistema anterior centrado principalmente en la supresión de incendios al nuevo sistema que da un peso más significativo hacia la prevención de incendios. El IRFMS está organizado en 6 etapas secuenciales y continuas para abordar el riesgo de incendios paisajísticos en el país, desde la planificación hasta la gestión posterior al incendio. Cada etapa se traduce en procesos, para los cuales se asignan responsabilidades específicas de acuerdo con un gráfico RACI (un gráfico RACI es una herramienta de gestión de proyectos que define roles, como en Responsable, Responsable, Consultado e Informado). Las seis etapas son Planificación, Preparación, Pre-supresión, Supresión y Amperio; Alivio y Gestión Post-incendio:

NPIRFM identifica cuatro objetivos estratégicos para abordar las debilidades identificadas y aprovechar las oportunidades:

Valorar las zonas rurales, es decir, promover el desarrollo rural sostenible y valorar la producción de madera y otros productos forestales. Esto está vinculado a la ordenación del territorio y a las medidas de política nacional para el desarrollo de la tierra. Sin embargo, están orientados principalmente a valorar las zonas rurales con la creación de nuevos modelos de negocio y nichos de mercado basados en productos forestales locales, incentivos para la agrosilvicultura y contratos de gestión forestal y hacer que el territorio sea más atractivo, innovador, diversificado y competitivo. Ejemplos: Programa de Transformación del Paisaje y Sistema Nacional de Información Catastral.

-Gestión activa de las zonas rurales, es decir, participación de los propietarios en la gestión sostenible de sus tierras, creando y manteniendo un paisaje diverso que crea discontinuidad en la propagación de incendios. Esto también incluye programas a gran escala de reducción de la carga de combustible, programas de incendios silvopastoriles y controlados, así como garantizar la protección de la comunidad y los edificios en situaciones peligrosas. Ejemplos: Protección de comunidades y edificios (Aldeia Segura / Pessoas Seguras); Quema prescrita; Los sistemas silvopastoriles y los programas de pastoreo en Montesinho, Gerês, Monchique y Alto Minho utilizan cabras, ovejas y ganado para reducir las cargas de combustible al tiempo que apoyan los medios de subsistencia rurales (véase también el estudio de caso sobre el fuego y el pastoreo prescritos en Viseu Dão Lafões).

-Comportamientos cambiantes, es decir, evitar prácticas peligrosas como el uso incontrolado de incendios, la quema de residuos y cualquier posible fuente de ignición, al tiempo que se llama la atención sobre prácticas sólidas de prevención de incendios y gestión del suelo. La comunicación y la información con respecto a diversos objetivos a nivel regional y local son igualmente importantes. Ejemplos: Campañas nacionales - Portugal Chama (anuncios de televisión y radio, otros anuncios con la participación de empresas asociadas.| Raposa Chama; Emigrante Chama; Teatro Chama, para grupos específicos.

Gestión eficiente del riesgo, es decir, adquirir conocimientos sobre la incidencia del riesgo y las repercusiones conexas en el medio ambiente, la economía y la sociedad. Incluye la necesidad de preparar mapas de riesgos y sistemas de previsión, implementar un modelo de gobernanza de riesgos propicio, desarrollar la capacidad de las instituciones y aumentar las habilidades del personal. Ejemplos: Mapas nacionales del riesgo de incendios forestales y sistemas de pronóstico; plataforma de seguimiento del IRFMS; Programa de cualificación del IRFMS; Portal público IRFMS y SIFOR - https://www.sgifr.gov.pt/

Los informes anuales del IRFMS son presentados anualmente al Gobierno por AGIF, I.P., conforme a lo dispuesto en el artículo 4, letra m), del Decreto-ley n.o 12/2018, de 16 de febrero de 2018. Según el NPIRFM, se está finalizando una evaluación intermedia del plan nacional, y se realizará una evaluación final en 2031.

Una vez definida la visión y los objetivos estratégicos del IRFMS, se realizaron sesiones de trabajo y reflexión con actores públicos y privados, consolidando el diagnóstico y reuniendo propuestas de medidas para cada uno de los objetivos estratégicos. Las responsabilidades se distribuyeron entre el Gobierno central, los municipios y las organizaciones no gubernamentales.

Según el NPIRFM, las responsabilidades de todos los procesos definidos en el IRFMS están ahora claramente asignadas. La coordinación estratégica y el seguimiento del nuevo sistema está bajo la responsabilidad de AGIF (Agencia para la Gestión Integrada de Incendios Rurales), que facilita la coordinación de políticas públicas, programas e iniciativas relacionadas con la implementación del IRFMS.

AGIF está bajo la autoridad directa del primer ministro de Portugal, que garantiza su empoderamiento político como agencia intergubernamental independiente de ministerios específicos. AGIF comprende un comité de coordinación de alto nivel, presidido por el Primer Ministro, que integra la alta dirección de todos los organismos públicos activos en la gestión de incendios forestales. Desde 2024, los informes directos de AGIF se delegaron en el ministro de Agricultura y Mar, lo que refleja la opinión del Gobierno de entonces sobre los bosques y los incendios paisajísticos.

En el marco de los instrumentos de planificación (nacional, regional, subregional y local), el AGIF también promueve la participación estructurada de todas las partes interesadas pertinentes, incluidos los municipios, las comunidades intermunicipales, los propietarios de tierras, las organizaciones de productores forestales, los cuerpos de bomberos, las instituciones científicas y la sociedad civil, garantizando que las medidas de prevención y respuesta reflejen las realidades locales y las prioridades compartidas.

Dentro del IRFMS, ICNF, I.P. (Instituto para la Conservación de la Naturaleza y los Bosques) coordina los esfuerzos en el pilar RFM y ANEPC (Autoridad Nacional de Emergencia y Protección Civil) coordina los esfuerzos en el pilar RFP. Estas entidades contribuyen a diseñar medidas de prevención y supresión para cada uso del suelo, rural (en RFM) y urbano (en RFP). ANEPC también tiene la tarea de comandar las operaciones de supresión.

En el nuevo sistema, las autoridades locales y los terratenientes tienen un papel más importante en la reducción eficiente del riesgo de incendios en los territorios rurales. Se han creado oficinas técnicas forestales intermunicipales, que empoderan a las autoridades locales en la prevención de incendios paisajísticos. Las «brigadas intermunicipales de zapadores forestales» también entraron en funcionamiento para las acciones forestales preventivas, la intervención posterior al incendio y la emergencia, con vistas a aumentar la resiliencia del territorio frente a los incendios forestales.

Se ha establecido una estrecha colaboración con universidades, centros de investigación y expertos técnicos para integrar el conocimiento científico en la evaluación de riesgos, la planificación de la gestión del combustible y las herramientas de apoyo a la toma de decisiones. Garantiza una amplia participación de las partes interesadas mediante la coordinación de las agencias nacionales, los municipios, los propietarios de tierras, las organizaciones forestales, los bomberos, los investigadores y la sociedad civil. Los procesos participativos reúnen el conocimiento científico y local para informar la planificación de NPIRFM, mientras que las campañas de concientización y las iniciativas de capacitación fortalecen la preparación de la comunidad. El sistema también desempeña un papel clave en la promoción de la coordinación intersectorial, la dirección del proceso de aprendizaje y el apoyo a los propietarios de tierras y las estructuras forestales intermunicipales para mejorar la capacidad de prevención y la resiliencia territorial.

Los documentos de estrategia y cadena de procesos del NPIRFM, aprobados por el Consejo de Ministros el 5 de diciembre de 2019, se pusieron a disposición del público para su consulta durante sesenta días en el sitio web consultalex.gov.pt. Durante este período, se celebraron 73 sesiones informativas a nivel nacional, a las que asistieron más de 2.000 personas. Se recibieron 115 contribuciones escritas, lo que permitió mejorar los documentos y se tradujo en una mejora significativa del Plan de Acción Nacional.

Los incendios forestales de 2017 pusieron de relieve una serie de deficiencias en el sistema de gestión de incendios forestales vigente en Portugal hasta ese año, allanando así el camino para el desarrollo del nuevo sistema de gestión.

Factores facilitadores

Los factores facilitadores para sostener y promover el éxito de los procesos de IRFMS son: gobernanza, cualificación e información y comunicación, reconocidas por el NPIRFM.

La gobernanza (incluida la de alto nivel, general, pero también en todos los demás niveles administrativos y de decisión) se considera un requisito previo para apoyar toda la cadena de procesos e implica la renovación de los aspectos organizativos y legislativos.

La capacitación técnica y la cualificación se consideran fundamentales para habilitar a los organismos y entidades que participan en el sistema, y para incorporar conocimientos eficaces en los procesos de la IRFMS.

Finalmente, la información y la comunicación apoyan el funcionamiento regular de los procesos. Por esta razón, también se necesitan plataformas accesibles para la gestión y el intercambio de datos.

Además de esto, el éxito de la iniciación y la implementación del IRFMS ha dependido de un fuerte compromiso político, financiación a largo plazo y la capacidad de las instituciones a todos los niveles para adaptarse a un modelo orientado a la prevención. Los desafíos estructurales, como la fragmentación de la tierra, los limitados recursos técnicos en las zonas rurales y la necesidad de un cambio de comportamiento, siguen limitando el progreso. Al mismo tiempo, la innovación científica, la planificación integrada del uso del suelo y el liderazgo de AGIF en el seguimiento, la evaluación y la cooperación internacional han sido factores decisivos.

Obstáculos

El principal obstáculo para una mayor descentralización de la gestión de los incendios forestales previsto por el IRFMS es la falta de recursos financieros y capacidades técnicas estables y previsibles disponibles a todos los niveles. El nuevo sistema requiere una profunda transformación de la gobernanza y la legislación, lo que requiere un gran esfuerzo, tiempo y recursos.

Mantener una función de coordinación supraministerial y de alto nivel dentro del SGIRF es igualmente fundamental para garantizar la coherencia entre los sectores y la armonización sostenida de las políticas y las inversiones. Asegurar la continuidad a través de los ciclos políticos y asegurar una amplia participación de las partes interesadas sigue siendo esencial para sostener la transformación iniciada después del incendio forestal de 2017

Ampliación

Portugal firmó varios acuerdos internacionales para el apoyo mutuo y el intercambio de conocimientos para la gestión integrada de incendios, lo que puede aumentar la eficiencia de las políticas y medidas a nivel nacional, así como el aprendizaje mutuo y la replicación del enfoque en otros países.

A este respecto, AGIF preparó el marco de gobernanza de incendios paisajísticos presentado en la 8.a Conferencia Internacional sobre Incendios Silvestres, celebrada en Oporto (Portugal) en mayo de 2023. El Foro recibió apoyo de varios países y recibió declaraciones de apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR), el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (FNUB), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE); participó también en el proyecto de la LFGF) y en la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE). Desde entonces, el AGIF acudió a la COP28 para dar a conocer el FGFL y apoyar al Centro de Bomberos de la FAO, que adoptará el FGFL como una de sus referencias. El AGIF mantiene un diálogo abierto con las Naciones Unidas y la UE para promover la adopción del FGLP.

Además, se han firmado varios memorandos para abrir la cooperación en todas las etapas de la cadena de valor de los incendios forestales, por ejemplo: CalFIRE (California), USFS (para todo Estados Unidos), Canadá, Brasil, Chile y Finlandia. Más memorandos están en el horizonte, ya que AGIF tiene como objetivo facilitar la cooperación internacional y el intercambio de conocimientos especializados.

Si bien hasta los últimos años la cooperación internacional se había centrado únicamente en la supresión de incendios forestales, esto está cambiando rápidamente, con un número creciente de iniciativas centradas en el fortalecimiento de la cooperación internacional para la prevención de incendios forestales. Entre 2006 y 2010, el proyecto FIRE PARADOX, una iniciativa internacional financiada por la Comisión Europea, se centró en promover la prevención de incendios forestales como parte de un enfoque integrado de la gestión de los incendios forestales. En 2014 se creó la plataforma SPITFIRE, un servicio transfronterizo de previsión meteorológica y del riesgo de incendios forestales, para permitir el intercambio de información entre las agencias de protección civil y meteorológica portuguesas y españolas.

El NPIRFM también prevé la creación de un Centro Ibérico de Investigación, Prevención y Lucha contra los Incendios Silvestres, que mejorará aún más la cooperación en materia de evaluación del riesgo de incendios forestales, prevención y adaptación al cambio climático entre Portugal y España. En particular, el Centro debe facilitar la investigación transfronteriza y el intercambio de conocimientos para comprender mejor a los responsables de los incendios forestales en la región; campañas conjuntas de sensibilización; y formación transfronteriza sobre prevención y supresión del riesgo de incendios forestales.

Costes

Solo en 2017, se estimó que el coste total de los incendios forestales de junio y octubre ascendía a casi 1 500 millones EUR (San Miguel Ayanz et al., 2020). Los impactos y costos económicos fueron particularmente graves para el sector forestal. En las próximas décadas, se prevé que los costos resultantes de los incendios forestales extremos aumenten, teniendo en cuenta también los impactos en la industria del turismo.

Los recursos financieros necesarios para el Plan de Acción Nacional (PAN) se estiman en 383 millones de euros adicionales al año.  En comparación con el gasto anual del IRFMS (2019 es el año de referencia), aumentaron de 264 millones de euros a 647 millones de euros al año, lo que corresponde a un gasto total del IRFMS de 7 100 millones de euros en todo el período de tiempo del plan nacional.

El gasto anual total del IRFMS se distribuye entre cada uno de los objetivos estratégicos:

SG1 — Valor de las zonas rurales, 69 millones EUR

SG2 — Gestión activa de las zonas rurales, 207 millones de euros

SG3 — Cambios de comportamiento, 70 millones EUR

SG4 — Gestión eficiente del riesgo, 301 millones EUR.

En los procesos de IRFMS, esto se traduce en una distribución del 58% en la prevención de incendios forestales y del 42% en la supresión.

De hecho, este gasto de 647 millones de euros al año se financiará con cargo a múltiples fuentes, incluidos los fondos de la UE. Además, se espera que financie proyectos relacionados principalmente con la protección del medio ambiente, el empoderamiento institucional y la protección de la comunidad.

Beneficios

El IRFMS tiene cuatro impactos importantes como resultado del cumplimiento de los objetivos del NPIRFM:

1.    la capacidad del país para convertir una tragedia en una oportunidad, reduciendo el problema de los incendios forestales a niveles aceptables, donde las víctimas humanas y los incendios muy graves son eventos raros. Así, demostrando que el pueblo portugués y sus instituciones han logrado superar el desafío, que es compartido por el Estado y la sociedad en su conjunto;

2.    satisfacer las expectativas de reducción de las emisiones de CO2 de conformidad con la Hoja de ruta para la neutralidad de carbono en 2050, evitando la emisión de 47 megatones de CO2 equivalente acumulados de aquí a 2030;

3.    contribución anual de 701 millones EUR, resultante del delta entre la no ejecución del plan en el escenario de inercia «Cielo Negro» y el escenario «Lo hicimos», que se alcanzará en 2030, sobre la base de:

• reducción de la pérdida de bienes y servicios generados en zonas forestales y agroforestales, en las que el beneficio de la aplicación de los PNA será de 483 millones de euros al año, lo que equivale al 0,23 % del producto interior bruto (PIB) expresado en VAB (valor añadido bruto);

• un aumento de 138 millones EUR anuales en la cantidad de bienes y servicios generados por los bosques (6,5 millones de hectáreas), incluido el secuestro de carbono, de 1 700 millones EUR anuales (0,8 % del PIB) a 1 800 millones EUR (0,9 % del PIB);

• un aumento de 80 millones de euros al año hasta un importe total anual de 2 800 millones de euros (1,3 % del PIB) en la industria de transformación —paneles, pasta y papel, corcho—, principalmente para la exportación, impulsado por el aumento de la oferta.

Por lo tanto, la contribución total de este plan a la riqueza nacional se estima en 701 millones EUR anuales (+ 0,3 p.p.), lo que representa el 2,3 % del PIB en 2030.

4.    Creación de 60 000 puestos de trabajo de aquí a 2030 para la gestión activa de las zonas forestales y agroforestales, el transporte y la logística, el mantenimiento y la reparación de materiales y el turismo

También se espera que el IRFMS genere beneficios en términos de gobernanza, con un enfoque más coordinado entre las cuestiones ambientales y de seguridad humana, previamente abordadas por organismos gubernamentales separados. En este sentido, la gobernanza de los incendios forestales se ha descentralizado más en Portugal en los últimos años. Los comités establecidos en el marco del IRFMS facilitan la participación de los gobiernos subnacionales en la gestión de los incendios forestales. Los municipios y las comunidades intermunicipales participan cada vez más en la gestión del riesgo de incendios forestales, por ejemplo, mediante la mejora de las competencias en materia de gestión forestal y protección civil. Además, se espera que la aplicación del IRFMS genere varias modificaciones adicionales de las leyes vigentes en el marco del mecanismo anterior. De hecho, el IRFMS prevé nuevos métodos de prevención de incendios que tienen un impacto en la planificación espacial y nuevas opciones de planificación espacial, nuevas formas de gestión del combustible y planificación forestal. La Ley de Expropiación también se ve afectada para permitir que el ICNF realice expropiaciones para la prevención de incendios.

Aunque todavía no se ha publicado un análisis formal de costo-beneficio, el desempeño financiero del sistema demuestra una relación creciente entre estas dos dimensiones. A pesar de que el gasto está por debajo de los niveles proyectados, la capacidad operativa y los recursos disponibles han alcanzado sus niveles más altos hasta la fecha. El modelo de gobernanza también reduce los costos a largo plazo al priorizar la gestión del combustible, la planificación de riesgos y la prevención estructural, que se reconocen internacionalmente como más rentables que los enfoques basados únicamente en la supresión.

Costes de mantenimiento

Los gastos de mantenimiento están relacionados principalmente con el funcionamiento continuo de las estructuras de coordinación interinstitucional, los sistemas de supervisión y evaluación, la capacitación y el mantenimiento de la capacidad de prevención y supresión. Estos se integran en el presupuesto anual de las entidades del IRFMS y cuentan con el apoyo de programas de inversión y financiación pública.

El liderazgo de AGIF en el seguimiento, la evaluación y la cooperación internacional también ha contribuido a la alineación de las políticas nacionales con los marcos de adaptación de la UE e influyó en las actualizaciones de las estrategias sectoriales, las normas operativas y los instrumentos legislativos relacionados con la gestión de incendios rurales.

La implementación comenzó en 2017 por un grupo de trabajo específico creado en octubre de 2017, para traducir las recomendaciones de los comités técnicos independientes en acciones. Duró 14 meses y completó su mandato. AGIF siguió a este grupo de trabajo a partir del 1 de enero ^{de 2019.}

En el primer trimestre de 2018, se realizó un estudio para evaluar el enfoque de gestión de incendios vigente hasta 2017, y para redactar el esquema y los requisitos del nuevo IRFMS. La consulta pública tendrá lugar de julio a septiembre de 2018. El NPIRFM fue aprobado mediante la Resolución n.o 45-A/2020 del Consejo de Ministros, de 16 de junio de 2020. El IRFMS se estableció por ley en 2021, aunque muchos de sus principios ya estaban en vigor desde 2018.

El IRFMS requirió una aplicación gradual durante cuatro a cinco años, comenzando después de los incendios forestales de 2017 con la creación del AGIF y la aprobación de los principales instrumentos legislativos y de planificación. Dado que se trata de una transformación gubernamental a largo plazo, la plena aplicación está en curso, con algunos retrasos debido a la complejidad de las reformas gubernamentales, la necesidad de desarrollar la capacidad técnica local y el tiempo necesario para obtener financiación para los proyectos y medidas en curso.

El NPIRFM es válido para 2020-2030, y el IRFMS ha sido concebido como un sistema a largo plazo, continuamente monitoreado y sujeto a lecciones. Tus, IRFMS se estableció como una solución permanente, reemplazando el sistema anterior.

La Estrategia 2020-2030 establece la visión y los valores, identifica el contexto, define las directrices y objetivos estratégicos, establece objetivos e introduce un nuevo modelo de gobernanza y gestión de riesgos, detallado en el documento de la cadena de procesos individual.

agif@agif.pt

João Carlos Verde

Head of Integrated Fire Management Policy

Integrated Rural Fire Management Agency

Email: joao.verde@agif.pt

Filipa Lourenço
Senior Officer | Integrated Fire Management Policy
Integrated Rural Fire Management Agency
Email: Filipa.lourenco@agif.pt

Informes trimestrales: https://www.agif.pt/pt/relatorios-trimestrais

Informes anuales: https://www.agif.pt/pt/relatorios-anuais

Consejo de Ministros (2020), Plan Nacional de Gestión Integrada de Incendios Rurales 2020-2030

OCDE (2023), «Domar los incendios forestales en el contexto del cambio climático: The case of Portugal", Documentos de política ambiental de la OCDE, No 37, OECD Publishing, París

Presidencia del Consejo de Ministros (2021), Decreto-ley n.o 82/2021, de 13 de octubre de 2021, https://diariodarepublica.pt/dr/legislacao-consolidada/decreto-lei/2021-172745166

Marco de Gobernanza del Paisaje

2022 Portugal Wildfires, Burned Area Emergency Response (BAER) Review [«Incendios forestales en Portugal 2022, revisión de la respuesta de emergencia en zonas quemadas», documento en inglés]