Enfoques de planificación urbana, diseño y gestión para aumentar la resiliencia: revisión de las pruebas

Las crisis y emergencias locales afectan la actividad económica, dañan los entornos, interrumpen los servicios críticos de infraestructura y causan impactos directos e indirectos en la salud. Las ciudades deben garantizar una respuesta eficaz y la recuperación de las crisis. También necesitan reducir la exposición a peligros actuales y futuros y la vulnerabilidad. El diseño urbano, la gestión y la planificación desempeñan un papel de prevención y mitigación de riesgos; por lo tanto, deben integrarse en las estrategias y planes de resiliencia locales. Varios informes, marcos y directrices multilaterales recientes señalan a las ciudades como actores principales en la mitigación de riesgos y la adaptación, estableciendo prioridades y permitiendo enfoques ascendentes que involucren aún más a las comunidades (y hagan que los gobiernos locales sean más responsables) construyendo ciudades más saludables, sostenibles, equitativas y resilientes.

Como parte del proyecto de protección del medio ambiente y la salud de la OMS mediante la construcción de resiliencia urbana, se llevó a cabo una amplia revisión bibliográfica de la planificación urbana, el diseño, la gestión y la preparación en relación con los desastres. Se compiló la literatura académica publicada durante 2015–2021 aplicable a las ciudades de la Región Europea de la OMS, y se extrajeron estrategias de planificación urbana basadas en el riesgo para mejorar la resiliencia a nivel local. También se incluyó una breve selección de informes y directrices internacionales recientes como recursos para proporcionar contexto y evaluación comparativa.

Este informe identifica enfoques conceptuales, marcos y estrategias en la literatura para ayudar a las ciudades a enfrentar los desafíos de prepararse y prevenir la probabilidad y la gravedad de los impactos de los eventos extremos locales. Explora cómo (y en qué medida) la planificación urbana, la gestión y el diseño pueden ser un mecanismo para mejorar la preparación y la resiliencia.

Los hallazgos muestran que la investigación publicada basada en un solo tipo de peligro es común: se encontró que alrededor del 60 % de los documentos revisados eran específicos de riesgo. El informe analiza una serie de estrategias que son particularmente relevantes para ciertos tipos de peligros, distinguiendo entre las que implican la modificación o el diseño de la infraestructura física y las que se relacionan con la gobernanza, la comunicación y el compromiso público. Por ejemplo, las olas de calor y el efecto isla de calor urbano están frecuentemente vinculados a tejidos urbanos densos e impermeables, y requieren una mayor cobertura verde a través de soluciones basadas en la naturaleza. En este sentido, las regulaciones de planificación local (como las proporciones mínimas obligatorias de espacio verde) podrían ayudar a aumentar la cantidad de cobertura verde en las ciudades. Esto, a su vez, podría ser muy relevante para prevenir (o mitigar los efectos de) inundaciones en entornos urbanos, tradicionalmente dependientes únicamente de infraestructuras grises, que pueden no ser capaces de hacer frente a los niveles futuros predichos debido al cambio climático. La preparación para terremotos implica un diseño óptimo de espacios abiertos dentro de la ciudad para
actuar como refugios, así como inventarios actualizados de la red de carreteras y el parque de edificios. Mejorar la resistencia de los edificios es crucial cuando se enfrentan tanto a eventos sísmicos como a fuertes vientos durante las tormentas. Para estas últimas, aumentar el conocimiento público y la concienciación sobre los riesgos relacionados con las tormentas puede mejorar las medidas de preparación personal y doméstica, que también se consideraron potencialmente relevantes para mitigar los impactos y reducir el tiempo de recuperación.