Des observations et des données sont disponibles pour les 250 dernières années dans la grande région alpine (HistAlp-Dataset). Les séries de température et de pression atmosphérique les plus longues remontent à 1760, les précipitations à 1800, la nébulosité aux années 1840 et l'ensoleillement aux années 1880 dans la région alpine.

Des projections sont disponibles pour la région alpine pour la température, les précipitations, la chaleur, les fortes précipitations et les tempêtes. La collecte et la fourniture des données sont situées à l'Institut central de météorologie et de géodynamique (ZAMG) avec des stations météorologiques mesurant la température, les précipitations, le vent, l'ensoleillement et de nombreux autres paramètres météorologiques. De nouveaux scénarios climatiques régionaux pour l'Autriche et ses neuf provinces sont disponibles depuis l'automne 2016. Les scénarios sont basés sur 13 modèles EURO-CORDEX, un réseau de 12,5 km x 12,5 km, et utilisent deux scénarios de gaz à effet de serre. Des fiches d'information pour les neuf États fédéraux avec des informations plus détaillées sur les éléments climatiques projetés et les indices climatiques sont disponibles. Les résultats sont disponibles sur le portail de données du Centre autrichien du changement climatique (CCCA Data Centre, https://data.ccca.ac.at/group/oks15).

Les données ÖKS15 fournissent pour la première fois des informations complètes, à haute résolution et corrigées des erreurs sur le changement climatique sur une base homogène pour l'ensemble de l'Autriche. Leur analyse fournit des projections climatiques jusqu'à la fin du XXIe siècle et donne un bon aperçu des effets attendus du changement climatique en Autriche. Les projections climatiques fournissent des informations pour l’avenir proche (2021-2050) et pour l’avenir lointain (2071-2100) par rapport à la période 1971-2000.

Les projections ÖKS15 sont basées sur 13 modèles climatiques régionaux et deux scénarios de gaz à effet de serre différents (RCP8.5 et RCP4.5). L'utilisation de ces deux scénarios de gaz à effet de serre montre clairement que l'avenir climatique est entre nos mains:
– Le scénario RCP8.5 reflète le statu quo, c’est-à-dire les émissions incontrôlées de gaz à effet de serre, de sorte qu’en 2100, la concentration est trois fois plus élevée qu’aujourd’hui.
– Le scénario RCP4.5 montre un avenir dans lequel, après 2040, les émissions mondiales de gaz à effet de serre ont été réduites avec succès et, d’ici 2080, ont diminué pour atteindre environ la moitié du niveau actuel. Toutefois, pour remplir les obligations de l’accord mondial sur le climat, même la trajectoire RCP4.5 devrait encore être sensiblement sous-cotée.

Le service météorologique national autrichien (ZAMG) exploite l'un des réseaux de mesure météorologique les plus denses au monde. Les stations météorologiques mesurent la température, les précipitations, le vent, l'ensoleillement et de nombreux autres paramètres météorologiques. Ils fournissent des données météorologiques actuelles et historiques, les observations continues les plus longues remontent à 1768. Les données vérifiées constituent le fondement des produits et services liés au climat, qui sont mis à la disposition des particuliers, des autorités et des clients. Le département de recherche climatique interne de ZAMG évalue ces données scientifiquement. Des diagrammes de surveillance du climat mis à jour quotidiennement permettent de comparer le temps réel avec le climat sur une moyenne à long terme. Ce n'est que par des mesures normalisées et homogénéisées à long terme et à grande échelle que les fluctuations climatiques peuvent être correctement enregistrées et que les extrêmes climatiques peuvent être correctement classés.

Les modèles climatiques sont l'outil le plus important pour calculer les développements climatiques possibles dans des conditions naturelles et anthropiques modifiées. Les connaissances acquises grâce aux simulations climatiques sont utilisées pour créer les bases permettant aux décideurs politiques de s'adapter à l'évolution des conditions climatiques grâce à des mesures ciblées à moyen et long terme.
Les
modèles ne seront jamais que des approximations de la réalité et ne pourront jamais prendre en compte tous les facteurs d'influence. Les calculs modélisés pour le climat mondial – et (en particulier) pour les climats régionaux – impliquent donc des niveaux élevés d’incertitude; en outre, les effets de retour d’information n’ont pas encore été pris en considération. L'incertitude dans les hypothèses augmente également à mesure que les scénarios se projettent dans l'avenir. Néanmoins, les différents modèles indiquent clairement une gamme potentielle de changements climatiques à prévoir. À l'intérieur de cette fourchette, des mesures d'adaptation appropriées sont nécessaires pour permettre des réajustements souples et tenir compte des incertitudes existantes.

Malgré les incertitudes existantes, les modèles et scénarios climatiques constituent une base cruciale pour la compréhension des changements climatiques et de leurs impacts potentiels. Cependant, pour juger des projections de mesures concrètes, il sera essentiel à l'avenir de différencier les facteurs ayant des niveaux de précision variables (p. ex., les changements estimés de la température de l'air sont plus fiables que les estimations des changements des précipitations) et de montrer tout l'éventail des résultats.

Malgré des connaissances scientifiques considérables, les effets du changement climatique dans de nombreuses régions restent incertains. L'un des principaux objectifs de la stratégie nationale d'adaptation a donc été d'élaborer des recommandations d'action souples et solides qui peuvent facilement être adaptées à diverses exigences et apporter des avantages secondaires. Les mesures sans regret et gagnant-gagnant valent la peine dans tous les cas, car elles apportent d'autres avantages sociaux, écologiques ou économiques, quelle que soit la mesure dans laquelle le changement climatique s'accélère.

Le projet CLIMAMAP (Climate Change Impact Maps for Austrian Regions Strategies for climate change adaptation exist on different levels) visait à combler cette lacune en concevant des cartes d'impact du changement climatique (y compris la communication des incertitudes). Ces cartes aident les municipalités à comprendre les impacts du changement climatique, à renforcer leurs capacités et à mettre en œuvre des mesures d'adaptation. L'élaboration conjointe des cartes d'impact avec les utilisateurs finaux garantit que les besoins d'information des municipalités sont satisfaits.

Le rapport d'évaluation autrichien 2014 (AAR14) vise à présenter les connaissances scientifiques relatives à l'Autriche de manière cohérente et complète afin de les soumettre sous la forme d'informations pertinentes pour la politique au gouvernement fédéral autrichien et aux organes de décision politique à tous les niveaux, et de fournir ainsi une base de décision pour le secteur privé et une base de connaissances pour les établissements universitaires.

Le premier rapport spécial portait sur la santé, la démographie et le changement climatique (https://sr18.ccca.ac.at/) et a été publié en septembre 2018. Les effets du changement climatique sur la santé se font déjà sentir aujourd'hui et peuvent être classés comme une menace croissante pour la santé en Autriche.

Un deuxième rapport spécial sur le tourisme (https://sr19.ccca.ac.at/) a été publié en décembre 2020.

D'autres rapports spéciaux sont attendus dans les années à venir.

La température en Autriche a augmenté de près de 2 ° C depuis 1880, soit plus du double de l'augmentation mondiale de 0,85 ° C. L'augmentation a été la plus forte dans la période après 1980, où une
augmentation de 1 ° C a été observée. La durée annuelle d'ensoleillement a augmenté d'environ 20%.

Tous les glaciers observés en Autriche ont clairement montré une réduction de la surface et du volume depuis 1980. La durée de la couverture neigeuse a été réduite au cours des dernières décennies, en particulier à des altitudes d'environ 1 000 m au-dessus du niveau de la mer. L'évolution des précipitations montre des différences régionales au cours des 150 dernières années: Une augmentation d’environ 10 à 15 % a été observée dans l’ouest de l’Autriche, une diminution d’une proportion comparable dans le sud-est.

Les scénarios climatiques actuels ne permettent pas d'évaluer la tendance future des événements extrêmes, tels que les tempêtes et la grêle, les inondations et les glissements de terrain. La plupart des secteurs mentionnés ci-dessous, cependant, présenteraient une vulnérabilité considérable à une augmentation de la fréquence et de l'intensité des événements extrêmes.

En raison du développement socio-économique et du changement climatique actuellement prévisibles, le potentiel de perte lié au changement climatique en Autriche augmentera à l'avenir. Divers facteurs déterminent les coûts futurs du changement climatique. Outre le changement possible de la répartition des événements extrêmes et le changement climatique progressif, ce sont principalement des facteurs socio-économiques et démographiques qui détermineront en fin de compte les coûts des dommages. Il s'agit, entre autres, de la structure par âge de la population dans les zones urbaines, de la valeur des actifs exposés, du développement des infrastructures, par exemple dans les zones menacées par les avalanches ou les glissements de terrain, ainsi que de l'utilisation globale des terres, qui contrôlent largement la vulnérabilité au changement climatique.

La première stratégie autrichienne d'adaptation au changement climatique a été adoptée par le Conseil des ministres en 2012 [BMNT 2012a, b (anciennement BMLFUW 2012a, b)] et approuvée par la Conférence des gouverneurs des États fédéraux en 2013. La base était un mandat du gouvernement fédéral en 2007, suivi d'un processus de développement par étapes. Il constitue un cadre stratégique global et transversal pour la mise en œuvre progressive de l'adaptation. Il se compose d'un cadre stratégique (« contexte ») et d'un plan d'action.

En 2017, une stratégie révisée (BMNT, 2017) a été adoptée par le Conseil des ministres autrichien et approuvée par la Conférence des gouverneurs des États fédéraux.

Les deux documents de politique nationale – NAS et PAN – reposent sur une méta-analyse complète des dernières connaissances scientifiques disponibles dans le contexte autrichien. Beaucoup de ces projets scientifiques sont financés par le Programme autrichien de recherche sur le climat (ACRP) du Fonds pour le climat et l'énergie et StartClim, deux importants programmes de recherche sur le climat fournissant plus de 5 millions d'euros de financement chaque année. D'autres études et évaluations commandées par les départements sectoriels des ministères autrichiens sont prises en compte, le cas échéant. D'importantes ressources de connaissances et leur environnement de recherche y sont présentés.

Afin de faire la lumière sur les impacts attendus du changement climatique sur les événements extrêmes causés par les aléas naturels alpins, un rapport d’évaluation complet présentant les connaissances de pointe a été publié pour le compte du ministère chargé de la gestion des aléas naturels (BMLRT) en 2020 (ExtremA 2019; Glade et coll. 2020).

Le ministère fédéral de l’action pour le climat (BMK) est chargé de coordonner la politique d’adaptation en Autriche. L'Agence autrichienne pour l'environnement (EAA) agit régulièrement en tant qu'unité de soutien semi-public fournissant une expertise et un soutien politique à toutes les étapes du cycle politique au BMK, au Fonds pour le climat et l'énergie ainsi qu'aux provinces. L’EAA est une «organisation de transition» ou une «organisation limitrophe» qui est profondément impliquée dans la production de connaissances et le renforcement des capacités ainsi que dans l’aide à la décision liée à la pratique (manuel, aides au travail, etc.) pour les parties prenantes, reliant la science, l’administration et l’élaboration des politiques.

Depuis 2017, le Comité national pour la protection du climat (NKK) inclut les questions d'adaptation dans son débat principal sur les politiques climatiques nationales dans le contexte de l'Accord de Paris. Le NKK est l'organe national de coordination des politiques climatiques le plus haut placé. Les organes semi-formels importants pour la coopération verticale sont la Conférence des ministres d'État de l'environnement (LURK), dont les résolutions de ces dernières années ont ouvert la voie à une coopération renforcée entre le gouvernement fédéral et les Länder sur l'adaptation au changement climatique et la Conférence des coordinateurs climatiques des Länder (LKRK), ministres régionaux chargés de l'élaboration de la politique climatique, créée ces dernières années (atténuation et adaptation). Les neuf coordinateurs climatiques provinciaux sont les principaux agents de la coordination verticale et de la coopération aux niveaux national, régional et local et sont chargés de la coordination horizontale au sein des gouvernements et des administrations des États.

En ce qui concerne la mise en œuvre, la stratégie nationale de sécurité et le plan d’action national autrichiens formulent des recommandations concrètes dans les 14 domaines d’action. Les conflits potentiels et les horizons temporels de mise en œuvre sont inclus pour chaque recommandation et mesure dans le plan d’action correspondant. Beaucoup d'efforts sont déployés pour assurer la meilleure coopération possible entre tous les acteurs concernés. En ce qui concerne la mise à disposition de ressources, les prémisses suivantes s’appliquent à la mise en œuvre de la NSA et du PNA autrichiens:
? La mise en œuvre des recommandations doit être réalisée dans le cadre des compétences existantes de toutes les autorités gouvernementales (fédérales, provinciales, locales);
? Toutes les recommandations énumérées dans le PAN autrichien doivent être couvertes par les ressources disponibles dans les cadres financiers applicables du secteur public (fédéral, provincial, local);
? Les coûts de mise en œuvre des recommandations doivent être couverts par une hiérarchisation des priorités et un transfert dans les limites du budget disponible.

Souvent, la mise en œuvre des recommandations nécessite la coopération de divers acteurs du secteur public (fédéral, provincial, local) et du secteur privé. Afin de garantir un partage équitable des charges, la coopération au sein du secteur public et entre les secteurs public et privé est encouragée.

Les résultats du premier rapport d'étape donnent une vue d'ensemble de l'état d'avancement de la mise en œuvre et des principales tendances en matière d'adaptation en Autriche. Le deuxième rapport d’avancement est prévu pour le deuxième trimestre 2021.

En Autriche, un portail d’évaluation de l’impact sur le climat (UVPklimafit Infoportal) a été créé pour aider les promoteurs de projets, les consultants et les autorités compétentes à acquérir des connaissances sur les incidences du changement climatique sur différents types d’infrastructures et sur les questions environnementales. Le portail permet d'anticiper les conséquences du changement climatique dans la conception et le développement de grands projets d'infrastructure (souvent soumis à une EIE). En adaptant les projets aux conséquences du changement climatique, il est possible de réduire les coûts ultérieurs et les effets négatifs sur les personnes, la société et l'environnement.

La gestion des catastrophes se reflète bien dans la stratégie nationale de sécurité et le plan d’action national, l’objectif étant d’assurer une «gestion rapide et professionnelle des catastrophes grâce à une meilleure mise en réseau et à une meilleure préparation de tous les acteurs concernés, en particulier en ce qui concerne l’évolution des conditions climatiques».

En raison des incertitudes dans la prévision des impacts du changement climatique sur les inondations et les processus de risques naturels, jusqu'à présent, les scénarios climatiques n'ont pas été utilisés explicitement dans le calcul des cartes de dangers du service fédéral d'ingénierie des eaux et du service fédéral de contrôle des torrents et des avalanches du ministère fédéral (BMLRT). Cependant, ils tiennent de plus en plus compte des impacts du changement climatique et des besoins d'adaptation dans leurs mesures de planification stratégique et de prévention.

Pour l’Autriche, les données ÖKS15 fournissent des données et des informations complètes, à haute résolution et corrigées des erreurs sur le changement climatique et sont accessibles au public sur le portail de données en ligne de la CCCA. Sur la base des données du scénario climatique ÖKS15, des fiches d'information régionales sur le changement climatique et l'impact ont été produites pour toutes les régions modèles d'adaptation au climat du programme de financement KLAR!, et des scénarios climatiques à échelle fine sont disponibles sur demande pour les municipalités autrichiennes. Les cartes régionales d'impact climatique générées sur la base des données de modélisation climatique ÖKS15 sont fournies gratuitement à la communauté des utilisateurs sur le portail de données CCCA.

Les États fédéraux adoptent des approches différentes lors de l'élaboration des politiques de l'ACC: La Haute-Autriche (2013), la Styrie (2015), le Vorarlberg (2016) et Salzbourg (2017) ont leurs propres stratégies d’ACC. Le Tyrol a une stratégie climatique intégrée (2015). La Basse-Autriche (2011 et 2020) et la Carinthie (2018) ont intégré des mesures d’adaptation dans les stratégies existantes d’atténuation du changement climatique. Dans le programme d’atténuation du changement climatique de Vienne (KliP II, durée 2010-2020), des mesures d’adaptation sont continuellement mises en œuvre. Dans le prochain programme d'atténuation du changement climatique 2030 (KliP 3), l'atténuation et l'adaptation sont considérées de la même manière. Au Burgenland, les mesures d'adaptation sont intégrées dans d'autres programmes et stratégies sectoriels.

Tous les États fédéraux ont participé activement à l’élaboration de la «stratégie autrichienne d’adaptation au changement climatique» (SNA et PAN). Les sujets du changement climatique, de l'atténuation et de l'adaptation au changement climatique sont à l'ordre du jour des administrations de l'État depuis des années.

Diverses initiatives ont déjà été mises en œuvre dans les provinces, allant de projets de recherche à des mesures concrètes dans des secteurs spécifiques.

En 2015, la Conférence des ministres d'État de l'environnement (LURK) a adopté une résolution qui a ouvert la voie à la lutte contre les mesures transversales de la stratégie et du plan d'action autrichiens en matière d'adaptation en mettant en place des groupes de travail horizontaux et à plusieurs niveaux. En 2017, le premier de ces groupes de travail interorganisations a été créé.

LURK AG était un format de coopération temporaire, informel, non public et intersectoriel dédié au thème de la «précaution des risques auto-responsable». Il a aligné les acteurs administratifs des niveaux national et étatique représentant les deux domaines d'action, l'ACC et la gestion des risques naturels. À partir d'un processus de gouvernance horizontale intense, LURK AG a produit un outil pour évaluer à la fois les impacts climatiques et les risques naturels dans les municipalités de manière intégrée, visant à renforcer la prévention des risques et la préparation des acteurs municipaux et privés. Le groupe a également élaboré un concept de mise en œuvre et un modèle de gouvernance pour le lancement de l'outil d'évaluation à l'échelle nationale.

La lutte causale contre le changement climatique, c'est-à-dire la poursuite de la réduction des émissions de gaz à effet de serre, est de la plus haute importance. Un élément essentiel de la prévention dans les années à venir est donc la réalisation des objectifs d'atténuation du changement climatique.
Les
domaines d’action de la NSA/du PAN n’ont pas été hiérarchisés, mais d’éventuels critères de hiérarchisation sont recensés dans la NSA. D’une manière générale, il convient d’accorder la priorité aux mesures qui procurent des avantages indépendamment du changement climatique («gagnant-gagnant») ou aux mesures qui n’entraînent aucun désavantage si les tendances climatiques réelles ne correspondent pas aux projections («sans regret»), ainsi qu’aux mesures flexibles.

La planification et la mise en œuvre des stratégies d'adaptation sont un processus dynamique qui doit permettre un ajustement souple aux nouvelles conditions (p. ex., conséquences supplémentaires du changement climatique, nouveaux résultats de recherche). L'adaptation au changement climatique est une tâche complexe caractérisée par un large éventail de défis.

Trouver un moyen approprié de faire face aux incertitudes est sans aucun doute un défi majeur pour la planification et la mise en œuvre de toute mesure d'adaptation.

Un autre défi en matière d'adaptation résulte du fait que l'adaptation est une question transversale classique: Une multitude de domaines d'action (par exemple, l'infrastructure, l'approvisionnement en énergie, la gestion de l'eau et la protection contre les risques naturels) et les intervenants de divers domaines font tous partie de ce système complexe. En outre, différents niveaux et domaines de responsabilité sont concernés par les actions d'adaptation, des agences de l'administration publique (locale à nationale) aux différents secteurs économiques en passant par les individus.

Le troisième défi découle de la relation inévitablement étroite entre l'atténuation et l'adaptation; les deux questions devraient donc être examinées ensemble. L'adaptation ne peut remplacer l'atténuation. Une atténuation réussie contribue à réduire les coûts de l'adaptation.

En Autriche, une stratégie nationale d’adaptation (SNA) a été adoptée le 23 octobre 2012 par le Conseil des ministres et approuvée par la conférence des gouverneurs des provinces le 16 mai 2013. Le NAS a été révisé et publié en 2017.

La NSA autrichienne se compose de deux parties: un cadre stratégique (ou «contexte») et un plan d’action (BMNT, anciennement BMLFUW (2017)). Stratégie autrichienne d'adaptation au changement climatique. Partie 1 – Contexte et partie 2 – Plan d’action. Disponible en anglais à l'adresse suivante: https://www.bmk.gv.at/[...]/oe_strategie.html

L’objectif de la stratégie autrichienne d’adaptation est d’éviter les effets néfastes du changement climatique sur l’environnement, la société et l’économie et de tirer parti des possibilités qui peuvent se présenter. La stratégie d'adaptation vise à renforcer la capacité naturelle, sociale et technique d'adaptation. Les mesures d'adaptation ne devraient donc pas comporter d'inconvénients sociaux; au contraire, ils devraient réduire au minimum les risques pour la démocratie, la santé, la sécurité et la justice sociale. Un autre objectif clé est d'accroître la sensibilisation à tous les niveaux afin de sensibiliser les acteurs et de rendre plus tangible la question complexe de l'adaptation au changement climatique. Un autre objectif important est d'identifier les liens entre les domaines d'action et les recommandations connexes, afin d'éviter des impacts négatifs dans d'autres domaines et d'éventuels conflits dans le processus de mise en œuvre. Les activités d’adaptation qui entrent en conflit avec d’autres objectifs clés – tels que la protection de l’environnement ou l’atténuation du changement climatique – ou qui désavantagent des groupes sociaux devraient également être exclues.

Un plan national d’adaptation (PNA) a été adopté en 2012 (dans le cadre de la SNA) et révisé en 2016 (et approuvé en même temps que la SNA révisée en 2017). Le PAN présente un catalogue de 135 options d'adaptation pour 14 domaines d'action sectoriels. Ces champs sont: l’agriculture, la sylviculture, la gestion des ressources en eau et de l’eau, le tourisme, l’énergie (en mettant l’accent sur l’industrie de l’électricité), la protection contre les risques naturels, la construction et le logement, la gestion des risques de catastrophe, la santé, les écosystèmes et la biodiversité, les infrastructures de transport et certains aspects de la mobilité, l’aménagement du territoire, les entreprises/l’industrie/le commerce et les villes (en mettant l’accent sur les espaces verts et ouverts urbains).

Chaque mesure décrite suit la même structure: Éléments de contenu élaborés pour chaque recommandation – Objectif – Pertinence – Relation avec d’autres domaines d’activité – Relation avec les instruments existants – État de la mise en œuvre – Mesures supplémentaires recommandées – Besoins éventuels en ressources – Potentiel de conflit – Acteurs chargés de la mise en œuvre – et horizon temporel.

Les coûts de mise en œuvre des recommandations doivent être couverts par une hiérarchisation des priorités et un transfert dans les limites du budget disponible. Le projet de recherche PACINAS a notamment analysé au moyen d'études de cas les coûts et les bénéfices pour les budgets du secteur public. L’analyse descendante du budget fédéral révèle que les dépenses annuelles estimées liées à l’adaptation s’élèvent actuellement à au moins 2,1 milliards d’euros. La part qui peut être explicitement attribuée en tant qu'adaptation est estimée à 488 millions d'euros. Il est souligné qu’il ne tient compte que des coûts fédéraux et qu’il s’agit donc d’un sous-total de toutes les dépenses pertinentes: elle exclut les dépenses de l’État et des municipalités ainsi que tous les coûts dans les secteurs privé et domestique. Ces coûts d'adaptation représentent 8 % des postes budgétaires examinés (les trois DS) et 0,65 % du budget fédéral total en 2014. Lorsque les coûts annuels du fonds autrichien pour les catastrophes sont ajoutés (certaines de ses dépenses sont déjà couvertes par l’approche descendante), les coûts d’adaptation et de dommages s’élèvent à 886 millions d’euros, soit 1,2 % du budget fédéral total. L’approche alternative ascendante fondée sur la sollicitation d’experts a estimé que le coût actuel de la stratégie autrichienne d’adaptation – pour les domaines pertinents pour le gouvernement fédéral – est de 358 millions d’euros par an.

La différence entre les approches descendante et ascendante résulte de la couverture variable: alors que l’approche descendante couvre toutes les activités d’adaptation actuellement mises en œuvre par le budget fédéral, l’approche ascendante ne tient compte que des activités qui font partie de la stratégie autrichienne d’adaptation au changement climatique.

Tous les États fédérés ont participé activement à l’élaboration de la «stratégie autrichienne d’adaptation au changement climatique». Les thèmes du changement climatique, de l'atténuation et de l'adaptation sont à l'ordre du jour des administrations publiques depuis des années.

Au niveau des États fédérés («Bundesländer»), diverses initiatives ont déjà été adoptées, allant de projets de recherche à des mesures concrètes dans des secteurs particuliers. L'adaptation est considérée comme faisant partie d'une politique intégrée d'atténuation du changement climatique par les neuf États fédéraux.

Les États fédéraux adoptent des approches différentes lorsqu'ils élaborent des politiques d'adaptation au changement climatique: Actuellement, les États de Haute-Autriche (2013), de Styrie (2015), du Vorarlberg (2016) et de Salzbourg (2017) ont leurs propres stratégies d'adaptation au changement climatique. Le Tyrol a publié une stratégie intégrée d'adaptation et de protection du climat (2015). La Basse-Autriche (2011 et 2020, respectivement) et la Carinthie (2018) ont intégré des mesures d’adaptation dans les stratégies existantes d’atténuation du changement climatique. À Vienne, l'adaptation fait partie d'une politique intégrée d'atténuation du changement climatique. Sur la base d'une section pertinente du programme de protection du climat (KliP II, durée 2010 - 2020), des mesures d'adaptation sont continuellement mises en œuvre. Dans la mise à jour du programme d'atténuation du changement climatique 2030 (KliP 3), actuellement en cours d'élaboration, l'atténuation du changement climatique et l'adaptation au changement climatique sont considérées de la même manière. Au Burgenland, les mesures d'adaptation sont directement intégrées dans d'autres programmes et stratégies sectoriels.

L’intégration de l’adaptation dans les politiques et programmes sectoriels («intégration») s’accroît avec des exemples pratiques dans les domaines de l’agriculture, de la sylviculture, de la biodiversité, de la santé, de la gestion de l’eau et de la gestion des risques naturels. L’adaptation au changement climatique est abordée dans la modification de la loi sur l’évaluation des incidences sur l’environnement (EIE) en Autriche en 2018. Les documents d’orientation pour la réalisation des rapports d’EIE ont été révisés en 2021 afin de se conformer aux exigences de la directive EIE modifiée.

La gestion des risques de catastrophe est bien reflétée dans la stratégie nationale de sécurité et le plan d’action national, l’objectif étant d’assurer une «gestion rapide et professionnelle des catastrophes grâce à une meilleure mise en réseau et à une meilleure préparation de tous les acteurs concernés, en particulier en ce qui concerne l’évolution des conditions climatiques». Les activités couvrent par exemple:
• la mise en œuvre continue des objectifs de la stratégie des États pour la gestion des crises et des catastrophes (SCCM) 2020, en tenant davantage compte des effets du changement climatique,
• la mise en place d’une plateforme nationale de réduction des risques,
• la préservation et, si nécessaire, l’amélioration des conditions du volontariat dans le domaine de la gestion des catastrophes,
• l’augmentation de la flexibilité des instruments de financement et de financement dans le domaine de la gestion des catastrophes,
• la communication sur les risques en tant que contribution au renforcement de l’offre individuelle dans le domaine de la gestion des catastrophes,
• l’augmentation des offres de formation dans le domaine de la gestion des catastrophes,
• la poursuite de l’analyse nationale des risques et le développement d’une méthodologie uniforme pour la réalisation des analyses des risques,
• la promotion d’approches participatives pour l’intégration de tous les acteurs dans la gestion des catastrophes, et
• la poursuite et la mise en réseau des activités de recherche et le développement d’innovations liées à la gestion des catastrophes.

En raison des incertitudes dans la prévision des impacts du changement climatique sur les inondations et les processus de risques naturels, jusqu'à présent, les scénarios climatiques n'ont pas été explicitement utilisés dans le calcul des cartes de danger du service fédéral d'ingénierie des eaux et du service fédéral de contrôle des torrents et des avalanches du ministère fédéral (BMLRT). Toutefois, ils tiennent de plus en plus compte des incidences du changement climatique et des besoins d’adaptation en ce qui concerne leurs mesures de planification stratégique et de prévention. Par exemple, un rapport d’évaluation scientifique complet sur les événements extrêmes causés par les processus de risques naturels alpins induits par le climat a été publié en 2020 (ExtremA 2019; Glade et coll. 2020), créant ainsi une base de connaissances de pointe pour les régimes de gestion adaptative des risques.

Le PAN est mis en œuvre en collaboration avec un large éventail de ministères fédéraux, d'acteurs des gouvernements régionaux et d'intervenants du secteur public et privé. Le Comité national de protection du climat est l'organe institutionnel compétent, créé par la loi, pour assurer la coordination verticale (et sectorielle) des mesures d'adaptation et d'atténuation. En outre, l’Agence autrichienne de l’environnement (EAA) a joué un rôle important en tant qu’unité de soutien semi-public pour plusieurs volets d’activités tout au long du processus NAS/NAP. Ce soutien comprenait la fourniture d'une expertise technique (en tant qu'auteur, contributeur ou coordinateur d'études préparatoires d'experts), la rédaction et l'édition du premier document d'orientation en coopération avec le ministère, et la mise en œuvre de diverses activités d'information à l'intention du public. Un vaste processus participatif mené par l'EAA a accompagné l'élaboration de la stratégie de l'été 2008 à l'été 2011. Tous les résultats obtenus dans le cadre du processus participatif sont pris en compte dans l'élaboration du NAS/PAN.

Des représentants des États provinciaux et d'autres parties prenantes concernées (y compris des scientifiques et des représentants d'autres ministères fédéraux) ont également participé à la mise en place d'un système de suivi et d'évaluation en Autriche. L'approche choisie (enquête auprès des parties prenantes et collecte de données) garantit également une interaction continue entre les niveaux de gouvernance et les secteurs. Divers éléments participatifs ont été utilisés pour la révision du PAN/SNA en 2016 et 2017, ainsi que pour le deuxième rapport d’avancement en 2019 et 2020.

Compte tenu de la nature holistique et intersectorielle des mesures d'adaptation, il est également nécessaire d'assurer une coordination horizontale au cours de la phase de mise en œuvre.

Ces dernières années, un certain nombre d’initiatives de mise en œuvre à l’échelle nationale ont été lancées pour soutenir la mise en œuvre de la stratégie nationale d’adaptation et du plan d’action national et des stratégies d’adaptation au niveau de l’État dans les régions et les municipalités autrichiennes. Ces initiatives sont pour la plupart initiées et financées par le niveau fédéral (Ministère de l'Action Climatique, Fonds Climat et Energie) et généralement mises en œuvre dans une approche de gouvernance multi-niveaux.

En 2016, le programme KLAR! pour les régions modèles d’adaptation au changement climatique a été lancé pour aider les régions et les municipalités autrichiennes à se préparer au changement climatique en mettant en œuvre des mesures d’adaptation de manière structurée. Ce programme unique de financement de l’adaptation au changement climatique à l’échelle européenne est financé par le Fonds pour le climat et l’énergie et a été lancé en coopération avec le ministère fédéral de l’environnement (aujourd’hui le ministère de l’action pour le climat – BMK). Le programme nécessite la mise en place d’un gestionnaire de l’adaptation au changement climatique (KAM) dans chaque région modèle et l’élaboration d’un concept d’adaptation régional détaillé comprenant un minimum de 10 mesures d’adaptation concrètes (douces/intelligentes, vertes, grises, hybrides) aux niveaux local et régional. En général, la main-d'œuvre, les mesures de sensibilisation et les coordonnateurs de régions modèles sont subventionnés, tandis qu'un cofinancement de 25 % par les municipalités est obligatoire. Chaque région modèle est composée d'au moins deux municipalités. Le cycle du programme est structuré en quatre phases: i) soumettre un projet de concept d'adaptation (demande de financement); ii) l'élaboration d'un concept d'adaptation détaillé, la sensibilisation et l'établissement de programmes dans les régions; iii) la mise en œuvre de mesures d'adaptation selon le concept, le suivi et l'évaluation; et iv) réajustement des mesures, diffusion des meilleures pratiques et poursuite. Dans la phase de continuation, les régions modèles existantes peuvent demander un nouveau financement pour des mesures supplémentaires.

Une plate-forme de services gérée par l’Agence autrichienne pour l’environnement soutient les régions modèles au moyen de dossiers d’information spécifiques, de conseils directs et de l’organisation régulière de réunions d’apprentissage et de mise en réseau entre groupes de pairs dans toutes les régions. Les régions modèles doivent tenir compte de la SNA et des SRA concernées dans leurs activités, et elles sont tenues de coordonner leurs concepts et leurs actions avec le coordinateur climatique de l’État concerné. Il est ainsi veillé à ce que les activités menées dans les régions modèles soient cohérentes avec les politiques publiques d'adaptation et contribuent directement ou indirectement à leur mise en œuvre. Un système d'établissement de rapports et de suivi est en place pour évaluer les progrès accomplis dans la mise en œuvre et l'efficacité des mesures d'adaptation.

Après deux appels à candidatures, 44 régions modèles sont actuellement actives dans la planification et la mise en œuvre de mesures d'adaptation, abordant un large éventail d'impacts et de secteurs climatiques. Au total, à l'heure actuelle, les régions modèles englobent 375 municipalités d'une population totale de plus d'un million d'habitants, couvrant un large éventail de conditions climatiques autrichiennes et la plupart des États fédéraux autrichiens. Un appel supplémentaire pour de nouvelles régions modèles dotées d'un budget d'environ 2,5 millions d'euros. L’euro était ouvert jusqu’à la mi-février 2021.

Dans le cadre d’un cadre de gouvernance favorable, d’autres initiatives de mise en œuvre à plusieurs niveaux ont été mises en place pour soutenir la sensibilisation, l’établissement de programmes, le renforcement des capacités et la mise en œuvre de l’adaptation aux niveaux régional et local. Une sélection des efforts respectifs est énumérée ci-dessous:
Manifestations de
dialogue: Une série de plus de 30 événements multifonctionnels en face-à-face avec différents groupes de parties prenantes a été organisée à partir de 2014. Conçues comme des formes de dialogue interactif, ces manifestations remplissaient d'importantes fonctions de communication, d'établissement de l'ordre du jour, de renforcement des capacités et de coordination. Jusqu’à présent, les groupes cibles se sont concentrés sur les administrations publiques (2014/2015), les parties prenantes régionales (2016/2017), les acteurs sectoriels (2018/2019) et la mise en réseau des initiatives d’adaptation et de leurs acteurs (2020/2021).
Services consultatifs en
matière d'adaptation pour les municipalités: Financés conjointement par l'ancien ministère fédéral de l'Environnement, aujourd'hui ministère de l'Action pour le climat (BMK) et les gouvernements des États fédéraux, une série de programmes de formation destinés aux conseillers locaux qualifiés en matière d'adaptation ont été mis en œuvre à partir de 2017. Une formation supplémentaire des conseillers en adaptation au changement climatique a eu lieu à l’automne 2020. Contrôle

de préparation « Dangers naturels liés au changement climatique » pour les municipalités : Développé par un groupe de travail intersectoriel et à plusieurs niveaux des gouvernements fédéral et des États (2017-2018), le «contrôle des risques naturels» est à la fois un outil de conseil politique et un modèle de gouvernance visant à renforcer la préparation aux risques des municipalités. Il couvre un large éventail de risques naturels liés au climat et d'événements météorologiques/climatiques extrêmes et est appliqué par des experts spécialement formés ainsi que par des décideurs municipaux lors de visites sur place. La mise en œuvre de l’outil a été lancée à partir de 2019.

Fourniture d’informations, d’orientations et d’aide à la décision: Couvrant à la fois les produits imprimés et les ressources en ligne, un portefeuille de ressources de connaissances, d'outils de renforcement des capacités, de documents d'orientation et d'aide au travail pour les décideurs et les parties prenantes à différents niveaux gouvernementaux est fourni au nom du ministère responsable, des Fonds pour le climat et l'énergie et des projets de recherche. Par exemple, la création de documents d’information («Changement climatique – Que faire?» (2014), «Nos communautés face au changement climatique – Brochure sur les bonnes pratiques» (2016), «Pourquoi nous devons nous adapter aux conséquences du changement climatique» (2018), «Les idées fausses sur le changement climatique»(2018),

les groupes socialement plus faibles sont généralement plus exposés aux effets du changement climatique. Dans la plupart des cas, divers facteurs (faible revenu, faible niveau d'éducation, faible capital social, conditions de travail et de logement précaires, chômage, marge de manœuvre limitée) se combinent pour rendre les groupes défavorisés plus vulnérables aux effets du changement climatique. Différents groupes sociaux ont différents niveaux de capacité d'adaptation et sont plus touchés par les mesures de politique climatique, telles que les taxes et redevances sur l'énergie (APCC 2014). Les personnes handicapées sont également confrontées à de nouveaux défis, qui nécessitent des dispositions appropriées, par exemple en cas de catastrophe civile.

En outre, des changements démographiques complets sont attendus. Les changements dans la taille de la population, la répartition par âge, le nombre de ménages d'une seule personne ou d'autres caractéristiques démographiques ont des répercussions sur la gestion de l'environnement, mais aussi sur des besoins particuliers (p. ex., augmentation de la sensibilité à la chaleur avec l'âge). Les changements démographiques ont donc également des conséquences sur la planification et la mise en œuvre des mesures d'adaptation au changement climatique.

On peut supposer que les groupes de population autrichiens suivants seront particulièrement touchés par le changement climatique et par d’éventuelles mesures d’adaptation en raison de leur situation géographique et/ou socio-économique:
    • les personnes exposées au risque de pauvreté ou de marginalisation;
• les personnes souffrant de maladies chroniques, les personnes en mauvaise santé (entre autres lors de périodes de chaleur ou de maladies transmises par vecteurs);
• les enfants;
• les personnes âgées;
• les personnes vivant dans des zones menacées par des risques naturels;
• les personnes vivant dans des zones de plus en plus sujettes aux vagues de chaleur;
• les personnes qui sont professionnellement exposées à des conditions météorologiques extrêmes;
• Les personnes dont les revenus peuvent être au moins temporairement menacés par les effets du changement climatique.

La stratégie nationale en matière d’asile soutient la prévention de la mauvaise adaptation, de sorte que les mesures ne doivent pas conduire à une répartition inéquitable des coûts et des avantages entre les groupes sociaux, ni peser de manière disproportionnée sur les groupes vulnérables ou les régions défavorisées.

Le projet de recherche - CCCapMig: Sensibilisation aux risques et aide personnelle des migrants en Autriche – enquêtes menées auprès d’experts et de citoyens à Triestingtal (Basse-Autriche) et à Steyr-Kirchdorf (Haute-Autriche). L'accent a été mis sur la manière dont les migrants font face aux risques naturels et aux changements climatiques dans les zones rurales. Le résultat central a été que la sensibilisation aux risques des nouveaux citoyens qui ont encore peu de contacts locaux est particulièrement faible. Dans les endroits où les inondations se produisent à plusieurs reprises et où la communauté est régulièrement informée, le niveau de sensibilisation aux risques est plus élevé. En termes de prestations personnelles, il n'y a guère de différences entre la population des résidents de longue durée, les nouveaux arrivants et les migrants. Dans la plupart des cas, la motivation à prendre des mesures n'a augmenté qu'après des événements extrêmes et des préoccupations personnelles.

Le processus d'élaboration du PAN a été caractérisé par la participation active et étendue de représentants des ministères fédéraux, des États provinciaux (Länder), des groupes d'intérêt, des parties prenantes, des ONG et d'autres institutions (y compris des entreprises du secteur privé, telles que le secteur des assurances). Le processus a été organisé selon plusieurs axes de travail étroitement interdépendants et a fait appel à différents niveaux de participation, englobant l'information, la consultation et l'influence active des parties prenantes sur la prise de décision en ce qui concerne l'élaboration d'une stratégie commune. Sur une période de plus de deux ans, un vaste processus national de participation des parties prenantes impliquant 106 institutions, 670 personnes et 16 ateliers a été mené. Sous la responsabilité politique générale de l'unité de coordination de la politique climatique du ministère fédéral, l'Agence autrichienne de l'environnement (EAA) a participé activement à divers aspects de l'élaboration de la stratégie; entre autres, il a organisé le processus de participation nationale.

Un premier rapport d'avancement sur la mise en œuvre des mesures définies dans la NAS/NAP a été publié par le ministère de l'Environnement (aujourd'hui le ministère de l'Action pour le climat - BMK) et pris note par le Conseil des ministres en 2015. Le concept méthodologique de suivi et d'évaluation est pragmatique et comprend deux axes de travail: 1) une approche d'auto-évaluation utilisant une enquête auprès des parties prenantes basée sur le PAN et envoyée aux acteurs clés qui y sont mentionnés; 2) une approche basée sur des indicateurs avec des collectes de données qualitatives et quantitatives. Les résultats donnent une vue d'ensemble de l'état d'avancement de la mise en œuvre et des principales tendances en matière d'adaptation en Autriche. Le rapport sur l'état d'avancement montre que la mise en œuvre et l'intégration de l'adaptation augmentent en Autriche, avec des progrès différents dans les différents domaines d'action. Sur la base de ces résultats, des objectifs sectoriels ont été introduits dans la stratégie nationale d’adaptation (SNA) et le plan d’action (PAN) révisés. Les résultats étaient très pertinents pour la première édition mise à jour de la stratégie autrichienne d’adaptation et de son plan d’action à partir de 2017.

Pour le deuxième rapport d’avancement, l’enquête écrite auprès des parties prenantes a été remplacée par une série d’ateliers pour les parties prenantes par domaine d’action sectoriel dans le PAN, qui ont fourni des informations approfondies et des jugements d’experts basés sur des groupes sur les progrès de la mise en œuvre. L'approche d'évaluation complémentaire fondée sur des indicateurs a été maintenue. À la suite de cycles de consultations écrites, la finalisation du deuxième rapport d’avancement est prévue pour le deuxième trimestre 2021. Sur la base des résultats, les travaux sur la deuxième révision de la NSA et du PAN devraient commencer de près par la suite.

Les résultats du premier rapport d'étape donnent une vue d'ensemble de l'état d'avancement de la mise en œuvre et des principales tendances en matière d'adaptation en Autriche. Les résultats montrent que la mise en œuvre et l'intégration de l'adaptation augmentent en Autriche, avec des progrès différents dans les différents domaines d'action. Sur la base de ces résultats, des objectifs sectoriels ont été introduits dans la stratégie nationale d'adaptation (SNA) et le PAN révisés. L'un des enseignements tirés est que tous les aspects des processus d'adaptation ne sont pas «mesurables»; par conséquent, l’analyse de données et d’informations quantitatives et qualitatives ne fournit que des données pour des déclarations partielles ou indirectes. Étant donné qu’il existe différentes manières d’interpréter les données quantitatives et qualitatives, une compréhension commune est nécessaire et peut être assurée par un engagement fort des parties prenantes lors de la révision de l’EMR et de la NSA/NAP. Les résultats étaient très pertinents pour la première version actualisée de la stratégie autrichienne d’adaptation et de son plan d’action à partir de 2017.

Le deuxième rapport d’avancement est prévu pour le deuxième trimestre 2021.

En principe, on peut affirmer qu'en Autriche, de nombreuses mesures d'adaptation au changement climatique ont déjà été prises, qu'il existe déjà des succès notables, par exemple dans les domaines de la sylviculture, de la gestion de l'eau, de la gestion des risques naturels ou de l'agriculture, ou encore en ce qui concerne les nouvelles approches du tourisme.

Le rapport donne les exemples suivants:
• Une diminution de la proportion d'épinettes et une augmentation de la proportion de feuillus ont déjà été observées dans le secteur forestier.
• De nombreuses mesures ont été et sont prises pour améliorer l’écologie de l’eau, telles que la restauration de la continuité des cours d’eau.
• En outre, les zones de rétention créées contribuent de manière significative à la protection contre les risques naturels. La demande doit être: "Plus d'espace pour les rivières".
• L’agriculture biologique repose sur des objectifs qui sont également conformes à l’adaptation au changement climatique. Certains progrès peuvent être considérés comme le domaine consacré à l'agriculture biologique a considérablement augmenté depuis 2000.
• Un grand nombre de mesures de promotion du tourisme sont compatibles avec l'adaptation au changement climatique, par exemple des mesures visant à prolonger la saison et à promouvoir le développement durable.
• L'accès de la population aux informations pertinentes a également été considérablement amélioré, ce qui est très bien accueilli, en particulier en période de «crise».

En général, les prémisses suivantes s'appliquent à la mise en œuvre de la stratégie autrichienne d'adaptation: Les coûts de mise en œuvre des recommandations doivent être couverts par une hiérarchisation et une réorientation des priorités dans les limites du budget disponible, conformément aux objectifs politiques en matière de climat. Dans de nombreux cas, la mise en œuvre des recommandations nécessitera la coopération de divers acteurs du secteur public (fédéral, étatique, local) et du secteur privé. Pour assurer un partage équitable de la charge, une coopération au sein du secteur public et entre les secteurs public et privé est recommandée et opportune.

Le projet PACINAS (Adaptation publique au changement climatique) a abordé la question des coûts et des avantages de l'adaptation publique au changement climatique.

Principales conclusions du projet PACINAS:
• L'analyse descendante du budget fédéral révèle que les dépenses annuelles estimées liées à l'adaptation s'élèvent actuellement à au moins 2,1 milliards d'euros (budget 2014). La part qui peut être explicitement attribuée en tant qu'adaptation est estimée à 488 millions d'euros. Il est souligné qu’il ne tient compte que des coûts fédéraux et qu’il s’agit donc d’un sous-total de toutes les dépenses pertinentes: elle exclut les dépenses de l’État et des municipalités ainsi que tous les coûts dans les secteurs privé et domestique.
• Ces coûts d'adaptation représentent 8 % des postes budgétaires examinés (les trois DS) et 0,65 % du budget fédéral total en 2014. Lorsque les coûts annuels du fonds autrichien pour les catastrophes sont ajoutés (certaines de ses dépenses sont déjà couvertes par l’approche descendante), les coûts d’adaptation et de dommages s’élèvent à 886 millions d’euros, soit 1,2 % du budget fédéral total.
• L’approche ascendante alternative fondée sur la sollicitation d’experts a estimé que le coût actuel de la stratégie autrichienne d’adaptation – pour les domaines pertinents pour le gouvernement fédéral – est de 358 millions d’euros par an.

67 des 132 mesures d’adaptation dans les domaines d’activité «agriculture», «sylviculture», «gestion des ressources en eau et de l’eau», «protection contre les risques naturels», «gestion des risques de catastrophe», «écosystèmes», «biodiversité» et «infrastructures de transport» ont été analysées en détail.

Les montants suivants en euros sont les premières estimations des coûts d’adaptation fondées sur les résultats du projet de recherche PACINAS et sont publiés dans Knittel, N., Bednar-Friedl, B., Leitner, M., Bachner, G. (2017), The Costs of Climate Change Adaptation for the Austrian Federal Budget. PACINAS Working Paper #04, Graz/Vienne, juin 2017. Les montants ci-dessous sont basés sur le budget fédéral de 2014 et ont évalué les coûts d'adaptation des mesures d'adaptation du NAS / PAN, 2012. Les estimations moyennes sectorielles des coûts d'adaptation sont énumérées ci-dessous, mais comme indiqué précédemment, toutes les mesures d'adaptation dans chaque domaine d'activité n'ont pas été monétarisées.

Agriculture : ~80 millions €/an

Sylviculture: ~4 millions €/an Ressources en

eau et gestion de l'eau: ~ 118 millions €/an

Protection contre les dangers naturels: ~ 45 millions €/an Gestion des risques de

catastrophe: ~ 9 millions €/an

Écosystèmes et biodiversité: ~ 25 millions €/an Infrastructures

de transport: ~ 103 millions €/an

Les dépenses courantes couvrent des mesures supplémentaires qui favorisent l'adaptation, mais qui ne figurent pas dans la stratégie autrichienne d'adaptation au changement climatique, telles que des mesures de protection contre les inondations.

Fondamentalement, peu de choses ont changé financièrement ces dernières années, mais l'adaptation a pris de l'importance en tant que problème et, compte tenu de l'augmentation des dommages climatiques (en particulier dans les secteurs ferroviaire, agricole et forestier), une augmentation des projets pertinents pour l'adaptation est attendue dans les années à venir. En outre, l’intention d’intégrer l’adaptation dans tous les domaines d’action semble progresser, étant donné qu’elle est prise en considération dans de nombreux projets qui ne visent pas l’adaptation en tant qu’objectif principal.

Les résultats du premier rapport d'étape donnent une vue d'ensemble de l'état d'avancement de la mise en œuvre et des principales tendances en matière d'adaptation en Autriche. Les résultats montrent que la mise en œuvre et l'intégration de l'adaptation augmentent en Autriche, avec des progrès différents dans les différents domaines d'action. Sur la base de ces résultats, des objectifs sectoriels ont été introduits dans la stratégie nationale d'adaptation (SNA) et le PAN révisés. L'un des enseignements tirés est que tous les aspects des processus d'adaptation ne sont pas «mesurables»; par conséquent, l’analyse de données et d’informations quantitatives et qualitatives ne fournit que des données pour des déclarations partielles ou indirectes. Étant donné qu’il existe différentes manières d’interpréter les données quantitatives et qualitatives, une compréhension commune est nécessaire et peut être assurée par un engagement fort des parties prenantes lors de la révision de l’EMR et de la NSA/NAP. Les résultats étaient très pertinents pour la première version actualisée de la stratégie autrichienne d’adaptation et de son plan d’action à partir de 2017.

Dans le cadre d’un cadre de gouvernance favorable, d’autres initiatives de mise en œuvre à plusieurs niveaux ont été mises en place pour soutenir la sensibilisation, l’établissement de programmes, le renforcement des capacités et la mise en œuvre de l’adaptation aux niveaux régional et local. Une sélection des efforts respectifs est énumérée ci-dessous:
Manifestations de
dialogue: Une série de plus de 30 événements multifonctionnels en face-à-face avec différents groupes de parties prenantes a été organisée à partir de 2014. Conçues comme des formes de dialogue interactif, ces manifestations remplissaient d'importantes fonctions de communication, d'établissement de l'ordre du jour, de renforcement des capacités et de coordination. Jusqu’à présent, les groupes cibles se sont concentrés sur les administrations publiques (2014/2015), les parties prenantes régionales (2016/2017), les acteurs sectoriels (2018/2019) et la mise en réseau des initiatives d’adaptation et de leurs acteurs (2020/2021).
Services consultatifs en
matière d'adaptation pour les municipalités: Financés conjointement par le ministère fédéral de l’environnement (aujourd’hui le ministère de l’action pour le climat – BMK) et les gouvernements des États fédéraux, une série de programmes de formation destinés aux conseillers locaux qualifiés en matière d’adaptation ont été mis en œuvre à partir de 2017. Une formation supplémentaire des conseillers en adaptation au changement climatique a eu lieu à l’automne 2020. Contrôle

de préparation « Dangers naturels liés au changement climatique » pour les municipalités : Développé par un groupe de travail intersectoriel et à plusieurs niveaux des gouvernements fédéral et des États (2017-2018), le «contrôle des risques naturels» est à la fois un outil de conseil politique et un modèle de gouvernance visant à renforcer la préparation aux risques des municipalités. Il couvre un large éventail de risques naturels liés au climat et d'événements météorologiques/climatiques extrêmes et est appliqué par des experts spécialement formés ainsi que par des décideurs municipaux lors de visites sur place. La mise en œuvre de l’outil a été lancée à partir de 2019.

Fourniture d’informations, d’orientations et d’aide à la décision: Couvrant à la fois les produits imprimés et les ressources en ligne, un portefeuille de ressources de connaissances, d'outils de renforcement des capacités, de documents d'orientation et d'aide au travail pour les décideurs et les parties prenantes à différents niveaux gouvernementaux est fourni au nom du ministère responsable, des Fonds pour le climat et l'énergie et des projets de recherche. Par exemple, création de documents d’information («Changement climatique – Que faire?» (2014), «Nos communautés face au changement climatique – Brochure sur les bonnes pratiques» (2016), «Pourquoi devons-nous nous adapter aux conséquences du changement climatique» (2018), «Misconceptions About Climate Change»(2018).

En principe, on peut affirmer qu'en Autriche, de nombreuses mesures d'adaptation au changement climatique ont déjà été prises, qu'il existe déjà des succès notables, par exemple dans les domaines de la sylviculture, de la gestion de l'eau, de la gestion des risques naturels ou de l'agriculture, ou encore en ce qui concerne les nouvelles approches du tourisme.

Le rapport donne les exemples suivants:
• Une diminution de la proportion d'épinettes et une augmentation de la proportion de feuillus ont déjà été observées dans le secteur forestier.
• De nombreuses mesures ont été et sont prises pour améliorer l’écologie de l’eau, telles que la restauration de la continuité des cours d’eau.
• En outre, les zones de rétention créées contribuent de manière significative à la protection contre les risques naturels. La demande doit être: "Plus d'espace pour les rivières".
• L’agriculture biologique repose sur des objectifs qui sont également conformes à l’adaptation au changement climatique. Certains progrès peuvent être considérés comme le domaine consacré à l'agriculture biologique a considérablement augmenté depuis 2000.
• Un grand nombre de mesures de promotion du tourisme sont compatibles avec l'adaptation au changement climatique, par exemple des mesures visant à prolonger la saison et à promouvoir le développement durable.
• L'accès de la population aux informations pertinentes a également été considérablement amélioré, ce qui est très bien accueilli, en particulier en période de «crise».

Le plan d'action pour la stratégie autrichienne d'adaptation comprend un certain nombre de recommandations dans les différents domaines d'action pour les acteurs publics et privés. Ces recommandations sont fondées sur les connaissances les plus récentes. Lors de l'élaboration des recommandations d'action, on a déjà veillé à ce qu'elles ne contribuent pas à une mauvaise adaptation.

Certains secteurs de la société et certaines régions sont touchés par le changement climatique de différentes manières et à des degrés divers. La mesure dans laquelle les populations, l'environnement et l'économie d'une région seront influencés par les conséquences du changement climatique dépend à la fois de la vulnérabilité naturelle de la région et de sa capacité d'adaptation existante pour faire face au changement climatique et aux conditions météorologiques extrêmes. Il en résulte des exigences différentes en matière d'action.

Afin de déterminer quelles recommandations devraient être prioritaires dans un domaine d'action ou une région donnée, une liste de critères est introduite. Cette liste sert à aider les acteurs concernés à fixer leurs priorités dans le processus d'adaptation.

D’une manière générale, il convient toutefois de noter que les mesures qui apportent des avantages indépendants du changement climatique («gagnant-gagnant») ou n’entraînent aucun inconvénient dans le cas où les tendances climatiques réelles ne correspondent pas aux projections («sans regret») devraient être prioritaires. En raison de l'incertitude inhérente aux effets du réchauffement climatique futur, il est nécessaire de choisir et de mettre en œuvre des mesures flexibles qui peuvent être facilement ajustées aux conditions changeantes.
Les
résultats des projets de recherche menés à ce jour, la préparation du premier rapport d'étape et le rapport d'évaluation sur les changements climatiques 2014 (APCC 2014) montrent que des mesures supplémentaires sont nécessaires, y compris dans le domaine de la recherche. Il devrait être axé sur la recherche appliquée ainsi que sur les questions socio-économiques. En outre, la recherche d'accompagnement doit être renforcée afin de soutenir la mise en œuvre de mesures d'adaptation locales et régionales et d'élaborer des mesures d'adaptation aussi efficaces et adaptées que possible aux groupes cibles. La recherche doit inclure, entre autres, la nécessaire transformation socio-écologique de la société et de l'économie. Pour cette raison, les programmes de recherche pertinents doivent également être financés de manière adéquate à l'avenir. Une meilleure communication entre la recherche, l'administration publique et l'application pratique est nécessaire et les résultats de la recherche nationale et internationale doivent être pris en compte dans le processus d'adaptation à tous les niveaux de l'administration publique.

Les informations disponibles sur les évaluations de la vulnérabilité et des risques provenant de différents secteurs, telles que la réduction des risques de catastrophe (évaluation nationale des risques) et d’autres, feront l’objet d’un suivi continu et les informations pertinentes seront prises en considération dans la révision de la NSA et des PNA à partir de la fin de 2021.

Un rapport spécial sur l’utilisation des terres, la gestion des terres et le changement climatique devrait être publié en 2021. Un rapport spécial sur les structures pour une vie respectueuse du climat devrait être publié en 2022.

Depuis la publication du rapport d’évaluation autrichien 2014 (RAA14), beaucoup de choses se sont passées et c’est pourquoi un autre rapport de situation – 10 ans plus tard (RAA24) – est prévu.

Un plan national d’adaptation (PNA) a été adopté en 2012 (dans le cadre de la SNA) et révisé en 2016 (et approuvé en même temps que la SNA révisée en 2017).

Le deuxième rapport d’avancement est prévu pour le deuxième trimestre 2021.

Sur la base des résultats du deuxième rapport d’avancement, les résultats alimenteront la deuxième révision de la NSA et du PAN à partir de la fin de 2021.

En tant

que contribution à la mise en œuvre de la stratégie en faveur de la biodiversité 2020+, neuf tourbières ont été restaurées dans l’exploitation forestière «Inner Salzkammergut» des forêts fédérales autrichiennes. Dans l'exploitation forestière de Traun-Innviertel, le Laudachseemoor et le Wildmoos de Mondseeberg sont en cours de restauration. Le rétrécissement progressif des landes est stoppé par la construction de murs de palplanches. Un autre objectif est de préserver et de promouvoir les habitats de valeur écologique et la biodiversité régionale. Par conséquent, par exemple, plusieurs étangs sont en cours de création, les sources de tuf sont améliorées par le défrichage, les prairies sont rendues plus attrayantes pour les abeilles et les prairies d'herbe de lande sont préservées. Les mesures sont accompagnées d'études scientifiques.

Bonnes pratiques Projet de science citoyenne «Alarme mondiale contre les moustiques»

En 2017, la plateforme «Alarme mondiale contre les moustiques» a été lancée avec le soutien des Nations unies. Les chercheurs et les profanes collaboreront intensivement dans le monde entier dans la lutte contre la propagation de maladies telles que le paludisme, le Zika et la fièvre jaune à l'avenir. Les personnes inscrites partagent leurs observations et leurs données avec les chercheurs sur la plateforme. Les connaissances ainsi acquises devraient réduire la propagation et faciliter le contrôle.

Exemples de guides de chaleur

Guide: Protection contre la chaleur dans les maisons et les appartements. Le guide présente des mesures qui peuvent être utilisées pour obtenir une protection économe en énergie contre la chaleur.

Conseils contre la chaleur par AGES y compris le téléphone de chaleur et des vidéos sur la nutrition appropriée dans la chaleur et la sécurité alimentaire en été.

Ligne directrice «Plan d’action contre la chaleur» – Pour que les établissements médicaux et de soins créent leurs propres plans d’action contre la chaleur: La ligne directrice s'adresse aux zones de soins institutionnalisées des groupes de population les plus vulnérables et aux responsables d'hôpitaux, d'établissements de soins infirmiers et de soins. Avec des recommandations pour des mesures à court et moyen terme et aiguës, il soutient les organisations dans l'élaboration et l'établissement de leurs propres plans de chauffage.

Pour mettre en œuvre les mesures transversales de la NSA, la LURK AG sur la «précaution au risque autoresponsable» a aligné les acteurs administratifs des niveaux national et étatique représentant les deux domaines d’action que sont l’ACC et la gestion des risques naturels. Dans le cadre d’un processus intense de gouvernance horizontale et à plusieurs niveaux, elle a produit un nouvel outil de conseil politique pour renforcer la prévention des risques climatiques des acteurs municipaux et privés (par exemple, les ménages, les propriétaires fonciers), renforçant ainsi la cohérence entre l’ACC et la RRC.

Outre l’engagement en faveur de l’accord de Paris sur le changement climatique, le programme de développement durable à l’horizon 2030 et le cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe 2015-2030 (SFDRR) ont galvanisé la poursuite de la cohérence des politiques. Le suivi des progrès de ces cadres est un domaine clé dans lequel le potentiel de synergies a été identifié. L'autonomie de chacun des cadres pour l'après-2015 doit être maintenue, mais le recours aux synergies peut améliorer la cohérence des actions. En outre, la coordination et la collaboration dans le suivi de leurs progrès peuvent permettre d'économiser de l'argent et du temps et d'améliorer l'efficacité. Avec l’aide de la plateforme autrichienne pour la réduction des risques de catastrophe (www.isdr.at), les tâches suivantes peuvent être soutenues: Échange d’expériences et de concepts, coordination des stratégies, création de synergies et développements conjoints dans le contexte de l’intervention et de la prévention des crises. Les acteurs dans le domaine de l'adaptation au changement climatique participent activement à cet effort national conjoint.

En ce qui concerne plus particulièrement les ODD, l’objectif de durabilité no 13 fait référence au changement climatique. Il convient d’accroître la résilience aux risques climatiques et d’intégrer des mesures concrètes dans les processus de planification et d’élaboration des politiques. Un autre objectif est de sensibiliser davantage la population à l’atténuation du changement climatique et à l’adaptation à celui-ci. Avec le rapport ministériel du 7 janvier 2016, tous les ministères fédéraux étaient tenus de mettre en œuvre les ODD. Les objectifs mondiaux de durabilité doivent être intégrés dans les stratégies et programmes pertinents et, si nécessaire, des plans d’action et des mesures appropriés doivent être élaborés avec la participation des acteurs concernés des différents niveaux administratifs ainsi que des partenaires sociaux, de la société civile et de la science.

L'Autriche participe à des réseaux internationaux et transnationaux, à des groupes de travail et à des structures de coopération consacrés au partage des connaissances, à l'échange d'expériences et à des projets de recherche communs. Par exemple, au niveau international/de l’UE, l’Autriche participe au groupe de travail de l’OCDE, au groupe de travail 6 de l’UE, au groupe de travail I sur les APE et au Centre thématique européen sur l’adaptation au changement climatique.

En tant que partie contractante à la Convention alpine, les présidents autrichiens et les membres de ses organes de travail thématiques travaillent régulièrement sur les aspects intersectoriels de l'adaptation et ont coproduit une série de connaissances transnationales spécifiques et de résultats politiques. L'Autriche préside le Conseil alpin pour le climat, qui regroupe toutes les activités sur le changement climatique dans le contexte de la Convention alpine, a mis en place le système alpin d'objectifs climatiques à l'horizon 2050 et un plan d'action pour le climat actualisé, qui propose 33 voies de mise en œuvre pour des mesures transnationales d'atténuation et d'adaptation.

Dans le cadre de la stratégie de l’UE pour la région alpine (EUSALP), l’Autriche préside le groupe d’action 8 sur l’amélioration de la gestion des risques et la gestion des incidences climatiques, y compris la prévention des risques naturels majeurs. AG8 a produit des études, des exemples de bonnes pratiques et des options d'amélioration des politiques sur la gouvernance des risques, la gouvernance de l'adaptation et l'intégration de l'adaptation au changement climatique et de la réduction des risques de catastrophe, dans le but d'ouvrir la voie à des approches de gouvernance plus efficaces et mieux alignées dans la macrorégion alpine. AG8 dirige actuellement une initiative stratégique intersectorielle sur l'aménagement du territoire résilient au changement climatique. Géré par l’Agence autrichienne pour l’environnement, la maintenance, l’amélioration et la poursuite du déploiement du portail transnational de connaissances en ligne «CAPA – Climate Adaptation Platform for the Alps» sont également réalisées sous l’égide de l’EUSALP AG8.

Au cours des périodes de programmation 2007-2013 et 2014-2020, les institutions autrichiennes ont participé en tant que partenaires (chefs de file) à une série de projets liés à l’adaptation dans le cadre de trois programmes de coopération transnationale (CTE) INTERREG B: Espace alpin, Europe centrale et Danube. Les résultats de ces projets ont contribué à la base de connaissances du NAS/PAN autrichien. CLISP, C3-Alps et GoApply, tous coordonnés par l'Agence autrichienne pour l'environnement, sont des exemples de projets de ce type dans le cadre du programme spatial alpin.

À l'initiative de l'Autriche, un réseau transnational de décideurs nationaux en matière d'adaptation des pays alpins a été mis en place dans le cadre du projet C3-Alps de l'espace alpin à partir de 2012. Il s'agit d'une plate-forme informelle pour l'échange régulier de connaissances et l'apprentissage conjoint entre les pays sur l'élaboration des politiques d'adaptation, la mise en œuvre des stratégies d'adaptation et les défis communs en matière de gouvernance.

À l’échelle européenne, l’Autriche a participé au projet PLACARD (2015-2020), qui a encore amélioré le partage des connaissances et renforcé la collaboration entre l’adaptation au changement climatique (ACC) et la réduction des risques de catastrophe (RRC) dans la recherche, la politique et le travail pratique au sein des communautés.

Dans le NAS/PAN, la coopération visant à relever les défis communs avec les pays voisins n’est pas explicitement abordée. Néanmoins, l'Autriche joue un rôle très actif dans plusieurs partenariats internationaux et transnationaux qui travaillent activement sur les questions de changement climatique et d'adaptation.

Au cours des périodes 2007-2013 et 2014-2020, les institutions autrichiennes ont participé à des rôles de partenaires (chefs de file) dans une série de projets liés à l'adaptation dans le cadre de trois programmes de coopération transnationale (CTE) INTERREG B: Espace alpin, Europe centrale et Danube. Les résultats de ces projets ont souvent joué un rôle de catalyseur dans l'élaboration des politiques d'adaptation et des mesures d'adaptation dans les régions autrichiennes.

L'Autriche est partie contractante à la Convention alpine, signée en 1991, qui engage les huit pays alpins et l'Union européenne dans le développement durable et la protection du massif alpin. La lutte contre le changement climatique est l’une des six priorités du programme de travail pluriannuel 2017-2022. Sous la présidence autrichienne, le Conseil alpin pour le climat (ACB) a été créé en 2016 en tant que nouvel organe de travail thématique dans le but de regrouper sous un même toit toutes les activités pertinentes en matière de changement climatique menées dans le cadre de la Convention. Présidé depuis le début par l'Autriche, l'ACB a développé un système d'objectifs climatiques alpins 2050 avec des objectifs concrets pour atteindre les Alpes neutres pour le climat et résilientes au climat 2050. Dans le cadre de son mandat 2019-2020, l’ACB a élaboré, dans le cadre d’un processus participatif, un plan d’action actualisé pour le climat comportant au total 33 voies de mise en œuvre, qui a été adopté par la XVIe conférence alpine en décembre 2020. Pour les années à venir, les principaux objectifs de l'ACB sont de construire une communauté forte d'exécutants, d'organiser des événements pour faire équipe pour l'action climatique et de s'engager dans des activités pour soutenir la mise en œuvre. Les objectifs et les mesures du nouveau Plan d'action pour le climat ont été incorporés dans les plans de travail actuels de tous les organes de travail thématiques de la Convention, y compris le Groupe de travail sur les risques naturels (PLANALP), qui est également présidé par l'Autriche.

L'Autriche participe à deux stratégies macrorégionales de l'UE, la stratégie de l'UE pour la région du Danube (EUSDR) et la stratégie de l'UE pour la région alpine (EUSALP), qui traitent toutes deux de manière importante des incidences du changement climatique et de l'adaptation à celui-ci. L'Autriche préside le groupe d'action 8 de la SUERA, qui regroupe les principaux thèmes de la gestion des risques et de l'adaptation au changement climatique. AG8 a livré une gamme d'initiatives et de produits qui améliorent les mécanismes de gouvernance dans les domaines de la gestion des risques naturels et de l'adaptation au changement climatique et renforcent leur cohérence.

L'Autriche est partie contractante à la Commission internationale pour la protection du Danube (CIPD), qui a adopté une stratégie d'adaptation au changement climatique en 2012. La stratégie fournit un cadre stratégique pour intégrer l’adaptation au changement climatique du secteur de l’eau dans la mise en œuvre de la directive-cadre de l’UE sur l’eau et de la directive de l’UE sur les inondations.