Mise en œuvre des quotas de changement climatique dans les normes de drainage sur l'ensemble du réseau ferroviaire britannique

Le contrôle efficace de l'eau est essentiel à la gestion de l'infrastructure pour soutenir des services ferroviaires sûrs et efficaces. L'eau joue un rôle dans de nombreux mécanismes de dégradation qui affectent les infrastructures; tels que l'affouillement des ponts et des remblais, et l'adoucissement à long terme des matériaux qui forment le système de soutien de la voie. Les problèmes de drainage peuvent entraîner des restrictions de vitesse ou des fermetures temporaires de la ligne, ainsi qu'une augmentation des coûts d'entretien. Au cours de la période 2012-2017, les inondations fréquentes et graves ont été le principal facteur météorologique affectant les retards de trains au Royaume-Uni. Selon Network Rail, les conditions météorologiques ont un impact de 50 à 100 millions de livres sterling par an sur les retards et les annulations, le coût global étant plus élevé lorsque les coûts d'entretien et de réparation spécifiques aux conditions météorologiques sont inclus.

Les défis futurs pour le réseau ferroviaire imposés par le changement climatique sont décrits dans les projections climatiques du Royaume-Uni (UKCP) publiées en 2009 (UKCP09), qui ont été mises à jour en 2018 (UKCP18). Les modèles mondiaux (60 km), régionaux (12 km) et locaux (2,2 km) offrent des vues alternatives du climat à l'avenir. Selon UKCP18, toutes les régions du Royaume-Uni devraient être plus chaudes d'ici la fin du XXIe^siècle, plus en été qu'en hiver, avec une fréquence croissante de vagues de chaleur. Malgré les tendances globales de l'assèchement estival à l'avenir, les données de UKCP Local (2,2 km) suggèrent des augmentations futures de l'intensité des fortes précipitations estivales. Plus précisément, UKCP Local suggère des augmentations significatives des précipitations horaires extrêmes à l'avenir. Les précipitations hivernales ainsi que la fréquence et l'intensité des tempêtes hivernales et estivales sont susceptibles d'augmenter. Pendant les mois d'hiver, cela pourrait signifier une plus grande saturation du sol, des niveaux d'eau souterraine plus élevés, un ruissellement accru et des niveaux de rivière plus élevés.

En réponse aux changements attendus dans les précipitations, Network Rail a élaboré une politique cohérente dans l'ensemble du système de drainage et a commencé à améliorer l'information sur les actifs détenus sur le système de drainage. Network Rail continue de chercher à améliorer les connaissances sur les actifs et à mieux comprendre comment les changements dans l'intensité et la fréquence des précipitations auront une incidence sur les nouveaux régimes de spécification et d'entretien des actifs. Les nouvelles conclusions relatives à l’évolution future du climat au Royaume-Uni figurant dans le document UKCP18 sont prises en compte dans les plans de la WRCCA pour la période de contrôle (2019-2024).

La résilience au changement climatique au sein de Network Rail repose sur les objectifs stratégiques suivants:

• comprendre la résilience actuelle face aux intempéries et chercher à optimiser la résilience et à renforcer la capacité d’adaptation;
• Développer une compréhension approfondie des impacts potentiels du changement climatique en termes de performance des infrastructures, de risques pour la sécurité et de coûts;
• Intégrer l'adaptation au changement climatique dans les politiques d'actifs et les décisions d'investissement;
• Communiquer le rôle que joue le réseau ferroviaire dans le soutien de la résilience climatique et météorologique à travers la Grande-Bretagne, et soutenir les efforts visant à accroître la résilience nationale.

Pour être efficaces, les systèmes de drainage ferroviaire doivent être conçus et construits selon des normes appropriées, entretenus régulièrement et, au besoin, améliorés. La révision et la mise en œuvre des normes de drainage est un instrument clé de gestion des actifs dans le cadre de la politique de drainage de Network Rail. Les normes de drainage adoptent une approche de précaution, en augmentant le débit de conception et en fournissant une capacité supplémentaire dans les systèmes de drainage nouveaux et rénovés. La mise en œuvre des quotas de changement climatique fait partie de la solution permettant à Network Rail d'accroître la résilience aux intempéries et au changement climatique.

Les normes de drainage du réseau ferroviaire ont été mises à jour pour inclure des quotas pour les impacts du climat futur, selon les récentes projections UKCP18, dans la conception des actifs ferroviaires. La tolérance au changement climatique est une augmentation de la capacité du système de drainage pour lui permettre d'être efficace à l'avenir à mesure que les conditions météorologiques changent en raison du réchauffement climatique. Ces quotas ont été élaborés et les normes de drainage mises à jour conformément aux recommandations pour la gestion des risques d’inondation et des risques côtiers fournies par le gouvernement britannique, et plus particulièrement par l’Environment Agency d’Angleterre.

Les normes de drainage sont appliquées sur l'ensemble du réseau; toutefois, la nature locale des incidences météorologiques nécessite une analyse et une réaction au niveau des routes afin de garantir que les investissements dans le drainage sont rentables. Par exemple, le Scotland Route Weather Resilience and Climate Change Adaptation Plan for the CP5 (Network Rail, 2014) fait état de certaines actions concrètes déjà entreprises:

• Le site d'inondation à la station Dalmarnock a été assaini par des travaux majeurs en fournissant un système d'atténuation.
• Le site d'inondation à la station Drem a été assaini dans le cadre d'un plan d'affaires avec un nouveau tuyau et un étang d'atténuation.
• L'assainissement du site d'inondation du siphon de Penmanshiel a été achevé. L'assainissement initial a été assuré par une inspection et un nettoyage améliorés. Un grand projet de travaux visant à élever les têtes de paroi de la chambre de siphon et à installer de nouveaux écrans a été successivement achevé. D'autres améliorations visant à fournir un bassin d'atténuation ont été mises en œuvre par la suite dans le cadre du PC5 (période de contrôle 2014-2019) et ont déjà été achevées.

Les plans actualisés pour le PC6 (2019-2024), actuellement disponibles pour 3 des 8 liaisons, rendent compte des progrès du PC5 et présentent le plan pour le PC6 et au-delà. Ils actualisent également l'évaluation de la vulnérabilité et de l'impact en tenant compte des changements apportés à la stratégie WRCCA du réseau ferroviaire.

Par exemple, sur la route du Sud-Est (routes du Sussex et du Kent), une capacité supplémentaire de 20 % dans les plans de drainage sera intégrée pour tenir compte du changement climatique attendu. Les plans de gestion du drainage des routes seront examinés sur une base annuelle à partir de 2019. Un programme d’inspection du drainage de la Route est en cours. La route prévoit de dépenser 40 millions de livres sterling pour l'amélioration du drainage dans l'ensemble du CP6.

Trois principaux groupes de parties prenantes participent à la mise en œuvre de la stratégie de résilience météorologique et d’adaptation au changement climatique du réseau ferroviaire:

• Gouvernement et organismes de réglementation: Ministère des transports (DfT), Ministère de l'environnement, de l'alimentation et des affaires rurales (Defra), Agence pour l'environnement (EA), Agence écossaise de protection de l'environnement (SEPA).
• Intervenants du réseau ferroviaire interne: Les représentants des itinéraires en charge de la gestion des actifs des itinéraires, y compris la livraison et le suivi des plans de drainage, les développeurs de projets, le groupe de résilience météorologique, le groupe technique et d'ingénierie de sécurité, etc.
• Groupes de parties prenantes externes: National Weather Forecast Service, Infrastructure Operators, RSSB – Rail Safety Standards Board, NERC – National Environment Research Council, National Flood Resilience Forum, CIRIA – Construction Industry Research and Information Association.

Les principaux éléments des communications et de l'engagement avec les intervenants internes et externes comprennent:

• Développer une compréhension commune des risques, de la vulnérabilité et des coûts actuels et futurs associés aux impacts météorologiques sur le chemin de fer
• Faciliter le partage des connaissances, des enseignements tirés et des meilleures pratiques entre les itinéraires;
• Rapport au Defra sur l'adaptation en vertu de la Loi sur les changements climatiques (2008)
• Collaborer avec l’Agence pour l’environnement/le SEPA et Natural Resources Wales à la conception et à la mise en œuvre de mesures de résilience
• Participer au National Infrastructure Resilience Council, au National Flood Resilience Forum, au Infrastructure Operators Adaptation Forum; Groupe de mise en œuvre de la TRaCCA et autres discussions.

Les facteurs de succès comprennent: a) i) Vision et stratégie à long terme; ii) Des relations de collaboration avec les parties prenantes à tous les niveaux de gouvernance et au sein du gouvernement national; (iii) Des politiques de gestion des actifs et des processus de conformité robustes.

Les principaux facteurs limitatifs sont liés à la complexité et à l'extension du système ferroviaire britannique. L'adaptation des conditions actuelles de drainage aux nouvelles normes devra être adaptée à la disponibilité des ressources et les actions devront être hiérarchisées en conséquence. En outre, les décisions prises peuvent avoir des implications à l’échelle du système, étant donné que l’activité sur un groupe d’actifs (tel que la voie ferrée, pour le drainage) peut avoir une incidence sur une autre partie du système ferroviaire global (par exemple, la signalisation).

Compte tenu des pressions supplémentaires exercées sur les chemins de fer par le changement climatique, un fonds WRCCA spécifique sera utilisé pour la PC6 (2019-2024) afin de soutenir la mise en œuvre de cette stratégie. Les activités et projets pouvant bénéficier d'une subvention du Fonds sont les suivants:

• Les projets qui ne relèvent pas du fonctionnement quotidien du chemin de fer afin de fournir une résilience supplémentaire, y compris l'amélioration du système de drainage sur les infrastructures existantes;
• Analyse détaillée des risques et de la vulnérabilité liés au changement climatique;
• Identification et développement de technologies et d’approches innovantes en matière de résilience, et mise à l’essai de celles-ci dans le cadre de projets pilotes
• Nouveaux outils d'aide à la décision.

Ce fonds n'est pas destiné à des travaux qui devraient être régis par des politiques ou des normes normales, par exemple l'entretien de la végétation, les inventaires d'actifs ou les interventions/réparations d'urgence après un événement.

On s'attend à ce que les investissements par l'entremise du fonds entraînent les avantages directs suivants associés à des économies supplémentaires:

• L'amélioration des performances du transport de passagers dans les situations d'urgence et les perturbations de la circulation qui y sont associées sera réduite au minimum;
• Réduire les coûts dus aux annulations et aux retards;
• Maintenir les risques pour la sécurité liés aux intempéries, réduire les coûts d'entretien, y compris le nettoyage des voies ferrées et les réparations structurelles après des événements météorologiques extrêmes;
• Appui à la décision d'exécution et projets pilotes (allocation 10-15 % du fonds total).

Network Rail exerce ses activités en vertu d'une licence de réseau qui fixe les conditions dans lesquelles elle doit exercer ses activités. En particulier, la condition 1 de la licence énonce les obligations fondamentales de Network Rail pour assurer l'exploitation, l'entretien, le renouvellement et l'amélioration du réseau afin de satisfaire aux exigences raisonnables des personnes qui fournissent des services aux compagnies de chemin de fer et aux bailleurs de fonds. Cette condition comprend également certaines obligations spécifiques pour Network Rail de produire un plan de livraison, d'établir et de maintenir des stratégies d'utilisation des itinéraires (RUS), et d'élaborer des politiques et des critères de gestion des actifs pour maintenir, renouveler, remplacer, améliorer et développer les actifs. Il n'y a pas de dispositions spécifiques dans la licence de réseau sur la variabilité climatique et le changement climatique. Cependant, on peut comprendre que son objectif de sécuriser le fonctionnement et l'amélioration du réseau conformément aux meilleures pratiques inclut la nécessité de s'adapter aux changements climatiques.

La mise en œuvre a débuté en 2011. Elle se poursuit au cours de l’actuelle période de contrôle 2014-2019 et progressera au cours de la prochaine période de contrôle PC6 (2019-2024).

60 ans, conformément à la norme de drainage.

Lisa Constable
Network Rail
E-mail: lisa.constable@networkrail.co.uk 

UK Network Rail et Borders Railway