Mise en œuvre de quotas liés au changement climatique dans les normes de drainage sur l’ensemble du réseau ferroviaire britannique
Le Royaume-Uni devrait généralement connaître une augmentation des extrêmes du régime des précipitations en raison du changement climatique, en particulier en ce qui concerne la fréquence et l’intensité des fortes précipitations estivales. L’amélioration de la gestion du drainage constitue une mesure importante de résilience pour atténuer les impacts de ces augmentations. La résilience au changement climatique au sein de Network Rail, l’autorité nationale de gestion des infrastructures ferroviaires en Grande-Bretagne, est guidée par les objectifs stratégiques de l’entreprise définis par la Stratégie de résilience météorologique et d’adaptation au changement climatique (WRCCA), finalisée en 2017. Les objectifs fixés dans la WRCCA sont détaillés en actions au niveau de la route ferroviaire, au moyen de plans individuels de la WRCCA. La vision plus large du réseau ferroviaire en matière de développement durable, notamment la réduction de l’empreinte carbone, la réduction de la pollution de l’air et de l’eau, l’amélioration de l’efficacité énergétique et la gestion durable des terres, est définie dans la stratégie de développement durable du réseau ferroviaire.
Les plans WRCCA publiés par Network Rail pour toutes les liaisons couvrent l’ensemble du réseau ferroviaire pour la période de contrôle (2014-2019; CP5). Ces plans sont mis à jour pour la période de contrôle successive (2019-2024; CP6). Récemment, trois nouveaux plans WRCCA ont été élaborés, à savoir la route nord-ouest et la route centrale, la route sud-est et la route du pays de Galles. Les plans tiennent compte des répercussions de la variabilité des conditions météorologiques, des projections régionales sur les changements climatiques et des mesures prises pour accroître la résilience, y compris les investissements dans les systèmes de drainage et la mise en œuvre d’une politique de gestion intégrée du drainage.
Description de l'étude de cas
Défis
Le contrôle efficace de l’eau est essentiel pour la gestion des infrastructures afin de soutenir des services ferroviaires sûrs et efficients. L’eau joue un rôle dans de nombreux mécanismes de dégradation qui affectent les infrastructures; comme l’affaiblissement des ponts et des remblais, et l’adoucissement à long terme des matériaux qui forment le système de soutien à la voie. Les problèmes de drainage peuvent entraîner des restrictions de vitesse ou des fermetures temporaires de la ligne, ainsi que des coûts d’entretien accrus. Au cours de la période 2012-2017, les inondations fréquentes et graves ont été le principal facteur météorologique affectant les retards des trains au Royaume-Uni. Selon Network Rail, les conditions météorologiques ont un impact de 50 à 100 millions de livres sterling par an pour les retards et les annulations, le coût global étant plus élevé lorsque les coûts d’entretien et de réparation spécifiques aux conditions météorologiques sont inclus.
Les défis futurs pour le réseau ferroviaire imposés par le changement climatique sont décrits dans les projections climatiques du Royaume-Uni (UKCP) publiées en 2009 (UKCP09), qui ont été mises à jour en 2018 (UKCP18). Les modèles mondiaux (60 km), régionaux (12 km) et locaux (2,2 km) offrent des vues alternatives sur le climat à l’avenir. Selon UKCP18, toutes les régions du Royaume-Uni devraient être plus chaudes d’ici la fin du 21ème siècle, plus en été qu’en hiver, avec une fréquence croissante de périodes de chaleur. Malgré les tendances globales de séchage en été à l’avenir, les données de UKCP Local (2,2 km) suggèrent une augmentation future de l’intensité des fortes précipitations estivales. Plus précisément, UKCP Local suggère des augmentations significatives des précipitations horaires extrêmes à l’avenir. Les précipitations hivernales et la fréquence et l’intensité des tempêtes hivernales et estivales sont susceptibles d’augmenter. Au cours des mois d’hiver, cela pourrait signifier une plus grande saturation du sol, des niveaux plus élevés d’eau souterraine, une augmentation du ruissellement et des niveaux plus élevés des cours d’eau.
En réponse aux changements attendus en matière de précipitations, Network Rail a élaboré une politique cohérente dans l’ensemble du système de drainage et a commencé à améliorer l’information sur les biens détenus sur le système de drainage. Network Rail continue d’améliorer les connaissances sur les actifs et de chercher à mieux comprendre comment les changements dans l’intensité et la fréquence des précipitations auront une incidence sur les nouveaux régimes de spécification et d’entretien des actifs. Les nouvelles conclusions du futur développement climatique du Royaume-Uni indiquées dans le UKCP18 sont reflétées dans les plans WRCCA pour la période de contrôle (2019-2024).
Objectifs
La résilience au changement climatique au sein de Network Rail repose sur les objectifs stratégiques suivants:
- Comprendre la résilience actuelle aux conditions météorologiques et chercher à optimiser la résilience et à améliorer les capacités d’adaptation;
- Développer une compréhension approfondie des impacts potentiels du changement climatique en termes de performance des infrastructures, de risques et de coûts pour la sécurité;
- Intégrer l’adaptation au changement climatique dans les politiques d’actifs et les décisions d’investissement;
- Communiquer le rôle que joue le réseau ferroviaire dans le soutien à la résilience climatique et climatique en Grande-Bretagne, et soutenir les efforts visant à accroître la résilience nationale.
Options d'adaptation mises en oeuvre dans ce cas
Solutions
Pour être efficaces, les systèmes de drainage ferroviaire doivent être conçus et construits selon des normes appropriées, entretenus régulièrement et, au besoin, améliorés. La révision et la mise en œuvre des normes de drainage constituent un instrument clé de gestion des actifs dans le cadre de la politique de drainage de Network Rail. Les normes de drainage adoptent une approche de précaution, en augmentant le débit de conception et en fournissant une capacité supplémentaire dans les systèmes de drainage neufs et rénovés. La mise en œuvre de quotas de changement climatique fait partie de la solution pour Network Rail afin d’accroître la résilience aux conditions météorologiques et au changement climatique.
Les normes de drainage du réseau ferroviaire ont été mises à jour pour inclure des quotas pour les impacts du climat futur, selon les récentes projections du UKCP18, dans la conception des actifs ferroviaires. L’allocation de changement climatique est une augmentation de la capacité du système de drainage pour lui permettre d’être efficace à l’avenir à mesure que les conditions météorologiques dues au réchauffement climatique. Ces quotas ont été élaborés et les normes de drainage mises à jour conformément aux recommandations pour la gestion des risques d’inondation et des risques côtiers fournies par le gouvernement britannique, et plus particulièrement par l’Agence de l’environnement de l’Angleterre.
Les normes de drainage sont appliquées dans l’ensemble du réseau; cependant, la nature spécifique de l’emplacement des impacts météorologiques nécessite une analyse et une intervention au niveau de la route pour s’assurer que les investissements dans le drainage sont rentables. Par exemple, le plan de résilience météorologique et d’adaptation au changement climatique de la route écossaise pour le CP5 (Network Rail, 2014) rend compte de certaines mesures concrètes déjà entreprises:
- Le site d’inondation de la gare de Dalmarnock a été remis en état grâce à d’importants travaux en fournissant un système d’atténuation.
- Le site d’inondation de la station de Drem a été remis en état dans le cadre d’un plan d’affaires avec un nouveau travail de tuyauterie et un étang d’atténuation.
- L’assainissement du site d’inondation au siphon de Penmanshiel a été achevé. L’assainissement initial a été assuré au moyen d’une inspection et d’un nettoyage améliorés. Un grand schéma de travaux pour lever les têtes murales de la chambre de siphon et installer de nouveaux écrans a été complété successivement. D’autres améliorations visant à fournir un bassin d’atténuation ont été mises en œuvre par la suite dans le cadre du CP5 (période de contrôle 2014-2019) et ont déjà été achevées.
Les plans actualisés pour le CP6 (2019-2024), actuellement disponibles pour 3 itinéraires sur huit, font état des progrès du CP5 et exposent le plan pour le CP6 et au-delà. Ils mettent également à jour l’analyse de vulnérabilité et d’impact en tenant compte des changements apportés à la stratégie WRCCA du réseau ferroviaire.
Par exemple, sur la route Sud-Est (routes Sussex et Kent), une capacité supplémentaire de 20 % dans les plans de drainage sera incorporée afin de tenir compte des changements climatiques attendus. Les plans de gestion du drainage routier seront révisés chaque année à partir de 2019. Un programme d’inspection du drainage de la Route est actuellement en cours. La Route prévoit de dépenser 40 millions de livres sterling pour l’amélioration du drainage tout au long du CP6.
Pertinence
Cas développé, mis en œuvre et partiellement financé en tant que mesure d'adaptation au changement climatique.
Détails supplémentaires
Participation des parties prenantes
Trois principaux groupes d’intervenants sont impliqués dans la mise en œuvre de la stratégie de résilience météorologique et d’adaptation au changement climatique du Réseau ferroviaire:
- Gouvernement et organismes de réglementation: Ministère des transports (DfT), ministère de l’environnement, de l’alimentation et des affaires rurales (Defra), Agence de l’environnement (EA), Scottish Environmental Protection Agency (SEPA).
- Les intervenants du réseau ferroviaire interne: Les représentants des itinéraires en charge de la gestion des actifs des itinéraires, y compris la livraison et le suivi des plans de drainage, les développeurs de projets, le groupe de résilience météorologique, le groupe technique et d’ingénierie de sécurité, etc.
- Groupes de parties prenantes externes: Service national de prévisions météorologiques, exploitants d’infrastructure, CIRIA — Commission des normes de sécurité ferroviaire, NERC — Conseil national de recherches environnementales, Forum national sur la résilience aux inondations, CIRIA — Association de recherche et d’information sur l’industrie de la construction.
Les éléments clés de la communication et de l’engagement avec les intervenants internes et externes comprennent:
- Développer une compréhension commune des risques actuels et futurs, de la vulnérabilité et des coûts associés aux impacts météorologiques sur le chemin de fer
- Faciliter le partage des connaissances, des enseignements tirés et des meilleures pratiques entre itinéraires;
- Rapport à Defra sur l’adaptation en vertu de la loi sur le changement climatique (2008)
- Collaboration avec l’Agence pour l’environnement/SEPA et Natural Resources Wales pour concevoir et mettre en œuvre des mesures de résilience
- Participer au Conseil national de la résilience des infrastructures, au Forum national sur la résilience des inondations, au Forum sur l’adaptation des exploitants d’infrastructures; Groupe de mise en œuvre de Tracca et autres discussions.
Facteurs de réussite et facteurs limitants
Les facteurs de succès comprennent: (I) Vision et stratégie à long terme; (II) Relations de collaboration avec les parties prenantes à tous les niveaux de gouvernance et au sein du gouvernement national; III) Des politiques de gestion d’actifs robustes et des processus de conformité.
Les principaux facteurs limitatifs sont liés à la complexité et à l’extension du système ferroviaire britannique. L’amélioration des conditions actuelles de drainage par rapport aux nouvelles normes devra être adaptée à la disponibilité des ressources, et les mesures devront être priorisées en conséquence. En outre, les décisions prises peuvent avoir des implications à l’échelle du système, car l’activité sur un groupe d’actifs (comme la voie, pour le drainage) peut avoir une incidence sur une autre partie du système ferroviaire global (par exemple, la signalisation).
Coûts et bénéfices
Compte tenu des pressions supplémentaires sur le chemin de fer induites par le changement climatique, un fonds WRCCA spécifique sera utilisé pour le PC6 (2019-2024) pour soutenir la mise en œuvre de cette stratégie. Les activités et les projets pouvant bénéficier d’une subvention du Fonds comprennent:
- Les projets qui se situent en dehors du fonctionnement quotidien du chemin de fer afin d’apporter une résilience supplémentaire, y compris l’amélioration du système de drainage des infrastructures existantes;
- Analyse détaillée du risque et de la vulnérabilité au changement climatique;
- Identification et développement de technologies et d’approches innovantes en matière de résilience, et mise à l’essai de ces technologies au moyen de projets pilotes
- Nouveaux outils d’aide à la décision.
Ce fonds n’est destiné à aucun travail qui devrait être dirigé par des politiques ou des normes normales, par exemple l’entretien de la végétation, les inventaires d’actifs ou les interventions/réparations d’urgence après un événement.
On s’attend à ce que les investissements réalisés par l’intermédiaire du fonds entraînent les avantages directs suivants associés à des économies supplémentaires:
- Améliorer les performances en matière de transport de passagers à mesure que les situations d’urgence et les perturbations de la circulation qui y sont associées seront réduites au minimum;
- Réduire les coûts dus à l’annulation et aux retards;
- Maintenir les risques de sécurité liés aux conditions météorologiques, réduire les coûts d’entretien, y compris le nettoyage des chemins de fer et les réparations structurelles après des phénomènes météorologiques extrêmes;
- Appui à la décision d’exécution et projets pilotes (allocation de 10 à 15 % du total du fonds).
Aspects légaux
Network Rail opère en vertu d’une licence de réseau qui fixe les conditions dans lesquelles elle doit exercer ses activités. En particulier, la condition 1 de la licence énonce les obligations essentielles de Network Rail en matière d’exploitation, d’entretien, de renouvellement et d’amélioration du réseau afin de satisfaire aux exigences raisonnables des personnes qui fournissent des services aux compagnies de chemin de fer et aux bailleurs de fonds. Cette condition comprend également certaines obligations particulières pour Network Rail de produire un plan de prestation, d’établir et de maintenir des stratégies d’utilisation des itinéraires (RUS) et d’élaborer des politiques et des critères de gestion des actifs pour maintenir, renouveler, remplacer, améliorer et développer les actifs. Il n’y a pas de dispositions spécifiques dans la licence de réseau sur la variabilité du climat et le changement climatique. Cependant, on peut comprendre que son objectif de sécuriser l’exploitation et l’amélioration du réseau conformément aux meilleures pratiques comprend la nécessité de s’adapter aux changements climatiques.
Temps de mise en œuvre
La mise en œuvre a commencé en 2011. Il se poursuit au cours de la période de contrôle actuelle 2014-2019 et progressera au cours de la prochaine période de contrôle CP6 (2019-2024).
Durée de vie
60 ans, conformément à la norme de drainage.
Informations de référence
Contacter
Lisa Constable
Network Rail
E-mail: lisa.constable@networkrail.co.uk
Sites Internet
Référence
UK Network Rail and Borders Railway
Publié dans Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Dernière modification dans Climate-ADAPT Apr 18 2024
Veuillez nous contacter pour toute autre enquête sur cette étude de cas ou pour partager une nouvelle étude de cas (email climat.adapt@eea.europa.eu a >)
