Approches en matière de planification, de conception et de gestion urbaines pour renforcer la résilience — examen des données probantes

Les crises et les situations d’urgence locales affectent l’activité économique, endommagent les environnements, interrompent les services d’infrastructures essentielles et ont des répercussions directes et indirectes sur la santé. Les villes doivent assurer une réponse efficace et une reprise après les crises. Ils doivent également réduire l’exposition et la vulnérabilité actuelles et futures aux dangers. La conception, la gestion et la planification urbaines ont un rôle à jouer en matière de prévention et d’atténuation des risques; ils devraient donc être intégrés dans les stratégies et plans locaux de résilience. Plusieurs rapports, cadres et lignes directrices multilatéraux récents indiquent que les villes sont les principaux acteurs de l’atténuation des risques et de l’adaptation, établissant des priorités et permettant des approches ascendantes qui engagent davantage les communautés (et rendent les gouvernements locaux plus responsables) de la construction de villes plus saines, durables, équitables et résilientes.

Dans le cadre du projet «Protéger les environnements et la santé par le renforcement de la résilience urbaine» de l’OMS, une vaste étude documentaire sur l’urbanisme, la conception, la gestion et la préparation aux catastrophes a été réalisée. La littérature universitaire publiée entre 2015 et 2021 applicable aux villes de la Région européenne de l’OMS a été compilée et des stratégies de planification urbaine fondées sur les risques pour améliorer la résilience au niveau local ont été extraites. Une brève sélection de rapports et directives internationaux récents a également été incluse comme ressources pour fournir le contexte et l’analyse comparative.

Ce rapport identifie des approches conceptuelles, des cadres et des stratégies dans la littérature pour aider les villes à relever les défis de la préparation et de la prévention de la probabilité et de la gravité des impacts des événements extrêmes locaux. Il explore comment (et dans quelle mesure) la planification, la gestion et la conception urbaines peuvent être un mécanisme d’amélioration de la préparation et de la résilience.

Les résultats montrent que les recherches publiées basées sur un seul type de danger sont courantes: environ 60 % des articles examinés ont été jugés spécifiques au danger. Le rapport examine un certain nombre de stratégies particulièrement pertinentes pour certains types de risques, en faisant la distinction entre celles qui impliquent la modification ou la conception de l’infrastructure physique et celles qui ont trait à la gouvernance, à la communication et à l’engagement du public. Par exemple, les vagues de chaleur et l’effet des îlots de chaleur urbains sont souvent liés à des tissus urbains denses et imperméables, et appellent à une plus grande couverture verte grâce à des solutions basées sur la nature. En ce sens, les réglementations locales en matière d’aménagement (telles que les ratios d’espaces verts minimaux obligatoires) pourraient contribuer à accroître la couverture verte dans les villes. Cela pourrait à son tour être très pertinent pour prévenir (ou atténuer les effets) des inondations en milieu urbain — traditionnellement tributaires uniquement des infrastructures grises, qui pourraient ne pas être en mesure de faire face aux niveaux futurs prévus en raison du changement climatique. La préparation aux tremblements de terre implique une conception optimale des espaces ouverts dans la ville pour servir d’
abris, ainsi que des inventaires à jour du réseau routier et du parc immobilier. L’amélioration de la résistance aux bâtiments est cruciale pour faire face à la fois aux événements sismiques et aux vents forts pendant les tempêtes. Pour ces derniers, une meilleure connaissance du public et une prise de conscience des risques liés aux tempêtes peuvent améliorer les mesures de préparation des personnes et des ménages, qui ont également été jugées utiles pour atténuer les impacts et réduire le temps de rétablissement.