Aðlögun í stefnumálum ESB

Loftslagsbreytingar hafa flókin áhrif á þau líf-eðlisfræðilegu ferli sem renna stoðum undir landbúnaðarkerfi, með bæði neikvæðum og jákvæðum afleiðingum á mismunandi svæðum ESB. Aukinn styrkur CO2 í andrúmsloftinu, hærra hitastig, breytingar á úrkomumynstur og tíðni öfgafullra atburða hafa bæði áhrif á náttúrulegt umhverfi sem og magn, gæði og stöðugleika matvælaframleiðslu. Loftslagsbreytingar hafa áhrif á vatnsauðlindir, jarðveg, skaðvalda og sjúkdóma sem leiða til umtalsverðra breytinga á landbúnaði og búfjárframleiðslu.

Líffræðilegur fjölbreytileiki gegnir mikilvægu hlutverki við að stjórna loftslaginu og stuðla þannig að því að draga úr og aðlagast loftslagsbreytingum. Á sama tíma er nauðsynlegt að ná markmiðum um mildun ásamt aðferðum sem byggjast á vistkerfinu til að koma í veg fyrir tap á líffræðilegum fjölbreytileika. Þess vegna er ómögulegt að takast á við tap líffræðilegs fjölbreytileika án þess að takast á við loftslagsbreytingar, en það er jafn ómögulegt að takast á við loftslagsbreytingar án þess að takast á við tap á líffræðilegum fjölbreytileika.

Byggingar geta verið viðkvæmar fyrir loftslagsbreytingum. Í framtíðinni kann að vera aukin hætta á hruni, minnkandi ástandi og verulegu tapi á verðmæti vegna fleiri storma, snjó- eða sigsskemmda, vatnseyðingu, versnandi loftslagi innanhúss og minni byggingartíma. Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins miðar að því að auka viðnámsþol innviða, þar á meðal bygginga. Meta þarf nýjar og núverandi byggingar með tilliti til viðnámsþols gagnvart núverandi áhættu og loftslagsbreytingum í framtíðinni og skipuleggja eða uppfæra þær til samræmis við það. Lykilstefna sem notuð er til að styðja viðnámsþrótt bygginga er Samheldnistefnan (einnig nefnd byggðastefna).

Fyrirtæki standa frammi fyrir tvenns konar loftslagstengdum áhættum: beinar líkamlegar áhættur og umbreytingaráhætta sem stafar af viðbrögðum samfélagsins við loftslagsbreytingum, einkum aðgerðir til að draga úr áhættu. Loftslagsbreytingar geta haft veruleg áhrif á birgðakeðjur, dreifingu og sölu á ýmsan hátt. Hiti hefur neikvæð áhrif á heilsu manna og getur leitt til lakari vinnuárangurs (minnkuð framleiðni) eða færri vinnustundir (vinnuveitur).

Hækkun sjávarborðs getur valdið flóðum, strandrofi og tapi á láglendum strandkerfum. Það mun einnig auka hættuna á stormi og líkum á innbroti saltvatns á landi og kann að stofna strandvistkerfum í hættu. Áætluð hækkun á hitastigi vatns og súrnun sjávar mun stuðla að endurskipulagningu vistkerfa við strendur, með afleiðingum fyrir hringrás sjávar og lífgeochemical hjólreiðum.

Áhrif hamfara á þessa arfleifð eru tengd hægum breytingum sem stafa af hnignunarferlum. Stöðug hækkun á hitastigi og sveiflum í hitastigi og raka eða sveiflum í frosthringrásum veldur niðurbroti og streitu í efnum sem leiðir til aukinnar þarfar fyrir endurreisn og varðveislu. Líklegra er að örverur valdi líffræðilegu niðurbroti.

Á undanförnum árum hefur Evrópa upplifað alls konar náttúruhamfarir: alvarleg flóð, þurrkar og skógareldar sem hafa hörmuleg áhrif á líf fólks, evrópska hagkerfið og umhverfið. Á síðasta áratug samþykkti framkvæmdastjórn Evrópusambandsins nokkrar áætlanir og aðgerðir til að takast á við að draga úr hættu á hamförum, t.d. flóðtilskipunin og framkvæmd hennar (tímaáætlun), aðgerð ESB um vatnsskyggni og þurrka, grænbókin um tryggingar í tengslum við náttúruhamfarir og hamfarir af mannavöldum.

Loftslagsbreytingar hafa margvísleg áhrif á orkugeirann, allt frá breytingum á eftirspurn eftir hitun og kælingu, að hafa áhrif á orkuveituskilyrði — t.d. minnkað aðgengi vatnsafls við langvarandi þurrka og minnka framboð á kælivatni sem hefur áhrif á skilvirkni orkuvera. Ennfremur geta orkugrunnvirki orðið fyrir tjóni með breyttum loftslagsskilyrðum. Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins miðar almennt að því að auka viðnámsþol innviða, þ.m.t. orku, með því að bjóða upp á stefnumótandi ramma.

Öfgakenndir veðuratburðir á undanförnum árum hafa aukið þörfina fyrir almenna aðlögun að loftslagsbreytingum á mismunandi sviðum ESB. Það eru fáar sérstakar aðgerðir ESB til að samþætta aðlögun að loftslagsbreytingum í stefnur fyrir fjármála- og tryggingageira. Hins vegar eru margar evrópskar stefnur tengdar náttúruhamförum (sjá minnkun hamfaraáhættu) mjög mikilvæg fyrir fjármála- og tryggingageirann, þar sem þær geta hjálpað til við að koma í veg fyrir verulegt tap og fjárhagslegar hamfarir. Framkvæmdastjórn Evrópusambandsins hefur einnig skuldbundið sig til að auka fjármögnun loftslagstengdra aðgerða með því að tryggja að a.m.k. 20 % af fjárlögum Evrópu séu loftslagstengd útgjöld.

Hraður hraði loftslagsbreytinga getur sigrast á náttúrulegri getu skógarvistkerfa til að aðlagast. Það leiðir til aukinnar hættu á truflunum vegna storma, elds, skaðvalda og sjúkdóma sem hafa áhrif á vöxt og framleiðslu skóga. Efnahagslegur lífvænleiki skógræktar verður fyrir áhrifum, einkum í suðurhluta Evrópu, auk getu skóga til að veita umhverfisþjónustu, þ.m.t. breytingar á kolefnisviðtaka. Árið 2013 samþykkti framkvæmdastjórnin nýja ESB-skógaáætlun sem bregst við nýjum áskorunum sem standa frammi fyrir skógum og skógargeiranum.

Loftslagsbreytingar munu skapa nýjar heilsufarsáhættur og magna núverandi heilsufarsvandamál. Búast má við bæði beinum og óbeinum áhrifum af loftslagsbreytingum á heilbrigði manna, plantna og dýra. Bein áhrif stafa af breytingum á styrk og tíðni öfgakenndra veðuratburða eins og hitabylgjur og flóð. Óbein áhrif geta komið fram með breytingum á nýgengi sjúkdóma sem skordýr berast (þ.e. sjúkdómar sem berast með smitferjum af völdum moskítóflugna og blóðmítla), nagdýra eða breytinga á gæðum vatns, matvæla og lofts. Áætlun framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins um aðlögun að loftslagsbreytingum fylgir vinnuskjal starfsfólks.

Áskoranir vegna loftslagsbreytinga fyrir upplýsinga- og fjarskiptatækni falla í tvo meginflokka: bráðir atburðir og langvarandi streita. Bráðir atburðir (einnig kallaðir alvarlegir atburðir eða hættuástand) eru flóð (pluvial, fluvial, strandsiglingar), ísstormar, hitabylgjur o.s.frv. Langvarandi streita stafar af hægfara breytingum á loftslagsreglum, svo sem þ.m.t. breytingar á hitastigi og rakastigi. Þó að þessi áhrif séu ólíklegri til að hafa skelfilegar afleiðingar, munu þau leiða til aukinnar eignarniðurbrots, tíðari bilana og styttri líftíma.

Skipulag landnotkunar er skilgreint sem eitt af árangursríkustu ferlum til að auðvelda staðbundna aðlögun að loftslagsbreytingum. Núverandi ferli og verkfæri sem tiltæk eru í gegnum skipulagsferli sveitarfélaga í ESB, þ.m.t. opinberar áætlanir, skipulags- og/eða þróunarleyfi, stuðla að því að lágmarka þróunaráhættu sveitarfélags vegna áætlaðra áhrifa af völdum aukinna flóða, skógarelda, skriðufalla og/eða annarra náttúruhamfara vegna loftslagsbreytinga.

Búist er við að loftslagsbreytingar hafi alvarleg áhrif á umhverfi sjávar. Hækkun á hitastigi vatns mun stuðla að endurskipulagningu vistkerfa sjávar sem hefur áhrif á dreifingu sjávar, lífjarðefnafræðilega hringrás og líffræðilega fjölbreytni sjávar. Súrnun sjávar hefur áhrif á getu sumra tegunda sem binda kalsíumkarbónat (sem lindýr, svif og corals) til að framleiða skeljar sínar eða beinagrindur. Hlýrri og súrari sjór mun því hafa neikvæð áhrif á fiskveiðar og fiskeldi.

Í lok aldarinnar er gert ráð fyrir að fjöll í Evrópu muni hafa breyst líkamlega. Jöklar munu hafa orðið fyrir verulegu massatapi, en breytingar hafa einnig áhrif á neðra, um miðjan heim og flóðamarkaðinn og hafa þar með áhrif á aðgengi að vatni, landbúnaðarframleiðslu, ferðaþjónustu og heilbrigðisgeirum. Árstíðabundnar snjólínur finnast í hærri hæðum og snjór verður styttri. Trjálínur munu færast upp og skógarmynstur breytast í lægri hæðum.

Þar sem veður og loftslag hafa afgerandi áhrif á ferðatímann og val á orlofsstöðum er ferðaþjónustan mjög háð þeim. Einnig eru sterk tengsl milli náttúru og ferðaþjónustu, sem og milli menningararfs og ferðaþjónustu. Það fer eftir staðsetningu og tíma ársins sem ferðaþjónusta getur orðið fyrir jákvæðum eða neikvæðum áhrifum af loftslagsbreytingum.

Lögð hefur verið áhersla á þörfina á aðlögun flutningakerfisins að áhrifum loftslagsbreytinga síðan hvítbók framkvæmdastjórnar Evrópusambandsins um aðlögun (COM (2009)148). Fjallað er um aðlögun að flutningum með því að sameina evrópska flutninga, loftslagsbreytingar og rannsóknarstefnur. Evrópusambandið stuðlar að bestu starfsvenjum, samþætting aðlögunar innan þróunaráætlana þess á sviði samgöngugrunnvirkja og veitir leiðbeiningar, t.d. með því að þróa viðeigandi staðla fyrir byggingarstarfsemi. Aðgerðir beinast að samgöngugrunnvirkjum, einkum samevrópska flutninganetinu (TEN-T).

Í Evrópu búa nærri 73 % íbúanna í þéttbýli og er áætlað að það aukist í 80 % árið 2050. Loftslagsbreytingar eru líklegar til að hafa áhrif á næstum alla þætti borga og bæja — umhverfi þeirra, efnahag og samfélag. Þetta veldur nýjum og flóknum áskorunum fyrir borgarskipulag og stjórnun. Áhrif loftslagsbreytinga á miðstöð efnahagslegrar starfsemi, félagslífs, menningar og nýsköpunar í Evrópu hafa afleiðingar langt út fyrir borgarmörkin.

Loftslagsbreytingar hafa bein áhrif á vatnsauðlindir og stjórnun þessara auðlinda hefur áhrif á varnarleysi vistkerfa, félagshagfræðilegrar starfsemi og heilsu manna. Einnig er gert ráð fyrir að vatnsstjórnun gegni sífellt lykilhlutverki í aðlögun. Gert er ráð fyrir að loftslagsbreytingar leiði til meiri háttar breytinga á framboði vatns um alla Evrópu með auknum vatnsskorti og þurrkum, einkum í Suður-Evrópu og aukinni hættu á flóðum um alla Evrópu.