Framkvæmd losunarheimilda vegna loftslagsbreytinga í frárennslisstöðlum í Bretlandi

Skilvirkt eftirlit með vatni er nauðsynlegt fyrir stjórnun grunnvirkja til að styðja við örugga og skilvirka járnbrautarþjónustu. Vatn gegnir hlutverki í mörgum niðurbrotskerfum sem hafa áhrif á grunnvirki, svo sem scour af brýr og embankments, og langtíma mýkingu efna sem mynda Track Support System. Afrennslisvandamál geta leitt til hraðatakmarkana eða tímabundinna lokunar línunnar, auk þess að auka viðhaldskostnað. Á tímabilinu 2012-2017 var tíð og mikil flóð helsta veðurþátturinn sem hafði áhrif á tafir lestar í Bretlandi. Samkvæmt Network Rail, veður áhrif £ 50- £ 100 milljónir á ári í töfum og afpöntunum einn, þar sem heildarkostnaður er hærri þegar kostnaður við veðursérhæft viðhald og viðgerðir eru innifalin.

Framtíðaráskoranir fyrir járnbrautarnetið sem lagðar eru á vegna loftslagsbreytinga eru tilgreindar í Bretlandi loftslagsspám (UKCP09) sem gefnar voru út árið 2009 (UKCP09), sem hafa verið uppfærðar í 2018 (UKCP18). Alþjóðlegar (60 km), svæðisbundnar (12 km) og staðbundnar (2,2 km) líkön bjóða upp á aðra sýn á loftslagið í framtíðinni. Samkvæmt UKCP18 er áætlað að öll svæði í Bretlandi verði hlýrri í lok 21. aldar^, meira á sumrin en á veturna, með aukinni tíðni heitra galdra. Þrátt fyrir heildar sumarþurrkunarþróun í framtíðinni, benda gögn frá UKCP Local (2,2 km) til framtíðar hækkunar á styrkleiki mikillar rigningar í sumar. Sérstaklega bendir UKCP Local til verulegrar aukningar á úrkomu á klukkutíma fresti í framtíðinni. Líklegt er að vetrarúrkoma og tíðni og styrkleiki vetrar- og sumarstorma aukist. Yfir vetrarmánuðina gæti þetta þýtt meiri mettun á jörðu niðri, hærra grunnvatnsmagn, aukið útrennsli og hærra vatnsmagn ám.

Til að bregðast við úrkomubreytingar hefur Network Rail þróað samræmda stefnu þvert á frárennsliskerfið og hefur byrjað að bæta eignaupplýsingar sem geymdar eru á frárennsliskerfinu. Netjárnbrautir halda áfram að sækjast eftir aukinni þekkingu á eignum og leitast við að fá skýrari skilning á því hvernig breytingar á úrkomu og tíðni munu hafa áhrif á nýja eignalýsingu og viðhaldsfyrirkomulag. Nýjar niðurstöður loftslagsþróunar í Bretlandi sem bent er á í UKCP18 endurspeglast í WRCCA áætlunum um Control Period (2019 — 2024).

Viðnámsþol loftslagsbreytinga innan Network Rail er knúin áfram af eftirfarandi stefnumiðum fyrirtækja:

• Skilja núverandi veðurþol og leitast við að hámarka seiglu og auka aðlögunargetu;
• Þróa ítarlegan skilning á hugsanlegum áhrifum loftslagsbreytinga með tilliti til frammistöðu grunnvirkja, öryggisáhættu og kostnaðar,
• Fela í sér aðlögun að loftslagsbreytingum innan eignastefnu og fjárfestingarákvarðana,
• Miðla því hlutverki sem járnbrautarnetið gegnir við að styðja við veður og loftslagsþol í Bretlandi og styðja viðleitni til að auka viðnámsþrótt innanlands.

Til að þau séu skilvirk þarf að hanna og smíða frárennsliskerfi járnbrauta eftir viðeigandi stöðlum, viðhalda þeim reglulega og, ef þörf krefur, bæta þau. Endurskoðun og framkvæmd frárennslisstaðla er lykilatriði í eignastýringu innan frárennslisstefnu Network Rail. Frárennslisstaðlarnir samþykkja varúðarnálgun, með því að auka hönnunarflæði og veita frekari afkastagetu í nýjum og endurnýjuðum frárennsliskerfum. Framkvæmd losunarheimilda vegna loftslagsbreytinga er hluti af lausninni fyrir Network Rail til að auka viðnámsþol veðurs og loftslagsbreytinga.

Staðlar netsins fyrir frárennsli járnbrauta hafa verið uppfærðir til að fela í sér losunarheimildir vegna áhrifa frá loftslagi framtíðarinnar, samkvæmt nýlegum UKCP18 spám, við hönnun eigna járnbrauta. Frávik frá loftslagsbreytingum er aukning á afkastagetu frárennsliskerfisins til að gera því kleift að ná árangri í framtíðinni eftir því sem veðurbreytingar vegna hnattrænnar hlýnunar. Þessar losunarheimildir hafa verið þróaðar og frárennslisstaðlar uppfærðir í samræmi við tilmæli um stjórnun flóða- og strandáhættu frá bresku ríkisstjórninni, nánar tiltekið af Umhverfisstofnun Englands.

Staðlar um frárennsli eru notaðir í gegnum netið, hins vegar krefst staðarsértækt eðli veðuráhrifa greiningar og viðbragða á stigi leiðar til að tryggja að fjárfesting í frárennsli sé kostnaðarhagkvæm. Sem dæmi má nefna Scotland Route Weather Resilience and Climate Change Adaptation Plan for the CP5 (Network Rail, 2014) skýrslur um nokkrar raunhæfar aðgerðir sem þegar hafa verið framkvæmdar:

• Flóðasvæðið á Dalmarnock-stöðinni var endurbætt með helstu verkum með því að veita deyfingarkerfi.
• Flóðasvæðið á Drem stöð var endurbætt undir viðskiptaáætlun með nýrri pípuvinnu og deyfingartjörn.
• Búið var að lagfæra flóðasvæðið í Penmanshiel siphon. Fyrstu úrbætur voru gerðar með aukinni skoðun og hreinsun. Stórt verk kerfi til að hækka vegg höfuð siphon hólf og setja upp nýja skjái var síðan lokið. Frekari endurbætur til að veita deyfingu tjörn var framkvæmd síðar innan CP5 (Control Period 2014-2019) og hefur þegar verið lokið.

Uppfærðar áætlanir fyrir CP6 (2019–2024), sem nú eru í boði fyrir 3 af 8 leiðum, tilkynna CP5 framfarir, sett fram áætlun fyrir CP6 og víðar. Þeir uppfæra einnig varnarleysi og áhrif mat með tilliti til breytinga á Network Rail WRCCA Strategy.

Til dæmis, á Suðausturleiðinni (Sussex og Kent leiðum) verður 20 % viðbótargeta í frárennslishönnun tekin upp til að gera ráð fyrir loftslagsbreytingum. Stjórnunaráætlanir leiða verða endurskoðaðar árlega frá árinu 2019. Áætlun um skoðun á frárennsli leiðarinnar er nú í gangi. The Route áætlar að eyða 40 milljónum punda í frárennsli um CP6.

Þrír helstu hagsmunaaðilar taka þátt í innleiðingu á áætlun um loftslagsbreytingar (Network Rail’s Weather Resilience and Climate Change Adaptation Strategy:

• Ríkisstjórn og eftirlitsaðilar: Department of Transport (DfT), Department for Environment, Food and Rural Affairs (Defra), Umhverfisstofnun (EA), Scottish Environmental Protection Agency (SEPA).
• Innri hagsmunaaðilar í járnbrautaneti: Route representatives in charge of routes asset management including delivery and monitoring of drainage plans, project developers, Weather Resilience Group, Safety Technical and Engineering Group o.fl.
• Hópar utanaðkomandi hagsmunaaðila: National Weather Forecast Service, Infrastructure Operators, RSSB — Rail Safety Standards Board, NERC — National Environment Research Council, National Flood Resilience Forum, CIRIA — Construction Industry Research and Information Association.

Helstu þættir samskipta og þátttöku við innri og ytri hagsmunaaðila eru m.a.:

• Að þróa sameiginlegan skilning á núverandi og framtíðaráhættu, varnarleysi og kostnaði í tengslum við veðuráhrif á járnbrautina
• Að auðvelda miðlun þekkingar, fenginnar reynslu og bestu starfsvenja milli flugleiða,
• Skýrslugjöf til Defra um aðlögun samkvæmt lögum um loftslagsbreytingar (2008)
• Samstarf við Umhverfisstofnun/SEPA og Natural Resources Wales um hönnun og framkvæmd viðnámsþolsráðstafana
• Taka þátt í National Infrastructure Resilience Council, Forum National Flood Resilience Forum, Infrastructure Adaptation Forum Operators, Tracca Implementation Group og aðrar umræður.

Árangursþættir eru m.a.: i. langtímasýn og áætlun, II) samstarf við hagsmunaaðila milli stjórnunarhátta og innan ríkisstjórnarinnar, III) eignastýringarstefnur og reglufylgniferli.

Helstu takmarkandi þættir eru í tengslum við flókið og útvíkkun breska járnbrautakerfisins. Nauðsynlegt er að uppfæra núverandi frárennslisskilyrði í samræmi við nýju staðlana til aðföng séu tiltæk og aðgerðir verða að forgangsraða í samræmi við það. Enn fremur geta ákvarðanirnar, sem teknar eru, haft kerfisbundnar afleiðingar þar sem starfsemi á einn eignaflokk (s.s. feril, fyrir frárennsli), getur haft áhrif á annan hluta heildarjárnbrautakerfisins (t.d. merkjasendingar).

Sérstakur WRCCA-sjóður verður notaður fyrir CP6 (2019–2024) til að styðja við framkvæmd þessarar stefnu. Starfsemin og verkefnin sem uppfylla skilyrði til að fá hluta úr sjóðnum eru m.a.:

• Framkvæmdir sem falla utan daglegs reksturs járnbrautarinnar í því skyni að auka viðnámsþrótt, þ.m.t. að bæta frárennsliskerfið á fyrirliggjandi grunnvirkjum,
• Nákvæm greining á hættu á loftslagsbreytingum og varnarleysi,
• Greining og þróun nýsköpunartækni og -nálgana og prófa þær með tilraunaverkefnum
• Ný verkfæri til að styðja við ákvarðanir.

Sjóðurinn er ekki ætlaður til neinnar vinnu sem ætti að vera knúin áfram af hefðbundinni stefnu eða stöðlum, t.d. viðhald gróðurs, eignabirgðum eða neyðarviðbrögðum/viðgerðum eftir atburði.

Gert er ráð fyrir að fjárfestingar í gegnum sjóðinn leiði til eftirfarandi beinna ábata í tengslum við viðbótarsparnað:

• Að bæta frammistöðu við farþegaflutninga þar sem neyðarástand og tilheyrandi röskun á umferð verður haldið í lágmarki,
• Draga úr kostnaði vegna afpöntunar og tafa,
• Að viðhalda öryggisáhættu í tengslum við veður og draga úr viðhaldskostnaði, þ.m.t. hreinsun á járnbrautum og viðgerðum á burðarvirki eftir erfið veðuratvik,
• Stuðningur við framkvæmd ákvarðana og tilraunaverkefni (úthlutun 10-15 % af heildarsjóði).

Netjárnbrautir starfa með netleyfi þar sem sett eru fram þau skilyrði sem gilda um starfsemi þess. Í leyfisskilyrðum 1 eru einkum settar fram grundvallarskuldbindingar netjárnbrauta til að tryggja rekstur, viðhald, endurnýjun og endurbætur á netinu til að uppfylla eðlilegar kröfur aðila sem veita járnbrautum og fjármögnunaraðilum þjónustu. Þetta skilyrði felur einnig í sér nokkrar sérstakar skyldur fyrir Network Rail um að gera afhendingu áætlun, koma á og viðhalda leiðum hagnýtingu áætlana (RUS) og þróa eignastýringarstefnu og viðmiðanir til að viðhalda, endurnýja, skipta, bæta og þróa eignirnar. Það eru engin sértæk ákvæði í netleyfinu um loftslagsbreytingar og loftslagsbreytingar. Hins vegar má skilja að tilgangur þess að tryggja rekstur og endurbætur á netinu í samræmi við bestu starfsvenjur feli í sér nauðsyn þess að laga sig að loftslagsbreytingum.

Framkvæmd hófst árið 2011. Það heldur áfram í núverandi Control Period 2014-2019 og mun þróast í komandi Control Period CP6 (2019–2024).

60 ár, í samræmi við frárennslisstaðalinn.

Lisa Constable
Network Rail
E-mail: lisa.constable@networkrail.co.uk 

UK Network Rail and Borders Railway