Vernda úti landbúnaðarverkamenn frá miklum hita í Puglia, Suður-Ítalíu

Vísbendingar benda til þess að mikill hiti hafi bein áhrif á vinnutíma með því að draga úr tíma til vinnu, einkum við vinnuskilyrði utandyra sem verða fyrir neikvæðum loftslagsþáttum, s.s. hita, raka og vindi, t.d. í landbúnaði og byggingariðnaði. Vinna við mikla hitaáhrif eykur hættuna á ofþornun sem, ásamt óhóflegum líkamshita, leiðir til hægari vinnu og hærri tíðni starfstengdra meiðsla, hita þreytu og hita heilablóðfalls. Hækkun á meðalhita og tíðni hitabylgju á sumrin eykur starfstengda áhættu fyrir verulegan hluta starfandi íbúa á heimsvísu, þ.m.t. Ítalíu (Schleypen o.fl., 2020). Dasgupta et al., 2021; Parsons et al., 2022). Nærri 9 % alls vinnuafls í Puglia tekur þátt í landbúnaði og verulegur hluti þessa vinnuafls eru farandverkamenn. Flest vinnan fer fram utandyra við heit og þurr veðurskilyrði með takmörkuðum aðgangi að skugga eða án skjóls frá sólinni og hitanum. Samkvæmt neyðarþjónustunni í Puglia fjölgaði háhitatengdum meiðslum í júní og júlí 2021 samanborið við venjulegar aðstæður.    

Í Puglia: fjöldi hitabylgju (skilgreindur sem tímabil sem er a.m.k. þrír dagar í röð þar sem bæði daglegt lágmarks- og hámarkshitastig er^yfir 95 hundraðshlutamarki viðkomandi veðurfars, Molina et al., 2020) er áætlað að aukast úr um það bil 10 daga á ári í 21,4 daga á ári við miðlungs viðvörunarsviðsmynd af RCP4.5, og í 28 daga á ári samkvæmt RCP8.5. Af þessum sökum, án fullnægjandi viðvörunarkerfa og verndarráðstafana, er gert ráð fyrir að bæði heilbrigðis- og efnahagslegir þættir (framboð vinnuafls og framleiðni vinnuafls) útifólks minnki.

Helstu markmið tilskipunarinnar sem gefin eru út af Puglia svæðinu eru að: I) vernda starfsmenn í landbúnaði á svæðinu fyrir langvarandi váhrifum af miklum hita, (ii) upplýsa viðkomandi hagsmunaaðila (starfsmenn, vinnuveitendur og opinber heilbrigðisyfirvöld) um hættuna á miklum hita og iii. upplýsa borgarana um mikla hita og hreyfingu. Tryggingastofnun ríkisins (INPS), Vinnuslysastofnun ríkisins (INAIL) og verkalýðsfélög á borð við CGIL og CISL hafa kallað eftir að gerðar verði varúðarráðstafanir til að koma í veg fyrir slys vegna hás hitastigs. Samþykktin var afdráttarlaus vegna dauðsfalla nokkurra landbúnaðarverkamanna, þar á meðal 27 ára gamallar farandverkamanns frá Malí.  

Í júní 2021 gaf héraðsstjórn Puglia, að teknu tilliti til aukinnar tíðni vinnuslysa vegna mikils hita, út tilskipun um bann við útivinnu í landbúnaðargeiranum milli kl. 12:30 til 16:00 á "áhættusömum" dögum til 31. ágúst 2021. Tilskipunin var síðan endurútgefin í júní 2022 með banni við "háhitaskilyrðum" til 31. ágúst 2022. Bannið 2022 tekur gildi frá 12.30 til 16.00 á dögum sem spáð er að sé "mikil áhætta" og "skynsamleg hreyfing" samkvæmt viðvörunum sem gefnar eru út af WORKLIMATE.

WORKCLIMATE verkefnið er tveggja ára landsverkefni sem miðar að því að meta áhrif umhverfishitaálags á heilsu og framleiðni starfsmanna og greina inngrip til að draga úr áhættunni. Hluti af verkefninu hefur samþætt veður- og faraldsfræðilegt hitaviðvörunarkerfi verið þróað til að auka þekkingu á áhrifum hitaálags á starfsmenn og til að meta félagslegan kostnað vegna meiðsla á vinnustað. Hitaálagsspákort (byggt á Wet Bulb Globe Temperature, WBGT) í allt að fimm daga í mikilli upplausn (7 km upplausn) og tíma (fjórir tímar yfir daginn; Kl. 8:00, 12:00, 16:00 og 20:00 CET) er stöðugt í boði á sumrin. Þessum spám er ætlað að veita bæði starfsmönnum og vinnuveitendum rekstrarstuðning til að koma í veg fyrir og vernda starfsmenn gegn miklum hita. Til samræmis við það eru sérstakar viðvaranir, sem eru notaðar á vefsetri verkefnisins, kóðaðar til að gefa til kynna þrjú mismunandi áhættustig: „lágt“, „miðlungs“og „hár“.

Áhrif svæðisbundinna reglna og viðvarana sem gefin eru út af WORKLIMATE verkefninu á heilsu og vellíðan starfsmanna eru enn ekki þekkt og mun þurfa langan tíma til að vera auðgreinanleg. WORKLIMATE verkefnið felur þó í sér nokkrar aðgerðir við gagnasöfnun á hitaálagi í mismunandi sviðsmyndum fyrir váhrif utanhúss fyrir valin ítölsk fyrirtæki sem og greiningu á áhrifum breytinga á verklagi og skipulagi á framleiðni. Ennfremur var innlend könnun, opnuð öllum borgurum, til að rannsaka skynjun og þekkingu á áhrifum hita á vinnustaðnum í því skyni að greina íhlutunaráætlanir til að draga úr hættu á hita í atvinnulífinu.

INAIL — opinber stofnun sem ekki er rekin í hagnaðarskyni sem verndar starfsmenn gegn líkamlegum meiðslum og atvinnusjúkdómum, kemur að því að endurskoða núverandi hitaviðvörunarkerfi og val á vísum sem nota skal til að meta áhrif hita á starfsmenn. INAIL er lykilaðili í WORKCLIMATE verkefninu, sem þróaði hita-áhættuspár sem Puglia yfirvöld nota til að ákvarða "áhættusamt" daga þegar útivinna í landbúnaði er bönnuð.

Þó að mat á áhrifum tilskipunarinnar sem bannar útivinnu á áhættusömum dögum muni taka tíma, hefur einn helsti árangurinn verið að vekja athygli á hitatengdum meiðslum á vinnuafli bæði meðal starfsmanna og vinnuveitenda. Langtímaárangur mun draga úr slíkum meiðslum í landbúnaðargeiranum í Puglia og Ítalíu þar sem fleiri svæði gera slíkar ráðstafanir. Þótt verkalýðsfélögin hafi ekki tekið virkan þátt í ferlinu sem leiddi til lagasetningar, hefur CGIL, eitt af stærstu verkalýðsfélögunum samþykktina. Þar að auki, að beiðni þriggja helstu verkalýðsfélaganna (CGIL, CISL, UIL), samþykkti héraðið Calabria (Suður-Ítalía) svipaða löggjöf í júlí 2022.

Takmörkun bannsins er stífni viðvörunarkerfisins, þar sem útivinna er aðeins bönnuð frá klukkan 12:30 til 16:00 á "áhættusömum" dögum, en hitaálagið gæti valdið "mikilli áhættu" á öðrum tímum dags. Frekari takmörkun er takmarkaður gildistími þeirrar tilskipunar sem þarf að endurnýja á hverju ári.

Auk þess gefur helgiathöfnin ekki til kynna að stjórna vakt á vinnutíma eða til að standa straum af kostnaði vegna vinnu sem ekki er unnin á fjórum heitustu klukkustundum. Þetta getur kallað fram misleit viðbrögð mismunandi fyrirtækja og bændasamtaka og samvinnufélaga, án þess að nokkur raunveruleg trygging sé fyrir starfsmönnum.

Ákvæðið sjálft felur ekki í sér neinn sérstakan kostnað. WORKCLIMATE verkefnið var styrkt af INAIL í gegnum BRIC 2019 (kall til samstarfs vísindarannsókna).

Gert er ráð fyrir að ráðstöfunin bæti viðbúnað starfsmanna í landbúnaði við öfgakenndan hita vegna loftslagsbreytinga, bættra vinnuskilyrða og heilsu starfsmanna. Búist er við að þetta leiði til efnahagslegs ávinnings með tilliti til aukinnar framleiðni og minni streitu á lýðheilsukerfið. Þó gæti viðbótarkostnaður haft í för með sér tap á framleiðslu vegna þess að vinna er ekki innt af hendi á þeim tíma sem bannið fer fram og launamissi starfsmanna. 

Samþykktin hefur verið birt í opinberu safni úrskurða og samþykkta forseta héraðsráðs Puglia og hefur verið send til lagaskyldna gagnvart héraðsstjórnum og bæjarstjórum í Puglia-sveitarfélögum. Almannavarnadeildin tekur þátt í lýðheilsuþáttum.

WORKCLIMATE verkefnið hófst í júní 2020 og er áætlað að standa í tvö ár. Fyrsta helgiathöfn sem bannaði útivinnu á heitustu tímum dagsins var gefin út í júní 2021. Önnur reglugerðin var gefin út í júní 2022.

Þessar tvær tilskipanir Puglia Region hafa takmarkaðan líftíma (sumar 2021 og sumar 2022) og þarf að endurnýja á hverju ári til að skila árangri í langan tíma.

Puglia Region

Lungomare N. Sauro, 33 - 70121 Bari

Email: serviziostampa.gr@regione.puglia.it